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省人大常委会审议高等教育法执法检查报告的意见

信息来源:监督协调处  被阅览数:1168次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-10-30  

 

省人大常委会审议高等教育法执法检查报告的意见

   

省十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了省人大常委会副主任谢广祥代表省人大常委会执法检查组所作的关于检查《中华人民共和国高等教育法》(以下简称高等教育法)实施情况的报告。常委会组成人员认为,高等教育法颁布实施后,我省高等教育进入高速发展的快车道,特别是党的十八大以来,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施教育优先发展战略,全面落实立德树人根本任务,持续深化教育领域改革,加快推动高等教育强省建设,高等教育事业发展取得明显成效。但同时存在高等教育法的学习宣传不够实、不到位的情况,法律实施过程中仍面临一些问题和困难。为进一步贯彻实施高等教育法,不断提升高等教育服务支撑经济社会发展的能力和水平,常委会组成人员提出如下审议意见。

一、提高政治站位,进一步加强党对教育工作的全面领导。一是构建好教育领导体制。要全面加强高教系统党的建设,建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制,认真落实民主集中制的各项制度,确保党的路线方针政策不折不扣得到贯彻执行。二是发挥好党建引领作用。要坚持和完善党委领导下的校长负责制,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体,深入推进高校系统基层党组织建设质量提升行动,增强党支部组织力、感召力、引领力、执行力。三是防范化解好重大风险。要严格落实意识形态工作责任制,高度警惕和有效防范境外宗教极端思想等各种错误思潮对高校的影响和渗透,不断增强高校学生的文化自觉和文化自信,进一步加强校园安全管理和阵地管理,确保高校和谐稳定。

二、聚焦立德树人,进一步构建更高水平的人才培养体系。一是贯彻党的教育方针。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿高教建设与发展全过程,深化全员全过程全方位育人改革,着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。二是完善教育管理体系。要以教学为中心,推动教育教学主体从“以教为主”向“以学为主”转变,突出教学是教师的第一要务,围绕激发学生兴趣和潜能深化教学改革,优化教学体系、变革教学方法,积极建立教学质量保障体系,形成培养质量持续改进提高的长效机制。三是优化人才培养机制。要着力提升高等教育办学能力,进一步完善分类培养机制,紧密结合我省经济社会发展需要,优化专业结构和学科布局,融合培养学生科学知识、人文素养和实践能力,促进人才培养质量不断提高。四是深化教育对外开放。要积极参与和完善长三角一市三省教育发展会商机制,推动长三角地区应用型本科高校联盟建设,探索建立长三角跨区域联合实验室,打造长三角产教融合的职教共同体,鼓励支持高校与企业共同走出去,在互容、互鉴、互通中提升办学水平。

三、优化资源配置,进一步提升服务经济社会发展能力。一是分类推动高校提高办学水平。要建立完善的高等学校分类发展政策体系,引导高校科学定位、特色发展、有序竞争,加快一流大学和一流学科建设,持续推动地方本科高校转型发展,继续加强特色高水平高职学校和专业建设。二是推进产学研深度融合。要加大推进高校协同创新联盟建设,整合高校创新要素和资源,针对我省企业发展中遇到的问题,注重发挥各类高校专业优势,围绕科研成果的产出率、转化率、本土率和对经济增长的贡献率,不断深化产教融合,完善成果转化管理服务体系,实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。三是提升科学研究与创新服务能力。要聚焦国家战略要求,着眼安徽发展需要,立足培养更多创新型高科技人才,尤其要主动融入“四个一”创新主平台建设,充分利用自然科学基金、社会科学基金等项目,大力实施科技创新“攻尖”计划,继续打造一批一流的学科平台、高端科研平台、应用技术研究平台、协同创新平台。同时,要培养更多实用型高技能人才,优化专业结构设置,推动校企深度合作,支持鼓励校企合作建设实训基地,更好满足我省产业转型升级、高端制造业、乡村振兴和现代服务业等发展需要。

