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公开征求《安徽省公共文化服务保障条例(草案)》修改意见

信息来源:法规二处  被阅览数:15643次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-12-04  

安徽省公共文化服务保障条例(草案)》已经省十三届人大常委会第十三次会议审议,欢迎于2019年12月23日前提出修改意见。

 

安徽省公共文化服务保障条例(草案)

 

   

 

第一章      

第二章  公共文化设施建设与管理

第三章  公共文化服务提供

第四章  激励与保障

第五章  法律责任

第六章      

 

第一章      

 

第一条  为了加强公共文化服务体系建设,丰富人民群众精神文化生活,发展中国特色社会主义文化,增强文化自信,提高全社会文明素质,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本省行政区域内公共文化服务及其保障活动。

本条例所称公共文化服务,是指由政府主导、社会力量参与,以满足人民群众基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。

第三条  公共文化服务应当坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心,坚持以社会主义核心价值观为引领,体现公益性、基本性、均等性、便利性,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。

第四条  各级人民政府是本行政区域公共文化服务的责任主体。

县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入国民经济和社会发展规划。

省人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准,结合本省实际,制定并适时调整本省基本公共文化服务实施标准。

第五条  县级以上人民政府应当建立公共文化服务综合协调机制,统筹协调本行政区域内的公共文化服务工作。文化旅游主管部门承担综合协调具体职责。

文化旅游、新闻出版、广播电视、体育等主管部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。

第六条  乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的公共文化设施管理,组织开展群众性文化体育活动。

村民(社区居民)委员会负责村(社区)的公共文化设施管理,组织开展群众性文化体育活动,协助政府开展公共文化服务工作。

第七条  县级以上人民政府应当加强跨部门、跨行业、跨区域公共文化资源整合。

鼓励和支持文化单位参加长三角地区和所在都市圈公共文化服务合作,实现公共文化设施网络互联互通、资源共建共享,推动一体化发展。

 

第二章  公共文化设施建设与管理

 

第八条  县级以上人民政府应当将公共文化设施建设纳入国土空间规划,根据国家和省基本公共文化服务标准,结合当地经济社会发展水平、人口分布和结构、环境条件、文化特色以及公共文化事业发展需要,合理确定本行政区域内公共文化设施的种类、数量、规模和布局,形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。

第九条  各级人民政府应当按照下列规定,规划建设符合国家和省有关规定、标准的公共文化设施:

(一)设区的市应当建设公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、非物质文化遗产展示馆、剧院、公共体育场、全民健身中心、广播电视播出传输覆盖设施等公共文化设施;

(二)县(市)应当建设公共图书馆、文化馆、剧场、公共体育场、全民健身中心、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施等公共文化设施。有条件的县(市)建设博物馆、美术馆等公共文化设施;

(三)市辖区应当建设公共图书馆、文化馆、全民健身中心、公共阅报栏(屏)等公共文化设施。根据实际需要建设体育场馆、广播电视播出传输覆盖设施等公共文化设施;

(四)乡镇(街道)依托综合文化站建设综合性文化服务中心,并建有体育健身设施;

(五)在村(社区)依托公共服务设施建设综合性文化服务中心,并建有体育健身设施。

各级人民政府在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区,配备必要的公共文化设施。

第十条  公共文化设施的选址,应当征求公众意见,遵循人口集中、交通便利、方便参与、易于疏散的原则,符合公共文化设施的功能和特点。

第十一条  公共文化设施建设用地应当符合国家公共文化设施建设用地有关标准和国土空间规划,依照法定程序审批使用。

任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途。因公共利益需要调整的,应当先确定公共文化设施建设用地再进行调整,调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积或者用地定额标准。

第十二条  因城乡建设确需拆除公共文化设施或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建,并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。建设拆除同时进行的,应当安排过渡的公共文化设施,保证公共文化服务不间断。

重建、改建公共文化设施的配置标准、建筑面积等不得降低,并符合国家公共文化设施建设相关标准。

第十三条  新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照国家和省有关规定、标准,规划、建设配套的公共文化设施。

