省十一届人大五次会议代表建议摘要及答复351-400

发布人:安徽人大网    发布日期:2012-11-19     阅读:2856次

(第351号)

关于加强检疫执法队伍建设的建议

亳州代表团牛大兴代表

办理单位:省人社厅、省编办、省财政厅、省农委

安徽是畜牧大省,畜禽养殖总量大,畜产品质量安全监管工作任务艰巨。建议:1、配足动物检疫执法人员,加强检疫执法队伍建设;2、落实现有检疫人员待遇,明确身份,提高收入;3、增加监管工作经费,为“瘦肉精”的检验、认定和查处提供经费保障;4、创新检疫体制机制。

关于对省十一届人大五次会议

351号代表建议的答复

牛大兴代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于尽快解决基层动物检疫人员的身份和待遇问题的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

安徽作为农业畜牧大省,近年来,畜牧业得到长足快速发展,畜牧产品稳定快速增长,各级畜牧兽医部门和动物检疫人员认真贯彻落实相关文件精神和工作部署要求,认真开展动物检疫和畜产品质量安全监管,为促进我省畜牧业发展发挥了重要作用。我省于2006年开展兽医管理体制改革,主要开展了以下工作:一是科学设置机构,组建了省、市、县动物卫生监督机构,按乡镇或区域设置乡镇畜牧兽医站,建立了基层动物防疫体系。二是明确公益性职责,动物卫生监督机构负责动物及动物产品检疫行政执法,乡镇畜牧兽医站负责本地动物及动物产品检疫,村级动物防疫员协助做好产地检疫工作。三是合理核定人员编制,通过在乡镇全额事业编制总额内调剂或按每个乡镇新增1名编制,每1000户农户配备1名村级动物防疫员,充实了基层畜牧兽医站力量。四是建立科学合理的经费保障机制,基层动物检疫人员行政、执法和技术支持工作所需经费纳入各级财政预算,统一管理。支持基层动物防疫体系建设,2007年对全省村级动物防疫员工作经费给予补助,2008年起省财政又进一步提高对村级动物防疫员的补贴标准,按每名村级动物防疫员每年补贴不低于3600元的标准,由各级财政安排补贴资金。由于各地畜牧业发展水平、交通状况、自然地理条件、财力等情况不同,一些地方存在动物检疫人员编制不足、动物卫生监督执法人员数量较少、待遇收入过低等问题。近年来,中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发20115号)、中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知(中办发201128号)和国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发201137号)等文件已相继出台,全省分类推进事业单位改革工作将启动实施。要在清理规范和调研论证的基础上实行科学分类,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性,进一步理顺、完善体制机制。

下一步,我们将会同农业、编制、财政等部门认真研究解决基层动物检疫机构编制、人员配备和财政投入、工资待遇、社会保障等实际问题,采取有效措施,加强基层动物检疫公共服务能力建设,通过业务培训,提高人员队伍素质,加大对畜牧兽医体系和畜禽产品质量安全监督的财政支持力度,积极改善技术装备,增加科技含量,提升技术水平,提高工作效率,为我省畜牧业的健康、持续发展提供有力保障。

感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议!

办复类别:A

联系单位:省人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处

联系电话:0551-2663827

                          一二年五月二十日

(第352号)

关于推进儿童福利事业发展的建议

亳州代表团牛大兴代表

办理单位:省民政厅、省教育厅、省财政厅

为保证儿童身心全面健康发展,推进儿童福利事业发展,建议:1、大力发展康复特教服务;2、将孤儿和困难儿童福利保障工作纳入相关总体规划、专项规划和年度计划,建立健全儿童福利工作机制和经费保障机制;3、提高福利院工作人员工资待遇。

关于对省十一届人大五次会议

352号代表建议的答复

牛大兴代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于推进儿童福利事业发展的建议悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于大力发展康复特教服务事宜

省民政厅答复:推进儿童福利事业发展,是加强社会福利事业建设、完善社会保障体系的重要内容,也是各级政府义不容辞的责任和义务。近年来,各地政府高度重视儿童福利事业,采取了一系列行之有效的措施推进儿童福利事业发展。2010年,“县级社会(儿童)福利中心建设”纳入民生工程,计划三年投资3.24亿元,在61个县分别新建、扩建一所设施较齐全、功能较完备的儿童福利机构。到2012年底,所有的市、县和人口规模较大、孤儿数量较多的市辖区将全部建有设施较齐全、功能较完备的儿童福利机构,可基本满足孤残儿童养护、医疗康复等需求。

省财政厅答复:我省从2009年起,即对贫困视力、听力语言、肢体(脑瘫)、智力、孤独症等五类残疾儿童实施抢救性康复项目。20114月,省财政研究提出并会同省残联出台了鼓励和支持社会力量兴办听障及脑瘫儿童康复机构的意见,通过落实相关税收优惠政策,鼓励社会力量举办康复机构,将残疾儿童康复工作列入社区建设发展规划。今年年初,省财政筹集安排专项资金7219.6万元,并会同省残联研究制定了贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案,为全省6470名贫困残疾儿童提供适配辅助器具和医疗康复训练补助,并纳入20l2年省政府民生工程考核内容。

二、关于强化组织领导事宜

省民政厅答复:关于孤儿保障工作,20111月,省政府下发了《关于进一步做好孤儿保障工作的通知》(皖政办〔20119号,以下简称《通知》),对于您在建议中提出的“强化组织领导”、“大力发展康复特教服务”和“提升福利院工作人员待遇”等,通知均有明确的规定。《通知》提出,“要加强对孤儿保障工作的领导,健全‘政府主导,民政牵头,部门协作,社会参与’的孤儿保障工作机制,及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。民政部门要发挥牵头部门作用,加强孤儿保障工作能力建设,充实儿童福利工作力量,强化对儿童福利机构的监督管理,推动儿童福利工作的专业化、标准化和信息化建设。财政部门要建立稳定的经费保障机制,将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算,通过财政拨款、福利彩票公益金等渠道安排资金,切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发展改革、教育、公安、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、人口计生等部门要将孤儿保障有关工作列入职责范围和目标管理,进一步明确责任。”《通知》要求,“加强儿童福利机构工作队伍建设。科学设置儿童福利机构岗位,加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。在整合现有儿童福利机构从业人员队伍的基础上,积极创造条件,通过购买服务和社会化用工等形式,充实儿童福利机构工作力量,提升服务水平。”

省民政厅答复:关于孤残儿童安置问题,《通知》提出了具体细化的安置方法,进一步强化了家庭在孤儿安置中的基础性地位,积极推动孤儿回归家庭。《通知》提出,“要以孤儿利益最大化为原则,综合运用亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等多种方式,妥善安置孤儿。一是依照法律法规,强化孤儿祖父母、外祖父母、兄、姐依法抚养孤儿的法律责任,积极鼓励关系密切的其他亲友担任孤儿监护人,以最大限度维系孤儿原有的血缘、亲缘和地缘关系。二是完善儿童福利机构养育模式,为机构供养孤儿健康成长创造有利条件。对没有亲属和监护人抚养的孤儿,经依法公告后安置在县级以上民政部门设立的儿童福利机构抚养,并及时办理儿童福利机构集体户口。鼓励和推动儿童福利机构在社区购买、租赁房屋,或在机构内部建造单元式居所,为孤儿提供家庭式养育。三是积极推进家庭寄养工作,对于非亲属监护的孤儿,由监护人选择有抚养意愿和抚养能力的家庭开展委托监护或者家庭寄养,并给予养育费用补贴。当地政府可给予一定的劳务补贴。让更多孤儿走进富有爱心、富有责任、富有抚养能力的寄养家庭。四是依法开展收养。积极鼓励中国公民收养孤儿,为依法收养的孤儿提供包括户口登记、户口迁移在内的一切便利条件。寄养家庭有收养意愿的,应优先为其办理收养手续。中国公民从儿童福利机构收养残疾孤儿的,优先享受现行康复政策。中国公民从儿童福利机构收养孤儿的,儿童福利机构不得以任何名义收取任何费用。确属自愿捐赠的,儿童福利机构应与捐赠人签订捐赠协议,并经公证机关公证。对“事实收养”问题,要根据不同情况予以妥善解决,符合收养条件的,依法办理登记和相关手续,切实保护被收养儿童的合法权益。继续稳妥开展涉外收养。五是对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人,可以根据具体情况延长其在流浪未成年人救助保护机构的救助和教育时间。对于确实无法查明身份的流浪未成年人,可由流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构安置。对因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人,依据相关规定妥善安置。”201112月,省政府下发的《关于进一步加强流浪未成年人救助保护工作的通知》(皖政办〔201187号)中,又就流浪未成年人的安置问题作出了更为细化具体的规定。

省财政厅答复:关于财政支持儿童福利事业发展事宜,近年来,各级财政部门共同努力,已初步形成较为完善的经费保障机制。一是在儿童福利设施方面,省政府从2010年起将社会(儿童)福利院建设纳入全省民生工程。2010年至20l2年,投资3.24亿元,新建、扩建61个县级社会(儿童)福利中心,新增床位5400张。二是在孤儿生活保障方面,2011年省政府办公厅印发了关于进一步加强孤儿保障工作的通知,对社会散居孤儿按每人每月不低于600元、福利机构集中供养孤儿按每人每月不低于1000元安排基本生活经费。同时,各级财政部门将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算,通过财政拨款等渠道安排资金,切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。三是在多渠道筹集儿童福利发展资金方面,中央和省财政每年从福彩公益金中安排一定的资金用于儿童福利机构“监天计划”暨儿童福利指导中心试点项目、儿童福利机构特殊教育项目补助等,共同支持儿童福利事业的发展。下一步,省财政将积极会同省直相关部门,结合各地残疾儿童康复工作开展及有关政策落实情况,研究制定“安徽省社会办残疾儿童康复训练机构奖补资金管理暂行办法》,不断加大财政投入,建立健全经费保障和激励机制,进一步推动全省残疾儿童康复事业的发展。

省教育厅答复:截至2011年底,我省共有各级特殊教育学校62所,在校学生1.4万余人,残疾儿童入学率达到80%以上。我省历来高度重视发展特殊教育事业,保障残疾人接受义务教育的权利。多年来,在省委、省政府的正确领导下,在全社会的关心支持下,各级教育、民政、残联等部门共同努力,我省特殊教育获得了持续、健康、快速发展。残疾入学前教育、高级中等教育有了进一步发展,不少地方在普通幼儿园开展了接纳残疾儿童的实验,一些特殊教育学校开设了学前班,对学前残疾幼儿进行早期的康复和教育;残疾人高级中等教育有了一定程度的发展,全省有6所特教学校开办了职业高中或普通高中班;20088月,我省设立“安徽省特殊教育中专学校”,开设多个适合残疾儿童少年的专业,为残疾儿童少年升学和接受职业教育提供了一个良好的平台,残疾儿童少年的发展空间更为广阔。

近年来,我省对特殊教育的投入不断加大,特殊教育学校办学条件逐步得到改善。省教育厅每年安排特教专项补助,帮助薄弱特教学校改善办学条件。近年来,在国家发改委和教育部的大力支持下,我省共有65个特殊教育学校列入中西部地区特殊教育学校建设规划,国家和省里投入资金5091万元。2010年国家新增我省特殊教育中央预算内专项资金5440万元,用于我省18所特殊教育学校建设。2011年新通过的《安徽省实施(中华人民共和国义务教育法)办法》规定,特殊教育学校生均公用经费不低于普通学校的5倍,为我省特殊教育的发展提供了良好的发展基础。

三、关于提高福利院工作人员待遇事宜

省民政厅答复:20111月,省政府下发了《关于进一步做好孤儿保障工作的通知》(皖政办〔20119号)要求:按照国家有关规定,对儿童福利机构工作人员实行工资倾斜政策,稳慎实施绩效工资工作,不断完善儿童福利机构工作人员的工资待遇政策。结合儿童福利机构特教教师、医护人员工作实际和岗位要求,进一步完善职称政策,在结构比例、评价方面给予适当倾斜。将儿童福利机构中设立的特殊教育班或特殊教育学校的教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系,在结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设,对孤残儿童护理员进行培训。省财政厅答复:关于儿童福利院人员待遇事宜。我们将会同省有关部门开展调查研究,根据国家相关政策规定切实做好经费保障工作。

随着儿童福利设施条件的逐步完善和《通知》的深入贯彻落实,相信我省的儿童福利事业将走上又好又快发展的轨道。感谢您对儿童福利事业的关心和支持,我们将继续努力工作,积极为孤残儿童健康成长创造良好的环境。

办复类别:B

联系单位:省民政厅社会福利与慈善事业促进处

联系电话:0551-5606087

                       一二年五月十八

(第353号)

关于完善职业病防治体系

提高职业病防治能力的建议

亳州代表团牛大兴代表

办理单位:省安监局、省卫生厅

部分企业片面追求经济效益,不重视职业病防治工作,职业卫生防护措施落实不到位。建议:1、加大职业病防治法的宣传;2、加强职业病危害项目申报管理;3、认真落实各级政府和部门的职业病防治责任;4、建立职业卫生信息管理体系;5、部门联动积极开展职业病危害专项整治;6、加大职业病防治执法力度;6、规定强制性体检。

关于对省十一届人大第五次会议

353号代表建议的答复

牛大兴代表:

您在省十届人大第五次会议期间提出的关于完善职业病防治体系提高职业病防治能力的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、《职业病防治法》明确了有关部门工作职责

20111231,十一届全国人大第二十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》,并予以公布实施。新修订的《职业病防治法》明确了安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责,负责职业病防治的监督管理工作,政府其他有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。

