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公开征求《安徽省志愿服务条例(草案修改稿)》修改意见

信息来源:法规二处  被阅览数:2523次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-09-29  

《安徽省志愿服务条例(草案修改稿)》已经省十三届人大常委会第十二次会议审议,欢迎于20191020日前提出修改意见。

 

安徽省志愿服务条例(草案修改稿)

 

   

 

第一章      

第二章  志愿者

第三章  志愿服务组织

第四章  志愿服务活动

第五章  促进措施

第六章  法律责任

第七章      

 

第一章      

 

第一条  为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务,发展志愿服务事业,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,培育和践行社会主义核心价值观,促进社会文明进步,根据国务院《志愿服务条例》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于在本省行政区域内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。

本条例所称志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

第三条  县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,将志愿服务事业发展经费列入同级财政预算,引导、支持志愿服务事业发展。

第四条  县级以上精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制,加强对本行政区域内志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广,将志愿服务工作纳入群众性精神文明创建活动内容。

县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内志愿者注册管理、志愿服务组织登记管理、志愿服务记录管理、志愿服务信息化建设、志愿服务活动规范指引以及志愿服务相关违法行为调查处理等有关志愿服务行政管理工作。

县级以上人民政府教育、科技、文化旅游、卫生健康、人力资源和社会保障、生态环境、司法行政等部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当指导、支持本区域内开展的志愿服务活动。

第五条  工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、慈善行业组织等团体、组织应当发挥各自优势做好相应的志愿服务工作。

鼓励国家机关、企业事业单位、基层群众性自治组织采取多种形式,参与、支持志愿服务活动。

第六条  广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展志愿服务宣传活动,传播志愿服务文化,宣传优秀典型,倡导全社会尊重志愿者和志愿服务组织。

 

第二章  志愿者

 

第七条  本条例所称志愿者,是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。

第八条  志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息,通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册,也可以通过志愿服务组织进行注册。

第九条  志愿者享有下列权利:

(一)自愿加入或者退出志愿服务组织;

(二)自愿参加与其自身能力相适应的志愿服务活动;

(三)知悉志愿服务活动真实、准确、完整的信息;

(四)获得参加志愿服务活动必要的条件和保障;

(五)参加志愿服务活动所需的知识、技能培训;

(六)无偿获取本人的志愿服务记录证明;

(七)对志愿服务组织的工作进行监督,提出意见和建议;

(八)法律、法规和志愿服务组织章程规定的其他权利。

第十条  志愿者应当履行下列义务:

(一)遵守法律、法规和志愿服务组织章程;

(二)维护志愿服务形象和声誉;

(三)提供本人真实、准确、完整的基本信息;

(四)履行志愿服务承诺或者协议约定;

(五)在接受安排参与志愿服务活动时,服从志愿服务组织的管理;

(六)尊重志愿服务对象的人格、隐私等权利;

(七)保守在参与志愿服务活动过程中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私;

(八)法律、法规规定的其他义务。

 

第三章  志愿服务组织

 

第十一条  本条例所称志愿服务组织,是指依法成立,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

志愿服务组织可以依法采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。志愿服务组织的登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。

第十二条  经登记的志愿服务组织由登记管理部门按照规定进行身份标识。

不具备独立登记条件的组织,可以按照规定向依法登记的志愿服务组织申请成为其团体会员。

城乡社区经基层群众性自治组织同意成立的团体,可以在乡镇人民政府、街道办事处指导下在本社区开展志愿服务活动。

第十三条  志愿服务组织应当履行下列职责:

(一)依照章程和宗旨开展志愿服务活动;

(二)建立健全志愿服务活动制度;

(三)负责志愿者招募、注册、考核评价等工作;

(四)如实记录志愿服务信息,无偿出具志愿服务记录证明;

(五)对志愿者提供志愿服务所需知识、技能的培训和安全教育;