四、坚持多措并举,进一步打造新时代高素质创新型教师队伍。一是抓好抓实高校人才布局。要加强顶层设计和统筹谋划,加大高层次人才引进力度,不断优化人才培养梯次结构,加大高水平人才培养,尤其是在长三角一体化发展的新形势下,应高度重视高水平人才流失问题,规范人才合理有序流动。要优化高校专业技术职务结构,逐步提高高级专业技术职务比例。二是抓好抓实教师管理改革。要积极探索实行高校人员总量管理,进一步深化本科高校编制周转池制度改革,推进高等职业学校编制周转池制度改革试点。要深化教师职称制度改革,优化教师岗位设置结构,完善职称评聘和岗位管理制度,推进岗位统筹管理和动态调控,健全符合高校特点的薪酬分配制度,形成激励教师专业发展的长效机制。三是抓好抓实专业素质提升。要加强教师教育体系和学科建设,完善高校教师培养、准入和管理体系,加大对师范院校支持力度,重点办好一批师范院校和师范专业,支持一批高水平综合大学开展教师教育,建设一批教师教育研究平台。

五、完善体制机制,进一步激发高等教育内涵发展活力。一是保障好教育经费投入。要依法加大政府投入,保障公办普通高校生均拨款逐步达到全国平均水平,并在此基础上,结合财力情况、在校生人数变化、工资标准调整等因素,建立生均拨款标准动态调整机制。要实行“生均+专项”的资金分配管理方式,支持高校进一步加大经费统筹使用自主权,完善培养成本分担机制,适时调整高校学费标准。要进一步加强高校多元化投入机制建设,探索发挥社会力量投资教育事业的积极性,研究制定激励社会力量投入教育事业的政策措施。二是推动好办学体制改革。要进一步深化教育领域“放管服”改革,简化政府采购、行政审批等相关手续,尽可能把资源配置、经费使用、考评管理等放给学校,保证学校事情学校办,让学校拥有更多办学自主权。三是发挥好评价导向作用。要进一步创新教育评价机制,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,加快完善相关政策规定,建立符合教育规律和人才成长规律的科学、完整的教育评价体系,增强教育实效。

 

 

关于检查《中华人民共和国高等教育法》实施情况的报告

——在2019926安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

省人大常委会副主任  谢广祥

 

安徽省人民代表大会常务委员会:

根据省人大常委会2019年监督工作计划安排,省人大常委会成立了高等教育法执法检查组,于71省人大常委会副主任谢广祥主持召开汇报座谈会,专题听取了省政府及省教育厅等6个省直部门关于贯彻实施高等教育法情况汇报,并进行动员部署。7月至8月上旬,由省人大常委会党组副书记、副主任沈素,省人大常委会副主任谢广祥、刘明波分别带队,赴合肥、亳州、阜阳、淮南、芜湖、马鞍山等6市开展执法检查。同时委托蚌埠等6市人大常委会对本行政区域内高等教育法实施情况开展了执法检查。执法检查组深入安徽大学、安徽师范大学、安徽理工大学等17所高校,与政府及有关部门、人大代表、高校负责人、教职员工座谈交流,全面了解和掌握高等教育法贯彻实施情况,听取各方面意见建议。

下面,受省人大常委会高等教育法执法检查组的委托,现将执法检查主要情况报告如下。

一、基本情况

高等教育法颁布后,我省认真贯彻实施,高等教育进入高速发展的快车道,特别是党的十八大以来,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入实施教育优先发展战略,全面落实立德树人根本任务,持续深化教育领域改革,加快推动高等教育强省建设,高等教育事业发展取得明显成效。高校数量从上世纪90年代末的27所发展至目前的110所,其中普通本科院校36所,高职高专院校74所,研究生和普通本专科在校生120.3万人,居全国第9位。具有安徽特色的地方应用性高等教育体系基本构建,应用型、复合型、技能型人才培养规模比例达80%以上,每年培养本科及以上学历人才超过20万人,培养技术技能人才超过45万人。2018年,全省高等教育毛入学率52.2%,高于全国4.1个百分点,迈入与人口大省、教育大省相协调的高等教育大省行列。