2012427,国家安全生产监督管理总局根据《职业病防治法》的要求,发布了5个职业病防治部门规章。《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管令第47号),《职业病危害项目申报办法》(国家安全监管令第48号),《用人单位职业健康监护监督管理办法》(国家安全监管令第49号),《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全监管令第50号),《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全监管令第51号)。这些部门规章的制定,为当前和今后一段时间安全生产监督管理部门做好职业病防治工作提供了法律保障。

    二、编制部门对职业病防治职能进行了重新调整

    2010年10月8,中编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010104号),对职业病防治职能进行了调整。从职业病的防、治、保三个环节明确有关部门职责。安全生产监督管理部门有6项职责。如:负责用人单位职业卫生监督检查工作,依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况,组织查处职业危害事故和违法违规行为,负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查,负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作等。卫生部门有7项职责。如:负责监督管理职业病诊断与鉴定工作,组织开展重点职业病监测和专项调查,开展职业健康风险评估,研究提出职业病防治对策,规范职业病的检查和救治等。人力资源社会保障部门有2项职责。负责劳动合同实施情况监管工作,督促用人单位依法签定劳动合同。依据职业病诊断结果,做好职业病人的社会保障工作。2011122,安徽省编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(皖编办〔2011326号),明确了省安全生产监督管理局、卫生厅、经信委、安徽煤监局、人力资源社会保障厅在职业病防治工作中的职责。

三、省政府对职业病防治工作高度重视

201257,省政府办公厅印发了《安徽省人民政府办公厅关于加强职业病防治监督管理工作的通知》(皖政办〔201241号),要求全省各地各部门从以下6个方面加强职业病防治工作:(1)切实加强职业病防治工作的组织领导;(2)严格落实职业卫生监督管理部门监管职责;(3)严格落实用人单位职业病危害防治主体责任;(4)严格落实职业病危害预评价和职业卫生设施“三同时”制度;(5)深入开展重点行业职业病危害专项治理;(6)推进职业健康技术支撑体系建设。这是省政府办公厅于20091028印发《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善职业安全健康监管机制加强职业病防治工作的通知》(皖政办〔2009121号)后,又一个专门就职业病防治工作印发的文件,充分显示了省政府对职业病防治工作的重视。

四、安全监管部门在职业病防治方面所做的主要工作

1.加大对职业病防治工作的宣传力度。20124月,我局联合卫生厅、经信委、安徽煤监局、人力资源社会保障厅,要求全省各地、各部门结合《职业病防治法》宣传周和第11安全生产月活动,加大对职业病防治工作的宣传。61731在我局政府网站上开设了《职业病防治法》知识竞赛活动,全省共有115万余人参与比赛。通过宣传使社会大众对职业病防治工作有了更多的了解。

2. 加强建设项目职业卫生“三同时”工作。201249,我局印发了《关于贯彻落实国家安全监管总局建设项目职业卫生“三同时”工作有关要求的通知》(皖安监健〔201238号),要求各地安全生产监督管理部门严格按照《职业病防治法》的规定,做好职业卫生“三同时”工作。

3.做好职业卫生技术服务机构资质管理工作。2012327,我局印发了《关于职业卫生技术服务机构审核换证的通告》(皖安监健〔201232号),要求对全省职业卫生技术服务机构的资质条件进行审查,进行换证。

4.加强职业危害申报的管理。2010年开始,我省开始用人单位职业危害申报工作,并将申报的数量及时在我局政府网站上予以公布,到2012731止,我省共有11335家企业申报职业危害。

5. 加强用人单位职业健康监护管理。要求全省各级安全生产监督管理部门要对本辖区的用人单位职业健康监护情况进行监管,督促用人单位建立健全劳动者职业健康监护制度,依法履行职业健康监护职责。督促从事使用高毒物品作业的用人单位配备专职的或者兼职的职业卫生医师和护士;不具备配备专职的或兼职的职业卫生医师和护士条件的,应当与职业卫生技术服务机构签订合同,提供职业卫生服务。要联合卫生部门加大执法检查力度,对用人单位职业健康监护档案的合法性、规范性进行检查;对没有按要求建立职业健康监护档案的用人单位,要责令改正并依法处罚。

6.加强作业场所职业病危害的监督检查。我局于 20118月至12月对我省部分重点行业组织开展了作业场所职业病危害监督检测。检测了16个市,共62家企业,涉及木质家具制造、石英砂加工、化工、制鞋、皮革、油漆涂料、电子、机械加工、水泥建材等14个行业(领域),收集样品(检测数据)749份,其中检测合格样品530份,不合格样品219份,总体合格率70.8%

最后感谢您对职业卫生工作的关注和支持。

办理类别: B

联系单位:省安全监管局政策法规处 刘少敏

联系电话:0551-2999523

安徽省安全生产监督管理局

2012831

(第354号)

关于规范信访工作的建议

亳州代表团王时银代表

办理单位:省编办

目前从事信访工作的部门多。信访案件多头交办、浪费精力;对缠访、闹访打击力度不强,基层干部压力大。建议对《安徽省信访条例》进行修订。

关于对省十一届人大五次会议

354号代表建议的答复

王时银代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的“关于规范信访工作的一点建议”收悉。经研究办理,现答复如下:

一、关于“由党委牵头,从各部门抽调工作人员,成立信访联席机构”问题。您提出信访事项牵涉面广、涉及职能部门多,应整合资源成立信访联席机构的建议,非常中肯,很有见地。省委、省政府和省编委历来高度重视信访工作,我省自1978年起就建立了省信访工作领导小组,加强对全省信访工作的组织协调。2004年,又建立了省信访工作联席会议制度,统筹省直各部门及市县信访事项处理。20117月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于用群众工作统揽信访工作的意见》(皖办发〔201119号),要求继续健全和完善各级处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,强化各级信访联席会议的工作职能,配强工作人员,做好综合协调、沟通联络、督导检查等工作;《意见》同时要求“十二五”期间省、市、县三级普遍建立高标准的联合接访中心,形成信访部门综合协调、相关单位动态调整、工作流程规范完整、服务群众便捷高效的联合接访运行机制。20119月,省委皖发〔201122号更明确要求“在省、市、县(市、区)、乡镇(街道)全面建立联合接访大厅,对群众的信访诉求实现‘一条龙’受理、‘一站式’服务、‘一揽子’解决,形成工作流程规范完整、服务群众便捷高效的联合接访运行机制”。

截至2011年底,全省13个市、65个县()建立信访大厅,省级信访大厅也正在选址筹建中。我省部分市县通过建立联合接访大厅,抽调信访问题突出、与群众利益密切相关的职能部门工作人员进驻的做法,对信访案件分类接谈、联合“会诊”,提高了信访事项现场解决的成功率,逐步实现由信访接待“中转站”向解决问题“终点站”的转变。这些信访工作机制的创新,必将改进和加强信访工作,这也是您所期盼的。

二、关于信访体制“垂直管理”问题。国家《信访条例》明确规定信访工作实行属地管理,如实行信访体制垂直管理,涉及省、市、县三级政府职能配置和责任界定等重大问题,我们将会同有关部门认真调查研究。

下一步,我们将配合相关部门大力推行多部门联合接访模式,通过整合信访资源,强化部门间协调合作,推动信访事项及时、有效解决,进一步完善群众诉求解决机制。同时,指导已经建立联合接访中心的市、县()积极发挥示范引领作用,不断规范和完善联合接访机制,延伸服务、扩大成果。

衷心感谢您对我省信访工作提出了宝贵建议,并诚挚欢迎您对我们工作一如既往地给予关注、支持和监督。

办复类别:B

联系单位:省编办市县机构编制处

联系电话:0551-2603262

              2012年511

(第355号)

关于加快农村宅基地和农村承包地

登记确权颁证工作的建议

亳州代表团王时银代表

办理单位:省农委、省国土厅

因农村宅基地和承包地引起的大量民事纠纷,处理难度较大。建议尽快开展农村宅基地和农村承包地的登记、确权和颁证工作,促进农村社会和谐稳定。

关于对省十一届人大五次会议

355号代表建议的答复

王时银代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于加快农村宅基地和农村承包地的确权、登记和颁证工作的建议收悉,经会同省国土厅研究办理,现答复如下:

开展农村土地承包经营权确权登记和颁证工作,是十七届三中全会和2008年至2012年中央1号文件部署的一项重要工作。本着探索适合我国国情、便捷低廉的土地登记方法,在中农办支持下, 20098月,我省与美国ILS公司(国际土地系统公司)合作,在肥东县梁园镇鲁岗村杨湾、河西两个村民组开展了农村土地登记试点工作。该项目获经商务部、农业部批准,历时一年,于2010125结项。经专家论证,试点采取的全野外实测(全站仪与GPS RTK结合测量模式)、遥感影像测算及大比例尺航空摄影测量三种测量方法,均属世界领先技术,且投入成本低廉,实践可行,具备推广价值。

20112,农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局联合下发了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》,全面部署了土地登记试点工作。根据农业部等六部委的文件要求,我委与国土、财政等六个部门专门下发了《开展农村土地承包经营权登记试点工作的实施意见》,确定六安市金安区、安庆市潜山县作为部级试点单位,同时,在全省16个市各选一个县(市、区),每个县选1-2个乡镇开展试点。全省参与试点的有23个乡镇、79个村、791个村民小组,耕地面积210172亩。目前,全省试点工作已全面展开。其中,六安市金安区马头镇已完成测量工作。

2009年以来,我省在全省范围内全面推进以集体土地所有权、集体建设用地权和宅基地使用权为主要内容的农村集体土地确权和登记发证工作。截至20123月底,完成农村集体土地所有权确权和登记发证17271本,确权和登记发证率97%;完成集体建设用地使用权确权和登记发证43500本,确权和登记发证率85%;完成农村宅基地使用权和登记发证11028533本,确权和登记发证率88%。其中,六安、淮南、滁州、马鞍山市已经通过省级验收,淮北、亳州、池州市已申请省级验收。今年上半年,可以完成农村集体土地确权登记发证工作验收。通过确权和登记发证,不仅进一步明晰了农村集体土地的范围、界线、类别和面积等产权关系,建立健全了农村集体土地所有权和使用权管理的基础资料,而且调处了一大批集体土地权属纠纷,处理了一大批农村集体土地违法违规用地行为,全面宣传了党和国家关于农村集体土地管理的新政策、新规定,大大提高了广大农民群众合法用地、依法用地和依法维权的法律意识,为全面推进农村集体土地管理制度改革奠定了坚实基础。下一步,我们将按照您提出的建议,继续推进农村宅基地和农村承包地的登记、确权、颁证工作。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委经管处、省国土厅

联系电话:0551-26547152321272

一二年四月二十八日

   (第356号)

关于在工程建设中严格文物保护审批的建议

亳州代表团薛冰代表

办理单位:省文化厅、省发改委、省国土厅

在很多地方的大中型工程建设中,建设单位无视文物保护规定,造成大量地下文物在工程建设中被毁。建议:1、对《安徽省建设工程文物保护规定》进行修订或补充;2、对确定需要进行文物保护审批和调查的项目,作为项目立项、规划、土地、环评审批的前置审批条件;3、省政府下达《严格我省建设工程文物保护工作的通知》,要求文物、发改委、规划、国土资源、环保等部门严格执行。

关于对省十一届人大五次会议

第356号代表建议的答复

薛冰代表

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于在工程建设中严格文物保护审批的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

您的建议简洁扼要,对我们进一步开展全省文物的保护、研究和利用等工作具有重要的参考价值,我们将认真吸纳。

在我省一些建设工程中,有不少地面及埋藏于地下的历史文化遗存遭到破坏,令人感到惋惜。按照《文物保护法》等相关文物法规规定,在大中型基本建设及城市建设中,建设单位应事先报请相应的文物部门进行考古调查和勘探。多数建设单位基本上能遵守法律,履行相关程序,但也有部分建设单位未按规定依法办事,致使珍贵文化遗产资源遭到破坏。这是目前在文化遗产保护中面临的重要问题,我厅也在积极研究对策,如加强与省发改委、国土、住建等省直单位沟通与协调,及时召开文化遗产保护领导小组会议,就文物保护问题进行互相沟通与协调,争取理解与支持,尽量减少文物保护与基本建设的矛盾,做到既利于基本建设又利于文物保护。

关于对《安徽省建设工程文物保护规定》进行修订或补充的建议,我们将适时与省法制办等相关部门进行沟通,加强调研,争取对该法规文件进行进一步完善,使之更严谨和更具有操作性。

关于文物保护前置审批的建议很有见地,我厅正在积极努力,加强与发改委、土地、规划、环保等相关部门联系,争取在大中型工程建设项目规划立项阶段有文物部门参与其中,提出文物保护意见,提前对用地范围进行考古勘探和发掘,并在工程建设过程中做好文物抢救保护工作。

非常感谢您对我省文化遗产保护工作的关心、支持!欢迎您对我们的工作继续提出意见和建议。

办复类别: B

联系单位:省文物局

联系电话:05512825035

     一二年七月十七

(第357号)

关于增加省级文物保护单位数量的建议

亳州代表团薛冰代表

办理单位:省文化厅

目前我省已公布的省级文物保护单位只有455处,第三次文物普查共登记不可移动文物为25005处。建议尽可能地增加省级文物保护单位的数量,提升我省文物保护水平。

关于对省十一届人大五次会议

第357号代表建议的答复

薛冰代表

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于增加省级文物保护单位数量的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

