2019年12月14日 星期六 
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公开征求《安徽省港口条例(修订草案)》修改意见

信息来源:法规一处  被阅览数:1971次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-10-18  

  《安徽省港口条例(修订草案)》已经省十三届人大常委会第十一次会议审议。为推进科学立法、民主立法,提高法规规范的针对性和可操作性,根据《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等有关规定,现将《安徽省港口条例(修订草案)》及其起草说明向社会公布,征求意见请于1030日前提出修改建议。

 

 

安徽省港口条例(修订草案)

 

第一章     

 

第一条  为了规范港口规划、建设、经营和管理,保护和合理利用港口资源,维护港口安全与经营秩序,保障当事人的合法权益,促进港口发展,根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本省行政区域内港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动。

第三条  港口所在地县级以上人民政府应当将港口的发展纳入国民经济和社会发展规划,并加大对港口公用基础设施的建设、维护和管理的投入。

鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口,保护投资者的合法权益。

第四条  县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内港口行政管理工作。

海关、口岸主管部门应当会同有关部门,简化多式联运和货物中转查验监管程序,推进口岸通关一体化。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责,共同做好港口管理工作。

 

第二章  港口规划与建设

 

第五条  港口规划包括港口布局规划、港口总体规划和港区控制性详细规划。

编制港口规划应当体现合理利用岸线资源的原则,符合国土空间规划,与其他有关规划相衔接、协调,并依法进行环境影响评价。

第六条  港口布局规划,由省人民政府依法组织编制,具体工作由省人民政府交通运输主管部门负责。

第七条  港口总体规划,由所在地设区的市人民政府交通运输主管部门编制,报送本级人民政府书面征求省人民政府交通运输主管部门意见。

国务院交通运输主管部门确定的主要港口的总体规划,由设区的市人民政府报省人民政府会同国务院交通运输主管部门批准后公布实施;省人民政府确定的重要港口的总体规划,由设区的市人民政府报省人民政府征求国务院交通运输主管部门意见后批准并公布实施;主要港口和重要港口以外的一般港口的总体规划,由设区的市人民政府批准并公布实施,公布实施的总体规划应当报省人民政府备案。

第八条  国家主要港口和省重要港口的港区控制性详细规划,由所在地设区的市人民政府交通运输主管部门依据港口总体规划编制,经本级人民政府会同省人民政府交通运输主管部门审核同意后,按照国家规定程序报经批准、备案并公布实施。

其他港口的港区控制性详细规划,由所在地设区的市人民政府交通运输主管部门依据港口总体规划编制,经本级人民政府书面征求省人民政府交通运输主管部门意见后批准、备案并公布实施。

第九条  港口规划的修改,按照港口规划制定程序办理。

第十条  港口建设项目应当符合港口规划。不得违反港口规划建设港口、码头或者其他设施。

县级以上人民政府交通运输主管部门应当引导港口经营人按照港口规划优化港口结构,提高港口岸线利用率,促进港口集约化、信息化和绿色发展。

第十一条  港口项目建设应当遵循国家基本建设程序,按照国家规定办理有关审批、核准或者备案手续,并符合国家有关标准和技术规范。

港口建设使用土地和水域,应当依照有关土地管理、河道管理、航道管理、军事设施保护管理的法律、法规以及其他有关法律、法规的规定办理。

第十二条  港口建设项目的安全设施和环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

港口、码头所在地设区的市、县级人民政府应当统筹规划建设船舶污染物、废弃物的接收、转运和处理处置设施以及港口污水收集、转运和处理设施。港口、码头应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。

新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施;已建成的码头应当按照国家和省有关规定实施岸基供电设施改造。

第十三条  港口建设项目的设计分为初步设计和施工图设计。港口建设项目的初步设计按照项目管理权限由省人民政府交通运输主管部门或者设区的市人民政府交通运输主管部门审批;施工图设计由所在地设区的市人民政府交通运输主管部门审批。未经审批的,不得实施。

港口建设项目开工,应当具备国家规定的开工条件。

第十四条  港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所,应当符合港口总体规划和国家有关安全生产、消防、检验检疫和环境保护的要求,其与人口密集区和港口客运设施的距离应当符合国务院有关部门的规定;经依法办理有关手续后,方可建设。