(一)坚持党的全面领导,高校党建开创新局面

一是不断加强和改进高校党建工作。我省高校始终坚持把党的政治建设摆在首位,以理论武装坚定政治信仰,举办党的十九大精神集中轮训班46期,对4000余名高校处级干部进行全覆盖培训,教学效果评优率达94%2015年起,开展省属高校综合考核,对党建和发展进行双百分评价,压紧压实党建工作责任制,去年实现公办高校和民办高校三级党组织书记述职评议考核全覆盖。扎实开展专题警示教育,省属高校召开专题民主生活会1100多场次,党员、干部接受教育近40万人次,取得一批重要的认识成果、实践成果、监督成果、制度成果。落实意识形态工作责任制,开展高校意识形态阵地管理“大排查、大整治、大督查”活动,建立完善校院两级工作台账,高校连续29年总体保持安全稳定。

二是认真落实党委领导下的校长负责制。以党委领导下的校长负责制为治校之本,不断强化党对高校的全面领导,对标中组部和教育部党组部署的高校党建20项重点任务,列出任务清单,开展督查调研,定期盘点调度,推动落地落实。推进省属高校如期完成“三长”担任常委(委员)工作,党委领导核心作用得到进一步发挥。组织省属高校修订党委常委会、党委全委会和校长办公会议事规则119项,修订完善院(系)党组织会议和党政联席会议制度960项,84.3%的院(系)建立了重大问题政治把关具体办法,各校民主集中制制度得到进一步健全完善。

三是切实提升高校基层党组织建设水平。开展高校基层党组织建设质量提升行动,首次建立民办高校党建工作奖补激励机制,80%的省属高校基层党组织标准化建设通过了验收。扎实开展党建示范创建和质量创优工作,我省已成为全国6个“三全育人”综合改革试点省之一,14个高校党组织获批全国党建工作示范创建质量创优单位,“五进”育人和意识形态“三大活动”等5项工作列入今年全国高校党建会议先进经验和典型做法。

(二)坚持培养合格人才,内涵发展实现新跨越

一是强化思政引领作用。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,全省成立了 12个“习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心”,组织开展“学习新思想千万师生同上一堂课”活动,巡回授课100余场次,11万人次现场听课,150万人次观看网络直播。召开全省高校思想政治工作会议,实施高校思想政治工作条件保障与能力提升计划,支持建设了一批重点马克思主义学院,培养了一批教学示范团队、教学科研骨干和青年学术带头人。

二是突出教学中心地位。持续开展高等教育省级教学成果奖、高等学校教学名师奖评选表彰工作,举办了8届全省职业院校技能大赛,推动高校全面提高人才培养能力。先后实施“质量工程”“高等教育提升计划、振兴行动计划”和一流专业建设“双万计划”、一流课程建设“双万计划”等,强化教学中心地位,提升教学整体质量。

三是创新人才培养模式。围绕实施人才强国战略,加快建设高水平本科教育,深入推进研究生教育综合改革,着力加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养。改革开放以来,省属高校培养的两院院士有14人,国家杰出青年科学基金获得者105人,长江学者46人,国家优秀青年科学基金获得者24人。同时,大力实施卓越应用型人才培养计划。目前,共立项264项省级卓越人才培养计划,建设203项校企合作实践教育基地、20多个产学研用合作联盟、479个省级实习实训基地。

(三)坚持教育服务发展,推动经济迈向新高度

一是持续优化高等教育结构。建立学科专业结构优化调整机制,引导学科群对接产业集群、特色专业对接特色产业。2016年以来,中国科学技术大学等13所高校的53个学位授权点开展了动态调整工作。每年定期发布《本专科专业结构及社会需求分析报告》,引导高校主动服务经济社会发展,积极增设安徽经济社会发展急需的专业,停办、停招一批社会需求量小、就业率低的专业。近些年,共建设128个服务支撑地方支柱产业和战略性新兴产业的新专业,新增的应用型专业点占实际招生专业点总数的42%,应用型学科专业比例达到75%以上。

