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省人大常委会审议中小企业促进法律法规执法检查报告的意见

信息来源:监督协调处  被阅览数:1194次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-10-30  

 

省人大常委会审议中小企业促进法律法规执法检查报告的意见

 

省十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了省人大常委会副主任沈强代表省人大常委会执法检查组所作的《关于检查〈中华人民共和国中小企业促进法〉〈安徽省中小企业促进条例〉实施情况的报告》。常委会组成人员认为,《中华人民共和国中小企业促进法》《安徽省中小企业促进条例》(以下简称“一法一条例”)实施以来,全省各级政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照中央及省委部署要求,有力有序地推进法律法规实施工作,形成了良好氛围,取得了积极成效。常委会组成人员同时指出,“一法一条例”实施中还存在一些影响中小企业发展的困难和问题,特别是在经济下行压力持续加大的形势下,有些困难和问题更加突出,需要引起高度重视。针对存在问题,结合我省实际,常委会组成人员提出如下意见建议:

一、进一步推动法律法规贯彻落实。要进一步增强法治观念,把“一法一条例”明确的权利、义务、责任落实到位,更好地使“一法一条例”成为促进我省中小企业发展的“助推器”。要把加强“一法一条例”的宣传作为促进中小企业发展的重要基础性工作,督促执法主体严格落实法定责任,促进企业和社会公众更好地参与、支持中小企业发展。

二、进一步加大财政资金支持力度。要进一步完善有关专项资金管理使用办法,对资金使用开展绩效评价,保证资金重点用于“专精特新”发展、创业创新、企业家培训、公共服务体系和融资服务体系建设。要完善政府采购支持中小企业的政策,及时向社会公开发布采购信息,对中小企业特别是小微企业预留采购份额,为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务,进一步提升中小企业在政府采购中的参与度和竞争力。

三、进一步优化中小企业营商环境。要创造公平的市场环境,坚决清理有关歧视性规定,坚决查处不正当竞争行为。要健全中小企业公共服务体系,建立常态化第三方评估机制,完善统计监测制度。要健全公共服务平台,增强中小企业信息资源的可获得性。要优化政务服务,整合共享政务信息,提升窗口服务水平。

四、进一步拓宽中小企业融资渠道。要把提高不良资产容忍度和尽职免责的要求具体化,增强可操作性,并切实落地实施。要鼓励银行等金融机构进一步完善征信、授信和信用风险评价系统,借助大数据、云计算和人工智能技术为中小企业提供便捷高效的线上金融产品和服务。要进一步完善政策性信用担保体系,聚焦中小企业,加强运营管理,做大规模,提高担保放大倍数,发挥好担保资金“四两拨千斤”作用。要完善政银担合作与风险共担机制,对符合条件的中小企业加大融资支持。注重发挥地方金融机构作用,探索地方政府与地方银行建立合作机制,切实解决中小企业融资难、融资贵问题。

五、进一步维护中小企业合法权益。要加大清欠工作力度,巩固清欠工作成果,进一步统一口径,摸清拖欠底数,完善清欠台账,确保完成清欠任务。要加大对侵犯产权行为的打击和惩处力度,坚决保护中小企业及企业家的财产权和其他合法权益。要清理并解决行政许可中介服务方面的突出问题,加大查处惩罚力度,切实减轻企业负担。要加强维权渠道建设,完善维权机制,及时解决企业诉求。

 

 

关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》

《安徽省中小企业促进条例》实施情况的报告

——在2019926安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

省人大常委会副主任  沈强

 

为进一步推动《中华人民共和国中小企业促进法》《安徽省中小企业促进条例》(以下简称“一法一条例”)的实施,省人大常委会对接全国人大常委会,将其纳入2019年工作要点和监督计划,从8月中旬开始组织开展执法检查。819,召开了动员培训会,分别听取省经济和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省税务局、人民银行合肥中心支行等依法履职情况汇报,并就执法检查工作进行部署和培训,省人大常委会党组副书记、副主任沈素作了动员讲话,省政府副省长王翠凤作了表态讲话。会后,常委会党组副书记、副主任沈素,副主任刘明波、李明分别带领执法检查组赴宿州、淮南、六安、铜陵等市开展实地检查,部分常委会组成人员和省人大代表参加了检查。同时,委托合肥、淮北、滁州、芜湖四市对本行政区域一法一条例实施情况进行检查,并报送了执法检查报告。

