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关于2016年《环境保护法》《安徽省环境保护条例》执法检查发现问题整改情况的报告

信息来源:办公室  被阅览数:893次  发布人:安徽人大网   发布日期:2018-12-03  

关于2016年《环境保护法》《安徽省环境
保护条例》执法检查发现问题整改情况的报告

 

省人民政府

 

    201610月,省人大常委会对全省16个设区市组织开展了《环境保护法》和《安徽省环境保护条例》(以下简称一法一条例)执行情况检查,并向各市反馈了检查情况,提出了突出环境问题整改要求。各市高度重视,坚持问题导向,狠抓工作落实,积极进行整改,促进环境质量逐步得到改善。现将整改落实情况报告如下:

一、问题整改情况

一)完善机制,强化环境保护主体责任意识。各市严格落实省委、省政府关于实行环境保护党政同责”“一岗双责要求,推动形成政府负主责、环保统一监管、部门齐抓共管、企业主动守法、公众积极参与工作格局。针对检查中发现的部分企业环保法律意识淡薄、主体责任落实不到位、难以适应新形势下环保工作等问题,制订和完善有关措施,进一步压实政府监管责任和企业主体责任。各市都建立了环境保护委员会制度,阜阳、蚌埠等市制定了环境保护工作职责规定,健全考核奖惩和责任追究机制,完善了明责、履责、追责的体系,进一步将压力传导到企业,督促企业加大环保投入,提高环境管理水平,确保污染物稳定达标排放。

(二)重点攻坚,扎实推进大气污染防治工作。各市以城市扬尘治理、工业大气污染治理、机动车污染防治等为重点,以压实责任、加强调度、督查督办、考核奖惩等为手段,努力降低可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)浓度,下气力改善空气环境质量。2016年,全省PM10年均浓度为77微克/立方米,比2015年下降3.8%PM2.5年均浓度为53微克/立方米,比2015年下降3.6%;全省城市空气质量平均达标天数比例为73.4%。对建筑施工工地、混凝土搅拌站、物料堆场、道路施工工地等扬尘污染进行全面排查治理,对运输渣土的车辆进行覆盖,对混凝土运输车辆进行作业冲洗,控制扬尘污染。马鞍山、芜湖等市加大对全市混凝土搅拌站、建筑工地的现场督查巡查频次,严查文明施工不到位和扬尘防治整改不力的单位。开展燃煤小锅炉、加油站油气回收治理、非煤矿山等检查活动,加快火电、钢铁、平板玻璃等重点行业重点企业除尘设施建设与升级改造。2016年,全省共淘汰燃煤小锅炉1236台,完成516家挥发性有机物污染治理项目,完成重点企业1984万千瓦超低排放改造。开展非煤矿山整治,推动矿山全面落实除尘抑尘措施,粉尘污染得到有效治理。宿州市对不符合环保审批要求,造成严重污染或生态破坏的、存在严重环境安全隐患,且不具备整改条件或治理不到位,达不到环境整治要求的矿山,依法予以关闭,有效遏制了露天石料矿山无序开采带来的粉尘等环境问题和生态破坏。芜湖、马鞍山、铜陵等市在春节期间全面禁放烟花爆竹,保持了空气质量的优良水平。

(三)多措并举,大力推进水污染防治工作。各市重点实施工业、城镇生活、农业农村、船舶港口水污染防治,确保水环境状况稳中向好。按照一河一策要求,积极探索实行河长制管理方式,细化工作任务,落实责任分工,深化重点流域水污染治理。各市针对不达标水体制定了达标方案,明确防治措施及达标时限,强化水环境质量目标管理。加快城镇污水处理设施建设与改造,提升生活污水集中处理率,全面加强配套管网建设,推进污泥处理处置。2016年,合肥市蔡田铺二期等19座污水处理厂建成,新增污水处理规模56.65万吨/日,建成污水配套管网1661公里。加大黑臭水体治理力度,将城市水系整治作为改善人居环境工作的重要内容,采用PPP等模式加快推进,宣城市4个城市黑臭水体已全部整治完成加强船舶污染治理,鼓励船舶使用LNG(液态天然气)等清洁能源,严厉打击船舶非法排放污染物等违法行为,降低船舶对水体的污染,马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等沿江5个港口城市正在积极编制《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》,推动港口码头污染防治。2016年,全省106个国家水质考核断面中,达到或优于类的断面有74个,占69.8%,淮河、长江、新安江3个流域水质均达到国家确定的2016年度水质目标。