您的建议调查深入,分析透彻,可操作性很强,对我们进一步开展全省文物的保护、研究和利用等工作具有重要的参考价值,我们将认真吸纳。

省十一届人大五次会议上提出了文化强省的发展战略,是我省贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要举措。如您在建议中所言,目前我省省级文物保护单位数量较少,与安徽省作为文物资源大省地位并不相符,非常有必要在文化遗产的资源品级及数量上给予提高,以更好地发挥文物在经济社会发展中的积极作用。近年来,随着我省文物事业的发展,文物资源在推动地区经济发展、提升城市品位、吸引投资等方面的作用日益突显,各级党委政府对文化遗产工作认识不断提高,要求公布省保单位以提升资源品级的愿望十分强烈。去年7月,经报请省人民政府同意,省文物局启动第六批省级文物保护单位申报工作。此次省保单位申报工作是我省积极落实党的十七届六中全会关于建设文化强国战略和省第九次党代会关于文化强省战略的具体举措,是加强依法保护,切实维修文化遗产尊严,提升文物资源品牌效应,更好地发挥其服务社会功用的需要,意义重大。各地人民政府、文化文物部门高度重视,截止去年10月,累计收到各地申报文本430份,现仍有部分市县要求新增加申报项目。经去年第六批省保单位评审专家组实地调查和评审,初步推荐申报241处。按省有关领导要求,部分申报项目的产权、四有工作等还需进一步完善,省文物局现正在抓紧推进该项工作,将在4月底前上报省政府审核公布。待第六批省保单位公布后,我省文物资源在数量和品级上将会有很大的提升,将为加快建设我们共同的美好精神家园,促进我省文化大发展、大繁荣奠定良好基础。

非常感谢您对我省文化遗产保护工作的关心、支持!欢迎您对我们的工作继续提出意见和建议。

办复类别: B

联系单位:省文物局

联系电话:05512825035

     一二年七月十七

(358)

关于加快对蓉红公路拓宽改造的建议

池州代表团杨吉亮代表

办理单位:省交通厅

X005蓉红公路全长90公里,是一条纵贯池州境内的中心路线,目前还有73公里没有拓宽改造。建议:省政府加快蓉红公路拓宽改造步伐,支持和帮助池州完善农村公路路网建设,促进农村经济快速发展。

关于对省十一届人大五次会议

358号建议的答复

杨吉亮等代表

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于加快对蓉红公路拓宽改造的建议”悉。经研究办理,现答复如下:

经调查,您建议中提及的蓉红公路,起点为青阳县城、终点为小河镇红石村,全长88公里,由X005X037组成,其中青阳段26.4公里、贵池段51.5公里、石台段10.1公里。蓉红公路连接三县七乡镇,是沿线山区农民出行的重要公路,“十五”和“十一五”期间,我厅将其列入省补资金计划,支持地方对该路进行改造升级,改善了沿线道路的通行能力。但由于蓉红公路技术标准不高、抗自然灾害能力低,在山洪和超载车辆的作用下,目前局部路况急剧下降。为提高该路的服务水平,2010-2011年石台县、青阳县、贵池区利用我厅下达的通乡油路建设计划,对十字至红石段约13公里进行了路面改善。

目前蓉红公路全线已经纳入省“十二五”农村公路县乡道升级改造项目库。“十二五”期间,沿线县区将择机分段启动对蓉红公路的升级改造工程。同时,为解决当前局部路况较差的问题,池州市交通运输局在今年该市农村公路养护工程计划中,安排了蓉红公路9.2公里的改造计划,其中青阳县4公里、石台县5.2公里。根据《公路法》等有关法律法规和政策规定,县级人民政府是农村公路建设的责任主体,负责本地区农村公路建设、管理和养护。下一步,我厅将进一步督促地方政府,加大对蓉红公路建设的投入,切实实施好该路正在启动的升级改造工程。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                            一二年五月十六日

  

(359)

关于加快皖南国际旅游文化区建设的建议

池州代表团陈广明等代表

办理单位:省旅游局、省文化厅、省交通厅、黄山市政府、池州市政府

1、确立牵头责任部门;2、确定整体规划思路和近期发展目标;3、召集省级相关部门,制定操作性强的皖南旅游开发规划、引资办法;4、重点加强旅游、文化消费市场建设,品牌产品开发建设和加工、制造、服务基地建设。

(第360号)

关于加强司法行政执法能力破解“畏难”执行的建议

池州代表团陈广明等代表

办理单位:省法制办、省公安厅

一些执法单位和部门在执法过程中,为避免引发突发性的矛盾和冲突,不敢采取强制执法手段,消极执法,严重损害执法部门的形象和威信。建议:1、倡导守法、诚信的法制环境;2、树立执法程序观念;3、适时公开执法程序及过程,加强执法宣传和通报;4、规范执法部门内部管理和程序,加强执法部门、执法者的执法保障和人身安全;5、禁止部门和个人非法干预执法;6、规范信访,严禁以信访限制和干扰执法。

关于对省十一届人大第五次会议

360号代表建议的答复

陈广明等代表:

您在省十一届人大第五次会议期间提出的《关于加强司法、行政执法,破解“畏难”执行的建议》收悉。我办会同省公安厅进行了研究。现汇总答复如下:

一、切实加强依法行政宣传。省政府高度重视法制宣传工作,每年定期组织安排普法宣传工作。今年5月,经省政府同意,省推进依法行政工作领导小组印发的《2012年全省依法行政工作要点》(皖府法领〔20121号)中,明确提出要加强依法行政宣传,运用报刊、广播、电视、网络等平台,采取各种形式广泛深入开展依法行政宣传教育工作,弘扬社会主义法治理念,努力营造全面推进依法行政、建设法治政府的良好社会氛围。

二、着力规范行政执法行为。为了进一步提高行政执法水平,加快建设法治政府,确保严格执法、公正执法、文明执法,《2012年全省依法行政工作要点》已明确,我省今年将出台《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》,意见草稿由我办代拟,其主要内容包括:一是明确树立科学的行政执法理念,坚持严格执法、公正执法、文明执法,强化对行政权力运行的监督和制约。二是着力加强行政执法队伍建设。强调加强行政执法资格认证与培训,建立健全行政执法人员纪律约束机制,切实加强行政执法人员思想建设、作风建设、职业道德建设、能力建议。三是规范行政执法程序,建立健全十个方面的行政执法基本制度,即公开制度、告知和调查制度、听证制度、法制审查和集体讨论制度、涉案物品管理制度、时限制度、文书送达制度、收费和罚没收入管理制度、执法争议协调制度、规范执法文书和案卷管理制度。四是切实加强行政执法保障。围绕加强组织、经费和人员保障,要求强化执法制度和机制建设,切实保障行政执法必须的工作经费和与工作相适应的人员,改善工作条件。

三、完善行政执法监督机制。省政府高度重视对行政不作为、行政乱作为的监督。省政府提请省人大常委会制定的《安徽省行政执法监督条例》第七条、第十六条、第二十条和第二十一条中明确将“不履行法定职责”、“行政行为超越、滥用法定职权或者违反法定程序”等情形列入行政执法监督的内容,并明确了责任追究方式。《安徽省行政执法责任追究暂行办法》(省政府令第198号)的第十一条、第十三条、第十五条和第十七条明确规定,“对发现的违法行为不制止、不纠正的”、“依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或者延迟履行的”、“不履行应急职责,造成不良后果的”、“推诿、拖延不办,或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政执法工作的”,应当依法追究其行政执法责任。此外,自2009年以来,经省政府同意,省监察厅会同我办连续四年组织开展了对全省各级行政机关行政处罚实施工作情况的监督检查,极大地强化了对行政执法行为监督力度。

四、建立健全行政争议预防和化解机制。为有效预防和妥善化解行政争议,维护社会和谐稳定,2011929,省高级人民法院和我办联合召开关于建立诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制座谈会,对建立该项机制的具体措施、内容等进行了认真讨论并达成共识,决定在全省人民法院和政府法制部门之间建立信息共享制度、学习交流制度、工作联动制度、建议反馈制度、应诉考评制度、联席会议制度,协同推进政府法制部门指导、协调政府职能部门法制机构加强与人民法院行政审判庭的沟通联系,促进行政复议、非诉行政执行、信访处理等工作与行政审判工作的衔接,形成良性互动机制,力求用协调方式将争议解决在行政程序,化解在萌芽状态,促进社会和谐稳定。相关具体规定和要求,已以《安徽省高级人民法院安徽省人民政府法制办公室关于建立诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制会议纪要》的名义下发各市中级人民法院、人民政府法制办公室予以执行。

感谢您对政府法制工作的关注和支持。

办复类别:B

联系单位:省人民政府法制办公室

联系电话:2602429

一二年六月十五日

(361)

关于加强特色城市规划发展的建议

池州代表团陈广明代表

办理单位:省住建厅

我省池州、黄山等旅游、文化发展城市,规划水平还有待进一步提高。建议:1、适应城市及其文化发展的多样性、生态性,加强特色城市规划;2、适应中国强劲发展的消费趋势,从旅游、文化建设和发展的角度出发,大力发展以旅游、文化为依托的消费市场和消费品市场;3、在招商引资、开发、发展等方面,注重环境保护。

关于对省十一届人大五次会议

361号代表建议的答复

陈广明代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的“关于加强特色城市规划发展的建议”收悉。经研究办理,现答复如下:

一、注重城市的多样性和生态性,确定特色城市发展思路和规划要求

一是认真贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见》等有关文件精神,要求各地在推进城镇化进程时应体现彰显文化的原则,保护历史文化遗产,挖掘和利用地方文化资源,塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌,促进文化强省建设。二是制定专业性指导文件。指导各地塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌,在城市建设中充分展现安徽历史、地理和文化元素,打造徽风皖韵魅力城镇。在充分调研和论证的基础上,此项工作我们将在年内完成,并将要求各地结合实际情况制定本地的行动计划。

二、加强城乡规划和设计引领,完善特色城市建设的保障措施

一是指导、督促各地加强重点地区和地段城市设计编制工作,引导重点地区和地段形成有特色的建设风格。二是强化控制性详细规划对城市的管理作用,要求各地按照全省控制性详细规划编制座谈会的要求,尽快编制各市的《城市控制性详细规划通则》,通过控规进一步体现特色元素,提升城市的文化品位。三是加强对地方城乡规划编制的监督指导,要求城乡规划和建筑设计应结合地方自然环境,体现地域文化特色。四是加强对市、县规划建设部门实施行政审批的指导,要求在规划、建筑项目审批中加强对建筑风格的管控和引导。五是积极实施“11221”工程,建设以特色城市为中心的消费品市场和旅游、文化市场。同时,我们还将继续开展全省优秀规划设计评选工作,全面提高我省的城乡规划和设计水平。

三、注重“人才+企业+产品”的招商引智、研发、消费基地的建设,丰富特色城市建设形式

一是加强开发区和各类园区规划的指导,我们将在全省的开发区和各类园区设立、扩区中积极发挥的规划引领作用,为人才引进、企业发展和产品创造提供规划保障,加强招商引智、研发和消费品基地建设。二是加强对重大项目的选址核发工作,积极做好区域重大基础设施和区域性重大项目选址意见书审查核发工作,尤其重视对工业项目审查工作,为企业的尽快落地和生产做好服务。三是《安徽省城镇体系规划》中提出了推进新型工业化与新型城镇化互动发展,以产业兴城镇,以城镇促产业,实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调,我们将积极实施,促进城镇规划有序扩张,形成新的消费基地。

四、关注宜居生态城市建设,为特色城市提供活力

一是合作共建生态城市(镇)。我厅已与池州市开展合作,力争35年内将池州市的重点地区逐步建设成低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的,省内领先、全国一流的低碳生态示范区,成为安徽省乃至全国的低碳生态城市样板。其他地区的生态城镇建设也在有序开展。二是积极支持各地开展新一轮城市总体规划修编。要求各地在规划修编中加强对城市生态格局、城市特色方面的研究,注重整体和区域的生态保护,落实到规划成果中并严格实施。

您的建议是推进贯彻落实科学发展观的重要体现,对促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。今后我厅将继续严格贯彻执行《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》,加强对地方各级城乡规划、建设主管部门的指导和监督,推动特色城市规划建设工作的不断完善。

感谢您提出的宝贵建议,欢迎继续关注我省的城市规划建设,积极建言。

办复类别:B

联系单位:安徽省住房和城乡建设厅城市规划处

联系电话:05512871507

一二年七月八日

(362)

关于进一步推动落实现代城市规划发展的建议

池州代表团陈广明代表

办理单位:省住建厅

对城市化过程中的老城改造、建设和新城区的建设,建议:1、人大要严格监督城市规划法的落实;2、政府在城市规划制定、落实的过程中,要适应现代城市发展和民生发展的需要;3、合理规划城市发展规模;4、适应城市发展规模,制定相关指标。

关于对省第十一届人大五次会议

362号代表建议的答复

陈广明代表:

您在省第十一届人民代表大会第五会议期间提出的“关于进一步推动落实现代城市规划发展的建议”收悉。经研究办理,现答复如下:

一、关于人大要严格监督政府规划、建设等部门在城市发展中落实城乡规划法。针对城乡规划监督的问题,200811实施的《城乡规划法》专门设立“监督检查”一章,强化了对城乡规划工作的人大监督、公众监督、行政监督,以及各项监督检查措施。其目的就是从法律上明确城乡规划的监督检查制度,进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用,促进城乡建设有序发展。201131施行的《安徽省城乡规划条例》,进一步明确了城乡规划的监督检查等有关内容。为在实际操作中维护城乡规划的严肃性,2010年下半年,我厅配合省人大开展了《城乡规划法》实施检查,并对存在的问题,包括监督检查的问题提出了整改要求。今后,我厅将进一步配合省人大,加大对城乡规划的监管力度,维护城乡规划的严肃性。