第十五条  港口建设项目实行工程质量和施工安全监督管理制度。

建设单位依据国家和省有关规定对港口建设项目实行全过程管理,对工程质量和安全管理负总责。

县级以上人民政府交通运输主管部门和其他负有监管职责的部门应当依据法律、法规、规章、技术标准和规范,对港口建设项目实施监督管理。

第十六条  港口建设项目施工时,建设单位应当采取相应的安全防护措施和环境保护措施,对航道、防波堤、锚地、导流堤、护岸等港口公共基础设施造成损坏的,应当及时予以修复。

第十七条  港口建设项目建成后,应当按照法律、法规和国家有关规定及时组织竣工验收,经竣工验收合格后方可正式投入使用。

按照设计要求需要进行试运行经营才能办理竣工验收的,应当按照国家有关规定取得港口经营许可,方可进行试运行经营。试运行经营期内符合竣工验收条件的及时办理竣工验收手续;试运行期间达不到设计要求的,应当立即停止试运行并进行整改,整改完成后再次申请试运行,试运行时间累计计算。

港口所在地人民政府交通运输主管部门应当加强对项目单位验收活动和验收结果的监督核查。

 

第三章  港口岸线管理

 

第十八条  港口岸线的使用应当符合港口规划,坚持深水深用和节约使用的原则,保护和合理利用港口岸线资源。港口岸线资源,应当优先用于公用码头建设。

港口岸线实行有偿使用,具体办法由省人民政府制定。

第十九条  在港口总体规划区内建设港口设施,使用非深水岸线的,报省人民政府交通运输主管部门批准;使用深水岸线的,应当依法报国家有关部门批准;由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的项目使用港口岸线,不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

第二十条  使用港口岸线的,建设单位应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前向港口所在地设区的市人民政府交通运输主管部门提出书面申请,并提交下列材料:

(一)港口岸线使用申请;

(二)建设项目可行性研究报告或者项目申请报告;

(三)国家规定的其他有关材料。

设区的市人民政府交通运输主管部门应当自收到申请之日起10日内将初步审查意见和申请材料报送省人民政府交通运输主管部门。

第二十一条  港口岸线使用人不得擅自改变已批准的港口岸线使用范围和使用功能。确需变更港口岸线使用范围、使用功能的,应当按照批准程序办理变更手续。

经批准使用港口岸线的,因企业更名或者实际使用人发生改变的,应当报港口岸线原许可机关依法办理港口岸线使用许可变更手续。

批准使用港口岸线的建设项目,应当在取得岸线批准文件之日起2年内开工建设。需要延期的,应当在有效期届满60日前,办理审批手续。延期申请只能申请一次,延期时间不超过2年。逾期未开工建设,批准文件失效。批准文件失效后,如继续建设该项目需要使用港口岸线,应当重新办理港口岸线使用审批手续。

第二十二条  因工程建设等需要临时使用港口岸线的,应当向港口所在地设区的市人民政府交通运输主管部门提出书面申请,明确港口岸线临时使用的期限、范围、功能、恢复措施等事项,市人民政府交通运输主管部门应当在15日内作出批准或者不予批准的决定,并报省人民政府交通运输主管部门备案。

临时使用的港口岸线,不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。建设的临时性设施,应当自使用期满后30日内自行拆除,并恢复港口岸线原貌。

临时使用港口岸线的期限不超过2年。期满需要继续使用的,应当依法办理续展手续,延续期限不得超过1年。

 

第四章  港口经营

 

第二十三条  从事港口经营活动,应当具备相应条件,依法取得港口经营许可,并在核定的范围内从事港口经营活动。

从事危险货物港口作业的港口经营人,还应当按照国家有关规定取得危险货物港口作业资质认定。

从事国家规定的船舶港口服务、港口设施设备和机械租赁维修业务的单位以及港口理货业务经营人,应当向所在地人民政府交通运输主管部门办理备案手续。交通运输主管部门应当建立备案情况档案。

第二十四条  申请从事港口经营的,应当向所在地设区的市人民政府交通运输主管部门提出书面申请,并提供相关材料。设区的市人民政府交通运输主管部门应当自收到书面申请之日起20日内依法作出许可或者不予许可的决定。