居民住宅区的配套公共文化设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条  公共文化设施管理单位应当按照国家和省有关标准,结合地域特色和公众文化需求,配置和更新必需的服务内容、设备,加强公共文化设施经常性维护管理工作,保障公共文化设施的正常使用和运转。

第十五条  县级以上人民政府应当推进以县级文化馆、图书馆为总馆,乡镇(街道)综合性文化服务中心为分馆,村(社区)综合性文化服务中心为基层服务点的总分馆制建设,支持阅读空间、文化驿站等纳入总分馆制建设,促进农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。

第十六条  推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位,根据功能定位,建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。

第十七条  公共文化设施管理单位应当制定安全应急预案、大型群众性活动管理、安全隐患排查等安全管理制度,自行或者委托第三方开展公共文化设施及服务活动安全评价,依法配备安全保护设备和人员,保障公共文化设施和公众活动安全。

 

第三章  公共文化服务提供

 

第十八条  设区的市、县级人民政府应当根据国家和省基本公共文化服务标准,结合本地实际和公众需求,制定本地基本公共文化服务目录,向社会公布并组织实施。

第十九条  省人民政府应当根据本省具体情况和实际需要,制定政府购买公共文化服务的指导性意见和目录。

设区的市、县级人民政府应当根据国家和省规定的标准和政府采购目录,结合实际情况,确定政府购买公共文化服务的具体项目和内容,及时向社会公布。

第二十条  公益性文化单位应当根据国家和省有关规定,提供免费或者优惠的公共文化服务。鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动。

公共文化设施应当根据其功能、特点,按照国家有关规定,向公众免费或者优惠开放。公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆、美术馆、纪念馆等国有公共文化设施应当免费开放;体育场馆免费或者优惠开放;工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所等免费提供基本公共文化服务。

第二十一条  公共文化设施开放收取费用的,每月定期向中小学生免费开放,并按照国家有关规定对未成年人、老年人、现役军人、消防救援人员、残疾人、低收入居民等群体免费或者优惠开放。

第二十二条  公共文化设施管理单位应当向社会公示服务项目、服务内容、服务标准、开放时间等服务信息。

第二十三条  公共文化设施的开放时间,应当与工作、学习时间适当错开,并且不得少于国家规定的最低开放时限,在法定节假日和学校寒暑假期间作适当延长。

第二十四条  县级以上人民政府应当采取政府购买服务、文化下乡等方式,重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息、体育健身等公共文化产品供给,促进城乡公共文化服务均等化。

第二十五条  县级以上人民政府应当面向基层因地制宜提供流动文化服务,配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车;支持公共文化设施管理单位采取文化结对、业务辅导、骨干培训、艺术交流等方式,指导基层开展公共文化服务活动。

第二十六条  县级以上人民政府应当将公共数字文化建设纳入本级信息化发展规划,统筹公共数字文化工程建设管理,支持公共文化设施管理单位加强数字化和网络建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。

 

第四章  激励与保障

 

第二十七条  县级以上人民政府应当采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等措施,支持公民、法人和其他组织建设公共文化设施,提供公共文化服务。

政府投资建设的公共文化设施,可以通过招标投标方式,委托企业、社会组织运营管理。

第二十八条  各级人民政府应当鼓励和支持机关、学校等单位的文化体育设施和非国有图书馆、博物馆、美术馆、体育场馆等面向公众免费或者优惠开放。

第二十九条  捐赠人单独捐赠或者主要由捐赠人出资建设的公共文化设施,可以由捐赠人提出公共文化设施名称,报县级以上人民政府批准。

第三十条  各级人民政府应当鼓励和支持符合条件的文化单位采取政府购买服务、项目补贴等方式,与高等院校、科研机构、科技企业等合作,加强公共文化服务的理论研究、教育培训、服务创新、技术应用。

鼓励公民、法人和其他组织将其所有的文化产品、文化设施委托公益性文化单位管理,用于公共文化服务活动。

第三十一条  各级人民政府应当鼓励和引导全社会开展形式多样的文化活动,推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化建设,形成全社会共同参与的公共文化服务体系。