二是全面推进“双一流”建设。目前,全省有3所高校入选国家建设的世界一流大学和世界一流学科,已立项建设中的有8所特色高水平大学、9所应用型高水平大学、16所技能型高水平大学和与战略性新兴产业发展密切相关的31个一流学科。截至今年3月底,全省9所高校32个学科(省属高校714个学科)进入ESI全球排名前1%。如中国科学技术大学作为全省高校的标杆,每年承担多项国家自然科学基金重大项目,其中量子信息技术项目首次实现18个量子比特的纠缠,再次刷新世界纪录。

三是扎实开展创新创业教育。大力实施大学生创新创业训练计划,实现了本科高校全覆盖,获批的国家级计划数连续7年位居全国前两位。大学生学科和技能竞赛实现了所有高校和专业全覆盖,高职院校在全国职业技能大赛中获奖总数连续3年位于全国前三位,2018年教师教学能力大赛获奖总数位居全国第一位。

四是深化科技管理体制改革。我省出台了《关于深化高校科研体制机制改革推进创新驱动发展实施意见》等一系列政策文件,推动创新改革高校人才、科研评价机制,优化科研创新政策环境,有效提升高校科研创新水平和服务需求能力。加强科技资源开放共享,组建高校协同创新联盟,在中国科学技术大学的辐射带动下,已建成33个国家级科研平台、257个省部级科研平台和32个省级协同创新中心。

(四)坚持改革体制机制,高等教育迸发新活力

一是加强高校教师队伍建设。组建安徽省高等学校教师教学发展联盟,建设高校教师教学发展中心,对新入职教师进行岗前培训,开展在岗教师教学能力提升专题培训。加强“双师型”教师的培养与认定,出台《安徽省高等职业院校“双师型”教师认定办法》等文件,目前已认定“双师型”教师7000余人。建立教师编制周转池制度,为具备条件的22所本科高校核增周转池事业编制6130名。畅通人才调动绿色通道,鼓励支持应用型学校面向科研院所和大中型企业引进高层次、紧缺性人才。加强年轻优秀教师的培养,全省高校教师年龄结构不断优化,40岁以下的高校教师占59.7%

二是深化考试招生制度改革。改进招生计划分配方式,改革考试形式内容与录取机制,全面实行知分填报志愿、平行志愿投档录取,大幅减少和规范高考加分。落实高职分类招考改革工作,以统一的文化素质测试为基础,结合学生的职业适应性和职业技能水平,全面考察学生的综合素质,并根据不同生源、不同考核方式以及不同专业技术技能人才培养的特点,合理分类设置录取条件和制定录取办法。

三是扩大高校的办学自主权。深化高等教育领域“放管服”改革,持续加大对高校放权力度,在全国率先将高校教师职称评审权全部下放至高校。同时,尊重高校专业设置主体地位,下放高校科研仪器设备政府采购自主权、国有资产处置权限等。其中“地方高校自主开展人才引进和职称评审”的做法被国务院作为改革突破和可复制推广经验在全国推广。

二、存在的主要问题

执法检查中发现,高等教育法的学习宣传存在不够实、不到位的情况,法律实施过程中仍然存在一些突出问题,需要予以重视和解决。

(一)人才培养质量仍需进一步提升

一是教育教学理念相对滞后。高等教育法第四条规定,“高等教育必须贯彻国家的教育方针,为社会主义现代化建设服务、为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。”第五条规定,“高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。”检查中发现,政府及有关部门对教育信息化带动教育现代化的认识不够,针对信息化不断发展带来的知识获取方式和传授方式、教和学关系的全方位变化,推动信息技术在教学、管理、学习、评价等方面的应用举措偏少。同时,虽然全省高校数量明显增多,但大多数都是升格产生的,基本上仍是以知识传授型的教学模式为主,存在传授知识技能与培养价值观结合不紧、课堂内外互动不多、能力培养不够、心理健康教育忽视等问题,教育教学理念有待进一步更新和改进。