二、关于加大对城市基础设施的建设。省政府“十二五”规划明确要求加强基础设施建设,我厅对中小城市基础设施的规划与建设工作也十分重视。2010年我厅组织编制了《安徽省中小城市基础设施完善“十二五”规划》,针对我省中小城市基础设施发展中存在的主要问题,提出完善中小城市基础设施建设的发展目标、项目计划和资金需求,为中小城市基础设施项目建设争取相关资金提供了依据。同时,我厅要求各地在该规划指导下,进一步完善地方“十二五”基础设施规划,加大对基础设施,特别是公益性设施的财政投入。对于建设方式有市场行为、有政府行为的设施,如停车场、公厕等的建设,鼓励采取多渠道的方式融资。

三、关于规划建设各类专业市场和特色街以促进产业发展。规划建设好包括专业市场在内的特色街区,延续地方文化特色一直是城市建设的重要工作之一。我厅在指导各地规划编制时,要求结合地方经济发展需要,按照要求配齐配全公共设施用地,注重各类专业市场、综合市场、农贸市场、特色商业街区等建设,要求规划和建筑设计体现地域文化特色。各地在建设实践中已经有所体现。今后我厅将继续推进这方面的建设发展。

您的建议是推进贯彻落实科学发展观的重要体现,是民生工程的重要内容,对促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。感谢您提出的宝贵建议,欢迎继续关注我省的城市规划建设,积极建言。

办复类别: B

联系单位:安徽省住房和城乡建设厅城市规划处

联系电话:05512871507

一二年七月六日

(363)

关于推进农村公路建设工作的建议

池州代表团孙雅仙代表

办理单位:省交通厅

农村公路村村通工程对农村的发展起到了不可替代的作用。但农村公路总量不足、公路等级偏低等问题依然存在。建议:1、提高农村公路建设补助标准; 2、提高农村公路抗自然灾害资金补助; 3、按照每年每公里一定数额的标准,安排乡道、村道的日常养护管理资金;4、建立资金监管及结转使用制度。

关于对省十一届人大五次会议

363号建议的答复

孙雅仙等代表:

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于推进农村公路建设工作的建议悉。经研究办理现答复如下:

一、关于提高农村公路建设补助和抗自然灾害资金补助的建议

“十一五”期间,按照交通运输部和省委省政府的统一部署,我省主要实施“村村通”工程计划,即对行政村(建制村)村部或学校修通一条水泥路或沥青路。截至到2010年,全省6万公里“村村通”工程全部结束。“十二五”期间,按照省委、省政府部署,我省农村公路建设主要任务是实施农村公路危桥改造民生工程,加大县乡公路升级改造和农村公路安保工程建设,任务十分繁重,补助资金筹集压力巨大。但我厅仍按国家规定的农村公路建设补助标准高限进行补助,并安排一定量的农村公路水毁修复补助资金。由于“十二五”期国家在农村公路建设政策上作了较大调整,对中部地区农村公路建设的补助力度大幅减少,加上2009年国家实施了成品油价税费改革,我省取消了政府还贷二级公路收费,交通公路部门已失去收费和融资的功能,没有渠道再筹措资金提高农村公路建设补助和农村公路抗自然灾害资金补助标准。

二、关于农村公路日常养护资金的建议

根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔200549号)和安徽省人民政府办公厅《关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》(皖政办〔200776号),明确地方政府为农村公路管养责任主体,要求建立健全农村公路管养长效机制,逐步改变重建轻养现象。农村公路养护分为工程养护和日常养护,其中工程养护资金由国家和省安排,按照里程补助(县道每年7000元,乡道每年3500元,村道每年1000元),我厅每年安排约3.5亿元,分期拨付地方;日常养护资金按照法律法规定,应由地方政府承担,目前全省部分地区已制定了农村公路日常养护资金标准,并随地方经济的发展逐年增加。为落实农村公路日常养护责任,我厅正在积极配合省人大争取早日出台《安徽省农村公路条例》,明确各级财政将农村公路日常养护资金列入地方财政预算,努力建立长期、稳定的农村公路养护管理资金渠道和保障机制。

三、关于建立资金监管及转结使用制度的建议

农村公路养护资金管理使用情况的监督检查由市、县(区)财政、交通部门负责,并接受审计部门、上级主管部门审计监督。对弄虚作假、截留、挪用和挤占养护资金等违法违纪行为,采取通报批评、终止合同、追缴资金等措施予以处理;情节严重的,追究单位和有关责任人的经济、行政责任;构成犯罪的依法追究刑事责任,从而确保农村公路养护资金真正用在农村公路养护上。

“十二五”期,我厅将认真落实科学发展观,以服务“三农”为宗旨,根据建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体要求,强化各级地方政府责任和义务,坚持“政府主导、政策引导、巩固成果、完善设施、提高能力、协调发展”的基本原则,以制度建设和科技创新为保障,以提高基础设施质量、加强管养和提升农村客运服务水平为主线,实现农村公路建设、管理、养护和运输的全面协调发展,不断为广大农村地区提供更加完善的公共服务。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                         一二年五月二十五

(第364号)

关于解决广播电视传输中心人员

社会保险问题的建议

池州代表团陈广明代表

办理单位:省广电传媒产业集团

池州广播电视传输中心所有人员现为安广池州分公司聘用,这一部分人员因政策原因一直没有缴纳养老失业等社会保险。随着该中心退休人员的不断增加,必将面临退休人员退休金难以保障的严重问题,此问题在全省有一定的普遍性。建议省广电信息网络股份有限公司,统一解决各地网络分公司工作人员中广播电视传输中心人员养老保险问题。

关于对省十一届人大五次会议

364号代表建议的答复

                                                             

陈广明、孙雅仙代表:

您在省十一届人大第五次会议期间提出的关于要求省广电信息网络股份有限公司统一解决网络分公司工作人员中广播电视传输中心人员社会保险问题的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

安徽广电传媒产业集团所属安广网络公司20003月经国家广电总局、省人民政府批准,由安徽有线广播电视传输中心、安徽人民广播电台、安徽电视台、安徽有线电视台和中信国安总公司共同发起设立。后按照省政府《关于同意省广播电影电视局〈组建全省广电信息网络股份有限公司方案〉的批复》(皖政秘20018号)、省广电局《组建全省广电信息网络股份有限公司实施细则》(皖广办字20015号)和《关于加快组建全省信息网络股份有限公司的通知》(皖广字200111号)、《关于做好二〇〇二年度全省有线电视网络有效整合的实施意见》(皖广字20027号)等文件要求,由全省66个市、县(区)广播电视局(台)参股,并在上述市县设立分公司。自20102月起,安徽有线广播电视传输中心、安徽人民广播电台、安徽电视台、安徽有线电视台在安广网络公司股份由安徽广电传媒产业集团持有,目前分公司为69个。

根据上述网络整合文件规定:分公司组建初期,各地20001231在有线电视网络岗位工作的占编人员全部聘用;聘用到公司工作的广电系统内行政或事业编制人员的人事关系暂放在原单位,待我省事业单位改革方案出台再按相关规定办理。同时规定:公司按国家有关规定从聘用之日起为聘用人员缴纳养老保险、失业保险和医疗保险。

由于事业身份问题没有同步解决,致使部分人员在有线台工作期间的社会保险问题没有解决,在分公司缴纳企业基本社会保险遇到障碍,引发退休审批和待遇核定等方面的矛盾和问题。我们也认为亟待解决网络分公司工作人员中广播电视传输中心人员事业身份和社会保险问题。但是解决这些问题超出安广网络公司的权限和能力。

为此,我们已向省有关部门反映,并根据《中共安徽省委办公厅、省人民政府办公厅关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》(皖办〔200526号)及相关配套文件(皖编办〔200614号、皖编办〔200616号和皖编办〔200619号),以及省委办公厅、省政府办公厅关于支持文化体制改革促进文化产业发展的若干规定(皖办发〔200626号),省文化体制改革领导小组关于印发《安徽省文化体制改革试点工作方案》的通知(皖文改发〔20064号)等规定,提出了具体解决建议。

再次感谢您们提出的《关于要求省广电信息网络股份有限公司统一解决网络分公司工作人员中广播电视传输中心人员社会保险问题的建议》,恳盼今后继续关心和支持我们的工作。

祝您身体健康,生活愉快!

办复类别:B

联系单位:安徽广电传媒产业集团

联系电话:0551-5840628

安徽广电传媒产业集团

一二年六月二十八日

(第365号)

关于提高基层农技人员工资待遇的建议

阜阳代表团刘广友等代表

办理单位:省人社厅

今年中央一号文件突出加快推进农业科技创新主题。科技创新和科技推广应用,都离不开基层农业技术人员。建议:加快基层农技人员绩效工资兑现工作,并建立健全财政保障的基层农技服务体系,使农技人员为农服务的福利待遇得到充分保障。

关于对省十一届人大五次会议

365号代表建议的答复

刘广友代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加快兑现绩效工资,提高基层农技人员工资待遇的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

事业单位实施绩效工资是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容。200992,国务院常务会议明确提出事业单位绩效工资分三步实施。第一步,落实《义务教育法》规定,义务教育学校绩效工资从200911实施;第二步,配合医药卫生体制改革,特别是实行基本药物制度,公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资从2009101实施;第三步,其他事业单位绩效工资,从201011日起实施。

在各级党委、政府的领导下,经过相关部门共同努力,截至目前我省义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施到位。对其他事业单位实施绩效工资工作,我省结合实际,按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则,从20107月起采取预发工资性补贴的办法,统筹提高了其他事业单位职工收入水平。20114月,经省政府同意,我们会同纪检监察、组织、财政、审计等部门先行开展了其他事业单位工作人员工资收入分配情况清理核查工作。同时,牵头组织开展调研,广泛征求意见建议,学习借鉴外省先进经验。在此基础上,20117月,研究制定了《关于其他事业单位绩效工资的实施意见》(送审稿,以下简称《实施意见》)。2012118,省政府第91次常务会议审议通过了《实施意见》,并由省政府办公厅转发各地执行。22 日上午,省政府召开电视电话会议,对全省其他事业单位实施绩效工资工作进行了安排部署。绩效工资实施后,其他事业单位人员(含基层农技人员)收入水平较改革前将有较大的提高,与已经实施绩效工资制度的事业单位人员平均工资水平大体一致。

目前,各市、县(市、区)和省直各单位正按照《实施意见》的要求,结合本地本单位实际,抓紧制定工作方案和具体实施办法。下一步,我们将会同有关部门督促各地、各单位尽快完成其他事业单位实施办法的制定、报备和审批,确保绩效工资实施工作按时完成

感谢您对我们工作的关心和支持,我们将结合您的建议,进一步做好其他事业单位绩效工资实施工作。

办复类别:A

联系单位:省人力资源和社会保障厅工资福利处

联系电话:05512663193

二○一二年五月二日

(第366号)

关于大力促进农村文化建设的建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:省文化厅、省委宣传部、省教育厅

我国是一个农业大国,农村文化建设仍相对滞后,建议政府部门大力促进农村文化建设,以促进社会主义新农村建设。1、及时、广泛地向农民群众宣传系列涉农知识、技能、信息、物资、法规等;2、对一些边远农村的学校,要加大图书室、电脑等基础设施的建设与配置;3、可持续地促进农村文化建设。

关于对省十一届人大五次会议

第366号代表建议的答复

黄群英代表

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于大力促进农村文化建设的建议》收悉,经研究,现答复如下。

首先感谢您对农村文化建设的关注和思考。加强农村文化建设是缩小城乡文化发展差距,推进城乡文化一体化发展的内在要求,加强农村文化建设也是推动文化大发展大繁荣的重要工作内容。农村文化的繁荣发展,对于丰富农民精神文化生活,提升农民生活幸福指数,保障农村经济社会和谐发展具有重要意义。

近年来,在各级党委、政府的重视和支持下,我省各级文化行政部门紧紧围绕农村文化阵地建设、队伍建设和活动开展等工作环节,大力推动农村文化基础设施网络建设,不断提升农村文化管理和服务水平,活跃丰富农村居民精神文化生活,取得了一定的工作成效。

一、政府主导,加大投入,农村文化建设公共财政保障机制初步建立

农村文化建设是政府主导的公益性文化事业,近年来,各级政府高度重视,公共文化建设重心下移,对农村文化建设加大投入。一是省级农村文化专项资金累计投入1.08亿元。2006年我省省级财政设立农村文化专项资金,当年投入1000万元,并逐年递增,2007年增加到1500万元,2008年、2009年增加到1900万元,20102000万元,20112500万元,今年将增加到2700万元。农村文化专项资金主要用于对县级两馆和乡镇综合文化站设备购置、馆舍维修及文化活动开展、民营文艺团体文化下乡的经费扶持。农村文化专项资金的分配不搞“一到切”,不撒“胡椒面”,奖优扶强,较好地发挥了资金的导向作用。二是文化共享工程累计投入1.3亿元。“十一五”期间,中央和省财政累计投入我省文化信息资源共享工程资金达1.3117亿元,其中,中央财政投入我省县级支中心建设、村级服务点建设和资源建设8819万元,省财政投入配套资金和工作经费4298万元。三是乡镇综合文化站建设工程,全省1240个累计完成投资4.96亿元,其中中央财政投入2.49亿元,其余为省市县财政配套投入。四是公共电子阅览室建设中央和省级财政累计投入2886.2万元,其中中央财政824万元,省级配套投入2062.2万元。五是足额落实免费开放省级配套资金。20117月,中央补助我省免费开放经费5655万元,省财政配套补助全省市、县()免费开放经费2262万元,加上市、县(区)自身配套补助3133.75万元,合计11050.75万元,已及时拨付全省各市县()图书馆、文化馆和乡镇综合文化站。