(四)防患未然,着力消除饮用水环境安全隐患。各市结合实际,规范饮用水水源环境管理,加大巡查工作力度,提升饮用水水源监测频次,认真抓好饮用水水源保护区内环境违法问题整改工作。淮南市完成一水厂饮用水水源保护区内龙王沟和姚家湾排污口截流工程。六安市针对饮用水水源保护区环境违法问题制定了整改方案,明确了整改时限,完成饮用水水源保护区划分及调整工作,关停了第二自来水厂饮用水水源保护区内的垃圾中转站马鞍山市开展农村自来水厂整合提升工作,制定了实施方案,在全市范围内组织开展集中式饮用水水源地专项执法检查,对饮用水水源保护区内违法违规建筑设施进行清理整治。芜湖市将四水厂饮用水水源保护区全部纳入滨江公园二期规划,责令中石化销售有限公司芜湖石油分公司限期关闭了油轮码头。铜陵市印发了《铜陵横港和循环园绿色化工集中区产业发展指导意见》,提高行业准入条件,规定沿江不再建设有色冶炼、钢铁(包括球团)、印染、煤化工、水泥、焦炭、火电等高耗能行业扩能项目。池州市清理了青阳县饮用水水源保护区内的违法违规建设项目,改善了周边生态环境。2016年,全省地级及以上城市集中式饮用水水源达到或优于类比例为94.6%,达到了年度目标要求。目前全省16个设区市中有13个市已建成备用水源,六安、芜湖、安庆3市正在施工,61个县(市)中已有51%的县(市)建成了备用水源。

(五)统筹兼顾,强化农村环境综合整治。各市进一步加强农村生态环境保护工作,大力整治农村环境,强力推进美丽乡村建设,积极创建生态村镇,改善农村人居环境。通过加强政策引导和技术指导,2016年全省新增完成农村环境综合整治680个建制村,建立了户集、村收、乡镇转运、市县处理生活垃圾收运处置体系,推进农村集中式供水和自来水普及率,提升饮水安全保障水平。坚持以污水、垃圾治理为重点,通过分户式、联户式办法,采用整体式粪池、三格式粪池等简易技术处理生活污水,加快无害化卫生户厕建设或改造步伐。马鞍山等市开展四整治四提升行动,积极推进农村环境整治和村域污水治理项目,以项目建设推动农村生活污水治理。推进规模化畜禽养殖场污染治理,实现粪污资源综合利用或达到相关标准,减少养殖业对环境的污染。淮北市采用雨污分离、干湿分离和沼气池、沼液池、干粪堆场相配套等多种治理举措,积极有序开展规模化畜禽养殖场污染治理工作。截至2016年底,全省划定畜禽养殖禁养区2608个,禁养区面积20434.94平方公里,关闭或搬迁养殖场1235。组织实施化肥农药零增长行动计划,推广测土配方施肥技术。

(六)铁腕治污,重拳打击违法排污行为。各市全面实施新修订的《环境保护法》及相关配套办法,充分运用了按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施,依法查处各类环境违法行为。对群众反映强烈、屡查屡犯的严重违法问题,通过双向交办、挂牌督办、联合查办等方式重点查处。坚持网格化管理和双随机检查制度,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。按照谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复谁损害、谁赔偿原则,采取两法衔接、公益诉讼、公开曝光、失信惩戒等手段,大幅提升环境违法成本,推动形成不敢违法、不能违法、自觉守法的新局面。推进环保执法能力建设,进一步增加投入,加大环境监察工作人员培训力度,提升环境监察装备水平。