(六)维护志愿者合法权益,为志愿者提供必要的工作条件和安全、卫生等保障措施;

(七)开展志愿服务宣传与交流活动;

(八)法律、法规规定的其他职责。

志愿服务组织应当尊重志愿者、志愿服务对象的人格尊严,未经本人同意,不得公开或者泄露其有关信息。

第十四条  鼓励自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务。

志愿服务组织依法接受的捐赠、资助,应当按照其章程的规定,并根据与捐赠人、资助人约定的合法方式使用。

志愿服务经费的筹集、使用和管理,应当公开透明,并接受有关部门和捐赠者、资助者、志愿者以及社会的监督。

志愿服务经费应当专款专用,任何组织和个人不得私分、挪用或者侵占。

第十五条  志愿服务组织安排志愿者参加志愿服务活动,对志愿者本人所支出的必要的交通、食宿、通讯等费用,可以给予补贴。

 

第四章  志愿服务活动

 

第十六条  提倡在扶贫济困、帮老助残、支教助学、公共文化、卫生健康、拥军优属、生态环境保护、治安防范、防灾减灾、赛会服务、法律服务、社区服务、文明创建等方面,以及应对突发事件、大型社会活动中开展志愿服务活动。

第十七条  志愿者可以参与志愿服务组织开展的志愿服务活动,也可以自行依法开展志愿服务活动。

第十八条  志愿者参与志愿服务活动,应当具有从事志愿服务的时间和相应的服务能力,具有相关志愿服务所需要的身体和心理健康条件。

志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当与志愿者的年龄、知识、技能和身体状况相适应,不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服务。

第十九条  志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订志愿服务协议。

志愿服务有下列情形之一的,志愿者与志愿服务组织、志愿服务组织与志愿服务对象应当签订志愿服务书面协议:

(一)对人身安全、身心健康有较高风险的;

(二)连续三个月以上专门从事志愿服务的;

(三)为大型社会活动提供志愿服务的;

(四)任何一方要求签订协议的;

(五)法律、法规规定应当签订协议的。

第二十条  志愿服务协议应当包括以下主要内容:

(一)双方的权利和义务;

(二)志愿服务的内容、方式、时间、地点;

(三)工作条件、安全保障和风险防范措施;

(四)志愿服务协议的变更和解除情形;

(五)志愿服务有关争议的解决方式;

(六)其他需要明确的事项。

第二十一条  志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险;发生人身意外伤害的,应当积极配合处理。

为大型社会活动提供志愿服务的,活动举办者应当根据与志愿者、志愿服务组织或者其他组织的约定,为志愿者提供相应的人身意外伤害保险。

第二十二条  志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当及时将志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等相关信息录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统。

第二十三条  志愿者、志愿服务组织开展志愿服务活动,应当尊重志愿服务对象的意愿,不得损害志愿服务对象的合法权益,不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。

任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务,不得以志愿服务名义进行营利性活动。

第二十四条  鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍,开展专业志愿服务活动。

鼓励和支持具备教育、医学、心理、法律、科技、文艺、体育、防灾减灾等专业知识、技能的志愿者,提供专业志愿服务。

第二十五条  鼓励志愿者、志愿服务组织优先为未成年人、老年人、残疾人和其他有特殊困难的群体提供志愿服务。

 

第五章  促进措施

 

第二十六条  各级人民政府应当制定促进志愿服务事业发展的政策和措施。

各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理,并依照国家有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关情况。

第二十七条  鼓励和支持有条件的地方依法成立志愿服务联合会,建立志愿服务培训基地。

鼓励高等学校、科研院所和社会组织开展志愿服务相关研究。

第二十八条  具备条件的地方可以依法设立志愿服务基金会。

自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务的,依法享受税收优惠。

第二十九条  对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织,县级以上人民政府或者有关部门应当按照法律、法规和国家、省有关规定予以表彰、奖励。