二、乡镇综合文化站建、管、用结合,多措并举,农村文化设施建设提档升级、惠民乐民

乡镇文化站是农村文化建设的主要阵地,由于种种原因,上世纪九十年代中后期我省多数乡镇文化站机构被撤销,人员调离,场地挪作他用,不少文化站名存实亡。新世纪以来特别是党的十七大召开以来,党和国家把文化建设提到了与经济建设、政治建设、社会建设“四位一体”建设的高度,作出了加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系建设的战略部署。恢复并加强乡镇文化站,发挥其在农村文化建设中的核心作用,成为党和国家关于构建覆盖全社会的公共文化服务体系战略部署的一个重要环节。2007年,国家发改委、文化部共同组织实施乡镇综合文化站建设工程,对乡镇文化站进行大范围新建、改扩建,并强化其书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等综合服务功能。在此期间,经省发改委省文化厅积极申报,我省共有1240个乡镇综合文化站列入国家项目库,同时,也纳入省民生工程。在抓工程建设的同时,同步推进乡镇综合文化站站长培训、等级评定等工作,促进建设、管理、使用相结合,发挥文化站在农村文化建设中的重要作用。

(一)抢抓机遇,加大投入,加强考核,强力推进乡镇综合文化站建设。近年来,省委、省政府高度重视,省财政大力支持,采取一系列重要举措加大乡镇综合文化站建设力度。一是纳入省政府民生工程。2009年,乡镇综合文化站被列入省政府民生工程,进一步推动我省乡镇综合文化站建设进度。省文化厅省财政厅省发改委联合制定《安徽省乡镇综合文化站建设实施办法》,并以省民生办名义下发全省执行。二是提高建设标准。根据国家发改委、文化部规定,乡镇综合文化站建设标准中央财政分三类(国贫县、比照西部县、一般县),对每个乡镇综合文化站分别给予20万元、16万元、12万元的建设补助资金。2009年,经省委常委会议决定,我省乡镇综合文化站建设标准提高到每个文化站30万元。在中央补助基础上,缺口部分由省、县(市、区)财政按73的比例配套;此外,每站按10万元标准配置内部设施设备,中央和省财政共同补助8.5万元;不足部分由县(市、区)财政配套解决。政府财政的高标准投入为乡镇综合文化站建设提供了强有力的经费保障。截至2011年底,全省1240个乡镇综合文化站全部建成。三是纳入政府目标考核。2009年,省政府将文化建设纳入各市政府目标管理考核,“文化软实力”第一次成为各级政府工作中的“硬指标”,极大地推动了我省文化建设的繁荣与发展。我厅抓住这一契机,制定了《2010年全省文化建设目标管理考评办法》,将乡镇综合文化站建设完工率作为重要考核内容,按照“有目标、可量化、利考核”的原则,从“有、达标、创品牌”三方面对考核指标进行量化,2011年政府文化建设目标考核重点考核城乡文化建设覆盖率,我厅制定了《2011年政府目标管理考核文化建设指标与分值》,对乡镇综合文化站的考核设置了覆盖率和面积达标率两项指标。乡镇综合文化站建设纳入政府目标考核,有效提高了各市、县(市、区)政府在乡镇综合文化站建设中的责任意识,推动了全省乡镇综合文化站建设。

(二)多措并举,建章立制,规范管理,乡镇综合文化站实施免费开放。按照乡镇综合文化站“按时建设成,建成即达标,整合能用好”的总体要求,为促进乡镇综合文化站的功能发挥,我厅采取多项措施,建章立制,规范管理,提升服务。一是出台管理办法,加强制度建设。20109月,省文化厅印发《安徽省乡镇综合文化站管理暂行办法》,在乡镇综合文化站规划建设、职能服务、经费保障、人才队伍等方面进行了规范,对队伍建设、运行管理、活动开展、经费落实等方面提出了明确要求,重在建队伍、打基础,开门办站,促进乡镇综合文化站服务上水平、管理规范化。20114省文化厅省财政厅联合出台《安徽省乡镇综合文化站管理养护工作的意见》,对文化站设施设备管理养护提出具体要求。二是制订服务标准,实行免费开放。公益性文化单位免费开放是文化惠民的重要体现,继2008年全国美术馆、纪念馆免费开放以来,2011年文化部部署实施了全国公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站的免费开放工作。为了更好地做好我省免费开放工作,制定《安徽省公共图书馆、文化馆(站)免费开放实施方案》;召开了全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作电视电话会议;制定《安徽省公共图书馆服务标准》、《安徽省文化馆服务标准》、《安徽省乡镇综合文化站服务标准》。服务标准的起草制定,依据国家相关规定,并结合我省两馆一站的具体实际,注重体现政策性、专业性、针对性和可操作性,定性和定量相结合,对全省公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站的免费开放工作发挥了很好的指导作用。为了进一步了解全省免费开放工作实施情况,去年12月,我厅组织开展了全省免费开放工作调研,形成调研报告,全面分析了全省免费开放总体情况、存在问题,为今年深入开展免费开放工作奠定了基础。今年将召开全省两馆一站免费开放工作经验交流会、乡镇综合文化站管理服务推进会。三是设计抓手,开展等级评定。为发挥典型示范作用,以评促建,激发活力,2010年、2011年我厅开展了乡镇综合文化站等级评定工作,对列入省民生工程建成投入使用的文化站进行评级,两年共评出等级站508个,其中,一级站94个,二级站184个,三级站230个。省文化厅对等级站授予标牌,并对一级文化站给予资金奖励。等级评定工作推进了乡镇综合文化站建管用结合,有效地发挥了文化站的文化惠民作用,成为各级文化主管部门加强文化站管理的重要抓手和文化站规范内部管理、提升服务水平的契机。四是开展站长培训,提升队伍素质。为了提高乡镇综合文化站站长的业务素质和管理水平,实现乡镇综合文化站“按时建设成,建成即达标,整合能用好”的目标,使建成后的乡镇综合文化站组织管理规范、运行服务有效,真正发挥基层文化阵地的作用,20103月,组织举办了全省乡镇综合文化站站长培训班。培训对象为20072009年已建成的425个乡镇综合文化站的站长。20117月再次举办了全省乡镇综合文化站站长培训班。培训对象为我省2010年建成的325个乡镇综合文化站的站长。这两次培训是近一个时期以来最大规模的一次培训。培训课程设置兼顾理论和实践,指导性、针对性较强,为各地做好乡镇综合文化站管理和服务工作奠定了的人才基础,为市、县乡镇文化站工作队伍培训起到良好的示范作用。培训达到了预期的效果。

三、以文化信息资源共享工程为依托,村村通,全覆盖,广惠民,农村文化建设现代化水平大幅提升

文化信息资源共享工程是文化部实施的又一重点文化惠民工程,依托各级公共图书馆建立省级分中心,市、县支中心,形成骨干网络,依托乡镇综合文化站、村级文化活动室(村部)等文化单位建立基层服务点,构成遍及全省的数字化文化服务网络。将优秀的文化资源进行数字化加工整合,通过省、市(县)、乡镇、村服务服务网络,传播优秀数字文化资源,实现共建共享。该工程对于提高农村文化建设的现代化水平,消除城乡数字鸿沟,拓宽农民群众享受精神文化生活的途径,弥补公共文化服务产品不足等具有重要意义。我省文化信息资源共享工程紧紧抓住网络建设、资源建设和服务管理三个重点,创新思路,取得了丰硕成果。

(一)创新思路实现基层服务点村村通、全覆盖。乡镇和村级文化共享工程基层服务点建设,面广点散,是文化共享工程网络建设的难点。2007年以来,我省创新工作思路,迅速实现了基层服务点村村通、全覆盖。一是村级服务点建设。村级服务点建设,存在阵地和技术人员缺乏的局限,文化部门单独建设难度大,经过多方考察和论证,我省决定采取整合资源,共建共享的方式建设村级服务点。200711月,省委组织部、省文化厅省财政厅联合下文,将文化共享工程与省党员远程教育两项工程实现资源共建,实行“一站(点)两牌”,所有远程教育终端站点,同时作为文化信息资源共享工程的基层服务点。在党员干部现代远程教育“先锋在线”播出平台中,开设文化信息资源共享工程专栏,播出文化信息资源共享工程节目。目前,该平台共设置“影视剧场、名家讲坛、安徽戏曲、黄梅戏、舞台艺术、农村天地、科普园地、普法知识”等八个文化共享工程栏目,丰富的农业科技资源成为农民致富的好帮手,优秀的地方戏曲、精美的舞台艺术和生动的影视剧丰富了农民群众的精神文化生活,各类知识讲座、普法教育对提高农民群众的文化素质、促进乡风文明发挥了重要作用。二是乡镇服务点建设。对于乡镇服务点,我们采取与乡镇综合文化站统筹建设,所有新建乡镇综合文化站内均开通文化共享工程,每站设置文化信息资源共享室。制定下发《安徽省文化信息资源共享工程乡镇基层服务点配置标准》,在每站10万元内部设施设备配置经费中安排3万元,专门用于采购文化共享工程设备,指导乡镇综合文化站文化信息资源共享工程服务点建设,有效地提高了农村文化服务装备的现代化水平。通过整合共建,2008年我省文化共享工程实现村村通,全覆盖。2009年,利用中央财政村级点完善经费和省财政配套经费共7063万元,为17658个村级基层服务点配置投影仪、幕布和音箱等设备,使村级服务点得到全面升级。文化部在2008年、2009年、2010年、2011年文化共享工程督导通报中,连续对我省文化共享工程在领导重视、网络建设、资金投入、资源建设、活动开展、合作共建等方面给予充分肯定和点名表扬。

(二)服务农民服务基层作用彰显。各地利用文化共享工程资源和设备有针对性地开展各类文化服务活动,使广大农民真正受益。如青阳县支中心充分调研市场对劳动力的需求,让农民通过培训就能上岗,先后与县农委开展“农村劳动力转移”家政服务培训;与县总工会举办了“帮扶困难职工”就业培训班;与县职教中心举办“医疗器械针灸制造”培训班等,结合共享工程丰富的资源并聘请有理论知识和实践经验的老师进行授课,使广大农民真正学到了技术,为进城务工打下了良好的职业技能基础。繁昌县级支中心利用文化共享工程网络资源、县级数字图书馆推广计划数字资源及自购资源,根据本地农民进城务工的职业需求,精心筛选组织资源,通过开展周末电影晚会、企业电影专场、进村(社区)电影专场等多种形式播放各类应用技术培训,其中如保安员工作常识、导购员工作技巧、木工基础操作技能、竹编技术、钳工技能、盆景制作、管道工基本职业技能、电焊工基本职业技能、室内装修实用技术、烹饪技巧等针对性和实用性的专项技术视频讲座。近年来,繁昌县已组织各类专业技术视频培训22期。与农民密切相关的形式多样的文化服务为全省各地进一步发挥文化共享工程作用起到了良好的示范作用。

四、以大型示范性导向性文化活动为抓手,树品牌,常下乡,农村文化活动精彩纷呈

(一)中国农民歌会成为展示农民风采的国家级文化品牌。中国农民歌会是我省文化创新的重要成果,是一个立足安徽、面向全国,专门为8亿农民打造的文化品牌。中国农民歌会历经四载,年年有新意,成为展示新时代中国农民风采的国家级文化品牌。2008年首创,连续举办四届。中国农民歌会坚持“唱农民、唱农村,农民唱、大家唱”;坚持“全国性、创新性、参与性、系列性”;坚持“创新歌、唱新歌、留新歌、传新歌”;坚持“农味、民生、丰收、喜乐”的理念和特色,成为中国农民歌手展示才艺的大舞台、中国民间艺术交流融合的大平台、中国农村改革发展成就的大展台成为落户安徽、面向全国具有导向性、示范性、代表性的公共文化服务名牌。2010年,荣获社会文化政府奖——文化部第15届群星奖(项目奖),成为具有导向性、示范性、代表性的公共文化服务名牌。中国农民歌会品牌的成功打造,得到文化部和省委省政府领导的充分肯定。20101119,文化部在云南省昆明市召开全国村级文化建设工作座谈会以及全国基层文化队伍培训工作会议,省文化厅杨果厅长在会上专门介绍了中国农民歌会成功创办经验,受到与会领导和代表的高度评价。

(二)“百团千场万人”文化下乡下基层活动惠民乐民。这是我省近年来形成的一项文化惠民活动,以国有艺术表演团体为主要力量,以民营艺术表演团体为重要补充,组织歌舞、地方戏、相声、小品等群众喜闻乐见的优秀节目,深入乡镇、社区、厂矿企业和部队驻地等基层单位开展文艺演出,积极营造健康、文明、欢乐、和谐的文化氛围。去年1224日,举办了“百团千场万人”2012年首场演出,为合肥一建设工地送去了“情暖农民工”专场演出,受到农民工朋友的欢迎。据不完全统计,今年元旦春节期间,全省各地共组织“百团千场万人”文化下乡演出1320余场,惠及群众700余万人次。

五、加大工作力度,进一步推动我省农村文化建设

您在建议中提到的农村群众文化存在的问题是客观的。我省农村文化底子薄、欠账多,尤其是皖北地区农村文化阵地的服务质量和运行保障水平还相对较低,农村文化建设任重道远。下一步,我们将认真贯彻落实十七届六中全会精神,加快城乡文化一体化发展进程,坚持公共文化服务四性原则,以城带乡,进一步推进我省农村文化建设。2012年,我省农村文化建设将重点做好以下几项工作。

