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公开征求《安徽省自然保护区条例(草案)》修改意见

信息来源:法规一处  被阅览数:2452次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-08-09  

  《安徽省自然保护区条例(草案)》已经省十三届人大常委会第十一次会议审议。为推进科学立法、民主立法,提高法规规范的针对性和可操作性,根据《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等有关规定,现将《安徽省自然保护区条例(草案)》及其起草说明向社会公布,征求意见。请于826日前提出修改建议。

 

安徽省自然保护区条例(草案)
 
第一章 总  则
 
第一条 为加强自然保护区的建设和管理,保护自然资源和生态系统,维护生物多样性,保障生态安全,推进生态文明建设,促进人与自然和谐共生,根据《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例所称自然保护区,是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、重要水源涵养区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域,包括森林生态系统、内陆湿地和水域生态系统、野生动物、野生植物、地质遗迹等类型的保护区。
第三条 本条例适用于本省行政区域内自然保护区的建设和管理活动。
第四条 自然保护区的建设和管理应当坚持保护优先、统一规划、科学管理、绿色发展、合理利用、生态修复的原则,并妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
第五条 县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导,承担自然保护区生态环境保护和修复的主体责任,采取有利于自然保护区发展的政策和措施,实行林长制、河(湖)长制,将自然保护区发展规划纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 县级以上人民政府自然保护区行政主管部门统一负责自然保护区的管理工作。
县级以上人民政府生态环境行政主管部门负责自然保护区生态环境监督执法工作。
县级以上人民政府发展改革、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、农业农村、水利、应急等有关行政主管部门,依照各自职责,做好自然保护区管理相关工作。
第七条 鼓励单位和个人通过捐赠、志愿服务等方式,参与自然保护区的保护工作。
一切单位和个人都有保护自然保护区内自然资源和生态环境的义务,并有权对破坏、侵占自然保护区的行为进行检举、控告。
符合法定条件的社会组织可以对破坏、侵占自然保护区的行为提起诉讼。
第八条 在自然保护区建设、管理和有关科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府给予奖励。
 
第二章 自然保护区的建设
 
第九条 具有下列条件之一的区域,应当建立自然保护区:
(一)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域;
(二)珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域;
(三)具有特殊保护价值的湿地、水域、森林;
(四)具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、火山、温泉等自然遗迹;
(五)经国务院或者省人民政府批准,需要予以特殊保护的其他自然区域。
第十条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。地方级自然保护区包括省级、市级和县级自然保护区,具体划分标准依照国家和本省有关规定执行。
第十一条 国家级自然保护区的建立,由省人民政府或者国务院自然保护区行政主管部门提出申请,经国家自然保护区评审委员会评审后,由国务院自然保护区行政主管部门提出审批建议,报国务院批准。
省级、市级自然保护区的建立,由市人民政府或者省人民政府自然保护区行政主管部门提出申请,经省自然保护区评审委员会评审后,由省人民政府自然保护区行政主管部门提出审批建议,报省人民政府批准,并报国务院自然保护区行政主管部门和生态环境行政主管部门备案。
