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公开征求《安徽省发展新型墙体材料条例(修订草案修改稿)修改意见

信息来源:法规一处  被阅览数:11670次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-03-23  

   《安徽省发展新型墙体材料条例(修订草案修改稿)》已经省十三届人大常委会第十三次会议审议。为推进科学立法、民主立法,提高法规规范的针对性和可操作性,根据《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等有关规定,现将《安徽省发展新型墙体材料条例(修订草案修改稿)》及修改说明向社会公布,征求意见请于4月8日前提出修改建议。

 

 

安徽省发展新型墙体材料条例

(修订草案修改稿)

 

   

 

第一章     

第二章  扶持与推广

第三章  监督与管理

第四章  法律责任

第五章     

 

第一章  总  则

 

第一条  为了发展新型墙体材料,改善建筑功能,节约能源,保护土地资源和环境,促进资源综合利用,推进绿色建筑发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本省行政区域内从事新型墙体材料的研究、开发、生产、销售、使用及其监督管理等活动。

本条例所称新型墙体材料,是指符合国家产业政策和省产业导向,以非粘土为主要原料生产的,有利于节约土地和资源综合利用,有利于生态环境保护和改善建筑功能的,用于建筑物墙体的建材产品。

新型墙体材料的范围,按照国家和省公布的新型墙体材料目录确定。

粘土砖的监督管理,按照本条例有关规定执行。

第三条  新型墙体材料的推广应用,应当遵循技术创新、资源综合利用、节能环保和因地制宜的原则。

第四条  县级以上人民政府应当加强对发展新型墙体材料工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,制定发展目标和措施,协调解决新型墙体材料发展中的重大问题,促进新型墙体材料的发展。

乡镇人民政府应当按照职责做好发展新型墙体材料有关工作,协助有关部门落实发展新型墙体材料的有关措施。

第五条  省人民政府经济和信息化主管部门和设区的市、县级人民政府确定的墙体材料主管部门(以下简称墙体材料主管部门)负责本行政区域内发展新型墙体材料工作,其所属的发展新型墙体材料工作的机构按照本级人民政府确定的职责,具体承担发展新型墙体材料的有关工作,其工作经费纳入同级财政预算。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责,做好发展新型墙体材料的有关工作。

第六条  各级人民政府及有关部门应当加强对新型墙体材料研究开发、生产、绿色建筑示范和推广应用以及禁止使用粘土砖的宣传,引导公众使用新型墙体材料,增强公众使用新型墙体材料、保护土地资源和生态环境意识。

第七条  对在发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位和个人,县级以上人民政府及其墙体材料主管部门按照国家有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章  扶持与推广

 

第八条  县级以上人民政府应当鼓励和扶持科技含量高、拥有自主知识产权、有利于节约能源和环境保护、经济适用的新型墙体材料以及相关技术、设备和工艺的研究与开发,促进新型墙体材料科技成果的转化,支持新型墙体材料企业开展绿色建材生产和应用技术改造,推动新型墙体材料生产向产业化、规模化、市场化发展。

省墙体材料主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定,结合本省实际,适时调整和发布鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。

第九条  墙体材料主管部门应当会同有关部门,根据当地实际情况,编制本行政区域新型墙体材料发展规划和年度计划。

第十条  县级以上人民政府经济和信息化、住房和城乡建设等部门应当推广新型建筑结构体系,支持建设应用新型墙体材料的示范工程,拓宽新型墙体材料的应用范围。

省人民政府住房和城乡建设部门应当按照国家有关规定,组织编制应用新型墙体材料的设计规程、施工技术规程、通用图集和验收标准。     

第十一条  新型墙体材料生产项目符合国家产业政策的,自然资源部门按照有关政策优先安排建设项目用地。                      

第十二条  县级以上人民政府有关部门在安排使用固定资产投资和科技成果转化、中小企业发展等专项资金时,应当加大对技术先进、绿色环保新型墙体材料研发、生产、应用的支持。