第三十二条  公共文化设施管理单位应当建立文化志愿服务机制,组建公共文化服务志愿者队伍,组织开展志愿服务活动。

第三十三条  县级以上人民政府应当根据公共文化服务事权和支出责任,将公共文化服务经费纳入本级预算,安排公共文化服务所需资金。

加大省级财政转移支付力度,重点向大别山等革命老区和皖北地区倾斜,支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设。

第三十四条  县级以上人民政府和有关部门应当通过专业培训、委托培养、招聘选拔、定期服务、项目合作、挂职交流等方式,加强公共文化服务人才队伍建设。

对符合条件的县级公共文化场馆、乡镇(街道)和村级综合性文化服务中心等工作人员,在职称评定、学习培训、项目申报等方面给予支持;对民营文化企业、民间文化团体,在职称评定、学习培训、项目申报等方面与国有文化单位实行同一标准。

第三十五条  各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模,合理设置公共文化服务岗位,配备相应专业人员。

乡镇(街道)综合性文化服务中心应当设立基层公共文化服务岗位,配置由财政补贴的工作人员。专职文化工作人员的招聘、调整,应当征求县级文化旅游主管部门的意见。

村(社区)综合性文化服务中心应当设立文化公益服务岗位,负责文化服务工作。

第三十六条  县级以上人民政府文化旅游等有关部门应当建立对公益性文化单位的服务效能考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配、给予补贴或者奖励的依据。

县级以上人民政府有关部门按照职责加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。

 

第五章 法律责任

 

第三十七条  违反本条例规定,各级人民政府和县级以上人民政府有关部门未履行公共文化服务保障职责的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十八条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府文化旅游等有关主管部门责令限期改正,依法给予行政处罚;造成严重后果的,由有权机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

(一)公益性文化单位未按照规定提供免费或者优惠公共文化服务的;

(二)公共文化设施管理单位未按照规定免费或者优惠开放公共文化设施的。

第三十九条  违反本条例规定的其他行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第六章      

 

第四十条  本条例自      日起施行。

 

 

关于《安徽省公共文化服务保障条例

(草案)》的说明

——20191126日在安徽省第十三届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

 

省文化和旅游厅厅长  袁华

 

安徽省人民代表大会常务委员会

受省人民政府委托,现就《安徽省公共文化服务保障条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、制定的必要性

(一)贯彻落实党中央关于现代公共文化服务体系建设决策部署的重要举措党的十八大以来,党中央对现代公共文化服务体系建设作出了一系列重要部署,将公共文化服务体系建设作为全面建成小康社会的重要内容,明确提出到2020“公共文化服务体系基本建成”的战略目标;将构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化均等化作为全面深化改革的重点任务之一。党的十九届四中全会着眼于国家治理体系和治理能力的现代化,对公共文化服务体系建设提出了新的要求。201612月,全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》,为公共文化服务体系建设提供基本遵循。制定《安徽省公共文化服务保障条例》,结合安徽实际对上位法进行细化和补充,有助于推动全省各级政府更好地贯彻落实党中央决策部署和《公共文化服务保障法》,加快构建现代公共文化服务体系,不断推进全省治理体系与治理能力现代化。

(二)健全人民文化权益保障制度的具体体现。近年来,在省委、省人大、省政府的高度重视和关心指导下,我省坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,从设施、管理和服务等方面积极创新、扎实推进。立足问需于民、问计于民,在全国率先探索基层综合性文化服务中心建设,在全省建成集多种功能于一体的中心村农民文化乐园1700多个,深受群众欢迎,很多已成为“村庄的标识、村民的纽带”;组建公共图书馆、文化馆、博物馆、书画院“三馆一院”联盟,整合了各类服务资源;结合群星奖评选、戏剧创作孵化计划创作推出一大批群众喜闻乐见的优秀文艺作品,提升了公共文化产品创作生产能力;“送戏进万村”五年累计送戏12万多场,满足了农村群众在家门口就能“看大戏”的心愿,成为最受群众欢迎的民生工程之一;开展“百馆千村”文化结对活动,采取政府购买服务选聘有专长的农村文化协管员(文物保护员)2800多名,发展群众文化志愿辅导员13000余人,提升了基层文化组织能力;引导群众自编自导自演的乡村春晚和广场舞展演等,成为乡间村头最美的文化风景。几年来,我省公共文化服务体系建设虽然取得了一些成效,但与广大群众对美好生活的新期待相比,还有不小差距。制定《安徽省公共文化服务保障条例》,有助于将我省公共文化服务体系建设的成功经验做法上升到法规层面,更加有效地激发乡村活力、培育乡风文明,更加规范地保障基层群众基本文化权益。