第二十五条  港口经营人需要变更港口经营许可证规定的法定代表人和地址的,应当报原许可机关备案;需要变更港口经营范围的,应当依法重新办理港口经营许可手续。

第二十六条  发生事故灾难、自然灾害、公共卫生以及其他突发事件时,县级以上人民政府可以统一调度、指挥港口经营人,并按照规定对承担港口作业任务的港口经营人给予补偿。

港口经营人应当根据县级以上人民政府的统一调度、指挥,优先安排抢险物资、救灾物资和国防建设等急需物资的作业。

第二十七条  鼓励和保护港口经营活动的公平竞争。港口经营人不得实施垄断行为和不正当竞争行为,不得以任何手段强迫他人接受港口服务,不得违反国家规定收取港口服务费。

港口经营人不得为无船舶营业运输证的船舶或者超越经营范围的船舶提供装卸服务,不得超过船舶、车辆的核定载货量配载,不得为超重集装箱提供装船服务。

第二十八条  港口经营人从事港口经营活动,应当按照有关环境保护法律、法规和国家规定作业,采取有效防护措施,避免对环境造成污染和危害。

第二十九条  港口经营人贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。

码头、堆场应当实施分区作业,根据货物种类、属性采取有效措施防治扬尘污染,并按照规定收集、处理冲洗水和初期雨水,防止水污染。

 

第五章  港口安全管理

 

第三十条  港口经营人应当严格执行安全生产的法律、法规和国家有关规定,加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制等规章制度,完善安全生产条件,采取保障安全生产的有效措施,确保安全生产。

第三十一条  港口经营人应当依法制定危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及自然灾害应急预案,并定期组织应急救援演练。

港口发生生产安全事故或者紧急情况时,港口经营人应当立即报告所在地人民政府应急管理部门和交通运输主管部门,并采取措施,组织救援,防止事故扩大。

第三十二条  县级以上人民政府交通运输主管部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及自然灾害应急预案,建立健全港口重大生产安全事故应急救援体系。

港口发生生产安全事故或者紧急情况时,县级以上人民政府交通运输主管部门应当根据危害程度,启动相关应急预案,组织实施应急处置和救援。

第三十三条  港口经营人应当将进出港船舶货物载运情况、进出港时间报告所在地人民政府交通运输主管部门。

装卸、过驳危险货物的,所在地人民政府交通运输主管部门接到报告后应当在24小时内作出是否同意的决定,通知报告人;属于长江干线港口的,还应当及时将有关信息通报国务院交通运输主管部门所属海事管理机构。报告人在取得作业批准后72小时内未开始作业的,应当重新报告。

时间、内容和方式固定的危险货物港口装卸、过驳作业,经所在地人民政府交通运输主管部门同意,可以实行定期申报。

第三十四条  有下列情况之一的,从事危险货物作业的港口经营人应当立即采取措施,并及时报告所在地人民政府交通运输主管部门:

(一)发现未申报或者未如实申报的危险货物;

(二)在普通货物或者集装箱中发现危险货物;

(三)在已申报的危险货物中发现性质相抵触的危险货物;

(四)其他可能危及港口安全的情形。

所在地人民政府交通运输主管部门接到港口经营人的报告后,应当及时提出处理意见,并告知港口经营人。

第三十五条  禁止在港口水域内进行下列活动:

(一)从事养殖、种植和捕捞活动;

(二)倾倒泥土、砂石、垃圾和其他废弃物;

(三)违法排放有毒、有害物质。

(四)法律、法规规定的其他危及港口安全的行为。

不得在港口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动;因工程建设等确需进行采掘、爆破活动的,建设单位必须采取相应的安全保护措施,并报经所在地设区的市人民政府交通运输主管部门批准。属于长江干线港口的,交通运输主管部门应当将审批情况及时通报国务院交通运输主管部门所属海事管理机构,海事管理机构不再依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定进行审批。

第三十六条  货物或者其他物体落入港口水域可能影响港口安全的,相关责任人应当立即报告所在地人民政府交通运输主管部门,并负责清除落入物、沉没物。

所在地人民政府交通运输主管部门发现货物或者其他物体落入港口水域的,应当责令相关责任人限期清除;逾期未清除的,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行,所需合理费用由相关责任人承担。