鼓励社会资本投资发展新型墙体材料。

第十三条  科研机构、高等院校对新型墙体材料的技术转让和科技成果转化,企业研究与开发新型墙体材料实际发生的技术开发费用,按照国家规定享受税收优惠政策。

第十四条  鼓励利用煤矸石、粉煤灰、尾矿渣、作物秸秆、工业副产石膏、建筑垃圾、河(湖)淤(污)泥等原料生产新型墙体材料。

企业生产新型墙体材料,按照国家规定享受税收优惠政策。

第十五条  新型墙体材料生产项目建设应当遵循科学规划、合理布局的原则。

县级以上人民政府及其有关部门鼓励现有粘土砖生产企业转产新型墙体材料或者其他产品。企业转产符合国家产业政策和规划布局的项目,要求异地迁建的,应当予以支持。

第十六条  财政拨款或者补贴的建筑工程和国家投资的生产性项目,应当使用新型墙体材料。

第十七条  各级人民政府应当在有条件的乡镇农村,结合美丽乡村建设、绿色农房建造、特色小城镇建设、农民住宅防灾减灾节能改造等工程,开展新型墙体材料应用试点示范,引导在农村自建房中使用节能环保、安全便利的新型墙体材料。

第十八条  县级以上人民政府应当因地制宜发展混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑,推行装配式建筑一体化集成设计,推动装配式建筑部品部件、光伏发电复合墙板等产品的应用。

鼓励推进预拌混凝土、预拌砂浆与装配式建筑部品部件产业链融合发展。

县级以上人民政府应当结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策,加大对装配式建筑的支持力度;符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业、符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,享受相关优惠政策。

 

第三章  监督与管理

 

第十九条  墙体材料主管部门应当加强对发展新型墙体材料工作的指导、协调和监督检查,做好产品确认工作。

第二十条  新型墙体材料应当符合产品质量标准,符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。

销售新型墙体材料应当提供产品检验合格证和产品说明书。 

市场监督管理、住房和城乡建设等部门应当加强对新型墙体材料质量的监督检查。

第二十一条  县级以上人民政府及其自然资源部门应当按照法律法规的规定,禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地,限制向空心粘土砖生产项目供地;严格控制粘土砖生产企业的取土范围和规模。

自然资源部门对新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目不得办理土地使用权证和采矿许可证。

第二十二条  本省行政区域内禁止建筑工程使用实心粘土砖;城市规划区内禁止建筑工程使用空心粘土砖。修缮列入历史文化保护的建筑物、构筑物等特殊工程除外。

第二十三条  设计单位对建筑工程不得设计使用实心粘土砖;对城市规划区内建筑工程不得设计使用空心粘土砖。

施工单位应当按照施工图设计文件要求使用墙体材料。

建设单位不得违反本条例规定,要求设计单位设计、施工单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖。

第二十四条  墙体材料主管部门应当建立投诉举报制度,及时查处违法行为;对不属于职责范围的,应当移交有处理权限的部门及时处理。

 

第四章 法律责任

 

第二十五条  违反本条例第二十三条第一款规定,设计单位对建筑工程设计使用实心粘土砖,或者对城市规划区内建筑工程设计使用空心粘土砖的,由县级以上人民政府城市管理部门或者墙体材料主管部门责令改正,处十万元以上三十万元以下的罚款。

违反本条例第二十三条第二款规定,施工单位未按照施工图设计文件要求使用墙体材料的,按照国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律法规规定处罚。

违反本条例第二十三条第三款规定,建设单位要求设计单位设计、施工单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖的,由县级以上人民政府城市管理部门或者墙体材料主管部门责令改正,处二十万元以上五十万元以下的罚款。

第二十六条  县级以上人民政府及其有关部门的工作人员违反本条例规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

 

第五章 附   

 

第二十八条  本条例自      日起施行。

 

 

关于《安徽省发展新型墙体材料条例

(修订草案)》修改情况的说明

 

——20191126在安徽省第十三届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

 

省人民代表大会法制委员会委员  郭再忠

 

安徽省人民代表大会常务委员会:

724,常委会第十一次会议对《安徽省发展新型墙体材料条例(修订草案)》(以下简称修订草案)进行了审议常委会组成人员认为,修订《安徽省发展新型墙体材料条例》,有利于进一步保护土地资源和生态环境,促进资源综合利用。同时,也对修订草案提出了一些修改意见。

会后,法制工作委员会将修订草案和说明在安徽人大网公开征求意见,书面征求了设区的市人大常委会、省直有关部门和基层立法联系点的意见,并赴亳州市、长丰县等地进行了调研。在此基础上,会同有关方面对修订草案进行了集中研究。115日上午,法制工作委员会会同财政经济工作委员会和省司法厅、省经济和信息化厅,根据组成人员审议意见和各方面建议,对修订草案进行了认真研究和初步修改。6日下午,法制委员会召开会议,听取了法制工作委员会初步修改情况的说明,进行了统一审议,形成了《安徽省发展新型墙体材料条例(修订草案修改稿)》(以下简称修改稿),并于8日上午向主任会议作了汇报。现将主要修改说明如下:

