花山区人大常委会创新完善“四项”监督机制
来源：信息处 编发：信息处 发布日期：2020-05-20
建立满意度测评体系。建立科学合理的满意度测评体系。区人大常委会采用票决的形式对食品安全、社会管理、学前教育、贯彻《残疾人保障法》、《安全生产法》等多个专项工作报告进行了满意度测评，做到“凡报告，必测评”，基本建立了以区政府工作报告、“一府两院”专项工作报告、专项工作评议、议案和建议办理、“一府两院”干部述职五类满意度测评为主体的测评体系。依法规范满意度测评的程序方法。研究出台了《区人大代表测评区政府组成部门及直属事业单位工作办法》、《区人大常委会工作评议办法》、《区人大常委会对“一府两院”专项工作报告实行满意度测评办法》等制度，使满意度测评工作有据可依、有章可循。开展满意度测评，大体包括前期准备、视察调研、听取报告、测评票决、提出意见、公布结果、整改落实、跟踪督促等几个阶段。满意度测评分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次，同时规定了划分等次的考量标准。常委会组成人员“一人一票”，在三个等次中任选一个，填写满意度测评表，最后按多数人的意见作出决定。满意度测评结果，由会议主持人当场公布，向人大代表通报并向社会公布，接受群众监督和评判。注重测评结果运用。将测评结果纳入常委会审议意见，形成更具分量的《审议意见书》，及时报送区委，送达“一府两院”及相关部门研究处理。进一步推动“一府两院”认真报告工作、努力改进工作，增强常委会监督的刚性，同时也为区委在任用干部时提供重要参考。加强跟踪问效，对常委会审议专项工作报告指出的薄弱环节和不满意的问题，明确相关工委做好跟踪督查，对测评不满意的专项工作报告，督促报告机关向常委会再次汇报。
完善专题询问工作机制。注重精选议题，突出监督重点。区人大常委会在年初研究和制定全年工作要点时，广泛征求人大常委会委员、镇街人大意见，围绕区委中心工作和改革发展稳定大局、社会普遍关注、人民群众期待解决的重大问题，紧密结合人大代表提出的建议、批评和意见及人大在各项工作中发现的突出问题进行选题，注重可行性、普遍性、紧迫性，做到问大事、问要事、问难事。2012年以来，共开展7次专题询问，内容主要集中在安置房建设与管理、社会管理、学前教育发展、保障性住房管理、民事案件执行、民生实事工程及代表议案、建议办理等事关群众切身利益的重大问题，今年将全区重大疫病防治工作纳入专题询问计划。完善方式方法，提高询问质量。根据年初询问议题，及时制定实施方案，开展实地调研，通过查阅资料、实地走访、听取汇报、召开座谈会等方式，深挖问题所在，掌握第一手材料。同时向全体人大常委会组成人员、部分人大代表及有关部门征求意见建议。在前期广泛调研的基础上，找准询问议题中存在的突出问题，提出具有一定深度和针对性的题目，为专题询问工作的有效开展奠定重要基础。如在开展二届三次会议代表议案、建议办理情况专题询问时，通过归纳梳理、分析研究收集了50余条意见建议，最终确定9个具体问题作为询问题目。在询问问题确定后，召开专题询问筹备会，将问题分配到相应的职能部门，并要求各部门针对问题准备好各自的“答卷”。询问中，询问人和被询问人形成良性互动，有效达成共识。抓好整改落实，增强监督实效。将询问中的问题进行归纳整理，形成审议意见，转交有关方面进行研究处理，并要求在规定时间内反馈办理情况。选择群众高度关注、办理难度较大的问题，综合运用听取专项工作报告、执法检查、视察调研等监督手段，加强重点跟踪监督，确保询问事项真正落实到位，并将研究办理情况的报告提交人大常委会审议，进行满意度测评。如2019年10月，针对民生实事工程和代表议案、建议办理情况，对政府相关部门当场进行询问，相关部门负责人紧扣所提问题，围绕解决问题的思路和对策、办法和措施、目标和任务、部门履职情况和工作效果等，实事求是、态度诚恳地给予了答复。通过专题询问，政府的相关工作思路更加清晰，工作更加细化、深化，推进了工作的落实。
推行“审议意见卡”制度。建立审议意见卡制度。区人大常委会积极推进常委会审议程序创新，自2013年以来，坚持在常委会审议材料内附上“审议意见卡”，以解决委员审议发言时间有限、准备不充分，对审议内容缺乏了解等问题。审议意见卡让委员从容表达意见。每次会议召开前，将要审议的专项工作报告及“审议意见卡”一并送交常委会组成人员，要求其结合调研和材料，认真填写“审议意见卡”，会后交由常委会办公室整理、留存。审议意见卡使委员提前阅读会议材料，同时准备发言内容，使会议审议变得从容不迫。常委会审议质量明显提高。自该项制度实行以来，与会人员发言较以往有明显增加，且发言质量和条理性也有很大提高，常委会先后审议的安置房建设与管理、食品安全、生态环境保护、社会管理、农村三变、社区矫正等61项议题，共收集到1000多条意见建议，充分调动了常委会组成人员依法履职、参政议政的积极性。
实行民生实事工程人大代表票决制。精心谋划民生实事代表票决制。如2017年，花山区第二届人民代表大会第二次会议首次从12个候选项目中投票选出10个作为2018年区政府民生实事工程，除其中有一项由于规划原因难以实施以外，其他项目均按照序时进度完成。明确票决制工作实施步骤。区政府会同有关部门每年第三季度开始项目征集，形成初步候选项目初稿，经区票决制工作领导小组提交区政府常务会议、区人大常委会主任会议、区委常委会等相关会议研究讨论，最后提交区人大常委会审议，确定候选项目。由区人民政府在人民代表大会会议期间，将候选项目的总体概况及具体情况，向本级人民代表大会作出具体说明，由代表审议讨论，候选项目票决差额比例一般在20%左右，票决采取无记名投票方式，在全体会议上进行表决，按照得票高低，最终确定民生实事工程，由大会主席团当场公布结果，并向社会公开。区政府在议案、建议交办会后，区人大常委会、区政协、区委组织部及时制定“两代表一委员”联系项目方案，组织开展视察、调研等各类活动，密切关注项目进展情况。区政府在人民代表大会上对上一年度民生实事工程项目完成情况进行报告，由人大代表进行满意度测评。深化民生实事票决制成效。该项制度已经推行4年，一共票决确定34项民生实事工程。2019年对区政府民生实事工程推进情况进行专题询问，薛家洼环境综合整治、秀山中学建设、便民自助洗车点建设、老旧小区道路及楼道亮化试点工程、便民电动车节能充电桩项目等受到市民欢迎，测评满意率达92.6%，充分调动了代表履职尽责的主动性也提高了群众依法行权的积极性。
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