第三十七条  港口经营人使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备,以及危险物品的容器、运输工具,应当经取得相应资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志后,方可投入使用。

从事港口特种和危险货物作业的人员应当按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,取得操作资格证书后,方可上岗作业。

第三十八条  按照国家规定应当取得《港口设施保安符合证书》的,港口设施经营人或者管理人应当向省人民政府交通运输主管部门提出申请并提供相关材料。省人民政府交通运输主管部门结合设区的市人民政府交通运输主管部门出具的审核意见和相关港口设施的实际情况对申请材料进行审查。符合保安要求的,颁发《港口设施保安符合证书》;不符合保安要求的,不予颁发并书面说明理由。

《港口设施保安符合证书》经省人民政府交通运输主管部门指定的负责人签发后,应当通知相关人民政府交通运输主管部门。

 

第六章  监督检查

 

第三十九条  县级以上人民政府交通运输主管部门应当依法对港口规划的实施、港口岸线使用、港口建设和经营、港口安全生产等活动实施监督检查,发现违法情形或者存在安全隐患的,应当依法予以处理。

第四十条  县级以上人民政府交通运输主管部门的监督检查人员在港口经营作业场所实施监督检查,可以行使下列职权:

(一)检查港口作业场所,查阅、抄录、复印相关的文件和资料;

(二)港口作业人员和设备、设施不符合法律、法规、规章规定和标准要求的,应当责令立即停止作业;

(三)发现安全隐患,应当责令立即排除或者限期排除;

(四)发现违法行为,应当当场予以纠正或者责令限期改正。

被检查单位和有关人员应当接受县级以上人民政府交通运输主管部门依法实施的监督检查,如实提供有关情况和资料,不得拒绝检查或者隐匿、谎报有关情况和资料。

第四十一条  县级以上人民政府交通运输主管部门应当建立举报制度,公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。县级以上人民政府交通运输主管部门收到举报后,应当在20日内依法处理,并答复举报人。

第四十二条  县级以上人民政府交通运输主管部门应当建立港口经营人经营信用档案,对港口经营人经营信用情况以及遵守有关法律、法规情况进行记录,并向社会公布。

县级以上人民政府交通运输主管部门应当会同有关部门加强港口信息标准化建设,及时发布港口公用信息,为港口经营人、旅客等提供信息咨询服务。

 

 

第七章  法律责任

 

第四十三条  违反本条例第十条规定,违反港口规划建设港口、码头或者其他设施的,由所在地人民政府交通运输主管部门责令限期改正;逾期不改正的,申请人民法院强制拆除违法设施,可以处1万元以上5万元以下罚款。

第四十四条  违反本条例第十三条第一款规定,港口建设项目施工图设计未经批准,建设单位开工建设的,由所在地人民政府交通运输主管部门责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款。

第四十五条  违反本条例第十六条规定,建设单位未修复损坏港口公共基础设施的,所在地人民政府交通运输主管部门应当责令限期改正;逾期未改正的,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行,所需合理费用由建设单位承担。

第四十六条  违反本条例第二十一条第一款规定,未经批准变更港口岸线使用范围和使用功能的,由所在地人民政府交通运输主管部门责令限期改正,可以处1万元以上5万元以下罚款;情节严重的,由作出行政许可决定的行政机关依法吊销其港口岸线使用权证。

违反本条例第二十一条第二款规定,未依法办理港口岸线使用许可变更手续的,由所在地人民政府交通运输主管部门责令限期改正,没收违法所得;情节严重的,由作出行政许可决定的行政机关依法吊销其港口岸线使用权证。

第四十七条  违反本条例第二十二条第一款规定,未经批准临时使用港口岸线的,由所在地人民政府交通运输主管部门责令限期改正,可以处1万元以上5万元以下的罚款。

违反本条例第二十二条第二款、第三款规定,在临时使用的港口岸线上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施,或者使用期满未按照规定拆除临时性设施的,由所在地人民政府交通运输主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,申请人民法院强制拆除,处5000元以上2万元以下的罚款。