一、关于条例的适用范围

修订草案第二条对适用范围作了规定。有的组成人员提出,条例的适用范围应当体现发展新型墙体材料的内容;新型墙体材料的概念解释应当在适用范围条款中规定。法制委员会研究认为,条例调整范围既包括新型墙体材料的发展,也包括粘土砖的监督管理。新型墙体材料是贯穿条例始终的基本概念,按照立法技术规范要求,应在适用范围之后规定,对条例的适用范围起补充说明作用。据此,根据组成人员的审议意见,建议将该条修改为:“本条例适用于本省行政区域内从事新型墙体材料的研究、开发、生产、销售、使用及其监督管理等活动。

“本条例所称新型墙体材料,是指符合国家产业政策和省产业导向,以非粘土为主要原料生产的,有利于节约土地和资源综合利用,有利于生态环境保护和改善建筑功能的,用于建筑物墙体的建材产品。

“新型墙体材料的范围,按照国家和省公布的新型墙体材料目录确定。

“粘土砖的监督管理,按照本条例有关规定执行。”(修改稿第二条)

二、关于明确发展新型墙体材料工作的机构职责

修订草案第四条第一款对墙体材料主管部门的职责作了规定。有的组成人员建议增加墙体材料管理机构职责的规定。财政经济委员会审查意见也提出了相同的建议。法制委员会研究认为,当前我省墙体材料管理机构正处于事业单位改革过渡期,根据《安徽省经济和信息化厅职能配置、内设机构和人员编制规定》关于 “所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定”的要求,对墙体材料主管部门所属的发展新型墙体材料工作的机构,明确按照本级人民政府确定的职责,具体承担发展新型墙体材料的有关工作,有利于保持我省发展新型墙体材料工作的连续性,是必要和可行的。根据组成人员的审议意见,建议将该款修改为:“省人民政府经济和信息化主管部门和设区的市、县级人民政府确定的墙体材料主管部门(以下简称墙体材料主管部门)负责本行政区域内发展新型墙体材料工作,其所属的发展新型墙体材料工作的机构按照本级人民政府确定的职责,具体承担发展新型墙体材料的有关工作,其工作经费纳入同级财政预算。”(修改稿第五条第一款)

三、关于扶持更高质量、物美价廉新型墙体材料的研究和开发

修订草案第八条第一款对鼓励和扶持新型墙体材料的研究和开发作了规定。有的组成人员提出,应当引导和扶持更高层次和物美价廉新型墙体材料的研究和开发。法制委员会研究认为,鼓励和扶持科技含量高、拥有自主知识产权、有利于节约能源和环境保护、经济实用的新型墙体材料及其相关技术等的研究和开发,有利于进一步提高资源综合利用效率,保护耕地和生态环境,支撑建筑业节能降耗和建造方式创新,改善城乡人居环境,是必要的,根据组成人员的审议意见,建议将该款修改为:“县级以上人民政府应当鼓励和扶持科技含量高、拥有自主知识产权、有利于节约能源和环境保护、经济适用的新型墙体材料以及相关技术、设备和工艺的研究与开发,促进新型墙体材料科技成果的转化,支持新型墙体材料企业开展绿色建材生产和应用技术改造,推动新型墙体材料生产向产业化、规模化、市场化发展。”(修改稿第八条第一款)

四、关于引导在农村自建房中使用新型墙体材料

修订草案第十六条第二款对县级以上人民政府应当鼓励农村的单位和个人使用新型墙体材料作了规定。有的组成人员提出,目前我省新型墙体材料应用主要在城市,要推动农村使用新型墙体材料。法制委员会研究认为,结合美丽乡村建设、绿色农房建造、特色小城镇建设等工程,引导在农村自建房中使用新型墙体材料,有利于推动新型墙体材料在农村地区的推广运用,减少粘土砖在农村的使用,从而进一步提高资源综合利用效率,节约土地资源。根据组成人员的审议意见,建议将该款修改后单作一条,表述为:“各级人民政府应当在有条件的乡镇农村,结合美丽乡村建设、绿色农房建造、特色小城镇建设、农民住宅防灾减灾节能改造等工程,开展新型墙体材料应用试点示范,引导在农村自建房中使用节能环保、安全便利的新型墙体材料。”(修改稿第十七条)

