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关于2016年《环境保护法》《安徽省环境保护条例》执法检查发现问题整改情况督查调研报告

信息来源:办公室  被阅览数:887次  发布人:安徽人大网   发布日期:2018-12-03  

关于2016年《环境保护法》《安徽省环境
保护条例》执法检查发现问题整改情况
督查调研报告

 

省人大城乡建设环境与资源保护委员会

 

根据省人大常委会2017年监督工作计划安排,省人民政府要向省人大常委会会议,提交就2016年省人大常委会检查《环境保护法》《安徽省环境保护条例》(以下简称一法一条例)发现问题整改情况的报告。为此,省人大城建环资委于3月中旬至4月中旬组织开展了督查调研,先后赴蚌埠、淮南、安庆、池州、马鞍山、芜湖、淮北、亳州等市开展执法检查回头看,深入了解去年执法检查过程中发现问题的整改落实情况。现将督查调研情况报告如下。

一、基本情况和主要做法

各市对省人大常委会环保一法一条例执法检查中发现的问题高度重视,立即整改,并于今年初向省人大城建环资委书面报告了整改情况。从报告及督查的情况看,各地都对执法检查中发现的问题研究了整改举措,有的已经见效,有的因客观原因正在整改之中,整改取得了一定成效。

(一)积极部署落实整改任务

各市成立了整改工作小组,由政府主要领导或分管领导牵头,全面梳理整改问题,列出问题清单和责任清单,及时印发整改通知,把任务分解落实到各相关部门。在整改过程中,各地加大环境问题整改监督力度,定期召开整改工作会议,相关部门设立整改办公室,组织现场检查,及时催办督促责任单位加快整改进度。淮南市制定整改时间表路线图,将整改涉及的问题纳入年度目标考核。六安市将所有整改问题纳入市政府三查三单制度。铜陵市人大围绕需要整改的问题组织常委会全体驻会委员开展集体视察,对需整改的17项问题督促整改落实到位。

(二)集中整治突出环境问题

1.综合治理大气污染。一是积极整治城市扬尘污染。各市住建部门对工业企业物料堆场、码头、建筑施工工地进行全面排查,对煤矸石、粉煤灰等源头进行严控,确保物料堆场得到有效覆盖围挡,施工现场安装使用喷淋、冲洗、防尘网等环保设备,切实从源头上控制扬尘污染。合肥市出台了《渣土运输工地及废弃土场出入口规范要求》,实施道路机械化清扫和水洗作业,推广使用新型渣土车,扬尘防治取得良好成效。蚌埠市针对蚌埠港东侧垃圾堆场问题,设立值班室,24小时留守值班,杜绝乱倒垃圾现象。二是大力整治餐饮油烟污染。安庆、亳州等市对餐饮油烟进行专项整治,设置疏导点,督促安装油烟净化装置,清理露天烧烤。三是全面整治非煤矿山。马鞍山市按照属地原则,将整治任务分解,对非煤矿山扬尘污染进行全面整治。铜陵市对石料矿山开展了四轮专项整治,整合关闭石料矿山113家,产能从1100万吨减少至380万吨。蚌埠市对非法石料开采加工群问题开展专项整治,安装了国土云眼监控设备,对非法开采区域实施全天候监控,目前已完成对新城口区域所有矿山开采、石料加工的设备设施拆除,完成大洪山区域内20家废石场的废弃物拆除。宿州市联合公安、国土、经信、安监、交通运输和供电等部门,严厉打击非法加工石料行为,责令10家石灰窑厂停工整治,依法取缔8家石灰土窑、27家小石料加工厂,基本杜绝盗采石料行为。

2.大力推进水污染防治工作。一是积极推进污水处理厂及配套管网建设。各地通过新建管网、改造修复已有管网、建设污水提升泵站、实施雨污分流改造和截污纳管工程、规范记录台账等,进一步加大进水负荷和浓度、提升污水集中处理率。合肥市城市建成区污水基本实现全收集、全处理,污水集中处理率达到98%。宣城市已投运7座城市污水处理厂,旌德县老城区雨污分流改造全部完成。二是强化饮用水水源地保护。各地加强建设项目环境审查,严格执行环境影响评价制度,加大对未执行环境影响评价、未履行环保审批手续的水污染企业和项目的清查力度,清理整治水源保护区内畜禽养殖场、违法违规建设设施,清除饮用水水源地环境保护风险。池州市青阳县针对饮用水水源取水口改建进度缓慢的问题,成立了整改工作领导小组,制定了工作方案,拆除周边加工厂,设置护栏网,着力整治不规范垃圾填埋场。阜阳市阜南县针对戴桥庄垃圾填埋场污染问题,成立以县长为组长的领导小组,投资120万元建设农村饮水安全工程项目,修建垃圾渗滤液收集池,安装竖向导气管,进行垃圾堆体修整,确保周边群众饮水安全。滁州市定远县针对垃圾填埋场问题,成立了库区安全生产领导小组,建立了每日覆盖记录簿和每日消毒除臭台账,确保场区和周边环境卫生。