县级自然保护区的建立,由县(市、区)人民政府提出申请,经市人民政府审核同意后,按照本条第二款规定的程序评审、批准、备案。
跨两个以上行政区域自然保护区的建立,由有关行政区域的人民政府共同提出申请或者省人民政府自然保护区行政主管部门提出申请,并根据自然保护区的等级按照本条第一、二、三款规定的程序评审、批准、备案。
第十二条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定,并标明区界,予以公告。
确定自然保护区的范围和界线,应当兼顾保护对象的完整性和适度性,以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。
自然保护区的勘界、立标由县(市、区)人民政府组织实施。
第十三条 自然保护区可以划分为核心区、缓冲区和实验区。
自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地,应当划为核心区,禁止任何单位和个人进入;除依照本条例第三十条的规定经批准外,也不允许进入从事科学研究活动。
核心区外围可以划定一定面积作为缓冲区,只准进入从事科学研究观测活动。
缓冲区外围划为实验区,可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
批准建立的人民政府认为有必要的,可以在自然保护区的外围划定一定面积作为自然保区的外围保护地带。
第十四条 自然保护区按照下列方法命名:
国家级自然保护区:自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。
地方级自然保护区:自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。
有特殊保护对象的自然保护区,可以在自然保护区所在地地名后加特殊保护对象的名称。
第十五条 自然保护区性质、范围、界线的调整或者改变以及撤销的,应当按照批准建立的程序报原批准建立的人民政府批准。
国家级自然保护区调整功能区的,由省人民政府向国务院自然保护区行政主管部门提出申请,经国家自然保护区评审委员会评审后,由国务院自然保护区行政主管部门批准。省级和市级自然保护区调整功能区的,由市人民政府向省人民政府自然保护区行政主管部门提出申请,经省自然保护区评审委员会评审后,由省人民政府自然保护区行政主管部门批准。县级自然保护区调整功能区的,由县(市、区)人民政府向省人民政府自然保护区行政主管部门提出申请,经省自然保护区评审委员会评审后,由省人民政府自然保护区行政主管部门批准。
国家级自然保护区更改名称的,由省人民政府向国务院自然保护区行政主管部门提出申请,由国务院自然保护区行政主管部门批准。省级和市级自然保护区更改名称的,由市人民政府向省人民政府自然保护区行政主管部门提出申请,由省人民政府自然保护区行政主管部门批准。县级自然保护区更改名称的,由县(市、区)人民政府向省人民政府自然保护区行政主管部门提出申请,由省人民政府自然保护区行政主管部门批准。
第十六条 省人民政府自然保护区行政主管部门应当会同省人民政府有关行政主管部门,根据全省自然资源和生态环境状况以及自然保护区保护和发展的需要,组织编制全省自然保护区发展规划,报省人民政府批准后实施。县(市、区)、市人民政府自然保护区行政主管部门应当会同本级人民政府有关行政主管部门,根据全省自然保护区发展规划以及本行政区域自然资源和生态环境状况及自然保护区建设和发展的需要,组织编制本级自然保护区发展规划,报本级人民政府批准后实施。
自然保护区管理机构应当编制自然保护区总体规划。国家级自然保护区总体规划由省人民政府自然保护区行政主管部门报国务院自然保护区行政主管部门批准;地方级自然保护区总体规划由县(市、区)、市人民政府自然保护区行政主管部门报省人民政府自然保护区行政主管部门批准。
自然保护区发展规划以及自然保护区总体规划应当以国土空间规划为依据,并与林地保护利用规划、生态环境规划、交通运输发展等有关规划相衔接。
第十七条 省人民政府设立省自然保护区评审委员会,由省人民政府自然保护区行政主管部门、发展改革、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、水利等有关部门和专家组成,负责国家级自然保护区建立和调整的预审工作以及地方级自然保护区建立和调整的评审工作。评审委员会日常工作由省人民政府自然保护区行政主管部门承担。
 
