天长市人大常委会注重创新 推深做实新时代人大工作
来源：信息处 编发：信息处 发布日期：2020-05-22
近年来，在省、滁州市人大常委会的关心、指导和中共天长市委的重视、支持下，天长市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全市中心工作，主动服务发展大局，践行履职为民初心，较好发挥了地方国家权力机关的职能作用，为天长经济社会各项事业高质量发展作出了积极贡献，全市人大工作呈现有为有位有威的良好局面。
履好职责，“一揽子”发挥人大职能作用。加强党的领导，确保人大工作正确政治方向。强化政治保证。坚持每周一定期学习，认真学习党的理论方针政策和重要会议及文件精神，持续推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，增强“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。发挥市人大常委会党组作用。建立健全了《中共天长市人大常委会党组工作规则》《中共天长市人大常委会党组议事规则》，定期向市委报告工作，落实请示报告制度。今年，天长街道进行区划调整，重新划分为千秋、广陵两个街道，市人大常委会党组及时向市委报告，同步设立街道人大工作委员会。省人大常委会《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》出台后，市人大常委会党组及时组织学习，并转发相关单位，督促贯彻落实。依法讨论决定重大事项，强化法治保障。规范行使重大事项决定权。制定了《天长市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。增强预算刚性约束。审查批准市人民政府提出的预算具体安排方案，管好人民群众的“钱袋子”。保障重大工程项目顺利推进。先后就产业新城、文化艺术中心、中医院新区、高邮湖水环境综合整治等PPP项目资金纳入年度预算作出决定7项。推进依法治市。先后就“七五”普法、天长市科技节更名为天长市人才科技节、天长市空间规划（2017-2030）等重大事项作出决议决定。规范人事任免工作，强化对任命人员的任后监督。规范工作程序。制定完善了《天长市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》《天长市实施宪法宣誓制度细则》《天长市人大常委会工作评议办法》等制度，为人事任免工作和任命人员监督提供制度保障。认真组织实施。坚持党管干部原则，坚持市委组织部门向主任会议和常委会会议说明拟任干部情况、任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等工作机制，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。加强任后监督。开展工作评议、市政府工作部门向市人大常委会报告年度工作等，对被评议单位开展专项审计，督促常委会任命人员依法履职、为民办事。今年将开展法院员额法官履职评议，适时开展检察官履职评议，逐步推进任后监督的全覆盖。不断加强和改进监督工作，务求监督实效。加强计划、预算监督，全力推动中央、省、滁州市和市委决策部署的贯彻落实。认真落实《监督法》要求，督促市政府及相关职能部门，始终践行新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”。加强法律监督，保证法律法规的实施。本届以来，通过执法检查、听取和审议专项工作报告、专题调研等方式，对《消防法》《全民健身条例》《禁毒法》《道路交通安全法》《滁州市扬尘污染防治条例》等12部法律法规实施情况开展监督。认真执行省人大常委会关于规范性文件备案审查工作的规定，及时修订《天长市人民代表大会常务委员会关于实施<安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定>的办法》，加强和改进规范性文件备案审查工作。2017年以来，接受市政府报备案规范性文件44件。加强工作监督，促进依法行政。坚持小切口、选准题、重改进，先后听取和审议“一府两院”关于饮用水源地保护、现代农业发展、法院执行工作、民商事多元化解等专项工作报告18项，围绕城乡污水同治、农村环境综合整治、民生工程实施、预防职务犯罪等开展专题调研26次。坚持把国有资产管理、生态环境保护目标完成情况等作为监督内容的必选项，加大持续跟踪监督的力度。坚持把扫黑除恶专项斗争、法治政府建设等重要内容及时纳入监督视野，给力推进。不断改进工作作风，着力提高常委会会议质量。制定完善了《天长市人大常委会议事规则》《天长市人大常委会组成人员守则》等议事规则和工作制度。加强调查研究工作，问题和建议的篇幅占到调研报告的三分之二左右，为审议好相关报告提供了较好的参考。围绕会议议题先后编印《人大工作参考》11期，进一步拓宽常委会组成人员的视野，提高了议事决策的能力和水平。
