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池州市人大务实担当探索新时代人大工作新机制

信息来源:信息处  被阅览数:1037次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-05-08  

 

近年来,池州市人大常委会依法履职尽责,务实担当作为,为保障和促进全市经济社会发展作出了积极的贡献。

一、致力务实创新,服务经济社会发展

全面推进法治池州建设。强化宪法宣传。每年与司法局联合开展国家宪法日、宪法宣传周等活动,大力弘扬宪法精神,推动加强全民普法,树立法治信仰。落实宪法宣誓制度,组织由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。专题推进法治宣传。发挥人大职能,每年以不同主题,开展“江淮普法行”、“池州环保世纪行”活动,大力宣传有关法律法规、池州有关地方性法规等。切实推进依法行政、公正司法。建成备案审查平台并与全国人大、省人大联通,实现了规范性文件网上报备、网上审查。听取审议法院关于执行、检察院关于公益诉讼的报告,提出审议意见,推动“两院”发挥职能作用,促进公平正义。开展食品安全法等4项执法检查,既将宣传律法规贯穿检查全过程,又积极了解法律法规实施情况,提出存在的问题和建议,推动整改落实,切实保证宪法法律在我市的有效贯彻实施。

加强立法工作。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局,落实市委对五年立法计划、年度立法计划的意见和要求,根据工作需要,及时报请市委研究立法计划调整方案。坚持科学立法、民主立法、依法立法,制定出台法律顾问、立法专家顾问、基层立法联系点等一系列制度规定,遴选22名同志担任法律顾问和立法专家顾问,建立6个基层立法联系点,并从2019年开始,邀请基层立法联系点负责同志列席常委会会议法规案审议,广泛听取各方意见,凝聚各方共识,提高立法质效。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护,从立法选题、立法过程、立法结果等方面,结合池州实际,积极主导地方立法,出台了《池州市河道采砂管理条例》《池州市燃放经营烟花爆竹管理条例》《池州市海绵城市建设和管理条例》3部地方性法规。

坚持正确监督、有效监督。围绕中央、省委重大决策部署和市委决定、要求的落实,对关系改革发展稳定的重点工作,实施监督。助推三大攻坚战。开展《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》执法检查,审议审计报告及整改报告,加强全口径预算审查监督,推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,强化对政府性债务管理的监督,统筹做好促发展、防风险工作。组织常委会组成人员深入国家级贫困县石台县进行实地专题视察、听取审议专项工作报告,开展农业产业振兴、农产品深加工、乡村旅游、农村公共文化服务建设等专题调研,就精准脱贫、产业发展等提出意见建议,推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接落实。着力推动改革攻坚、民生福祉改善。落实中央、省委和市委全面深化改革部署要求,听取审议政府机构情况报告,及时按程序保证改革实施。听取审议市“两院”司法体制改革工作情况报告,支持“两院”聚焦主责主业,抓好人员分类管理、落实司法责任制、健全保障措施等,稳步推进司法体制改革各项政策要求落地见效。加强对城乡低保、小区物业管理、农村五保供养机构建后管养、道路交通安全等工作的监督,推动关系群众切身利益问题的有效解决。

依法行使重大事项决定权和人事任免权。把中央和省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求抓实,修订《池州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,促进人大决策的科学化、民主化、法治化。坚持抓大事、议大事,每年审议批准政府性投资项目计划、决算等。2018年,着眼于保护池州良好的生态环境,大力支持检察机关充分发挥职能,作出了《关于深化生态检察加强法律监督促进环境保护的决定》,为促进池州生态文明建设提供了更加有力的法治保障。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,进一步规范任免工作程序,根据政府机构改革和国家监察体制改革要求,及时任命新一届政府组成部门负责人、监察委员会副主任和委员。强化任后监督,年年组织由人大任命的“一府两院”国家机关工作人员向常委会提交书面述职报告,分批次安排口头述职,确保所有政府组成部门主要负责人一届内至少向常委会口头述职一次,形成综合评价意见反馈其本人、抄送市委及组织部门,供其考察使用干部参考,切实增强被任命人员担当尽责的意识。