第三十条  鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。

鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。

第三十一条  学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识和能力,鼓励和支持青少年参加力所能及的志愿服务活动。

教育行政部门应当将培养青少年志愿服务意识和能力纳入素质教育内容。

高等学校和中等职业学校应当支持学生自行开展相应的志愿服务活动,扶持志愿服务类学生社团建设,可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。

未成年学生参与志愿服务,应当根据实际情况由其监护人陪同或者经监护人同意。

第三十二条  县级以上人民政府民政部门应当鼓励社会工作服务机构与志愿服务组织建立联动机制,在组织策划、项目运作、资源共享等方面进行协作。

鼓励和支持城乡社区、志愿服务组织等招募社会工作专业人才,促进志愿服务专业化规范化。

第三十三条  鼓励和支持保险公司根据志愿服务特点和发展需要,开发志愿服务相关险种。

第三十四条  开展志愿服务的单位、组织应当根据国家和省有关规定记录志愿者志愿服务时长,并可以结合服务时间和服务质量,对志愿者进行激励回馈。

志愿者需要帮助时,可以按照本人志愿服务累计时间和服务质量予以优待。

第三十五条  对有良好志愿服务记录的志愿者,县级以上人民政府及其有关部门可以采取优先安排志愿服务、免费乘坐公共交通工具、免费游览旅游景点、免费享受健康保健体检、免费进行技能培训等措施予以激励。

鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织为志愿者提供便利和相应优惠待遇。

第三十六条  推动建立长江三角洲区域志愿服务一体化发展协作机制,在人才培养、文化推广以及医疗、教育等服务方面开展合作,实现志愿服务资源共建共享、信息互联互通。

 

第六章 法律责任

 

第三十七条  志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的,可以通过协商、调解、仲裁等途径解决,也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十八条  违反本条例规定,对以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人,由民政、市场监管等部门依法查处。

第三十九条  县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由有关机关责令改正;依法应当给予处分的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

(一)强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务;

(二)未依法履行监督管理职责;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十条  违反本条例的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第七章      

 

第四十一条  本条例自2019年  月  日起施行。

 

关于《安徽省志愿服务条例(草案)》

修改情况的说明

——2019924日在安徽省第十三届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

 

省人民代表大会法制委员会委员  王时银

 

安徽省人民代表大会常务委员会

7月下旬召开的省十三届人大常委会第十一次会议对《安徽省志愿服务条例(草案)》(以下简称草案)进行了审议。会后,法制工作委员会将草案在安徽人大网公布征求社会公众意见,书面征求各设区的市以及省直管县人大常委会、省人大常委会法律顾问和基层立法联系点的意见,并赴芜湖市、无为县进行了立法调研。99日,法制工作委员会会同社会建设工作委员会、省司法厅、省民政厅,根据组成人员审议意见和各方面建议,对草案进行了认真研究和初步修改。910日,法制委员会召开会议,听取了法制工作委员会初步修改情况的说明,对草案进行了统一审议,形成了《安徽省志愿服务条例(草案修改稿)》(以下简称修改稿)。916日,法制委员会向主任会议作了汇报。现将主要修改情况说明如下:

一、关于为志愿者提供相关保障

有些组成人员提出,为了更好保障志愿者的合法权益,鼓励和促进志愿服务广泛开展,应在草案中规定志愿者在志愿服务中产生纠纷如何处理,明确对志愿者开展志愿服务活动中可能发生人身危险、遭受财产损失时给予相关保障。法制委员会研究认为,为志愿者开展志愿服务提供相关保障,有利于激发志愿者参与志愿服务活动的积极性。根据组成人员意见,建议对草案相关内容进行修改:一是在第十三条第一款第六项增加“安全、卫生等保障措施”,同时增加一款作为第二款,规定志愿服务组织未经志愿者本人同意不得公开或者泄露其有关信息(修改稿第十三条第二款);二是在第十九条第二款签订协议的情形中增加一项“任何一方要求签订协议的”(第十九条第二款第四项);三是在第二十一条第一款增加“发生人身意外伤害的,应当积极配合处理”,同时增加一款作为第二款,规定“为大型社会活动提供志愿服务的,活动举办者应当根据与志愿者、志愿服务组织或者其他组织的约定,为志愿者提供相应的人身意外伤害保险。”(修改稿第二十一条);四是增加一条作为修改稿第三十七条,规定“志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的,可以通过协商、调解、仲裁等途径解决,也可以依法向人民法院提起诉讼。”

