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蚌埠市淮上区人大常委会实施民生实事项目票决制 助推乡镇人大规范化建设

信息来源:信息处  被阅览数:6290次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-05-14  

 

  近年来,淮上区人大常委会认真落实市人大常委会《关于推进全市乡镇人大规范化建设的指导意见》,以民生实事人大代表票决制工作为抓手,结合乡镇人大规范化建设的深入推进,突出抓规范、强基础、上水平、求实效为目标,积极探索基层人大工作新方法,进一步激发了人大代表的履职热情,更好地发挥了人大代表的主体作用,推动区、镇两级人大工作依法、有序、务实开展。

  创立“四单”模式,推动代表票决制工作扎实开展。在市人大的统一部署下,区、镇两级人大先行先试票决制工作。2018年10月,区委专门成立了票决制工作领导小组,出台了《关于开展区镇两级政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》,将票决制工作分为项目征集、初定,审议、票决,监督、评估三个阶段六个环节,明确了各项工作具体要求。该项工作实践,得到了人大代表和人民群众的普遍认可。广泛征集民意,群众参与“点单”。制定了《淮上区民生实事建议项目征集暂行办法》,明确建议项目征集内容和范围、征集要求、征集方式和征集程序等。区镇两级政府向社会发布征集公告,动员社会各界参与。在区镇人代会召开前,组织两级人大代表和相关职能部门到村(社区)、企事业单位开展集中走访活动,发放征集意见书600余份、设立征集站23个,接待群众2200余人,征集区级建议项目220余个,镇级建议项目270余个,涉及交通、教育、农业、卫生等8个民生领域。两级政府将收集到的建议项目进行整理、汇总和筛选、可行性论证,由票决制工作领导小组提交区长办公会,政府常务会,区委常委会会讨论审定后,形成初步候选项目,最后交由区人大常委会、镇人大主席团会议审议确定正式候选项目。依法召开会议,代表票决“定单”。在区镇两级人代会召开前,提前将候选项目及相关材料发至每位代表手中,并组织代表认真审议。在2018年年底召开的区镇两级人代会上,全体区人大代表按照一定比例从11件候选项目中差额票决出9件民生实事项目,各镇人大代表从23件候选项目中票选出18件,涉及交通、教育、农业、卫生、环保等多个领域,分别交由两级政府实施。2020年区十一届人代会票决出区级民生实事项目10项。组织项目实施,政府认真“买单”。为确保代表票决的民生实事项目当年完成、当年见效,两级政府及时将项目列入政府年度重点工程,分管领导包保负责,并根据各个项目所涉及的内容进行责任分解,明确项目建设的目标任务、时间节点、牵头部门和完成时限。为区别民生实事代表票决项目与一般民生项目,区人大常委会专门设计民生实事项目logo标志和公示牌,公布代表监督小组联系方式,方便接受群众和代表监督,打造代表票决民生实事的淮上特色,确保民生实事代表票决项目易区别,可监督。强化跟踪监督,人大全程“验单”。民生实事工程能否办好办实,人大的全程监督与‘验单’是关键。区、镇两级人大把民生实事项目落实情况列为监督重点,通过综合运用多种监督手段实行常态化督查,确保每个项目落到实处、发挥作用。区人大常委会制定印发了《2020年淮上区民生实事代表票决制项目建设进度和联系监督安排表》,明确各个项目的人大常委会联系领导、牵头工委和联系监督的代表,定期开展听取汇报、实地视察、专项督查等活动,有针对性地提出建议意见,积极为项目推进出谋划策。各镇人大主席团按照“五个一”工作模式组织代表每月督进度、定期察现场、年中听汇报、年底评效果,将民生实事项目的监督贯穿于项目实施的全过程。