第四十八条  违反本条例第二十七条第二款规定,港口经营人超过船舶、车辆的核定载货量配载的,由所在地人民政府交通运输主管部门责令改正,可以处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十九条  违反本条例规定,县级以上人民政府交通运输主管部门不依法履行职责,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法编制或者修改港口规划的;

(二)违法实施港口管理行政许可的;

(三)不依法履行监督检查职责的;

(四)索取、收受他人财物,或者谋取其他利益的;

(五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

 

第八章     

 

第五十条  渔业港口由县级以上人民政府渔业行政主管部门按国家有关规定管理。

军事港口的建设和管理按照国家有关规定执行。

第五十一条  本条例自       日起施行。

 

 

 

 

关于《安徽省港口条例(修订草案)》的说明

——2019723在安徽省第十三届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

 

省交通运输厅厅长  章义

 

安徽省人民代表大会常务委员会:

受省人民政府委托,现就《安徽省港口条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)说明如下:

一、修订现行条例的必要性

(一)维护法制统一的需要。20096月,省人大常委会颁布《安徽省港口条例》(以下简称《条例》),对我省港口事业的发展起到积极作用。《条例》实施以来,国家先后制定、修订了《中华人民共和国港口法》《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》《港口工程建设管理规定》等一批港口相关法律规章,对港口经营范围、规费管理、工程建设管理等作出新的规定。为了维护法制统一,有必要对《条例》进行修订。

(二)解决港口发展管理现实问题的需要。一是需要与有关改革相衔接。国家机构改革已全面完成,交通运输综合行政执法改革正在推进中;“放管服”改革陆续取消和下放一批港口行政许可。二是我省港口行政事业性收费已全部取消,需要在《条例》中予以明确。三是《条例》设定的相关制度需要进一步完善,如明确临时岸线的使用功能和办理条件等。四是加强港口污染防治。

二、《修订草案》起草过程

根据省人大常委会2019年立法计划,我厅向省政府报送了《修订草案》送审稿。省司法厅承办后,书面征求各市、省直管县政府和省直有关部门意见;通过中国安徽网、省司法厅网站等媒体,公开征求公众意见;会同我厅到芜湖、蚌埠等地调研,实地听取基层政府、包括民营企业在内的港口企业、行业协会意见;召开立法预审会,听取专家、学者的意见;经过反复修改,形成《修订草案》。2019626,省政府第56次常务会议讨论通过了《修订草案》。

三、《修订草案》主要内容

《修订草案》共51条。相比现行条例,保留8条、删除2条、新增5条、修改38条。

(一)保留8条。保留现行条例第二条、第三条、第九条、第十五条、第十七条、第二十四条、第三十四条、第四十七条,对应《修订草案》第二条、第三条、第九条、第十六条、第十八条、第二十五条、第三十七条、第五十条。

(二)删除2条。我省已取消港口行政事业性收费,删除现行条例中港口规费的相关规定(现行条例第二十七条、第四十五条)。

(三)新增5条。一是对港口建设项目的安全设施和环境保护设施要求作出具体规定(《修订草案》第十二条)。二是对港口经营活动中防治水污染和防治大气污染提出具体要求(《修订草案》第二十八条、第二十九条)。三是明确港口经营人安全生产主体责任(《修订草案》第三十条)。四是对国务院下放的“港口设施保安证书核发”行政许可项目进行承接,明确了办理主体和基本程序(《修订草案》第三十八条)。

(四)修改38条。一是根据国家机构改革和交通运输综合行政执法改革,调整港口主管部门(《修订草案》第四条、第六条、第八条、第十三条、第三十一条、第三十二条、第三十四条、第三十九条至第四十四条、第四十六条至第四十九条)。二是完善港口规划编订、发展导向、公平竞争和安全管理机制(《修订草案》第一条、第七条、第十条、第十五条、第二十七条、第三十三条、第三十五条)。三是完善港口岸线管理制度(《修订草案》第十九条至第二十二条)。四是依据《中华人民共和国港口法》等法律调整港口管理相应制度(《修订草案》第五条、第十一条、第十四条、第二十六条、第三十六条、第四十五条)。五是衔接交通运输部有关规定调整港口经营范围和港口竣工验收制度(《修订草案》第十七条、第二十三条、第二十四条)。

《修订草案》和以上说明,请一并审议。


 

 

 

 

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