(一)组织实施省两项民生工程。2012年我厅乡镇综合文化站建设和公共文化服务信息化工程列入省民生工程。按照省民生工程实施办法,继续推进列入2012年度省民生工程65乡镇综合文化站建设,推进作为公共文化信息化建设工程重要内容的公共电子阅览室建设,建设667个乡镇公共电子阅览室。围绕建、管、用“三个环节”,努力提高使用率、知晓率、满意率。

(二)实施免费开放,提升服务能力。根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》要求,落实乡镇综合文化站每年5万元的运行保障经费。对照《安徽省乡镇综合文化站服务标准》,规范乡镇综合文化站的管理与服务,加强绩效考核。结合乡镇综合文化站等级评定,加强指导、督查,要求所有乡镇综合文化站建成后必须“开门”,做到有工作计划、有活动安排、有特色品牌、有内容预告、有登记台账、有文艺骨干,奖优罚劣,充分发挥乡镇综合文化站的在农村文化建设中的核心作用。

(三)加强农村文化队伍建设。文化队伍是加强农村文化建设的关键因素。当前我省文化队伍数量不足、人员老化、知识结构不适应工作要求等情况突出,亟待解决。我们将认真贯彻中宣部等6部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神,要求各地落实“配齐配好乡镇、村和街道、社区宣传文化工作人员。每个乡镇综合文化站(中心)至少应有12个编制,比较大的乡镇可适当增加编制”要求,充实农村文化队伍。加强农村文化队伍业务培训,继续举办全省乡镇综合文化站站长培训班,“十二五”期间,将全省基层文化骨干轮训一遍,整体提升我省农村文化队伍的业务素质和服务水平。

(四)扶持农村特色文化,培育农村文化品牌。依托各类农村文化阵地,挖掘、传承、创新民间特色文化,扶持各地特色文化,开展多种类型的文化活动,吸引群众参与。继续举办“三下乡”、“百团千场万人”文化下基层活动,举办中国农民歌会,发挥品牌文化活动影响力和带动力,引导社会各界关心支持农村文化和农民群体。

下一步,在省委、省政府的高度重视下,随着我省经济社会的加快发展,我们将进一步加大工作力度,加快推进我省农村文化建设,充分发挥农村文化阵地的作用,更好地保障农民群众的基本文化权益。

欢迎您继续给我们提出好的建议。

办复类别:B

联系单位:省文化厅(社文处)

联系电话:05513608651

     一二年七月十七

(第367号)

关于建立党政机关“三公”消费

年度公开制度的建议

合肥代表团张荣国代表

办理单位:省政务公开办、省财政厅、省监察厅

“三公”消费数据的公开是建设廉洁节俭政府,遏制权力腐败和社会不正之风的有效手段。建议:1、由省政府常务会议做出省直机关各部门公布“三公”预算及执行情况的决定;2、由省财政厅会同省监察厅制定公布的具体目录、时间、程序和责任;3、省直机关各部门通过官方网站和新闻媒体向社会公布本单位上一年度“三公”经费预算及执行情况;4、建立行政问责程序;5、省政府向省人大常委会报告省级财政决算时,将省本级“三公”经费支出情况纳入报告内容,并向社会公开。

(第368号)

关于对广播电视台工作的建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:省广电局、省广播电视台

有些广播电台晚间播放的比较抒情的小故事,有利于大众素质的培养,可以适当增加或者延长、循环播放此类形式的节目;新闻方面要加强时效性,在新闻编排上可考虑多增加当天新闻消息的内容;广播应多传播农业技术知识;将广告播放时间集中和缩短,让广大听众可以更方便收听节目。

关于对省十一届人大五次会议

368号代表建议的答复

尊敬的黄群英代表

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于对广播电视台工作的意见和建议收悉,研究办理,现答复如下:

一、关于适当增加或延长晚间播放的小故事节目

我们通过指导省广播电视台等单位就此开展了相关调查,发现许多受众对抒情小故事等类似节目比较钟爱。目前,省广播电视台正在筹划的第二届广播节目创新大赛中,已专门对各频率提出明确要求,积极创新一些晚间播放的抒情小故事节目,并在赛后将这些创新成果转化运用到具体栏目(节目)中。下一步,我们将进一步加强调查研究,加大节目内容创新,开办更多精品栏目,不断丰富人民群众文化生活。

二、关于加强新闻时效性,在新闻编排上增加当天消息内容

时效性是新闻工作的客观要求,也是新闻工作者一直追求的目标。我们一直要求各级广播电视部门坚持强化新闻立台意识,在新闻节目上要充分体现“快一些、再快一些、更快一些”的目标要求。无论是对综合类新闻频率,还是对办有新闻、资讯、信息节目的专业性频率,我们都要求广播电视台要在确保导向正确及真实性的前提下,努力赶在第一时间播出。为进一步增强新闻时效性,我们积极协调省广播电视台,要求在新闻类、咨询服务类栏目(节目)中增加当天新闻信息的比例,遇到重大突发事件,可打破原有节目编排,及时向听众播发最新消息。经过积极筹备,省政府已将安徽广播电视台列入应急管理体系,授予安徽广播电视台交通广播为“安徽省应急广播”、公共频道为“安徽省应急电视”,这对促进广播电视台进一步抢抓时效,在及时、有效预防和应对突发公共事件中发挥重要作用。下一步,我们将进一步加大工作力度,加强制度规范建设,不断增强新闻编播工作的时效性。

三、关于多传播农业技术知识

我局积极支持省广播电视台开办的农村广播频率“安徽农村广播”是最早进入农村广播领域的专业频率之一,承担着“宣传三农、服务三农”的主流媒体责任。该频率节目紧扣我省“三农”实际,开办的“农民服务台”法制时空“致富金路”“农广新闻资讯”等栏目,针对性、服务性都很强。此外,我们还组织各级广播电视台不仅要在农村广播专业频率中广泛传播农业技术知识,还要积极在综合性新闻频率中开办服务“三农”的栏目(节目),宣传农业知识、服务农民听众,如安徽新闻综合广播开展的名牌“三农”节目——《金色田园》等。农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局,下一步,我省广播电视系统将进一步加大工作力度,继续为“三农”做好相关服务工作。

四、关于缩短广告播出时长

广播电视广告是广播电视节目的重要组成部分,我局按照国家广电总局《广播电视广告播出管理办法》,坚持正确导向,加强广播电视广告播出监管,使广播电视广告播出树立良好文化品位,与广播电视节目相和谐。一方面,监督广播电视媒体落实广告播出审查责任,严禁播出违法违规广告;一方面,加强检查指导,要求各级广播电视媒体合理编排广播电视广告,进行总量控制、均衡配置,对广告播出时长、频率、时段提出明确要求,并进行技术监测和分析通报,逐步缩短广告时长,不断规范广播电视广告播出。下一步,我们将进一步加强全省广播电视广告播出的监督管理,建立完善监督管理制度和技术手段,保障公民合法权益,促进广播电视广告健康规范发展。

感谢您对我省广电工作提出的意见建议。

办复类别:A

联系单位:安徽省广播电影电视局

联系电话:0551-3421970

(第369号)

关于将企业公寓房建设

列入保障房建设范围的建议

合肥代表团陈长贵代表

办理单位:省住建厅

保障房建设牵涉到千家万户,是广大群众非常关心的一个问题,对保障房分配公平公正,以及准入和推出机制难以把握问题,群众非常关心。建议政府结合保障房建设相关政策,鼓励企业参建公寓房,促进我省保障房的建设。

关于对省第十一届人大五次会议

369号代表建议的答复

陈长贵代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于将企业公寓房建设列为保障房建设范围的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

按照《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、省第九次党代会提出的“加强保障性住房建设,力争到2015年城镇保障性住房覆盖面达到20%”目标,以及国家和省相关政策规定,我省保障性住房建设坚持政府主导、政策扶持,引导社会参与的原则,在加大政府投资建设的同时,综合采取土地、财政、税收等政策措施,鼓励企业和机构投资者等多元主体参与建设。对此,我省采取以下措施:

一是鼓励企业自我解困。对住房困难职工较多的大中型企业,在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下,经市、县人民政府批准依法办理相关手续后,可以利用自用土地和闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房,建设或改建公共租赁住房和廉租住房。鼓励和支持开发园区内大中型企业建设公共租赁住房,解决区内(企业内)新就业和外来务工人员等群体住房困难。二是创新财政支持方式。各地可通过资本金注入、投资补助、财政贴息等方式,支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理。三是对企业投资建设、运营和管理保障性住房,纳入地方住房保障规划、计划和管理的,可享受政府投资项目同等的土地供应、税费优惠政策。四是对企业投资建设的保障性住房,其供应对象、租金标准、准入退出管理,参照政府投资的保障性住房执行,并接受住房保障部门的监督管理。

目前,我省合肥、铜陵等地通过引导和鼓励企业建设和筹集公共租赁住房等保障性住房,加快了保障性住房的建设步伐,取得了初步成效。下一步,我们将按照国家和省住房保障工作目标,继续加大对企业投资建设、运营和管理保障性住房的支持力度,引导社会力量参与住房保障事业,更好地保障中低收入家庭住房需求。

感谢您对保障性住房建设提出的宝贵建议,请继续对我们的工作给予关心和支持。

办复类别:B

联系单位:安徽省住房和城乡建设厅住房保障处

联系电话:0551-2871517

一二年七月六日

(第370号)

关于加快公交二公司附近小区配套设施建设的建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:合肥市政府

合肥公交二公司附近多个新建小区如红皖家园、香槟小镇、科学家园、蜀新苑等已有许多居民入住,但是配套设施建设却远远跟不上。建议相关部门尽快完善这些小区附近的学校、医院、银行、餐饮、商场、娱乐等配套设施。

关于省十一届人大五次会议

370号代表建议的答复

黄群英代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加快公交二公司附近小区配套设施建设的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

公交二公司周边地块属于蜀山经济开发区建成区。目前,园区共有回迁小区4个,建成、在建物业小区11个,入住居民3万余人,辖区内尚未形成规模商业区。随着红皖家园、香槟小镇、科学家园等小区居民增多,完善学校、银行、餐饮、商场等配套设施建设显得越来越重要。为满足园区居民生产生活需求,推进开发园区转型升级,蜀山区政府正在编制城市功能区控制性详细规划,做好科学分院路以西、蜀麓公园以东区域的规划提升,大力清理低端产业和闲置土地,引进高端服务产业,推进基础设施改造,完善长江西路沿线商业配套,加快建设宜商宜居的现代化新城区。

推动退二进三。蜀山经济开发区启动建设较早,多数企业属于印刷、制衣、机械加工制造等传统产业。2011年以来,该区制定动迁计划,推动园区企业退地进厂房、腾笼换鸟,为发展第三产业、改善居民生活环境、融入主城区发展扩大空间。同时,大力推进基础设施建设,今年6月启动的井岗路扩建工程竣工后,园区路网将达到九纵十三横近40公里

优化公交线路。经与公交公司协调,区域内24路公交车站点和班次较线路开通时有所增加,居民乘坐24路公交可到达西一环和青阳路。下一步还将继续增加社区公交线路,实现与市内主要换乘点的对接。

加快环境改造。启动了园区环境大提升系列活动。对主要路段和企业实施亮化美化;居民小区垃圾集散点全部硬化,生活垃圾处理站建成,实现辖区内生活垃圾的免费机械化代运;加快生态公园ABC地块绿化提升工作,移植栽种乔灌木一万多棵;合肥蜀山(国际)电子商务产业园广场项目开始建设。

完善商业配套。大铺头城中村改造项目列入蜀山区大建设计划,将打造成商业、居住、文化与休闲一体的西部区域中心。区域内商住小区配套设施定向招商计划已编制完成,争取引进大型商品零售机构入驻,方便居民购物。乐客来大型家具商场建成并开始招商。建设银行在山水间花园小区内布点。长江西路高架沿线地块的规划调整和编制工作正在加快进行,将推出土地上市用于商业集中区建设。

加大教育投入。蜀山经济开发区及周边,除了即将开工建设千余套公租房和两百套廉租房外,还将新建多家幼儿园和中小学。如即将入驻中海原山项目的琥珀幼儿园,规划中海原山公馆西侧的小学、山湖苑小区内的中学,科学家花园北侧的蜀山高级中学等等。其中,蜀山高级中学规划占地200亩、师生规模5000人,将作为省级示范高中重点发展,目前已完成土地勘界。

改善医疗条件。公交二公司附近小区和大铺头一带现有各级各类医疗机构7家,其中,二级综合医院1家(市第一人民医院蜀山分院),一级综合医院1家(中科院合肥物质研究院医院),专科医院1家(合肥高新心血管病医院),社区卫生服务中心1家(产业园井岗镇社区卫生服务中心),社居委卫生站3家(分别是田埠、立新、卫星卫生站)。为加强社区卫生服务,已规划在井岗镇增设1所社区卫生服务中心。

非常感谢您对我市城市建设的关注和建议。

(第371号)

关于加强安徽省核电人才培养的建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:省委组织部、省人社厅

我省已采取一系列措施以培养和吸引核电人才。建议:1、进一步加强核电人才梯队建设,完善核电人才选用机制;2、积极开展核电人才培训和培养,不仅是技术人才,也要培养相关的工程管理、金融、财务商务谈判等方面人才,为安徽核电项目储备后续力量;3、适当改善从事相关研究与教育人员的待遇,稳定相关领域的特殊人才。