(三)破解公共文化服务突出问题的重要途径。总体来看,我省公共文化服务体系建设区域发展不均衡、基层设施薄弱、基层队伍不足等问题依然存在。城乡之间、南北之间公共文化设施建设、服务能力和保障水平差距明显,公共文化服务标准化均等化水平有待进一步提升;全省村级文化设施覆盖率仅为69%,与国家乡村振兴战略规划提出的到2020年底达到95%的建设目标差距较大;乡村文化队伍“不专业、不专职、不专心”现象较为普遍,影响了农村基层文化阵地作用的发挥。随着长三角区域一体化更高质量发展战略的推进,我省与长三角地区省市相比,公共文化设施建设、保障水平差距更为明显。制定《安徽省公共文化服务保障条例》,有助于进一步推动落实各级政府主体责任,进一步加大资金投入、完善管理机制,加强队伍建设,提升服务水平。

二、制定过程

在省人大常委会高度重视下,我省在上位法出台前,已启动公共文化服务地方立法调研工作。20168月,省人大常委会组织开展首次立法调研,2017年、2018年先后多次赴省内外调研。我厅成立起草组,在深入调研、系统梳理的基础上起草了《条例(草案)》初稿。201812月至20199月,在省人大常委会相关工委的指导和支持下,先后征求了省直相关部门、各市文化和旅游行政部门、基层文化单位、基层群众意见;召开了3次座谈会征求人大代表、专家等各方面意见。经多轮修改、调整,于9月初提请省政府审议。之后,积极配合省司法厅再次征求各市政府、省有关部门意见,并公开征求社会公众意见,赴省内农村、城市社区实地调研,召开专家论证会和省有关部门协调会,听取修改意见,形成《条例(草案)》送审稿。2019116日,省人民政府第72次常务会议通过《条例(草案)》。

三、主要内容

《条例(草案)》共40条,主要内容为4个方面。

(一)明确了政府主体责任。一是在上位法基础上,对政府部门、乡镇政府、街道办事处、行政村(社区)的管理职责进行细化(第四条至第六条)。二是按照《安徽省基本公共文化服务实施标准(2015-2020)》,分级规划建设各类公共文化设施(第九条)。三是规范公共文化设施建设,保障建设用地,重建、改建公共文化设施不得降低配置标准、建筑面积,新改扩建居民住宅区规划建设配套公共文化设施(第十条至第十三条)。

(二)强调了统筹推进均衡发展。一是加强公共文化服务资源跨部门、跨行业、跨区域整合,统筹公共数字文化工程建设管理,推进公共文化服务网络互联互通、资源共建共享(第七条、第二十六条)。二是着力推进公共文化服务均等化,推动公共文化服务资源向农村倾斜、向基层流动(第二十四条、第二十五条)。三是完善管理机制,推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设,健全公共文化机构法人治理结构(第十五条、第十六条)。

(三)细化了社会参与激励。鼓励社会力量建设公共文化设施,支持机关、学校的文化体育设施和非国有的图书馆、博物馆、美术馆、体育场馆向公众免费或者优惠开放,引导全社会开展文化活动,形成全社会共同参与的公共文化服务体系(第二十七条至第三十二条)。

(四)强化了组织保障措施。做好经费支持、人员配备和队伍建设,建立公共文化服务效能考评制度,提高公共文化服务保障能力(第三十三条至第三十六条)。

《条例(草案)》和以上说明,请一并审议

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