探索有效的工作机制。以增强工作实效为目标,积极探索创新,形成了一些具有鲜明特点、行之有效的措施。强化预算审查监督刚性,开启“互联网+预算审查”全口径、全过程联网监督新模式,建成市人大预算联网监督系统,实时在线盯紧政府“钱袋子”;突出全面审查与重点审查相结合,对3个综合性部门和2个预算较大的政府性投资项目进行重点审查,促使财政部门根据人大审查意见,调减部门预算400余万元。健全监督方式,对政府部门工作评议,探索上下联动、明察暗访、随机抽查的方式,并注重听取其省直各主管部门意见,大力拓展监督检查的广度和深度。实行审议发言提纲制度,督促常委会组成人员每次常委会会前开展调研、准备审议发言提纲,提高审议发言质量,增强审议监督实效。实行清单交办制度,将《招投标法》执法检查中发现的18个问题,明确任务、责任、时限清单,连同检查报告、审议意见一并予以交办,市政府逐一对照,列出整改措施,一一解决落实到位。坚持持续跟踪问效,对关系全局的重大问题、关键工作打好组合拳,运用听取报告、专题询问、执法检查、调研、暗访等多种方式,对发现的突出问题紧盯不放,跟踪监督;对所有审议意见,均在来年组织跟踪问效并进行满意度评价,对办理不满意的,坚决退回重办,形成了“审议—办理—反馈—跟踪—评价—再督促”的闭环式、全链条监督。

二、深化拓展代表工作,充分发挥代表作用

大力提升议案建议办理质量。为代表寄送人大业务资料,安排代表参加调研检查,组织代表开展会前集中视察等,拓宽代表知情知政渠道,帮助代表提高议案建议质量。针对存在的问题,在调研的基础上,制定《议案、建议督办工作暂行办法》,并建议市政府制定了有关制度,实践中严格按制度执行,办理工作明显改进。代表履职网络平台公布议案建议内容、办理进度、办理成效、代表满意率,实时督促议案建议办理。实行主任会议成员重点督办、政府负责同志分头领办、办理情况进行定期通报并纳入领导班子年度考核等制度,2018年还对办理工作滞后的2个单位进行了约谈,通报代表不满意的2件建议,促使议案建议办结率、代表满意率明显提升。开展优秀代表议案、建议和办理先进单位评选工作,激发代表履职热情,提高承办单位办理工作水平,一些议案建议转化为了“一府两院”改进工作的实际举措。

扎实推进双联系工作制定、落实《市人大常委会组成人员联系代表(代表小组)、代表联系群众实施办法》,常委会组成人员与427名在基层的市、县人大代表建立直接联系,每年安排集中走访所有基层市人大代表至少一次。今年,抗击疫情期间,对所有防疫一线代表走访已实现全覆盖,激励代表在一线履职担当、展现风采。安排代表列席常委会会议、参加视察、检查等,扩大代表对常委会工作的参与。制定《市人大代表向原选举单位报告履职情况办法》,要求代表一届内至少要口头或书面向原选举单位述职一次,鼓励代表走进社区、乡村与群众联系,直接倾听群众的意见建议,及时反映群众的意见和诉求。

强化代表履职保障。制定代表工作年度计划,实现代表工作年初定计划、年中问进度、年终有总结。出台《加强代表培训工作的意见》,换届前组织对新一届市人大代表的初任培训,每年都组织对基层市人大代表进行轮训,今年,还积极探索有差别、更精准的代表履职培训,计划组织部分代表参加城建环资、社会建设等方面专业培训。以选区为单位建立18个代表小组,组建农业和旅游2个代表专业小组,针对性地安排专题调研,发挥代表的专业特长和优势,形成专题调研报告交市政府及有关部门处理。不断拓展代表履职平台,开发池州人大APP,建成代表履职网络平台,建设规范化代表活动室18个,支持代表线上线下有效履职。建立代表履职档案,实现履职有记载、考核有依据。

 

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