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第9期:刘明波同志在省人大常委会立法工作会议上的讲话(摘要)

信息来源:综合处  被阅览数:2450次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-04-26  

 

2020331日)

今天召开立法工作会议,主要是为了深入贯彻落实中央及省委有关决策部署,推动省委全面依法治省委员会审定通过的《安徽省人大常委会2020年立法计划》得到顺利实施,把我省地方立法工作推向前进。下面就如何完成今年的立法任务,我再强调三点。

一、要以更高的站位更宽的视野,深刻认识新形势下从事地方立法工作的责任感使命感

当今世界正面临百年未有之大变局,全球治理体系面临更大考验;我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,推进国家治理体系和治理能力现代化尤为迫切。这对新形势下的地方立法工作提出新的更高要求,要更加清醒认识当前地方立法工作肩负的职责使命。

1.做好地方立法工作是践行“两个维护”的重要体现。去年以来,习近平总书记多次对立法工作和地方人大工作作出重要指示为新形势下地方立法工作进一步指明方向、提供遵循。20191月,中央政治局会议在听取全国人大常委会党组等汇报时,习近平总书记指出,要坚持立改废释并举,为改革发展稳定筑牢法治根基。20192月,在中央全面依法治国委员会第二次会议上,习近平总书记指出,发展要高质量,立法也要高质量,要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。20197月,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调要结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。20202月,在中央全面依法治国委员会第三次会议上,习近平总书记指出,要完善疫情防控相关立法,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。习平总书记的重要指示,是习近平新时代中国特色社会主义思想在法治方面的重要体现,是习近平总书记对立法工作的殷切期望。所以,做好地方立法工作,就是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,就是维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。

2.做好地方立法工作是形成完备的法律规范体系的现实需要。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,加快形成完备的法律规范体系。形成完备的法律规范体系,一方面需要国家层面进行立法,另一方面要加强地方立法。全国人大高度重视加快构建完备的法律规范体系,积极推动地方人大做好衔接立法,去年除召开全国地方立法工作座谈会外,还召开省级人大立法工作交流会等重要会议,同时部署对食品安全领域法规进行集中清理。要认真贯彻执行宪法法律和全国人大有关决议决定,立足本地实际,全面履行地方立法职责,及时制定修改相关地方性法规。

3.做好地方立法工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。制度优势是一个国家的最大的优势,制度竞争是国家之间最根本的竞争。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作,是建立国家制度和法律制度的重要政治活动。建立健全法律体系,能够为中国特色社会主义制度和国家治理体系提供重要载体,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四位一体”战略布局提供坚定法治保障,为完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供稳固法治支撑

二、要以更高的境界更强的意识,切实把握当前地方立法工作的重要遵循

立法是重要的政治活动,集中体现和反映党和国家的大政方针,具有鲜明的政治属性;立法也是一门科学,科学合理确定权利义务的分配关系。所以,立法工作既要旗帜鲜明讲政治,同时又要尊重和体现立法客观规律。

1坚持党的领导,牢固树立正确政治方向。坚持党对立法工作的领导,是立法工作的重大政治原则,也是做好立法工作的根本保证。在具体立法工作中,要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉做到同习近平总书记的重要指示要求对标对表、同党中央决策部署对标对表、同党的基本理论基本路线基本方略对标对表,及时将党的主张通过法定程序转化为国家意志。

2坚持围绕中心服务大局,积极推进重要领域立法。习近平总书记多次强调,立法要为发展服务,要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。要加强经济立法,贯彻新发展理念,通过立法推进供给侧结构性改革。要加强惠民立法,坚持以人民为中心,健全公民权益保障和利益协调机制,促进社会公平正义。要加强环保立法,贯彻习近平生态文明思想。要加强弘德立法,推进社会主义核心价值观全面融入法规立改废全过程。要加强协同立法,围绕保障《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施来进行立法。

3坚持急用为先,不断提高立法质量和效率。习近平总书记指出,立法既要讲质量,又要讲效率。地方立法要主动作为,坚持立改废多种方式并用,跟上时代发展步伐,主动适应改革发展需要。对中央已经作出的改革决策,要跟进关注省委贯彻落实的部署安排,加强立法研究;对需要通过立法解决的问题,及时作出立法安排;对急需的立法项目,可以采取特别程序和灵活形式加以推进。

4坚持社会主义法制统一,科学把握地方立法定位和权限。维护社会主义法制统一,是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求,也是地方立法必须遵循的法定原则和前提。要按照“不抵触、有特色、可操作”的原则来开展地方立法工作。同时,要紧跟当前经济社会发展新业态,敢于创新,主动进行立法。

三、要以更高的标杆更实的举措,切实保证年度立法计划顺利完成

立法计划是年度立法工作的“路线图”,也是法规起草单位的“任务书”。要不断增强立法工作的紧迫感和主动性,切实做好年度立法计划的组织实施。

一要抓紧提前谋划。立法项目的牵头起草单位对拟提请审议的立法项目,要尽快细化任务分工,明确进度安排,注意把握提请审议的时间,明确起草工作负责人、参加单位和工作班子。省人大各专委会要把立法工作摆在重要位置,加强调查研究,摸清立法项目的现状和存在的问题,加强与政府有关部门的沟通。

二要加速推进项目进程。已列入立法计划审议项目的,原则上都应在本年度提请省人大常委会审议。要积极开展调研论证项目的立法调研、论证等工作,为下一阶段立法工作奠定良好基础。

三要及时报送法规案。我省立法条例规定,拟提请省人大常委会会议第一次审议的法规案,一般应当在常委会会议召开三十日前报送省人大常委会办公厅。这两年立法计划初次审议项目的后面都标注了报送法规案的时间,希望各有关单位或部门按时报送。

四要抓好立法质量这个关键。地方立法重在“一事一议”,不要过于强调体系完整,不要搞“大而全”“小而全”,要注意“小切口”立法。

五要加强宣传引导。要通过多种方式,通过电视、报纸、网络等媒体,对法规立项、起草、调研、论证、审议等各阶段组织宣传,特别是省人大常委会审议通过地方性法规,在常委会闭幕后要抓紧搞好宣传工作

六要加强立法工作队伍建设。省人大常委会各机构、省政府各有关部门及各市人大常委会都要加强立法工作队伍建设,始终保持有一批靠得住、立得稳、过得硬的立法工作者。

党和国家事业蓬勃发展,给地方立法工作提出新的更高要求,从事立法工作责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,切实担负起做好新时代地方立法工作的崇高使命,锐意进取,扎实工作,奋力开创我省立法工作新局面,为推进全面依法治省、加快建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献!

 

 

 


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