关于对省十一届人大五次会议

371号代表建议的答复

黄群英代表:

您在省十一届人大第五次会议期间提出“加强安徽核电人才培养”的建议收悉。您的建议主要有两个方面,一是进一步加强核电人才梯队建设,为安徽核电项目储备后续力量;二是适当改善从事相关研究与教育人员的待遇。很中肯很客观,体现了您对我省专业技术人才尤其是核电人才培养工作的关心关切。经与人社厅协商办理,现答复如下:

专业技术人才是我省人才队伍的骨干力量,在推进自主创新和美好安徽建设中发挥着重要作用。历年来,省委省政府十分重视专业技术人才工作,制定了一系列政策,采取了一系列超常措施,大力引进、培养各领域专业技术人才,专技人才队伍建设也取得了明显成效。专技人才社会地位明显提升,队伍规模逐步扩大,整体素质不断提高。近年来,我们重点做了以下三个方面工作:

一是加强对专业技术人才队伍建设的统筹规划和宏观指导。“十一五”期间,围绕省重大科技专项等各类科技计划中新能源建设项目,重点开展核电配套设备研发,培养锻炼能够解决关键技术难题的核电技术人才。各地各部门充分发挥高等学校、科研机构和企业等用人单位的主体作用,依托重大建设工程和重点基地,突出新能源、电子信息、新材料、公共安全等高新技术产业重大项目,深化省部、省院、省局合作,通过自主创业、项目合作、成果转化等形式,培养造就了一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的工程技术人才,并集聚和吸纳了一大批国内外专技人才和团队。

二是大力引进培养专业技术人才。制定出台了《安徽省专业技术人才队伍建设中长期规划(2011-2020年),重点实施“高端领军人才、青年英才、专业技术人才知识更新、海外人才聚集、专业技术人才评价、基层专业技术人才队伍建设、高校毕业生基层培养以及公共服务体系建设”等八项工程,为引进、培养各领域科技人才提供了有力的政策支撑。同时,依托国家同步辐射实验室、全超导非圆截面托卡马克核聚变实验装置(EAST)、HT-7超导托卡马克核聚变实验装置等大科学工程、核探测技术与核电子学国家重点实验室等科研平台,以国家需求为导向,围绕核电发展规划,以项目为载体,进一步整合优势科技人才资源,强化人才团队建设,吸引海内外科技人才,开展产学研合作,提升创新能力,为发展安徽核电提供技术、成果和人才支撑。

三是切实做好为核电等专业人才服务工作。建立了专业技术人才发展政府投入保障机制,各级政府优先保证对专业技术人才发展的投入,构建专业技术人才投入与科、教、文、卫等社会事业发展资金协调使用机制。加大对科技创新、团队攻关、高层次专业技术人才培养资助力度,保障重大人才项目的实施。以组织开展科学技术奖评选表彰活动为抓好,激励核电人才快速成长。对在完成核电基础研究和应用基础研究中做出重大科学发现的科技人员,在核电方面做出重大技术发明、科学技术创新、科学技术成果转化和突出贡献的科技人员和单位予以奖励。中科院等离子体物理研究所“EAST全超导非圆截面托卡马克核聚变试验装置的研制”、中科院合肥物质研究所“反应堆中子学方法与包层新概念研究”等项目先后获得国家、省科学技术奖,一批核电人才受到表彰奖励,有效激励了我省核电专业技术人才积极投身核电事业。注重发挥人才培养专项资金作用,大力培育中青年核电人才,通过省“人才专项资金”、“自然科学基金”等评选,给予核电领域创新性成果以课题、项目资助,有力提升了我省核电水平和中青年核电人才整体素质。

下一步,我们将围绕新能源、电子信息、汽车和装备制造、材料和新材料等战略性新兴主导产业,有针对性地抓好专业技术人才队伍建设。一是突出抓好主导产业人才培养。坚持以科学发展观和科学人才观为指导,突出新能源等主导产业专业人才重点,引导企业成为人才成长的主体,倡导以人为本、以用为本的用人理念,面向核电新能源产业一线,充分发挥政府引导、企业主体、市场机制的作用,吸引培养使用好有利于我省核电事业发展的各类人才。二是加强核电专业技术人才载体建设。据省人社厅介绍,下一步,根据我省核电发展需要,将有重点的依托骨干企事业单位、高等院校和研究机构建立工程技术研究中心和重点实验室。同时,发挥好大型科学仪器设备协作共用网的作用,以“共建共用共享”为目标,以完善共享机制为重点,盘活科学仪器设备存量,提高科学仪器设备利用率,推进科学仪器设备的相互协作,共建共用。三是多措并举提高核电人才的各项待遇。在抓好已有专业人才相关待遇政策落实的同时,通过创新人才评价机制、创新人才激励机制,深化职称制度改革,完善技能人才多元评价机制,鼓励核电人才积极参与人才项目、科技资金和各类奖项的评选推荐活动,进一步改善和提高核电领域相关研究与教育人员的待遇。

再次感谢您对此项工作的关心关注。

办复类别:B

联系单位:省委组织部人才工作处

联系电话:0551265205305512609587F

中共安徽省委组织部

2011522

(第372号)

关于加强水利改革措施的建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:省水利厅

水利问题关乎民生,建议加快建成标准较高、协调配套的城乡防洪减灾体系,开展旱能灌、涝能排的高产稳产田项目建设,加快实施饮水安全工程。

关于省十一届人大五次会议

372号建议的答复

黄群英代表

您提出《关于加强并完善安徽省水利改革措施的建议》收悉。经研究,现答复如下。

“十二五”是我省全面加速崛起进程的关键时期,也是全面加快水利改革发展的重大战略机遇期。省水利厅将认真贯彻省委、省政府关于加快改革发展的战略部署,全面实施以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略,为加快建设美好安徽提供坚实的水利支撑和保障。针对您提出的建议,今年,省水利厅将从以下几个方面加强水利工作:

一、积极推进重点水利工程建设。按照省政府印发的《安徽省淮河流域(防洪防旱防污供水)综合治理规划纲要》,大力推进以防洪防旱防污和供水为重点的“三防一供”综合治淮工程,力争及早开工建设淮水北调工程,启动实施临淮岗枢纽综合利用工程。在加快淮河流域重点平原洼地治理外资项目、入江水道高邮湖大堤加固、洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程建设进度的同时,开工建设新汴河、淠河、池河、史河等重要支流治理工程,力争开工建设淮干蚌浮段行洪区调整和建设项目。同时,加快长江干支流治理,青弋江分洪道已开工建设,滁河、水阳江防洪治理近期工程加快推进,积极推动新安江治理。

二、着力强化农村水利基础设施。今年再解决379万农村居民和30万学校师生的饮水安全问题,积极推进规模水厂建设;到2015年基本解决全省农村饮水安全问题。贯彻落实《安徽省农村饮水安全工程运行管理办法》,加强工程管护工作,确保工程长期发挥效益。组织开展“农田水利建设高潮年”活动,以县级农田水利规划为引领,以农田水利“三加一”工程为抓手,再掀农田水利新高潮,力争完成年度农田水利建设投资150亿元以上,完成土石方4.5亿立方米以上,扩挖塘坝10万口(其中5000方以上当家塘4万口),实施小型泵站更新改造13万千瓦,建设和修复配套灌溉机井3万眼,建设高标准农田水利受益区100万亩,新增高效节水灌溉面积57万亩。继续实施大中型灌区续建配套与大型排灌泵站更新改造,抓好田间工程配套,建设高标准农田水利。进一步加强水土保持工作,推进坡耕地综合治理,本年度治理水土流失330平方公里。

三、突出加强防洪薄弱环节建设。加快推进小型病险水库除险加固,已累计完成1300多座水库除险加固工程。全面开工本年度安排实施的726座小水库除险加固。加快中小河流治理项目建设,完成并验收81个中小河流治理项目,新开工41个中小河流治理工程。加快大中型病险水闸除险加固项目建设,完成6座病险水闸主体工程建设,积极争取后续投资安排。加快山洪灾害防治非工程措施建设,全面完成31个项目县建设任务,积极开展山洪沟整治建设前期工作。

感谢您对水利工作的关心和支持。

  二○一二年五月三十一日

办复类别:B

联系单位:安徽省水利厅农村水利处

联系电话:0551-2128053

(第373号)

关于规范和优化交通秩序的相关建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:合肥市政府

合肥市公路拓宽建设,缓解了交通拥堵状况,利市利民,但交通秩序仍有待进一步规范和优化。建议:1、对渣土车夜间出没、无证驾驶、随意倾倒渣土等交通违法行为加大惩处力度;2、加大对行人乱闯红灯、翻越护栏等交通违法行为的处罚力度;3、延长部分公交服务时段并加密公交车班次。

于省十一届人大五次会议

373号代表建议的答复

黄群英代表:

    您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加强马路道德建设提升公交服务质量的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于强化“三车”交通安全管理

近年来,我市始终将“三车”(特指预拌混凝土运输车、建筑垃圾运输车、建筑砂石材料运输车,下同)管理,作为交通安全管理工作的重点来抓,按照“统一领导、部门联动、抓住源头、标本兼治、严管重罚”原则,采取多项措施强力推动。一是制定管理办法。由市“三车”专项整治办公室牵头、相关部门配合,制定了《关于加强“三车”交通安全长效监管的实施办法》,明确政府部门监管职责、企业内部管理责任,推行属地化管理制度、工程运输市场准入制度,确立长效管理工作机制。二是落实监管责任。在市政府统一领导下,安监部门负责“三车”交通事故企业、企业法定代表人以及相关监管部门、属地政府的责任追究,城建部门负责全市各建筑企业、施工工地和混凝土搅拌企业的源头管理,公安部门负责加强路面巡控,加大“三车”交通违法行为的查处力度,城管部门负责渣土车公司化重组和准入制审核,交通部门负责运料车交通安全运输源头管理。同时,建立处罚联动机制,由市“三车”专项整治办公室定期通报“三车”交通事故和交通违法情况,相关部门按规定采取后续处理措施。三是搭建信息平台。由各县区政府、市城乡建委负责基础工作,建立信息通报制度,摸清全市“三车”现状,掌握各种类型工程项目的施工单位、工程规模、施工单位安全负责人、工程地址、交通违法等情况,建立信息档案。四是实施属地管理。将“三车”交通安全管理纳入各县(区、市、开发区)安全生产责任范畴。各级政府认真落实属地管理职责,分别成立“三车”专项整治工作领导小组,开展信息摸排,狠抓源头治理,加强督导检查,切实落实责任。五是建立追责制度。建立企业安全责任追究制度,签订责任状,落实安全生产保证金制度。对“三车”多次严重违法的运营企业,定期向社会公告,设置“三车”及运输企业“黑名单”,各职能部门严格执行上限处罚,督促各企业加强内部管理,强化道路交通安全责任意识。六是加强巡控执法。市交警支队加强与相关部门的执法联动,根据“三车”交通违法行为特点,经常性开展夜查整治行动,对“三车”交通违法行为做到逢违必究、查处必严,上限处罚,迅速形成严管、严控、严处的震慑声势。与此同时,为有效解决“三车”遮蔽号牌逃避监控等情况,组织开展“亮牌亮证”专项行动,并形成长效管理机制。七是推进并联审批。2010年以来,市交警支队会同城管局、交通运输局建立“三车”并联审批制度,将经过审批的通行线路、车辆信息发布,提高公安交警、城管等部门管理的针对性,从源头堵塞漏洞。

通过系统整治,目前我市“三车”交通安全形势总体平稳,事故率呈逐年下降态势,交通违法行为逐步减少。2011年,市区“三车”交通事故实际死亡人数、“三车”负同等以上责任交通死亡事故起数、死亡人数同比下降明显。2012年以来,市区“三车”事故继续呈现下降态势,事故起数同比下降83.33%,死亡人数持平。下一步,我市将继续狠抓各项措施的落实,确保“三车”交通安全形势的平稳有序。

二、关于着力提高广大市民文明交通意识

为全面提高广大市民文明交通意识,倡导文明行为,摒弃交通陋习,我市坚持处罚与教育相结合,从严查处行人闯信号、乱穿行等交通违法行为;同时,采取各种宣传教育方式,努力提高广大市民的文明交通意识。一是常态化加强行人交通违法行为的管理。连续不断的组织开展行人交通违法行为专项整治行动,安排文明交通劝导员在我市85个路口、36条路段开展文明交通劝导实践活动,交通秩序得到明显改善。二是通过媒体广泛开展文明交通宣传。开设了《江淮晨报》的《行知堂》、《市场星报》的《“文明交通”大家谈》、合肥电视台教育法制频道的《十字街头》等宣传专栏,参与安徽电视台公共频道《红灯记》的策划与摄制,开展了大量的现场动态报道,并在各类媒体曝光不文明交通违法行为。三是开办“交警面对面”倾听群众呼声。2010618日起,在安徽交通广播合肥交警支队直播室开通了热线直播节目《交警面对面》,每周一次,每次一个小时,由各职能部门、车驾管所和执勤大队轮流到节目中接听热线,答疑解惑。对听众提出的当时无法解决的问题建立热线反映问题反馈制度。四是策划各类主题宣传活动扩大社会影响面。2011年,就开展了6次大型主题宣传活动,如“交通安全进加油站”、“百名记者倡导文明交通”、“交通安全常识有奖竞答” 等活动。还利用暑假期间广大中小学生期望通过一些有意义的实践活动开拓眼界的需求,策划举办了“文明交通小交警”夏令营活动。五是深入开展“五进”,宣传文明交通。以大型企事业、社区、学校为重点,深入开展针对性安全宣传教育,广泛开展交通安全知识的普及教育。2011年先后开展宣讲活动129次。其中,结合“护卫天使”行动开展的小学生交通安全宣传教育专项活动收到了公安部交管局的高度肯定。六是积极组织开展志愿者协勤和劝导活动。积极组织辖区街道、社区、企事业单位的志愿者到主要路口协勤,劝导文明出行;在全市各高校开展大学生志愿者文明交通劝导活动,已累计招募大学生交通安全志愿者1000余人,开展文明交通劝导活动上万人次。