五、关于推进装配式建筑的发展

修订草案第十七条对推动装配式建筑部品部件的应用等作了规定。有的组成人员提出,应当促进装配式建筑的发展,进一步加大对装配式建筑及其部品部件的扶持力度。财政经济委员会审查意见也提出了相同的建议。法制委员会研究认为,大力发展混凝土结构、钢结构等装配式建筑,有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平,促进建筑业与信息工业化深度融合,推进供给侧结构性改革,很有必要。根据组成人员的审议意见,建议将该条修改为:

“县级以上人民政府应当因地制宜发展混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑,推行装配式建筑一体化集成设计,推动装配式建筑部品部件、光伏发电复合墙板等产品的应用。

“鼓励推进预拌混凝土、预拌砂浆与装配式建筑部品部件产业链融合发展。

“县级以上人民政府应当结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策,加大对装配式建筑的支持力度;符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业、符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,享受相关优惠政策。”(修改稿第十八条)

六、关于新型墙体材料应当符合保障人身、财产安全的要求

修订草案第十九条第一款规定:“新型墙体材料应当符合产品质量标准,并经检验合格。”有的组成人员提出,新型墙体材料有的是利用尾矿渣、建筑垃圾、河(湖)淤(污)泥等原料生产的,应符合保障人身、财产安全的要求。法制委员会研究认为,新型墙体材料用于建筑物墙体,关系到人民群众的生命、财产安全,关系社会公共利益,明确规定新型墙体材料产品符合保障人体健康和人身、财产安全的要求,实行严格的监督管理措施,是必要的。根据组成人员的审议意见和《产品质量法》的有关规定,建议将该款修改为:“新型墙体材料应当符合产品质量标准,符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。

“销售新型墙体材料应当提供产品检验合格证和产品说明书。”(修改稿第二十条第一款、第二款)

七、关于法律责任

修订草案第二十四条对建设单位违反规定使用粘土砖设定了法律责任。有的组成人员建议增加设计单位、施工单位违反规定使用粘土砖法律责任的规定,财政经济委员会审查意见也提出了相同的建议;有的组成人员提出,应对处罚数额的适当性进行研究,体现过罚相当原则。根据组成人员的审议意见,建议作如下修改:

1.在修订草案第二十四条中增加一款,比照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定,对设计单位违反规定设计使用粘土砖的行为设定法律责任,表述为:“违反本条例第二十三条第一款规定,设计单位对建筑工程设计使用实心粘土砖,或者对城市规划区内建筑工程设计使用空心粘土砖的,由县级以上人民政府城市管理部门或者墙体材料主管部门责令改正,处十万元以上三十万元以下的罚款。”(修改稿第二十五条第一款)

2.增加一款,对施工单位未按照施工图设计文件要求使用新型墙体材料的法律责任作出指引性规定:“违反本条例第二十三条第二款规定,施工单位未按照施工图设计文件要求使用墙体材料的,按照国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律法规规定处罚。”(修改稿第二十五条第二款)

3.比照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定,对修订草案第二十四条关于建设单位行政处罚的行为、罚款数额、执法主体等进行修改完善,表述为:“违反本条例第二十三条第三款规定,建设单位要求设计单位设计、施工单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖的,由县级以上人民政府城市管理部门或者墙体材料主管部门责令改正,处二十万元以上五十万元以下的罚款。”(修改稿第二十五条第三款)

同时,需要特别说明的,根据常委会领导同志要求,按照《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》,法制工作委员会委托合肥学院科技开发部对修订草案进行了论证咨询。合肥学院科技开发部提出的论证咨询专项研究报告对修订草案中存在的重大疑难问题和专业性、技术性较强的问题,以及发展新型墙体材料中新出现的问题进行了梳理分析、预测评估和咨询论证,对修订草案适用范围、发展新型墙体材料行政管理体制和设计单位、施工单位的法律责任等提出了具体修改建议。法制委员会经过认真研究,已对大部分修改建议予以采纳。

此外,还作了部分文字修改和条序调整,不再一一说明。

修改稿已按上述意见作了修改。

以上说明和修改稿是否妥当,请审议。

 

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