第三章 自然保护区的管理
 
第十八条 国家级自然保护区,由省人民政府自然保护区行政主管部门或者国务院自然保护区行政主管部门管理。省级和市级自然保护区,由市人民政府自然保护区行政主管部门管理。县级自然保护区,由县(市、区)人民政府自然保护区行政主管部门管理。跨两个以上行政区域的自然保护区由相关人民政府自然保护区行政主管部门的共同上一级人民政府自然保护区行政主管部门管理。
自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构,配备专业技术人员,负责自然保护区的具体管理工作。
第十九条 自然保护区管理机构的主要职责是:
(一)贯彻执行有关自然保护的法律、法规和方针、政策;
(二)制定自然保护区的管理制度,统一管理自然保护区;
(三)调查自然资源并建立档案,组织环境监测,保护自然保护区内的自然资源和生态系统,查处破坏自然保护区的违法行为;
(四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作;
(五)开展自然保护的宣传教育;
(六)在不影响保护自然保护区的自然资源和生态系统的前提下,组织开展参观、旅游等活动。
第二十条 公安机关根据需要可以在自然保护区设置公安派出机构,维护自然保护区内的治安秩序。
第二十一条 自然保护区的建设和管理经费,由县级以上人民政府安排。省人民政府财政、发展改革等部门通过专项资金安排、财政转移支付、基本建设投资等方式,加大对自然保护区能力建设、管护基础设施建设的投入。
自然保护区管理机构接受的国内外单位和个人的捐赠,应当用于自然保护区的建设和管理。
第二十二条 自然保护区内的土地应当依法进行权属登记。权属不明的,应当进行确权并登记。禁止侵占自然保护区内的国有土地。
因保护需要,自然保护区内集体所有土地可以采取征用、租赁等方式用于自然资源和生态系统的保护以及生态环境的修复。
依法使用自然保护区内土地的单位和个人,不得擅自改变土地用途,扩大使用面积。禁止任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他方式非法转让自然保护区内的土地。
第二十三条 严格限制在自然保护区内修筑设施。必须修筑的,严格控制建设区域、面积和方式,并采取有效措施保护自然资源和生态系统,保证不对主要保护对象产生重大影响,保证不改变自然生态系统基本特征和结构完整性,最大限度减少对自然保护区的不利影响。
第二十四条 在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内,不得建设破坏资源或者景观、污染环境的生产设施;建设其他项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,应当限期治理;造成损害的,必须采取补救措施。
在自然保护区的外围保护地带建设的项目,不得损害自然保护区内的环境质量;已造成损害的,应当限期治理。
限期治理决定由法律、法规规定的机关作出,被限期治理的企业事业单位和其他生产经营者必须按期完成治理任务。
第二十五条 在自然保护区实验区内修筑设施,应当依法办理土地或林地占用、立项、规划、环评等审批手续。
未经批准擅自在自然保护区修筑设施的,由县级以上人民政府自然保护区行政主管部门责令停止建设或者使用设施,并限令采取补救措施。
自然保护区实验区内的原有居民,在不破坏自然资源和生态环境的前提下,在固定生产生活活动范围内修筑必要的种植、养殖和生活用房设施的,应当报告自然保护区管理机构,并接受指导和监督。
第二十六条 禁止在自然保护区修筑以下设施:
(一)光伏发电、风力发电、火力发电、水力发电等项目的设施;
(二)高尔夫球场开发、主题公园开发、房地产开发、会所建设等项目的设施;
(三)社会资金进行商业性探矿勘查,以及不属于国家紧缺矿种资源的基础地质调查和矿产公益性远景调查的设施;
(四)破坏自然资源或者自然景观、污染环境的设施;
(五)国家和省禁止修筑的其他设施。
第二十七条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土等活动;但法律、法规另有规定的除外。
第二十八条 禁止向自然保护区倾倒固体废弃物,排放有害、有毒物质,排放未达标污染物。
第二十九条  禁止破坏、擅自移动自然保护区界限标志、宣传标牌和其他设施。
第三十条 禁止任何单位和个人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当向自然保护区管理机构提交申请和活动计划,并经自然保护区管理机构批准;进入国家级自然保护区核心区的由省人民政府自然保护区行政主管部门批准。
自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的,由县(市、区)、市人民政府自然保护区行政主管部门提出申请,由县(市、区)、市人民政府作出决定,并予以妥善安置。
第三十一条 禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的,需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的教学实习、科学研究和标本采集活动的,应当向自然保护区管理机构提交申请和活动计划,并经自然保护区管理机构批准。
从事本条第一款活动的单位和个人,应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。
第三十二条 在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的,由自然保护区管理机构编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标。
在自然保护区组织参观、旅游活动的,应当严格按照本条第一款规定的方案进行。进入自然保护区参观、旅游的单位和个人,应当服从自然保护区管理机构的管理。
严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。
第三十三条 外国人进入自然保护区,应当向自然保护区管理机构提交活动计划,并经自然保护区管理机构批准;但进入国家级自然保护区的应当经省人民政府自然保护区行政主管部门批准。
进入自然保护区的外国人,未经批准,不得在自然保护区内从事采集标本等活动。
第三十四条 自然保护区管理机构应当建立健全安全管理制度,制定突发事件应急预案,并报本级人民政府及其自然保护区行政主管部门备案。
因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成自然保护区破坏或者污染的单位和个人,必须立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向自然保护区管理机构以及自然保护区行政主管部门和生态环境保护行政主管部门报告,接受调查处理。
第三十五条 自然保护区管理机构应当加强保护站点、检查哨卡、巡护监测设施建设,配备专职巡护人员,建立巡护工作机制。
自然保护区管理机构应当加强信息化建设,提高巡护水平。
第三十六条 自然保护区行政主管部门应当按照国土空间规划以及自然保护区总体规划,坚持自然修复为主与人工修复相结合,组织开展自然保护区生态修复工作。
第三十七条 县级以上人民政府应当建立健全自然保护区生态保护补偿机制。
省人民政府加大对生态保护地区的财政转移支付力度。县(市、区)、市人民政府应当落实生态保护补偿资金,保证其用于自然保护区生态保护补偿。
第三十八条 自然保护区内陆生野生动物造成人身伤害和财产损失的,按《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》进行补偿。
 