二是教育教学改革步伐相对缓慢。高等教育法第三十四条规定,“高等学校根据教学需要,自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。”第五十二条规定,“高等学校的教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员,应当以教学和培养人才为中心做好本职工作。”检查中发现,政府及有关部门推动教育教学改革力度有待进一步加强,针对教学组织、课堂教学、实践实习、考试评价等教育教学过程中的关键环节的指导规范不够。部分高校教学管理模式行政化、教学方法固化、课程体系僵化,学生对老师的教学满意率不高。同时,教师绩效考核制度和教学质量评价体系不完善,不同程度存在“重科研、轻教学”的现象。

三是人才培养机制有待进一步优化。高等教育法第三十一条规定,“高等学校应当以培养人才为中心,开展教学、科学研究和社会服务,保证教育教学质量达到国家规定的标准。”检查中发现,政府及有关部门未能及时完善紧跟时代发展的多样化高等人才培养质量标准,各高校在积极探索建立培养人才机制过程中仍存在人才培养中心地位还不够突出的情况,优化人才培养过程的办法不多,集聚社会资源共同参与人才培养的活力不够,职业教育体系建设不够完善,技术技能人才成长渠道不够畅通。对一些学校而言,仍把主要工作放在学校排名等显示度高的指标上,在人才培养方面的领导工作、教师精力、资源投入均存在不足,重理论轻实践、重知识轻能力、重专业轻人文的现状依然未能得到根本改变。对学生而言,仍存在唯考试评价、唯分数论,缺少有效的质量评价体系。

四是省属高校的对外交流与合作偏少。高等教育法第十二条第二款规定,“国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作。”第三十六条规定,“高等学校按照国家有关规定,自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作。”检查中发现,省属高校与国外高校互动交流偏少,合作层次和水平不够高,对国外优质教育资源的借鉴、吸收和再创新仍需加强,类似合肥学院中德合作这种卓有成效的国际交流合作还不多。同时,尽管长三角高校合作联盟的八所高校联系紧密、互动频繁,但是省属高校与苏浙沪高校的交流合作范围不够大、领域不够宽、层次不够高,高等教育优质资源共享与学分认定机制亟待建立,推动长三角教育实现高质量一体化发展的力度有待进一步增强。

(二)教育服务发展能力尚需再提高

一是学科专业结构不够合理。高等教育法第三十三条规定,“高等学校依法自主设置和调整学科、专业。”检查中发现,有些高校存在定位不科学、办学同质化倾向,学科专业特色不明显,多样化发展不够。“双一流”特色建设、高质量建设有待加强,学科专业结构布局与全省区域经济社会发展契合度不够高,特别是面向本省经济主战场,亟需建设一批具有较好办学基础、经济社会发展急需的专业和专业群。职业教育结构与布局仍需进一步优化,对接本省各行业和区域发展的实际需求不够精准,未能有效适应产业分工从价值链中低端向中高端转变以及长三角高质量一体化发展对人才需求的变化。

二是科研创新能力有待提升。高等教育法第十二条第一款规定,“国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作,实行优势互补,提高教育资源的使用效益。”第三十五条第三款规定,“国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地。”检查中发现,高端科研创新平台建设仍需加强,前瞻性基础研究、前沿引领技术、颠覆性技术的攻关创新能力有待提升,一些与经济社会深度融合的关键共性技术尚需进一步突破,高校科技服务支撑国家、区域战略行动计划不够有力,高质量科技成果供给不足。高校人文社科重点研究基地、协同创新中心、智库建设的规划布局不够科学,哲学社会科学领域研究水平和创新能力相对薄弱,服务经济社会发展和文化传承创新的能力还需继续增强。