密切联系，“一杆子”到底服务和保障代表履职。严把“入口关”，打通“出口关”。做好代表选举工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法按程序办事，认真落实《代表法》《选举法》等法律法规的要求，确保代表选举依法有序、风清气正。认真开展代表资格审查，切实保障选民和代表的权力。换届时，选出的240名市人大代表，三分之一左右为连任代表，代表的构成比例等符合要求。届中及时补选市人大代表29名。建立完善代表履职保障机制。制定市人大代表五年培训规划，分年度开展精准培训。先后开展人大代表履职应知应会、习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话精神、党的十九大、十九届四中全会精神等专题培训4次，组织农民代表、专技代表等专门培训2次。制定《代表履职手册》《代表履职补贴暂行办法》等，强化对代表履职的激励。建立代表约束机制。制定《天长市人民代表大会代表辞职暂行办法》，先后有9名市人大代表因调离原选区、担任政府工作部门负责人等原因辞去代表职务。2019年，制定《天长市选举的滁州市人大代表述职评议办法》，10名滁州市人大代表向市人大常委会报告履职情况。密切联系代表，丰富代表活动。搭建履职平台。全市设立2个滁州市人大代表活动室，123个市镇人大代表活动室、群众联系点，代表接待选民和向选民述职活动常态化开展。扩大代表参与。邀请基层人大代表列席常委会会议，参与常委会组织的调研、执法检查等活动150多人次，组织滁州市、天长市人大代表开展专题视察、异地视察11次。制定《天长市人大代表旁听市人民法院庭审办法》，先后组织90多名代表旁听公益诉讼、涉黑涉恶案件审理等7次。定期走访代表。每年3月份开展常委会组成人员“走访代表周”活动。畅通建议渠道。刊发17期《代表之声》，反映闭会期间的代表意见建议，推动解决问题。通过《代表之声》，促进了石梁镇水烟壶产业园、新河中路和滁州高新区纬三路交通标识改造等项目的实施。引导代表发挥好作用。2017年以来，先后向全市各级人大代表发出“推动移风易俗、树立文明新风”等倡议书3次。今年元月26日，发出《天长市人大常委会致全市人大代表的倡议书》，引导广大代表积极投身抗击新冠疫情一线，带头落实省人大作出的《决定》，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战贡献了人大力量。强化议案建议办理，着力提高办理实效。把好议案建议质量关。探索形成“个人谋划、集体讨论、组长把关、大会提出”工作机制，把议案建议提出的质量关前移到代表小组，为提出高质量的议案建议，提高办成率和代表满意度打牢基础。把好交办督办关。建立健全了市人大常委会交办、市政府分办、市政府领导牵头办理、相关部门办理落实、市人大常委会主任会议成员领衔督办等工作机制，压实了办理责任，形成了办理闭环。把议案建议办理工作纳入市委市政府年度目标绩效考核，分值为2分。把好办理成效关。制定评议办法，对24件重点建议办理情况进行评议。通过抓重点带一般，不断提高代表建议办成率。2019年，有20件代表建议办理不规范、不到位，被退回重新办理。
强化联动，“一体化”推进人大工作。加强机构和队伍建设，不断满足新时代人大工作的新需要。推进市人大专委会和常委会工作机构建设。市人大设3个专门委员会，市人大常委会设7个工作委员会和2个综合办事机构，健全了专门委员会议事规则和工作机构工作职责，较好满足了实际工作需要。先后从党政机关、市检察院交流7名干部到人大机关任职，选调、招录了3名年轻人大机关工作人员，充实了人大机关工作力量。优化常委会组成人员结构。常委会组成人员名额为33名，目前实有31名，其中专职17名，占54.8%；大学本科以上学历24人，占77.4%；镇人大负责同志2名，教育、医疗、审计、农技等专技人员5名。加强镇人大主席团和街道人大工委建设。14个镇人大主席专职配备，与党委、政府主要负责人职级待遇相同；8个镇配备了副主席。镇人大主席团成员均不担任政府职务。天长街道设立人大工委，滁州高新区设立代表小组，负责上下联络和组织开展代表活动。加强制度建设，不断健全和完善工作机制。提高制度建设水平。坚持先定制度、后开展工作，规范有序行使决定权、任免权和监督权。先后健全完善了34项议事制度和工作制度。制定《天长市镇街人大工作规范化建设暂行办法》，扎实推进“二二四四”制度，即：每年召开两次人代会，组织两次代表视察或专题调研，召开四次主席团会议，开展四次代表小组活动。先后在全国人大“推进县乡人大工作和建设经验交流会”、省人大举办的乡镇人大主席、街道人大工委主任培训班上介绍做法。提高工作效能。坚持把常委会年度工作分解到月，每月制定工作计划，确保年度工作任务高质高效完成。坚持主任会议成员分片联系指导镇街人大工作和滁州高新区代表小组活动，每年召开2次镇街人大工作会议，着力增强全市人大工作整体实效。提高履职能力。组织常委会组成人员、镇街人大干部赴全国人大培训中心、深圳人大培训基地等地开展履职能力培训，组织机关干部、镇街人大秘书开展信息宣传工作专题培训，进一步强化人大干部的法治意识、制度意识，提高业务水平。增强创新意识，不断推动镇街人大工作与时俱进。积极组织镇街人大赴先进地区考察学习，开展“基层人大建设规范年”“镇街人大规范化建设提升年”等活动，支持和鼓励镇街人大创新实践。2019年，大通镇人大、仁和集镇人大先后探索开展票决政府为民办十件实事，推动解决了人民群众期盼解决的问题。
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