2020年5月27日 星期三 
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铜陵市人大在继承中完善在创新中提高

信息来源:信息处  被阅览数:1064次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-05-08  

 

近年来,铜陵市人大常委会结合地方实际,创造性做好立法监督代表等工作,形成了坚持和完善人民代表大会制度的“铜陵实践”,为铜陵改革发展稳定大局作出了应有贡献。

一、高质量开展地方立法工作
  立足铜陵实际,按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,积极推动地方立法工作,发挥立法引领保障作用。
  突出地方特色。根据立法授权范围,从三大领域的重点难点问题中,精选立法议题,编制首个五年立法规划,统筹谋划立法工作。目前,已制定实施了6部法规。其中部分法规体现了铜陵特色,对全省立法工作也是补充,如工业遗产保护与利用条例填补了我省工业遗产保护立法空白,住宅电梯安全管理条例是我省第一部电梯安全管理法规,居家养老服务促进条例和生活垃圾分类管理条例也走在全省地方立法工作前列。尤其制定的首部实体性法规《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》,在全省率先实行市区禁放禁售烟花爆竹,该部法规实施对改善空气质量起到了明显作用,人民日报等中央媒体相继报道。
  讲究精准立法。每一部法规立项后,通过抓住法规起草这个启始环节,提高立法质量的“成色”。起草时,对法规所要解决的问题进行研究调研,针对涉及的重大事项和重要问题,甚至是重要条文,都及时向市委请示报告,保证立法工作的正确方向。起草中,注重发挥政府依托作用,提前介入政府部门起草法规工作,主动掌握立法的进度。积极开展立法协商,印发了《市人大常委会与市政协开展立法协商工作办法》,听取政协委员和民主党派的意见,最大限度地凝聚共识。对法规起草的条文,坚持以解决问题为主,不简单地移植上位法和照搬照抄外地法规的规定,不片面追求“大而全”,只要管用,制定实施的6部法规条文均在35条左右,甚至更少。
  着力完善机制。在审议法规草案时,特别注意研究常委会组成人员的意见。每次审议立法议题时,都单独安排时间专题审议,常委会组成人员充分发言。法工委对每条意见进行研究,采纳与否,逐条反馈。同时,制定了立法程序规定,建立健全法规草案起草修改、基层立法联系点、立法咨询专家库等一系列制度,规范立法工作。
  注重法规实施。通过召开新闻发布会、在《铜陵日报》、机关门户网站、微信公众号上开设“人大法治汇”专栏等形式,公布法规,解读条文,宣传内容,督促政府主管部门制定法规实施工作方案,为法规实施做好充分准备、营造良好氛围。重视法规实施效果,组织法规实施情况专题调研,启动立法后评估工作,掌握法规实施的实际效果,分析存在的问题,总结立法工作的经验和不足,为今后立法工作提供借鉴。

二、高效率开展监督工作                       
  围绕经济社会高质量发展和民主法治建设,积极开展正确监督、有效监督,通过监督,推动中央省市委重大决策部署贯彻落实,支持政府攻坚克难、蓄势赋能,促进“一府两院”依法行政、公正司法。
  聚焦“三大攻坚战”。将“三大攻坚战”作为监督工作的重中之重,围绕突出问题和薄弱环节,选取每一攻坚战中一个方面的重点,列入年度重点议题,通过审议专项报告、专题询问、调研视察等多种方式,持续抓、深入抓,力争每年都推动解决一些重点突出问题,确保干一件成一件。
  聚焦经济高质量发展。关注宏观经济,每年例行审议年度计划执行情况报告,届中专题审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告等,支持政府应对复杂严峻宏观经济形势,为经济高质量发展保驾护航。主动作为,抓住发展中一些重点问题,听取审议政府相关工作报告,指出工作中存在的问题,为经济高质量发展把脉问诊,建言献策。
  聚焦热点难点问题。一方面,连续多年监督民生工程实施情况,运用实地督查、审议专项报告、集体视察等方式,确保民生工程取得实效,形成了铜陵人大民生监督工作的品牌。另一方面,每年安排4-5个民生议题,占常委会年度议题30%左右。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来,常委会积极参加疫情防控工作,主动适应疫情防控工作需要,将疫情防控工作、开展《安徽省多元化解纠纷促进条例》执法检查列入监督议题,为战疫情、保民生贡献人大力量。突出“关键小事”,对代表、群众反映强烈的小区停车难、农贸市场文明创建反弹等问题,开展专题调研,提出了操作性强的对策建议,受到市委主要领导的关注。
  创新监督方式方法。围绕增强监督实效,对监督工作的方式方法进行了一些探索。如在开展水污染防治法执法检查时,首次引入第三方专业机构,以数据化的方式,对水污染防治工作和效果进行评估,使执法检查建议更加精准、更有力度、更有说服力。对“一府两院”报告决议决定执行和审议意见办理情况的组织方式进行了创新优化,除了三个月内书面向人大常委会报告外,每年的第一次人大常委会会议集中听取审议上年度的决议决定执行和审议意见办理情况的报告,完善了监督的“闭合”环节,维护了决议决定和审议意见的法定性和权威性。

三、高标准做好代表工作
  常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓,不断激发代表履职热情,提升代表履职实效。
  做深代表联系工作。建立常委会联系人大代表常态化机制,明确主任会议成员联系市人大代表小组,常委会组成人员联系基层市人大代表,经常性听取代表意见建议。实施市人大代表联系县区人大代表制度,要求市人大代表联系县区人大代表,拓宽上下联系互动渠道。
  拓展代表履职渠道。出台了关于加强市人大代表小组工作的意见,及时组建19个代表小组。积极创新代表履职平台,2019年探索建立了12个代表联络站,以乡镇(办事处、社区)为单位,按照就近就地、资源共享原则,将各级人大代表编入代表联络站,定期组织开展活动,直接倾听群众意见,形成了连接民意的“直通车”。扩大代表对人大工作的参与,邀请代表列席常委会会议、参加立法、执法检查、调研视察等活动,组织召开政情通报会,让代表多渠道融入人大工作。加强代表小组活动指导,安排每个工委联系1-2个代表小组,参与指导代表小组活动。组织代表小组组长观摩先进代表小组活动,促进代表小组互学互鉴。
  抓实建议督办工作。每年遴选一些涉及面广、群众关注度高的建议,由主任会议成员领衔督办,组织常委会组成人员和市人大代表对建议承办单位进行上门督办,安排相关工委结合工作开展日常督办。建议办结后,分别运用代表打分、工委评分、常委会组成人员综合测评相结合的方式,对每件建议办理情况进行评价,有效地避免了代表被满意情况的发生。
  强化服务保障工作。举办代表初任培训和履职培训,组织代表小组负责人参加异地培训,做到新当选代表培训“全覆盖”、连任代表培训“常态化”,定期为代表寄送《铜陵人大》《铜陵市人大常委会公报》等资料,提高代表履职能力。出台实施代表履职档案管理办法,将代表参加相关会议、专项活动,特别是代表提交议案建议、参加小组活动等情况,作为代表换届继续提名的重要参考,促进代表更好履职。 

 

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