三是产教融合发展仍需加强。高等教育法第三十五条第一、二款规定,“高等学校根据自身条件,自主开展科学研究、技术开发和社会服务。国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。”检查中发现,高校侧重基础研究、关注学术价值较多,聚焦企业应用与市场需求较少,与企业之间成果供需信息不对称、对接渠道不畅通,缺乏统一、有效的成果转化转移平台,很多科研成果“养在深闺人未识”。部分高校根据自身定位、办学传统和发展特色,与经济社会发展的重大科研需求结合不够紧密,服务支撑G60科技创新走廊和“四个一”创新主平台建设的举措不多。职业教育产教融合有待进一步深化,教育教学改革与产业转型升级未能进行有效衔接配套,产教融合的办学体制机制和政策激励措施仍需健全完善。

(三)教师队伍建设还存在薄弱环节

高等教育法第五章“高等学校教师和其他教育工作者”对教师的资格条件、职务设置、培训考核都作出了明确规定。检查中发现,存在以下三个方面的问题。

一是高层次高水平人才不足。政府及有关部门出台的关于省属高校人才引进政策含金量不够高,各类人才项目有待进一步优化整合。目前,虽然全省高校教师中现有两院院士57人,国家杰出青年基金获得者124人,长江学者70人,国家优秀青年科学基金获得者127人,但是省属高校学术大师和青年领军人才尤为紧缺,两院院士仅为1人,国家杰出青年基金获得者2人,长江学者3人,国家优秀青年科学基金获得者8人。专任教师中正高级、副高级职称比例偏低,截至2018年底,全省高校(含普通高校、成人高校)共有专任教师61641名,其中正高级、副高级教师分别为5818名、17170名,各占9.4%27.9%

二是教师管理制度改革仍需再深化。全省事业编制存量有待进一步盘活,向教师队伍倾斜力度不够大。高校教师编制管理主要侧重落实国家政策,自主探索偏少,编制统筹配置和跨区域调整水平仍有提升空间,虽然在全国率先推出编制周转池制度改革,本科高校编制周转池制度已基本实现全覆盖,但高等职业学校编制周转池制度试点尚未开展、推进相对缓慢。支持职业院校专设流动岗位自主聘任兼职教师的力度有待进一步加大,职业院校教师考核评价制度不够完善,未能有效体现出技能水平和专业教学能力。

三是专业素质能力有待加强。落实全国教师职业行为准则不够到位,对教师思想政治素质、师德师风的监察监督时紧时松,师德失范问题偶有发生,师德建设长效机制仍需健全。部分教师政治素质不够过硬、业务能力不够精湛、育人水平不够高超,存在自身综合素质与高等教育内涵式发展要求不相适应的情况。职业院校教师素质整体不高,育人意识和能力有所欠缺,亟需建设一批职业院校双师型教师培养培训基地。

(四)体制机制改革有待进一步深化

一是多元化投入机制仍需加强。高等教育法第六十条规定,“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十六条的规定,保证国家举办的高等教育的经费逐步增长。国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。”教育法第五十六条规定,“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”检查中发现,全省高等教育经费投入来源渠道比较单一,公办高校办学经费主要来源于财政拨款,民办高校办学经费主要来自学费收入,多元化筹资机制需要进一步完善。高校生均拨款水平偏低,总体投入不足,高校保运转、保工资压力加大,个别本科高校人员经费支出占比达90%2018年全省本科高校生均拨款15647.64元,仅为全国平均水平的78.9%,居全国第25位,中部六省第4位;高职院校生均拨款15181.03元,居全国第15位,低于全国1.97个百分点。本专科生学费收费标准急需调整,自2000年核定至今未变化,居全国第26位,中部六省第5位。本专科生社会力量兴办职业教育还需进一步支持和规范,特别是企业举办高职院校的收费等政策有待完善优化。