3.加大黑臭水体整治力度。各地完成黑臭水体排查,公布黑臭水体基本情况,采取控污截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加强黑臭水体整治。淮北市就龙支河污染问题,组织专家实地勘察编制整治研究报告,积极筹措资金1.3亿元,对沿线污水排放不达标企业进行关停整顿,水质改善明显。马鞍山市已启动中心城区水环境综合治理PPP项目,投资34.8亿元,全面整治黑臭水体。芜湖市现已完成黑臭水体清淤工作,正着手实施生态治理计划。

4.严控农村面源污染。各地积极整治畜禽养殖污染,划定禁养区,对违反规定的养殖户予以关停、拆除。合肥市共完成禁养区内697家养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作,已有1000多家畜禽规模养殖场配套建设固体废弃物和废水贮存设施,废弃物资源化利用率达到75%以上。各地还大力推进农作物秸秆综合利用工作,创新秸秆生产有机肥、秸秆发酵沼气等技术,提高秸秆综合利用率。宣城市2016年秸秆综合利用率达到84.2%,较上年提高0.8个百分点。黄山市于2016年创立了新安江绿色发展基金,基金投向生态治理、环境保护、绿色产业发展等方面,撬动更多社会资本参与农村生态建设,切实改善农村生态环境。

5.重拳打击违法排污行为。各地环保部门运用按日计罚、查封扣押、行政拘留等强制手段,加强对重点排污单位的监管。安庆市20161-9月份全市适用新《环保法》查处的案件仅14件,执法检查后加大了对环境违法行为的查处力度,截至去年11月份,全市共查处环境违法案件87件,居全省第五位。铜陵市将零点行动常态化,对偷排漏排、私设暗管、超标排放废水废气的企业突击检查,并立案查处,跟踪督办,确保整改到位。马鞍山市在执法检查后,每周对全市新《环保法》及相关法律法规执行情况进行调度,做到发现一起,查处一起。宣城市在201612月开展了为期半个月的环保执法绿剑行动,对全市的工矿企业开展地毯式检查,排查隐患并实施整改。

(三)加强环保执法能力建设

一是加强环保执法队伍建设。亳州市已公开招录16名环境监测监察人员,2017年将再招录9名人员,并通过购买社会服务的方式聘请10名环保工作人员。合肥市公开招考考录人员3名,安排军转干部1名,2017年安排遴选和选调生7名,进一步充实环境执法队伍。二是大力提高执法水平。黄山市对环境执法人员开展了集中培训和现场练兵培训,成立环境应急管理工作领导小组,进一步提高基层监测执法工作水平。亳州市购置了环境监测仪器设备,建设了市级环境监察移动执法系统,完成了空气环境质量手机APP发布系统、重点污染源综合监管应用平台、市控以上重点污染源以租代建和固体废物综合监管平台4个项目的招标采购和建设,进一步强化了环保执法的技术保障。三是创新环境执法手段。亳州市探索建立以大气、水环境监测数据为基础的网格化环境监管信息平台,切实提高乡镇(街道)、村(社区)参与环境监管的积极性、主动性;拟于2017年开展第三方环保监督,相关经费已列入财政预算,进一步增强环境监管的社会公信力。

二、存在的问题

2016年环保一法一条例执法检查开展以来,通过全省各地的共同努力,有些环境问题得到了整改,但还有一些问题因受各方面因素制约,整改难以到位,环境隐患依然存在,整改工作任重道远,需继续加大力度,常抓不懈。

(一)思想认识还不够高。当前,虽然环境保护被提到了前所未有的地位,但有些地方并没有真正把环境保护和生态建设摆在与经济发展同等重要的位置来抓,部门间齐抓共管还不够到位,工作合力不强。对环保基础设施建设滞后、环保历史欠账较多的现状认识不到位。对环保工作的长期性、艰巨性、反复性和复杂性认识不到位。一些项目的整改工作推进缓慢,环境污染没有得到有效控制,惩治污染打击破坏环境行为的手段还不够坚决。