  以票决制为引领,推动乡镇人大规范化建设更“深”更“实”。民生实事人大代表票决制是坚持以人民为中心发展理念的实践探索,是人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手。在推动乡镇人大规范化建设中,我们注重发挥票决制工作引领作用,镇人大规范化建设“12533”(建好一个团队、开好两个会议、开展好五项活动、抓好三项工作、加强三项建设)建设目标得到有效推进。团队建设进一步加强。票决制工作试行以来,在乡镇已形成共识,党委支持保障人大主席团依法履职的认识普遍提高,措施不断完善,保障更加有力,做到了“两个” 高度重视。一是高度重视主席团建设,主席团组成人员和人大干部队伍得到充实和优化。目前5个镇全部实现了人大主席专职化,2个镇配备了专职副主席,3个镇配备了兼职副主席,由镇党委组织委员兼任,各镇还配备了1名人大主席团专职工作人员,人大“三人团队”综合素质进一步提升,改变了以往镇人大工作由人大主席一人唱“独角戏”的工作局面,一改以往主席团成员党政化、工作“空转”化的状态。二是高度重视代表培训和能力素质提升。各镇党委支持镇人大开展代表培训工作,党委书记带头参加区镇两级人大组织的代表培训班,通过集中培训和以会代训,5个镇334名代表的知识水平、履职能力和自觉性得到了有效提升,从过去的不会履职、不愿履职,到现在的懂履职、要履职,实现了代表由“要我履职”向“我要履职”的转变。会议召开进一步规范。各镇认真落实《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》和市区人大相关工作意见,把推动民生实事人大代表票决制各项工作贯穿于每季度一次的人大主席团会议和每年两次的镇人代会之中,使两个会议议程更加丰富,议题更加突出,较好解决了闭会期间的主席团会议和年中人代会怎么开和开什么的问题,使会议主题更加鲜明、内容更接地气。2019以来,5个镇共召开主席团会议12次,听取报告30余项,审议民生事项20余件。平台作用进一步彰显。去年以来,区人大累计投入20余万元, 按照“八有”标准,完成5个区人大代表活动室和21个镇人大活动室的标准化建设工作。今年各镇依托代表活动室,开展代表述职评议、法制宣传、技能培训、工作交流等活动110余次,接待群众来访近千人,收集群众反映问题50余件,协调解决30余件,活动室作为代表活动和联系群众的载体和纽带作用得到有效发挥。联系群众进一步密切。群众参与是推进民生实事人大代表票决制的基础。各镇坚持和完善代表联系群众制度,推动了代表联系群众工作的扎实开展,在票决制工作推进过程中,充分发挥代表植根于群众之中的优势,组织代表开展代表活动日、群众接待日等活动,把“坐堂接诊”与“主动出诊”有机结合,“请进来”、“走出去”倾听群众意见,了解掌握群众诉求,将群众关心关注的文化教育、基础设施建设、民生保障等方面问题,转化为一项项实实在在的民生实事项目建议,受到群众广泛赞许和认可。代表作用进一步发挥。区人大指导各镇根据代表的专业特长、知识水平、职业类型等将镇级代表分为10个代表小组,并组织代表运用分组监督的方式,开展涉及镇域经济社会、文化教育、医疗卫生等多领域的工作监督,尤其是在民生实事项目监督过程中,通过现场督进度、开会听汇报、跟踪把质量,全面推动了项目建设和质量提升工作,代表自身价值得到体现,履职的积极性有了极大提升。监督质效进一步提升。票决制工作丰富了人大代表在闭会期间的活动载体,建立探索了分组监督形式,推动了机制创新,使代表的参与更加有热情,执法检查、视察调研、专题询问、工作评议等监督手段更具针对性,有效促进人大监督工作质效提升。小蚌埠镇在2019年中人代会率先对民生实事项目开展专项询问,询问现场“辣味十足”。这种监督形式既是对政府实际工作的检验也是全市乡镇人代会的一项创新尝试,提升了会议质量,达到了预期的效果,受到代表和群众的一致好评。各镇还在镇年中人代会上对民生实事项目进行了满意度测评,“年中考”有效推动了各个民生实事项目的建设工作。

  

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