二、关于青少年特别是高等学校学生参与志愿服务

有些组成人员提出,高等学校学生是参与志愿服务的重要力量,应当予以鼓励;有些组成人员提出,对于未成年人参加志愿服务应当符合其身心特点,并对监护人的义务作出规定;有的组成人员提出,培养青少年学生志愿服务的意识和能力不只是教育部门职责,也应有社会和家长的支持。法制委员会研究认为,学生参与志愿服务是践行社会主义核心价值观的重要途径,可以增强其社会责任感和社会实践能力。根据组成人员意见,建议对草案相关内容进行修改:一是在第二十八条增加一款,规定“鼓励高等学校、科研院所和社会组织开展志愿服务相关研究。”(修改稿第二十七条第二款);二是在第三十二条增加两款,分别表述为:“学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识和能力,鼓励和支持青少年参加力所能及的志愿服务活动。”(修改稿第三十一条第一款)“未成年学生参与志愿服务,应当根据实际情况由其监护人陪同或者经监护人同意。”(修改稿第三十一条第四款),同时将该条第二款修改为:“高等学校和中等职业学校应当支持学生自行开展相应的志愿服务活动,扶持志愿服务类学生社团建设,可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。”(修改稿第三十一条第三款)

三、关于促进措施

    有些组成人员和专家提出,要充实有关规范和激励志愿服务的规定,充分调动社会各方面的积极性。法制委员会经研究,建议对草案相关内容进行修改:一是明确负责志愿服务工作的相关主要部门(修改稿第四条第三款);二是对有关非志愿服务组织开展志愿服务活动作出规定(修改稿第十二条第三款);三是规范志愿服务经费的管理(修改稿第十四条第四款);四是对表彰、奖励进行规范(修改稿第二十九条)。

四、关于设立志愿者日

有些组成人员和社会建设委员会审查意见提出,把每年的35日定为我省志愿者日。法制工作委员会会同社会建设工作委员会、省司法厅、省民政厅认真了解相关情况,对这个问题反复进行研究,并形成一致意见,建议条例中不明确规定志愿者日,主要考虑是:一是目前中国青年志愿者服务日为35中华慈善日为95日,国际志愿者日为125,在这些时间节点,有关方面均可以集中组织开展志愿服务活动,可以不再单设志愿者日。二是根据中共中央办公厅、国务院办公厅相关文件要求,设立节日、纪念日、活动日要从严控制,确有必要设立地方节日、纪念日、活动日的,由有关省级人民政府提出意见,报国务院批准。法制委员会经认真研究,建议条例不对志愿者日作出规定。

还需要说明的是,根据常委会领导同志意见,按照《关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》,法工委委托安徽师范大学法学院(安徽师范大学法治中国建设研究院)对草案进行了评估。评估认为,我省志愿服务立法条件比较成熟,出台条例有利于鼓励和规范志愿服务活动,保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,促进我省志愿服务事业发展。草案总体框架和结构比较合理,确立的主要制度和行为规范较为具体、明确,符合我省志愿服务及相关活动实际,具有较强的可操作性。同时,也对草案提出了一些具体修改意见。法制委员会经过认真研究,已对大部分意见予以采纳。

此外,还对草案部分文字作了修改,对部分条文顺序作了调整,不再一一说明。

修改稿已按上述意见作了修改。

以上说明和修改稿是否妥当,请审议

 

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