执法检查组通过召开执法情况汇报会听取有关市县及相关部门工作情况汇报,深入部分中小企业实地查看,与部分中小企业座谈交流等方式,重点检查了政府依法履职等情况,认真听取了有关方面对加强“一法一条例”执行、完善相关法律法规等方面的意见建议。检查组坚持问题导向,把执法检查同为企业服务相结合,如对宿州某企业反映的希望参加2019世界制造业大会、淮南矿业集团下游企业应收账款融资对接不够顺畅等问题,予以协调解决。现将执法检查情况汇报如下。

一、执行一法一条例的主要做法和成效

20181月,新修订的中小企业促进法正式施行。今年5月,省十三届人大常委会第十次会议表决通过了新修订的《安徽省中小企业促进条例》,并于71正式施行。“一法一条例”施行以来,全省上下有力有序地推进法律法规实施工作,形成了良好氛围,取得了积极成效。

(一)加强组织领导,中小企业促进工作协调机制不断健全。2018年,省政府调整充实了发展民营经济领导小组,由省长担任领导小组组长,加强对中小企业发展工作的组织领导、统筹规划和政策协调,每年对全省民营经济发展情况进行考核,把考核结果纳入干部选拔任用重要依据。领导小组每季度召开会议,研究解决制约中小企业发展的突出问题。各市也相应调整了领导小组,建立健全体制机制,形成了上下联动、务实高效的工作格局。各市人大常委会积极监督推动“一法一条例”实施,有的市将法律法规实施情况纳入常委会年度监督工作计划,并专门组织开展了执法检查。

(二)落实减税降费,中小企业发展财税支持力度不断加大。20172019年,省财政每年安排60亿元“三重一创”建设资金,覆盖全省各市新兴产业项目。20172018年,统筹兑现制造强省建设资金48.6亿元,扶持对象90%以上为中小(民营)企业。从今年起,省财政统筹新增10亿元设立省民营经济(中小企业)发展专项资金,重点用于“专精特新”发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业和企业家培训等。同时,设立规模100亿元以上的民营企业纾困救助基金,加快推进总规模200亿元的省中小企业(专精特新)发展基金落地。各市也相应增加涉企专项资金支出,全力助推中小企业发展。与此同时,省政府及有关部门不折不扣落实小微企业普惠性税收减免政策,按政策上限50%顶格降低增值税小规模纳税人“六税两费”,在国家授权范围内将契税税率由4%下调至3%。从今年51日起,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调至16%。上半年,小微企业普惠性政策累计新增减税37.9亿元,涉企降率减费55.6亿元。

(三)强化金融服务,中小企业融资渠道不断拓宽。积极实施新设金融机构奖励、定向费用补贴、创业担保贷款贴息、中小企业续贷过桥资金、上市(挂牌)奖补及民品生产贷款贴息引导资金等政策,今年新增中小企业和三农贷款216亿元,37户企业通过资本市场成功融资50亿元,751家企业在省科创板挂牌及股改。及时拨付省级担保风险补偿资金3.5亿元,持续推进全省“4321”新型政银担业务。安排10亿元设立省级科技融资担保机构,为科技型中小企业提供直接融资担保服务。同时,积极争取国家融资担保降费奖补资金,2018年、2019年争取资金占全国比重均超过10%,累计超6亿元,有效降低了中小企业融资担保费率。

(四)优化服务供给,中小企业营商环境不断改善。覆盖全省中小企业的“1+16+X”综合性公共服务网络体系不断完善,累计创建国家级中小企业公共服务示范平台26家,省级中小企业公共服务示范平台98家,为全省中小企业提供信息、创业、技术、培训、融资等各类普惠服务504项,2018年累计服务中小企业13.6万户。按照国务院统一部署,深入开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作,截至6月底,全省纳入清欠计划的账款共107.2亿元,已累计偿还拖欠账款49.4亿元,占全部拖欠账款的46.1%