(二)问题整改还不到位。一是部分地方的污水处理厂配套和运转不足。污水处理厂与污水管网建设不配套,污水管网建设滞后,污水处理厂不能发挥应有作用。距离去年执法检查已有近半年时间,淮南市第一污水处理厂扩建工程尚无施工图纸,淮南市全市尚有一百多公里污水管网没有建成。歙县渔梁村生活污水过江处理和垃圾处置问题没有得到根本解决。徽州区城市污水处理厂二期提标改造进展缓慢。休宁富大污水处理厂退出问题还未得到落实。阜阳市第九人民医院污水处理设施建设进展缓慢。淮南市石姚湾泵站工程由于管理方面的原因,施工进展缓慢,施工过程中的污染没有得到有效控制。污水处理厂普遍存在建而不运、运而不足的现象,进水量不足、进水浓度异常,运行维护不理想。当涂县经开区第二污水处理厂因进水管网多处破损、错位,导致地下水反渗至管道,进水浓度低;因污水处理厂服务范围污水管网尚未全部建成,部分企业和小区污水尚未接入,致使污水处理厂进水负荷不足。二是非煤矿山整治工作推进不力。全椒县清流监狱西南石料加工导致山体裸露问题,集中整治工作至今仍未结束,植被恢复工作尚未开展。蚌埠市文久采石场至今仍有部分设施尚未拆除,覆土回填工作进展缓慢。蚌埠市高新区、禹会区新城口一带石料开采加工群因对环境破坏性大,环境综合治理工作难度大、成本高,教训深刻。三是有些问题的整改治标不治本。淮南市渔业社码头附近饮用水源地旁边的垃圾堆场,在没有对垃圾进行处理的情况下,就覆土植绿,存在严重的安全隐患。黄山市杭华化工科技有限公司危险废物没有得到妥善转移处置。蚌埠市马成铁矿虽已购买防尘网对裸露矿渣进行覆盖,但没有对大量矿渣进行有效处理,且防尘网使用时间短,依然存在安全隐患。

(三)治理污染的长效机制亟待建立。一是企业治污主体责任不够落实。部分企业环保法律意识淡薄,追求经济利益的最大化,治污设施建设滞后,提标改造进展缓慢,难以做到污染物达标排放。一些企业存在重大环境安全隐患,被环保部挂牌督办后,整改进度缓慢。芜湖市二水厂饮用水源一级保护区内中石化码头问题,经督查码头已在2017425关停,但完成迁建工作还需要进一步督促推进。二是环保基础设施长效运行机制尚未健全。一些企业在线监控设施运行不到位,企业超标排放,造成环境污染。固镇县经济开发区的污水处理厂,中控系统形同虚设,没有保存历史数据。三是基层环保队伍薄弱。基层环保人员编制不足、专业人才不多,特别是环境监测、环境评价等专业服务的社会化,导致人才流失严重,致使一些先进专业设施设备和监测项目无人操作,严重影响了环保工作的正常开展。

三、几点建议

(一)进一步加大环保宣传力度,切实贯彻绿色发展理念。要进一步加大环保法律法规宣传贯彻力度,牢固树立保护环境人人有责的观念,让全社会充分认识保护环境的重要性、紧迫性,坚决向污染宣战。各级政府要以中央环保督查和省人大常委会环保执法检查为契机,认真贯彻中央关于生态文明建设和省委关于五大发展美好安徽的决策部署,紧绷生态环保的弦,坚决克服麻痹松懈和消极厌战思想,把环保工作与经济工作同部署、同落实、同考核,切实抓好环境保护和生态修复,实现绿水青山与金山银山的有机统一。

(二)进一步巩固整治成效,持续抓好突出环境问题整改。继续跟踪落实环境问题整改情况,加强督查,确保环境问题不再死灰复燃;对能够立即整改的问题,要立行立改;对短期内整改有难度的问题,要制定切实可行的计划,限期完成整改,确保整改任务有效落实。要持续抓好突出问题整治。用项目化的办法、工程化的措施,加快城镇污水处理厂建设改造和城镇污水管网配套建设,推行工业园区污水集中处理,推进污泥处理处置。继续加强黑臭水体整治工作,严格饮用水水源地保护,依法取缔保护区内的排污口和各项违法建设活动,确保饮用水水源水质100%达标。按照属地管理原则,大力整治非煤矿山。标本兼治,有效控制整改过程中的污染,最大限度消除安全隐患,对废弃垃圾堆场、物料堆场、垃圾填埋场、非煤矿山等要做好生态修复工作。

(三)进一步建立治理污染的长效机制。一要强化责任。县级以上地方政府要依法向本级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,自觉接受监督。要坚持将环境保护责任作为党委、政府的重要职责,层层分解细化监管责任,将环境保护工作落实情况作为目标管理考核的重要内容。要完善环保部门统一监管与相关部门各司其职的工作格局,进一步明确相关部门在城乡污水垃圾处理、机动车污染防治、非煤矿山整治、自然生态保护等方面的责任,加强联合执法,形成工作合力。要进一步落实污染单位的治理主体责任,建立健全企业环境信用制度体系,对严重违法失信企业及其有关人员实施惩戒,建立守信激励机制。二要建立健全环保基础设施长效运行机制。加强已改造环保设施的运行管理,确保达标排放。积极探索新办法,加强企业在线监控设施设备的运行维护,防止企业在线监控数据造假。三要加强基层环保队伍建设。结合省环境监察体系改革,增加与实际工作相匹配的人员编制,加强对基层执法监测人员的业务培训和指导,切实提高环境监管能力。

 

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