二是落实高校办学自主权不够到位。高等教育法第三十二条至第三十八条,规定了高等学校在制定招生方案、设置和调整学科专业、制定教学计划、开展科研和社会服务、国际交流合作、组织机构设置、经费使用等方面的办学自主权,但检查中发现,这些办学自主权在实践中并没有得到完全落实,政府及有关部门存在“边放边收”“该放未放”“该放到位的没有放到位”等情况,高校存在不适应、接不住的现象。如高校科研项目和资金管理方面,要求赋予高校科研机构和科研人员更大自主权,虽然文件下发了,但政策却落实不到位。同时,部分高校在落实科研自主权过程中有顾虑、不敢接、不愿接,导致政策红利不能充分释放,科研人员获得感不强,激发创新活力的作用未能得到有效发挥。

三是高校教育评价制度有待完善。高等教育法第五十一条第二款规定,“高等学校应当对教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实绩进行考核,考核结果作为聘任或者解聘、晋升、奖励或者处分的依据。” 检查中发现,教育评价导向不够科学,唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的情况依然存在,在评价和激励机制上未能突出以能力和贡献为导向。政府及有关部门事中事后监管有待加强,监管方式和手段相对单一,对学校的各类检查、评估、评价偏多,对办学方向、标准、质量的规范引导较少,为学校潜心治校办学提供的服务保障不够。

三、意见和建议

高等教育是国民教育体系的重要组成部分,担负着培养各类高层次人才、创造高水平科研成果、引领文化发展的重任,在实现中华民族伟大复兴的中国梦中具有重要的战略地位。政府及有关部门要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,坚持把优先发展教育事业作为推进安徽各项事业发展的重要先手棋,全面落实高等教育法,以提高人才培养质量为核心,坚持立德树人,着力改革创新,强化内涵发展,不断提升高等教育服务和支撑经济社会发展的能力和水平。

一是进一步加强党对教育工作的全面领导。一要构建好教育领导体制。要全面加强高教系统党的建设,建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制,形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。要认真落实民主集中制的各项制度,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党的路线方针政策不折不扣得到贯彻执行。二要发挥好党建引领作用。要着力提高高校党建水平,坚持和完善党委领导下的校长负责制,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体,不断强化学校党组织的政治功能。要深入推进高校系统基层党组织建设质量提升行动,以加强基层党建带动工会、共青团、妇联等群团组织和学生会组织、学生社团建设,增强党支部组织力、感召力、引领力、执行力,把广大师生更加紧密地团结在党的周围。三要防范化解好重大风险。要坚持社会主义办学方向,采取多种形式继续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,切实加强高校思想政治教育。要严格落实意识形态工作责任制,高度警惕和有效防范各种错误思潮对高校的影响和渗透,进一步加强校园安全管理和阵地管理,确保高校和谐稳定。

二是进一步构建更高水平的人才培养体系。一要贯彻党的教育方针。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿高教建设与发展全过程,深化全员全过程全方位育人改革,着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,确保思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中。二要完善教育管理体系。要以教学为中心,推动教育教学主体从“以教为主”向“以学为主”转变,突出教学是教师的第一要务,围绕激发学生兴趣和潜能深化教学改革,优化教学体系、创新教学内容、变革教学方法,积极建立基于学生学习与发展成效的教学质量保障体系,形成培养质量持续改进提高的长效机制。三要优化人才培养机制。要施行通专融合,积极建立以通识教育为基础、通专融合的本科教育体系,促进通识教育、专业教育和学生自主发展有机结合,进一步完善分类培养机制,紧密结合我省经济社会发展需要,优化专业结构和学科布局,融合培养学生科学知识、人文素养和实践能力,努力构建多元化的人才培养机制,促进人才培养质量不断提高。四要深化教育对外开放。要对内主动对接国家教育现代化区域创新试验和长江教育创新带建设,积极参与和完善长三角一市三省教育发展会商机制,推动长三角地区应用型本科高校联盟建设,探索建立长三角跨区域联合实验室,打造长三角产教融合的职教共同体,加大教育资源相互开放共享的力度,实现资源优势互补和有序流动。要对外全面深化与“一带一路”国家教育交流合作,深入推进中德教育合作示范基地建设,鼓励支持高校与企业共同走出去,在互容、互鉴、互通中提升办学水平。