二、存在的问题

通过开展一法一条例执法检查,发现当前各市环境保护工作还存在一些问题和不足。一是大气污染防治工作力度需要进一步增强。今年一季度全省平均PM10浓度为109微克/立方米,同比上升13.5%PM2.5浓度为78微克/立方米,同比上升6.8%。全省空气质量优良天数比例为52.1%,同比下降6个百分点,重度污染以上天气比例为4.7%。秸秆禁烧出现反弹,部分地区非煤矿山环境污染和生态破坏严重,尚未完全整治到位。二是水污染防治步伐需要进一步加快。今年1—4月水质监测结果表明,9个水质考核断面不达标。部分城市黑臭水体治理投入不足,进展较慢,合肥、亳州、宿州、六安、芜湖、安庆等6市未完成2016年消除30%的目标,阜阳、淮南、马鞍山等3市黑臭水体消除比例为零。三是环保基础设施建设总体滞后。工业园区污水处理厂、城镇污水收集系统建设不足,池州、阜阳、六安、芜湖、宿州、宣城、铜陵、淮南等8市的工业集聚区污水集中处理设施建设和在线监测安装情况进度严重滞后。部分乡镇污水和垃圾收集处理设施建设方面较为薄弱,有些已建成的设施运营管理缺乏长效保障机制。四是船舶港口污染控制进展缓慢。各市均未建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和海事、港航、渔政渔港监督、环境保护、城建等部门的联合监管制度,目前大部分市仍未完成本地区港口和船舶污染物接收、转运及处置能力的评估和整治方案的编制工作。五是农业面源污染防治任务艰巨。农药化肥过量使用,畜禽养殖污染严重,淮南市和铜陵市尚未启动畜禽养殖场(小区)关闭或搬迁工作,亳州、蚌埠、滁州3市的畜禽粪污设施覆盖率低于60%农村环境综合治理需要进一步深化

三、下一步工作举措

(一)进一步将大气污染防治工作作为重中之重。今年是大气十条第一阶段实施的最后一年,以实施我省蓝天行动计划为抓手,努力打好大气污染防治攻坚战,紧紧盯住城市扬尘治理、工业大气污染治理、机动车污染防治等重点环节,严格落实各项防治措施,切实降低PM10PM2.5浓度,提高空气质量优良天数比例,增强全省人民环境质量获得感。采取加大巡查力度等措施,推动秸秆禁烧工作常态化,充分发挥环保部门综合协调作用,会同发展改革、农委等部门,深入开展秸秆资源化综合利用工作,推动以秸秆资源综合利用为基础的现代环保产业取得长足发展。

(二)继续大力推进水污染防治工作。严格水环境质量考核问责。加强水环境质量预警调度,督促各市进一步加快水体达标方案实施。组织实施《安徽省饮用水水源地环境保护执法专项行动(2016—2017年)工作方案》,强化饮用水水源地环境保护监督检查,今年年底前,完成设区市城市集中式饮用水水源地环境问题排查整治。推进县(市)备用水源建设,加快饮用水水源周边截污工程建设。

(三)开展实施《安徽省土壤污染防治工作方案》。启动全省土壤污染状况详查,逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单。制定全省土壤污染治理与修复规划。继续推进土壤污染治理与修复试点示范。推进全省重金属及危险废物污染防治项目建设。加强对危险废物产生与处理处置单位环境监管,开展危险废物规范化管理督查考核,提升全省危险废物管理水平。

(四)强化环境法治和执法监管。加强环保部门与公安、检察院、法院等单位的协作,健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送、受理、立案、通报等工作机制,形成打击环境违法行为合力。积极配合检察机关开展环境公益诉讼,充分发挥司法监督维护公共环境利益作用。严格执行《环境保护法》,强化执法监管,严厉查处环境违法案件,保持对环境违法行为打击的高压态势。严格落实环境风险防控,强化对跨界水污染、饮用水水源地、重污染天气、危险废物等与公众健康密切相关重点环境风险的预警与管控。

(五)加强环保队伍自身建设。面对新形势、新任务、新要求,进一步加强环保队伍教育和培训,特别是加大基层执法、监测、辐射管理等专业人员的培训力度。开展移动执法系统建设,充分利用自动监控等技术手段,提高环境管理效能,提升各级环境执法水平。

 

 

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