二、一法一条例实施中存在的主要问题

从执法检查情况看,“一法一条例”实施中还存在一些影响中小企业发展的困难和问题,特别是在经济下行压力持续加大的形势下,有些困难和问题更加突出,需要引起高度重视。

(一)基础性工作不够扎实,影响中小企业促进工作效能。一是法律法规宣传普及力度仍需加大。检查中发现,“一法一条例”施行后,各地各有关部门都及时组织了学习,举办了一系列宣传培训活动,但宣传普及培训工作缺乏系统和长远安排,覆盖面不宽,社会影响不大。不少企业对“一法一条例”及其内容知之甚少,法律法规知晓度和感受度偏低。二是统计监测制度不够完善。促进法第六条规定建立中小企业统计监测制度,促进条例第六条对此也作了相应规定。检查中发现,有的地方仅统计规模以上工业企业数据,对各类中小企业户数、产业分布、营收、税收、人员就业等数据不做统计。有关中小企业的统计指标体系不够完善、统计资料不够详尽、信息发布不够及时、统计调查和监测分析跟不上,难以为全面准确掌握中小企业发展情况及宏观分析决策提供有效支撑。三是信用制度建设滞后。促进法第七条规定推进中小企业信用制度建设,促进条例第七条对此也作了细化规定。检查中发现,一些部门和地方建设的信用信息平台与企业发展、金融服务、政府管理等实际需求差距较大,信用信息归集、开发、公开、查询等制度不够健全,统一、共享、高效的中小企业信用体系尚未建立,难以为融资对接、市场交易和政府服务监管提供支撑。

(二)金融支持中小企业发展措施落实不到位,政策红利没有充分释放。一是差异化监管政策落实不到位。促进法第十五条规定差异化监管政策,促进条例第十四条也作了相应规定。检查中发现,有的银行机构对金融监管部门提出的“两增两控”考核目标、提高中小企业不良贷款容忍度和尽职免责等差异化监管政策落实不到位,虽然普遍设立了普惠金融事业部,但作用并未充分发挥,对中小企业不敢贷、不愿贷、不能贷的局面依然没有根本改变。二是针对中小企业的金融产品服务创新不足。促进法第十六条对金融机构开发和提供适合中小企业的金融产品和服务作了规定,促进条例第十三条也作了相应规定。检查中发现,地方性法人银行数量偏少,资金实力有限,不能完全满足当地中小企业的金融服务需求;出于利润和风险考虑,部分银行机构创新产品和服务的动力和能力不足。三是中小企业直接融资渠道狭窄。促进法第十八条规定国家健全多层次资本市场体系,促进中小企业利用多种方式直接融资,促进条例第十六条也作了相应规定。检查中发现,在中小企业获取资金中,直接融资占比非常小,只有极少数中小企业能够达到主板、中小板、创业板上市标准,“新三板”、区域股权市场投资者受限、流动性不足,融资功能还没有充分发挥。四是政策性担保机构作用有限。促进法第二十一条对建立中小企业政策性信用担保体系作了规定,促进条例第十八条对此也作了相应规定。检查中发现,大多数地方虽然成立了政策性担保机构,但资金规模普遍偏小,管理不规范,服务能力水平不高,与银行机构的合作关系没有完全建立,担保放大倍数很小,对促进中小企业融资作用有限。

(三)中小企业对服务保障措施获得感不强,营商环境有待继续优化。一是市场准入仍然存在障碍。促进法第三十八条规定实行统一的市场准入制度,促进条例第二十二条也对市场准入负面清单制度作了详细规定。检查中发现,市场准入负面清单制度虽已得到全面实施,但清单外部分经营效益好或市场前景好的行业,仍然存在设置隐性门槛等现象,不平等待遇问题时有发生。促进法和促进条例第四十条均规定了政府采购应给予中小企业优惠政策。一些政府采购项目仍然偏重企业注册资本、经营年限、品牌等指标,实际上将大部分中小企业排除在外。二是财政资金支持效果不明显。促进法第八、第九、第十条和促进条例第十、第十一条均对设立中小企业发展专项资金和发展基金,并对其使用情况进行评价和评估作了规定。检查中发现,有的地方专项资金的使用方向与法律法规规定不符,没有体现专项资金的政策导向作用。部分地方财政扶持资金申请门槛偏高,有的还需要支付费用通过中介争取,一定程度上降低了扶持资金的使用效率。部分市、县还没有设立中小企业发展基金,即使设立中小企业发展基金的地方也普遍存在数量少、规模小的问题,对引导和带动社会资金支持初创中小企业,促进创业创新方面发挥的作用有限。定期组织开展对中小企业发展专项资金和发展基金使用情况评价和评估的法律规定尚未落实。三是公共服务供给有效性不足。促进法第七章、促进条例第六章均对服务措施作了专章规定。检查中发现,中小企业管理咨询、法律援助、技术推广、融资等社会服务体系还不健全,公益性服务供给不足。一些中小企业公共服务机构和平台功能不完善、服务水平和效率不高,不能满足企业差异化服务需求。有的企业对生产经营场所、城乡规划用地、人才引进和职业技能培训等方面的扶持政策和优惠政策无从了解或很难了解,直接导致有的企业没有享受到或没有及时享受到扶持政策和优惠政策。针对中小企业的职业教育、员工培训、信息服务等方面工作比较薄弱。