三是进一步提升服务经济社会发展能力。一要分类推动高校提高办学水平。要建立完善的高等学校分类发展政策体系,通过分类设置、分类指导、分类支持、分类评估,引导高等学校科学定位、特色发展、有序竞争,既要加快一流大学和一流学科建设,建设一流本科教育,提升研究生教育水平,又要持续推动地方本科高校转型发展,继续加强特色高水平高职学校和专业建设。二要推进产学研深度融合。要支持高校优势特色学科发展和高水平科技创新平台建设,加强基础研究和原始创新协同攻关,加大推进高校协同创新联盟建设,整合高校创新要素和资源,围绕科研成果的产出率、转化率、本土率和对经济增长的贡献率,不断深化产教融合,完善成果转化管理服务体系,实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。三要提升科学研究与创新服务能力。要坚持内涵式发展,聚焦国家战略要求,着眼安徽发展需要,立足培养更多创新型高科技人才,尤其要主动融入“四个一”创新主平台、“一室一中心”和长三角“五个一”建设,大力实施科技创新“攻尖”计划,积极投身“高、新、基”全产业链项目,继续打造一批一流的学科平台、高端科研平台、应用技术研究平台、协同创新平台。同时,要牢牢把握职业教育服务发展、促进就业的办学方向,培养更多实用型高技能人才,优化专业结构设置,推动校企深度合作,支持鼓励校企合作建设实训基地,为各行各业培育高素质的产业生力军,更好满足我省产业转型升级、高端制造业、乡村振兴和现代服务业等发展需要。

四是进一步打造新时代高素质创新型教师队伍。一要抓好抓实高校人才布局。要加强顶层设计和统筹谋划,规范人才合理有序流动,建立承接海外人才回流机制,深入实施省“百人计划”“特支计划”和高校“领军骨干人才”“优秀拔尖人才”等重大人才项目,支持省属高校争创国家“111计划”引智基地。要优化高校专业技术职务结构,实现高级专业技术职务比例提高至60%以上。二要抓好抓实教师管理改革。要积极探索实行高校人员总量管理,进一步深化本科高校编制周转池制度改革,推进高等职业学校编制周转池制度改革试点。要深化教师职称制度改革,优化教师岗位设置结构,细化层级,完善职称评聘和岗位管理制度,推进岗位统筹管理和动态调控,健全符合高校特点的薪酬分配制度,形成激励教师专业发展的长效机制。三要抓好抓实专业素质提升。要加强教师教育体系建设,完善高校教师培养、准入和管理体系,引导广大教师潜心学习、刻苦钻研,不断提高教学科研水平和教书育人本领,增强课堂教学感染力、吸引力。要强化教师教育学科建设,加大对师范院校支持力度,重点办好一批师范院校和师范专业,支持一批高水平综合大学开展教师教育,建设一批教师教育研究平台。

五是进一步激发高等教育内涵发展活力。一要保障好教育经费投入。要依法加大政府投入,保障公办普通高校生均拨款逐步达到全国平均水平,并在此基础上,结合财力情况、在校生人数变化、工资标准调整等因素,建立生均拨款标准动态调整机制。要实行“生均+专项”的资金分配管理方式,支持高校进一步加大经费统筹使用自主权。要完善培养成本分担机制,适时调整高校学费标准。要支持和规范社会力量兴办教育,提高社会资金在教育经费总投入中所占比重。二要推动好办学体制改革。要围绕教师、教材、教法推进改革,围绕立德立志、增智健体、成才用才推进改革,围绕依法治教、依法办学、依法治校推进改革。要深化教育领域“放管服”改革,尽可能把资源配置、经费使用、考评管理等放给学校,保证学校事情学校办,让学校拥有更大办学自主权。三要发挥好评价导向作用。要健全立德树人落实机制,突出素质教育评价,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,建立符合教育规律和人才成长规律的科学、完整的教育评价体系,扭转教育功利化倾向。

 

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