省十二届人大常委会第二十四次会议举行联组会议
来源：宣传处 编发：宣传处 发布日期：2015-11-20
11月19日上午，省十二届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，在审议省政府关于全省深化农村改革情况报告的基础上，就这项工作开展专题询问——
深化农村改革，是全面深化改革和依法治国的重要组成部分。两个小时的专题询问中，围绕我省深化农村改革中的热点难点和下一步亟待解决的问题等，10位出席会议的省人大常委会委员和3位列席会议的省人大代表，进行了深入细致的询问。省农委、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省粮食局、省政府金融办等6部门负责人到会应询。
农村土地流转，管理服务如何“提档升级”？
——稳妥有序推进土地确权，完善全程服务措施
开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，是深化农村改革的基础性工作。作为全国首批三个整省推进试点省份之一，我省将于2016年底完成确权登记颁证任务。省人大常委会委员赵良庆对这项工作推进情况十分关注，专题询问一开场，他就向省农委接连抛出3个问题：“这一试点工作总体进展情况如何？推进过程中还存在哪些突出的矛盾和问题？基层反映的工作量大、任务繁重等问题如何解决？ ”
在简要回答了目前整体工作进展情况后，省农委主任孙正东坦言，在确权登记中确实还存在着信息纠错工作不力、乡镇之间发展不平衡以及一些历史遗留问题等，下一步将分片区、分重点有针对性地召开调度会，推动加快颁证进度、提高基层干部政策水平和操作能力，进一步完善“省部署、市督查、县落实”的工作机制。
规模经营是农业现代化的必由之路，土地流转是实现规模化经营的重要途径。目前，我省土地流转面积3694.4万亩，其中耕地2824.9万亩，耕地流转率45.2%，比全国高出10个百分点。但省人大常委会委员李维勇参加调研时发现，在土地流转过程中，还存在着服务不完善、合同不规范、矛盾纠纷不好处理等问题，“怎样解决这些问题，推动农村土地规范有序流转？ ”
省农委主任孙正东表示，下一步将制定统一规范的合同文本，出台土地流转交易规则和管理办法，加快建设县乡联动的土地产权市场，进一步完善县、乡、村三级联动的土地联动服务网络，建立矛盾纠纷调解机制，保障农村土地的规范有序流转。
新型农业经营主体，如何发展壮大？
——明确功能定位，加强培育扶持
通过土地流转实现规模化经营，一批新型农业经营主体日益壮大。近年来，我省新型经营主体呈快速增长态势，截至今年9月底，全省省级以上农业产业化龙头企业931家，注册登记的农民专业合作社达到6.1万个，家庭农场从无到有发展到2.9万家，现代农业产业化联合体近700家。
“但是与加快转变农业发展方式、加快农业现代化进程的需求相比，这样的发展状态仍然不相适应。在‘十三五’规划中，我省要如何进一步发展壮大新型农业经营主体？ ”省人大常委会委员张国富向省发改委发问。
“省发改委正在牵头编制省‘十三五’规划纲要，编制过程中，这一重大问题我们也在反复研究和思考。 ”省发改委主任张韶春表示，下一步，将通过深化农村产权制度改革、推动农村土地承包经营权的规范有序流转、做大做强新型农业经营主体、创新农业社会化的服务机制、进一步深化农村金融改革、强化农业人才支撑等，来培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系，推进我省农业现代化。
“调研发现，一些农民专业合作社的规范运营能力不足，不够规范、不够健全、与社员的联系不够紧密。省农委将采取什么措施，做实农民专业合作社，避免其成为‘空壳’？ ”省人大代表王琼发问。省农委主任孙正东对此表示，将通过发挥示范社的示范引领作用、加强合作社的制度化建设和动态管理等方式，来进一步加强农民合作社规范化建设。
“三农”融资难题，如何有效破解？
——创新金融服务，保险提标扩面
“调研中各地反映，尽管中央和我省已经采取了一系列的政策措施，但受今年经济下行因素影响，融资难、融资贵、担保难，仍是制约新型农业经营主体发展的瓶颈。相关部门要如何帮助他们破解这一难题？”省人大常委会委员张华建将调研中的问题带到了专题询问现场。
“由于可抵押物少、市场认可度较低，新型农业经营主体在融资贷款方面都存在着较大困难。 ”省政府金融办主任周建春对这一问题毫不回避，他表示，将进一步培育农村经营市场主体，通过增资扩股、上市挂牌、完善公司治理等方式，做大做强农村商业银行，为更多的新型农业经营主体提供融资贷款服务。同时，进一步创新金融产品和服务方式，做好农业政策性保险提标扩面工作，加强农村征信体系建设，把农村金融服务站发展到行政村，加大对新型农业经营主体的扶持。
“如何提高保险水平和扩大覆盖面，增强农业风险防范能力？ ”省人大常委会委员李玉成紧接提问。对此，省财政厅副厅长陈军、省政府金融办主任周建春表示，下一步，将支持扩大中央政策性和地方特色农产品保险补贴品种，鼓励开发适应“三农”发展的商业保险产品，不断提高农业保险的覆盖面和保障程度。
（《安徽日报》11月20日第5版 记者高城 摄影张晓东）
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