(四)中小企业权益保护力度不够,侵权行为时有发生。一是清欠工作进度不平衡。促进法第五十三条规定不得违约拖欠中小企业账款。检查中发现,在清理政府部门和大型国企拖欠民营企业、中小企业账款工作中,由于地方财政能够用于清偿的财力有限和大型国企清偿的主动性不强等因素制约,导致清欠工作进展不平衡,有的地方清欠比例偏低,进度缓慢。二是投诉举报处理不够及时。促进法第五十一条规定建立专门渠道听取中小企业意见建议、受理投诉举报,促进条例第五十八条对此也作了细化规定。检查中发现,相当一部分中小企业不知道本地区是否建立了相关投诉渠道;有的地方建立的专门渠道发挥的作用有限,很少甚至没有受理过中小企业投诉举报;有的地方对中小企业投诉举报处理不及时,导致问题久拖不决。

三、意见和建议

“一法一条例”具有很强的针对性和可操作性,应该得到全面落实,真正以良法促进发展保证善治。

(一)进一步推动法律法规贯彻落实。要进一步增强法治观念,把“一法一条例”明确的权利、义务、责任落实到位,更好使“一法一条例”成为促进我省中小企业发展的“助推器”。要把加强“一法一条例”的宣传作为促进中小企业发展的重要基础性工作,督促执法主体严格落实法定责任,促进企业和社会公众更好地参与、支持中小企业发展。各级人大及其常委会要紧紧围绕推动“一法一条例”落实,认真依法履职,充分发挥职能作用,对中小企业发展有关法律法规和重大决策部署开展监督,及时发现和推动解决法律法规执行中出现的突出问题。

(二)进一步提高财政资金使用效率。要进一步完善有关专项资金管理使用办法,对资金使用开展绩效评价,保证资金重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。要落实“定期组织开展对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和资金使用动态评估,并将评价和评估情况及时向社会公布,接收社会监督”的法律规定,按照评估结果及时调整资金使用方向。

(三)进一步优化中小企业营商环境。要创造公平的市场环境,坚决清理有关歧视性规定,坚决查处不正当竞争行为。要健全中小企业公共服务体系,建立常态化第三方评估机制,完善统计监测制度。要健全公共服务平台,增强中小企业信息资源的可获得性。要优化政务服务,整合共享政务信息,提升窗口服务水平。

(四)进一步拓宽中小企业融资渠道。要把提高不良资产容忍度和尽职免责的要求具体化,增强可操作性,并切实落地实施。要鼓励银行等金融机构进一步完善征信、授信和信用风险评价系统,借助大数据、云计算和人工智能技术为中小企业提供便捷高效的线上金融产品和服务。要进一步完善政策性信用担保体系,聚焦中小企业,加强运营管理,做大规模,提高担保放大倍数,发挥好担保资金“四两拨千斤”作用。要完善政银担合作与风险共担机制,对符合条件的中小企业加大融资支持。

(五)进一步维护中小企业合法权益。要加大清欠工作力度,巩固清欠工作成果,进一步统一口径,摸清拖欠底数,完善清欠台账,确保完成清欠任务。要加大对侵犯产权行为的打击和惩处力度,坚决保护中小企业及企业家的财产权和其他合法权益。要清理并解决行政许可中介服务方面的突出问题,加大查处惩罚力度,切实减轻企业负担。要加强维权渠道建设,完善维权机制,及时解决企业诉求。

大力推动中小企业健康发展,是建设现代化经济体系、推动安徽经济高质量发展的重要举措,责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央及省委的决策部署,大力推进“一法一条例”的贯彻实施,锐意进取,攻坚克难,不断开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。

 

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