第四章 法律责任
 
第三十九条 违反本条例规定,有下列行为之一的单位和个人,由自然保护区管理机构责令改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款:
(一)破坏或者擅自移动自然保护区界标、宣传标牌和其他设施的;
(二)在自然保护区内不服从自然保护区管理机构管理或者未经批准进入自然保护区的;   
(三)经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。
第四十条  违反本条例规定,在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土等活动的单位和个人,由县级以上人民政府自然保护区行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以并处300元以上10000元以下的罚款。
第四十一条 自然保护区管理机构违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府自然保护区行政主管部门责令限期改正:
(一)开展参观、旅游活动未编制方案或者编制的方案不符合自然保护区管理目标的;
(二)开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的;
(三)不按照编制的方案开展参观、旅游活动的;
(四)违法批准人员进入自然保护区的核心区,或者违法批准外国人进入自然保护区的。
第四十二条 自然保护区管理机构违反本条例规定,拒绝自然保护区行政主管部门监督检查,或者在被检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府自然保护区行政主管部门责令限期改正,并处以300元以上3000元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例规定,给自然保护区造成损失的,由县级以上人民政府自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。
第四十四条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。
第四十五条 自然保护区行政主管部门以及自然保护区管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级机关依法给予处理。
第四十六条 违反本条例的其他行为,本条例未作法律责任规定、但法律以及其他法规已规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
自然保护区、自然资源、生态环境、住房与城乡建设、农业农村、水利等行政主管部门,可以在其法定权限内委托自然保护区管理机构实施行政处罚。自然保护区行政主管部门还可以将本条例第四十条规定的行政处罚授权自然保护区管理机构实施。
 
第五章 附  则
 
第四十七条 本条例自   日起施行。
 
 
 
关于《安徽省自然保护区条例(草案)》的说明
——2019723在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
 
省林业局局长 牛向阳
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
现就《安徽省自然保护区条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)说明如下:
一、制定《条例(草案)》的必要性
一是贯彻落实习近平生态文明思想的需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,要求坚持人与自然和谐共生,树立绿水青山就是金山银山理念,做到用最严格制度最严密法治保护生态环境。制定《条例(草案)》与这一要求高度一致,是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现。
二是打造生态文明建设安徽样板的需要。自然保护区是推进生态文明建设的重要载体。目前,全省共有自然保护区110个,其中国家级8个、省级30个、市级5个、县级67个;保护区总面积4.77万公顷,占全省国土面积的3.42%,在全国处于较低水平(全国为14.84%),建设和保护任务繁重。制定《条例(草案)》是进一步加强自然保护区保护管理的有效手段,是加快打造生态文明建设安徽样板的重要抓手。
三是规范自然保护区管理的迫切需要。目前,我省自然保护区建设管理中审批不规范、管理机构不健全、日常监管不到位、侵占自然保护区土地等问题时有发生,自然保护区保护形势严峻,亟需制定《条例(草案)》通过立法予以保护、规范。
二、制定过程
今年4月份,我局向省政府报送草案送审稿,配合省司法厅书面征求各市、部分县政府和省直有关部门意见,公开征集公众意见;到安庆、池州、宣城、黄山等市和东至、祁门、南陵等县开展立法调研,广泛听取基层政府、自然保护区管理机构、村居委会及巡护人员的意见和建议;召开立法论证会和预审会,听取专家、学者意见。在此基础上,形成《条例(草案)》,省直部门无分歧意见。
三、主要内容
《条例(草案)》共47条。根据《立法法》要求,坚持问题导向,着力解决自然保护区建设和管理中存在的突出问题,科学设计草案条款,确保“精准、管用”。
一是规定自然保护区建设和管理的基本原则。贯彻落实习近平生态文明思想,坚持生态优先、严格保护、统一规划、科学管理、绿色发展、合理利用、生态修复的原则,加强自然保护区建设和管理,妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
二是明确自然保护区的管理体制。县级以上人民政府领导自然保护区工作,承担自然保护区生态环境保护和修复的主体责任。林业部门统一主管自然保护区,设立自然保护区管理机构。生态环境部门负责自然保护区生态环境执法监督工作。发改、公安、财政、自然资源、住建、农业农村、水利等部门各负其责。国家级自然保护区由国家林草局或省林业局主管,省级、市级由市林业局主管,县级由县林业局主管,跨行政区域的由共同的上一级林业局主管,并设立管理机构。
三是规范自然保护区的建立、调整和撤销。省级、市级、县级自然保护区的建立均由省人民政府审批。自然保护区性质、范围、界线的调整或者改变以及撤销,也要报省政府批准。自然保护区更改名称或调整功能区,由省林业局批准。
四是强化自然保护区管理。禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土等活动。因保护需要,可以征用、租赁自然保护区内的集体土地;禁止破坏、侵占、买卖自然保护区内的土地。在自然保护区实验区内修筑设施,应当依法办理建设项目审批手续,禁止修筑法律、法规明令禁止的设施。禁止向自然保护区倾倒固体废弃物,排放有害、有毒物质,排放未达标物质。另外,对自然保护区的核心区、缓冲区和实验区的管理都作出了规定。
五是着力自然保护区的保护。明确了政府、林业部门及相关部门、自然保护区管理机构的各方职责,规定了自然保护区的建设管理要求及经费来源;明确了生态保护补偿机制和损害补偿机制,切实加强保护力度。
此外,规定了相关的法律责任。
《条例(草案)》和以上说明,请一并审议。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

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