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第29期:沈素琍同志在全省人大常委会秘书长工作交流会上的讲话(摘 要)

信息来源:综合处  被阅览数:1213次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-11-04  

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召开这次全省人大常委会秘书长工作交流会,主要是集中学习、深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人大工作和地方人大及其常委会工作的重要指示,学习贯彻全国人大常委会召开的纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、省级人大常委会秘书长工作交流会、省级人大立法工作交流会等重要会议精神,学习贯彻省委尤其是李锦斌书记对做好我省人大工作提出的新要求。在学贯全程中,秘书长担负着机关工作的主责,必须高标准高质量落实好所承担的任务。

第一,要认识新情况。新时代地方人大工作面临着新形势、新任务。人大常委会秘书长抓好机关工作,推动机关发挥好参谋助手和服务保障作用,首先要观大局、察大势,为机关工作把牢方向,为自身履职找准方位。

一要充分认识人大工作面临的形势任务发生了深刻变化。中国特色社会主义进入新时代,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这对人大顺应人民群众的新期待,更好代表人民行使国家权力、维护人民权益提出了新要求。我国经济转向高质量发展新阶段,贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等任务十分繁重。这对人大更加精准有效地服务大局,强化经济高质量发展的法治保障提出了新课题。国家和社会治理面临新任务,特别是党的十九大强调要加强人民当家作主制度保障、深化依法治国实践、提高社会治理法治化水平等,这对人大与时俱进履行好法定职责,为在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化履职尽责提出了新的目标。人大常委会秘书长要在这样一个大的时代坐标下来锚定机关工作的新方位,找准为常委会履职服务的着力点。

二要充分认识人大行权履职的内容和方式方法与过去有所不同。首先是法定职权进一步完善。立法体制作出了重大调整,所有设区的市均享有地方立法权。这对多数设区的市人大及其常委会来讲,意味着增加了新的职能,常委会整个工作布局、机关服务保障工作的内容也相应发生了变化。其次是履职方式不断创新。各级人大都在对具体的履职方式、工作方法进行创新完善,这不仅要求我们要进一步创造性地做好机关工作,同时还要适应变化的情况,不断改进工作手段。尤其是随着信息技术突飞猛进,更加广泛地运用到网络信息技术特别是移动网络平台,更多地形成了常委会机关与人民群众、人大代表及上下级人大之间的互动联动。这就要求机关要在硬件、软件上都跟得上、用得好,提高服务保障质效。

三要充分认识人大及其常委会和机关自身状况有了新的变化。比如说,机关服务对象发生了变化。一方面,新一届人大代表和常委会组成人员多数是新当选的,对人大工作有一个学习和适应的过程;另一方面,代表结构和组成人员结构趋于优化,大家的专业素养较之以往更高。机关为他们服务的要求也需提高。再比如,省市人大专委会逐步健全、工作机构进一步完善。机关工作的面更宽、链条更长,统筹协调的任务更重。同时,机关干部本身也有进有出,队伍建设必须常抓常新。所有这些,都是机关工作面临的新情况,都是秘书长们应当充分考量、准确把握的。

第二,要认识新要求。党的十九大报告对做好新时代人大工作作出了总体部署,明确提出了使各级人大及其常委会成为“两个机关”的新定位。全国人大常委会及省委就贯彻党中央战略决策,作出了一系列新部署新要求。秘书长是机关工作的“磨盘心”、内外协调的“枢纽站”,是抓好落实的关键一环,必须首先把这些新要求认识清、掌握准。

要深刻领会习近平总书记对人大工作的重要指示。要从习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中找方向,对标栗战书委员长概括的“十个坚持”,对机关工作进行再审视、再谋划、再提升。要把总书记对人大工作的各项要求落实好,从常委会机关的角度逐一研究完善落实举措。特别是秘书长要把学习领会总书记的重要指示作为必修课,作为谋划和做好机关工作的根和魂。

二要切实明确党中央对人大工作的新部署。要全面掌握党的十八大、十九大和中央全会对人大工作的重大部署及落实进展。比如说,十八届三中全会就“通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”提出了要求,十八届四中全会就“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”提出了要求,十九大就“健全人大组织制度和工作制度”提出了要求等。这些要求落实得怎样,难点瘀点堵点在哪里,机关应跟进了解,摸清实情,提出建议,为常委会提供决策依据。要全面掌握中央及省委关于加强人大工作和建设文件精神、改革举措及贯彻落实情况,对专门就人大工作制定的文件和改革措施,秘书长们不仅自己要透彻掌握、对落实情况做到心中有数,而且要抓好机关干部的学习,发动大家为抓好落实献计出力。

三要准确把握全国人大及其常委会关于做好人大工作的新理念新要求。要掌握法律法规的新规定。近年来,全国人大及其常委会修改了宪法及立法法、地方组织法、代表法等一批基本法律,制定了监察法等法律。省人大常委会也制定和修改了一批规范自身职权行使的法规。秘书长要示范带动机关干部先学、学深,善用、用好。要掌握依法履职的新要求。本届以来,全国人大常委会通过多种方式,对地方人大工作提出了许多新的指导意见。比如说,强调要增强地方立法的实施性、补充性、探索性功能,以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展;要坚持人大监督的政治定位和法律定位,实行正确有效监督;更好发挥代表作用是人大工作保持生机和活力的重要基础,必须贯彻体现到人大工作全过程和各方面等。这些新理念新要求,不仅仅是文字表述上有新意,更重要的是贯彻了中央的新精神、体现了人民群众的新期待。人大常委会机关要落实好这些新要求,首先要靠秘书长带头,树立新思维、践行新理念,为常委会创造性开展工作当高参、出大力。

第三,要认识新使命。人大常委会机关是人大及其常委会依法履职的参谋助手和服务保障班子,机关每一项工作的质量和水平都影响着人大及其常委会行权履职的实效。全省人大机关要按照全国人大常委会及省委领导同志的明确要求,切实履行好机关的职责使命。

一要突出重点,把准服务保障的用力方向。要在服务常委会围绕中心大局履行职责上提高水准。着重围绕常委会紧扣地方党委贯彻落实中央大政方针决策部署履行职责搞好服务,增强机关工作的主动性、前瞻性、敏锐性,更多地为常委会、主任会议出高招、献妙计。要在服务常委会创造性开展工作上提高本领,克服工作惯性,防止思维固化,勇于开拓创新。秘书长更要带头谋创新、抓创新。要在服务常委会联系人民群众、发挥代表作用上提高实效,创新联系方式、强化双向互动,使常委会更好接地气、察民情、聚民智。

二要密切联系,增强服务保障的整体实效。要认清加强联系的重要性。按照我国的政治制度,地方各级人大及其常委会都在同级党委领导下开展工作,上下级人大不是领导与被领导的关系,而是业务上指导与被指导、法律上监督与被监督的关系,但工作的根本目标和方向是完全一致的,实际工作中又确须加强联系、形成合力,尤其秘书长要发挥好承上启下、协调左右的重要作用。要把准加强联系的重点,主要是围绕共同推动理论武装、推动中央及省委决策部署的落实加强联系。通过加强思想政治建设和重大工作的互动联动,共同做到“两个维护”,保障中央及省委决策部署在人大的落实。

三要强化管理,提高服务保障的能力水平。面对新的形势任务,各位秘书长要在常委会党组的领导下牵好头、担好责,进一步发挥好机关的参谋助手、协调枢纽、督促落实、服务保障作用,承上启下要更精准,协调左右要更有力,内部管理要更严密。

 

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