   三、关于提高公交服务质量

近年来, 市公交集团以提高“群众满意度”为目标,围绕群众最关心的问题,创新服务举措,打造服务品牌,全面实施“双星”服务(星级驾驶员、星级线路)活动,群众满意率不断提高,在2011年度全市政风行风评议中位居第10位,较2009年前移9位,取得了一定效果。延长公交服务时间问题。公交服务时间是依据公交线路主次、客流大小、需求程度等因素综合确定,兼顾公交车运能与发挥效能的匹配,在满足市民公交需求的同时,适当考虑资源的充分利用。目前,我市公交末班车时间为18:0023:00,根据乘客需要,少数线路延迟到凌晨两点,个别线路通宵运营;根据日照时间和人们出行规律,部分线路实行夏冬两套服务时间。公交集团将继续加强对各条线路的客流量及夜间需求的调查分析,达到一定的需求时,会相应地延长服务时间。缩短公交发车间隔问题。目前主干线路高峰时段发车间隔为3分钟左右,平峰时段发车间隔为6分钟左右,其他线路发车间隔依据客流密度确定,基本能够适应群众出行需要。随着智能公交信息系统的建成和逐步投入应用,公交集团将通过信息化手段,及时掌握旅客需求,对发车时间进行智能调度,更大程度地方便群众出行需要。加强驾驶员职业道德教育问题。公交集团注重加强对驾驶员的安全行车教育,先后制定了《驾驶员道德、行为规范》、《驾驶员安全行车》等一系列制度,以规范驾驶员的工作行为,确保行车安全。目前正进一步推进“双星”服务活动,不断提高驾驶员综合素质和服务水平。

非常感谢您对我市交通安全和公交服务的关注和建议。

(第374号)

关于切实做好保障性住房建设的建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:省住建厅

目前买不起房子的老百姓不在少数,而其中能够符合保障性住房申请条件的人却只是其中很少的一部分。建议:政府可以将申请保障性住房的门槛降低,酌情简化申请程序,减少申请人排队等候时间,方便办事群众,使更多的城市住房困难家庭和人员能够享受到住房保障。

关于对省十一届人大五次会议

374号代表建议的答复

黄群英代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于切实做到保障性住房建设利国利民的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

一、关于降低保障性住房申请条件、酌情简化申请程序的问题

我厅不断完善分配管理制度,确保分配程序公开透明,分配结果公平公正。在实现城市低保住房困难家庭廉租住房应保尽保的基础上,力争到2015年实现城镇保障性住房覆盖面达到20%。抓紧制定《安徽省城镇住房保障办法》等,形成完善的住房保障政策体系。进一步完善住房保障分配工作机制。加强住房保障信息化建设,尽快实现信息系统省、市、县联网。加强分配环节监督检查。

二、关于切实提高保障性住房质量、加快配套设施建设的问题

省政府将保障性住房质量作为住房保障和民生工程考核的重要内容,我厅制定出台了《安徽省保障性住房建设导则》、《安徽省保障性住房建设标准》,组织开展保障性住房设计竞赛,汇编并推广优秀设计方案,开展保障性住房质量安全督查,落实工程质量终身责任制。

三、下一步措施

一是督促各地全面贯彻落实《安徽省保障性住房建设标准》,严把项目选址规划关、户型设计关、建筑材料关、施工监理关、竣工验收关,不断提高保障房的建设质量。二是落实质量终身责任制,督促所有保障性安居工程在建筑物醒目处设置质量责任标示牌,接受社会监督。三是实施政策引导,鼓励央企和大型企业参与保障性安居工程建设施工和监理。四是开展保障性住房示范项目创建活动,发挥示范引领作用。五是督促各地加快配套设施建设进度,保证与主体工程一同竣工交付使用,尽快形成有效实物供应量,并尽早配租到户。六是将保障性安居工程质量纳入对各地年度督查、日常巡查、约谈和考核的重要内容,定期集中开展全覆盖、拉网式的督查,发现问题,及时纠正。

感谢您对住房保障工作提出的宝贵建议,请继续对我们的工作给予关心与支持!

办复类别:B

联系单位:省住房和城乡建设厅住房保障处

联系电话:0551-2871577

一二年七月六日

(第375号)

关于治理回迁房相关问题的建议

合肥代表团黄群英代表

办理单位:省住建厅

回迁房是政府为了安置在城市发展中被征地和拆房的居民而建的新家园,直接关系着百姓生活,也关乎社会稳定与和谐。但回迁房小区的安定团结及物业管理等方面还存在许多问题。建议:由政府主导,开发商、建筑商、居委会、物业公司等部门共同协商来解决,给回迁户们一个真正安定、团结、安全、祥和的家园。

关于对省十一届人大五次会议

375号 代表建议的答复

黄群英代表:

您在省十一届人大会议期间提出的关于整治回迁房的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

首先感谢您对我们工作的监督,您所提出的“整治回迁房”的建议意见非常中肯,为落实您的建议,我厅将采取以下措施:

一、指导地方政府对旧城改造项目进行科学合理的规划,确保回迁房小区达到建设和使用标准

按照城乡规划法和住宅小区建设标准要求,我厅将进一步加强对全省旧城改造规划的指导力度,对新建的回迁房小区要按照《城市居住区规划设计规范》的国家标准和安徽省地方标准中“关于住宅配套设施、道路交通、绿化景观、市政管线和安全防灾”等内容,重点完善小区配套设施,加强对各地主管部门、房地产开发建设单位、规划设计单位的指导和监督,确保标准执行到位。近期,我厅将出台《安徽省新建住宅小区综合查验办法》,加强对新建小区特别是拆迁安置小区建设的监督和管理。

二、落实地方政府责任,加大对回迁房小区的管理力度

对已建成的回迁房小区,按照《安徽省物业管理条例》落实辖区街道办事处和社区居委会牵头责任,按照规定组织成立业主大会和业主委员会,由业主大会决定后期管理模式:专业化物业服务管理或业主自治管理(即自我管理自我服务),如业主大会决定采取专业化物业服务管理,由业主大会选聘物业服务企业,签订物业服务合同,由物业服务企业提供物业服务,收取物业服务费。同时,房地产主管部门要加强对物业服务企业的监管力度,督促其向业主提供优质服务,同时,辖区政府要加强治安管理,确保回迁小区安全。

三、进一步加强对老旧回迁房小区的整治力度

老旧小区由于建成时间比较长,大部分配套设施破损老化严重,管理混乱,给居民日常生活带来极大的不便,老旧小区的综合整治,已纳入地方政府重要的议事日程。我厅正在起草《关于推进老旧小区综合整治有关问题的通知》,近期将下发,用以指导全省城镇老旧小区的综合整治,特别是加强对生活配套设施不完善、物业服务矛盾较突出的回迁安置小区的综合整治。日前,合肥市政府已制定了旧城改造和老旧小区整治规划,正在对老旧小区进行环境综合整治。我厅将进一步加强对各市的指导,同时要求对后期管理落实辖区政府的责任,加大对物业的监管力度,确保各项设施符合建设与使用标准。

回迁房的问题涉及到方方面面,作为全省规划建设和物业服务企业的行业管理部门,我厅将以您的建议为契机,进一步加大对全省规划建设的指导力度,并按照《安徽省物业管理条例》的规定,创新回迁房小区物业管理方式,为拆迁安置居民创造一个安定和谐的家园。

最后,再次感谢您所提的宝贵建议,我们真诚希望您能对我们的工作经常进行监督和指导。

办理类别:B

联系单位:省住房城乡建设厅房地产市场监管处

联系电话:0551-2871549

一二年七月四日

(第376号)

关于把“农民书屋”列入民生工程的建议

合肥代表团陈长贵等代表

办理单位:省新闻出版局

为丰富群众文化生活,加强农村精神文明建设。建议政府把“农民书屋”列入民生工程,由政府组织,倡导社会各界采取冠名捐建、结对帮扶、捐款援建、捐赠出版物等方式援建书屋。

(第377号)

关于养殖业和设施农业融资政策的建议

合肥代表团陈长贵等代表

办理单位:省财政厅、省金融办

2011年国家对农业保险保费比例补贴及保险金额作了调整,其他省份地方财政补贴由低调高,农民缴纳部分由高调低。建议我省抓住国家对农业保险政策进一步优惠的契机,组织农业、财政、保险、金融等相关部门加大工作力度,全面提高农业保险的覆盖率,对养殖业和设施农业给予优惠保险并帮助业主融资。

关于省十一届人大五次会议

377号代表建议的答复

陈长贵代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于出台实施养殖业和设施农业政策性保险再融资政策的建议收悉,经研究,现答复如下:

您提出关于全面提高农业保险覆盖率、给予养殖业和设施农业保险优惠、帮助养殖业和设施农业业主融资的建议,非常中肯,具有建设性,已体现在我省农业保险、农村金融相关政策内容中。一是加大协同推进力度,努力提高农业保险覆盖率。自2008年省政府印发《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》以来,各级各有关部门认真贯彻落实省委省政府部署,加强组织、领导和协调,明确目标、任务和奖惩,完善政策、措施和机制,推动农业保险实现跨越式发展。我省农业保险的试点范围由200814个省辖市、63个县(市、区),扩大到全省各市县(区);保险品种增加到水稻、玉米、棉花、大豆、小麦、油菜和能繁母猪、奶牛等8个;农作物承保量由20081648万亩,提高到20111.07亿亩;试点地区农作物承保率由200829%,提高到2011年的85%以上。此外,为进一步满足广大林农、生猪养殖户的保险需求,我省已于2011年底申请参加中央财政森林保险和育肥猪保险保费补贴试点,待批准后组织实施。二是出台财政扶持政策,支持市县开展特色农业保险。特色农产品保险未列入中央财政补贴范围;我省结合农业生产实际,出台实施特色农业保险优惠政策。2009年,省政府办公厅转发省财政厅等部门《关于鼓励开展特色农产品保险试点指导意见》(皖政办秘〔2009113号),鼓励市县结合本地实际,自主开展特色农业保险试点;2011年,为进一步减轻市县财政和广大农户负担,省财政厅出台《安徽省特色农产品保险财政补助实施办法》(财金[2011]2356号),对市县开展大棚蔬菜等设施农业保险以及茶叶、桑蚕、中药材、经济果林、家禽、育肥猪、水产等特色农业保险,按照不高于特色农产品保险保费25%的比例给予财政补助。上述政策的出台实施,调动了各地开展特色农业保险的积极性。截至2011年底,合肥、黄山等13个省辖市、34个县(市、区)自主开展了大棚蔬菜、草莓、水果、生猪、茶叶等特色农业保险。三是支持农村金融改革创新,引导金融支持“三农”融资发展。2011年,省财政厅起草《关于发挥财政引导作用支持中小企业和“三农”发展的意见》,上报省政府以皖政办[2011]56号文印发;会同有关部门出台了银行业金融机构服务中小企业和“三农”等四个奖补实施办法,灵活运用奖励、补助、风险补偿等财政政策工具,支持设立县域银行分支行和新型农村金融机构,引导各类金融机构加大“三农”信贷投放力度;鼓励和支持各类金融机构贴近农户、贴近市场,创新农村金融产品和金融服务;支持金融机构开展农业保险保单质押贷款或担保,省和同级财政按其当年季末农业保险保单质押贷款或担保平均余额的5‰给予奖励,着力缓解“三农”的融资难问题。

下一步,我们将在全面贯彻落实现有政策的基础上,不断总结、完善相关政策,促进金融服务农业农村经济社会发展。一是结合我省实际和农户保险需求,积极开展森林保险和育肥猪保险试点,扩大农业保险覆盖面;二是结合省及市县财力状况,进一步加大特色农业保险扶持力度,促进我省特色农业发展;三是积极引导金融机构加强“三农”金融服务,加强农业保险与农村信贷的有机结合,进一步缓解“三农”的融资难问题。

感谢您对我省财政工作的关心和支持,请继续加强联系,多提宝贵意见。

二O一二五月一日

办复类别:B

联系单位:省财政厅金融处

联系电话:5100131

(第378号)

关于大力推进农副产品“社校对接”工程的建议

合肥代表团陈长贵代表

办理单位:省教育厅、省商务厅

近年来,全国大中专院校因饮食质量安全发生的事例不断出现,为了保障青少年健康成长,完善“学生餐”管理,消除学校食品安全隐患,建议:实施农副产品“社校对接”,通过统一社会招投标的形式,让具有资质、优秀的合作社与大中专院校建立合作关系,实行统一订单、统一采购、统一监管、统一配送。

关于对省十一届人大五次会议

378号代表建议的答复

陈长贵等代表:

你们在省第十一届人大五次会议期间提出的《关于大力推进农副产品“社校对接”工程的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

食品安全无小事,做好高校和中专学校学生食堂原料采购工作,保证食品卫生安全,关系到广大学生的身体健康,关系到学校和社会的稳定。您们提出的问题和建议很重要,少数进校经营学生食堂的社会餐饮企业,在食品原料采购使用上存在的以次充好和逐利行为,危害了学生利益,必须高度重视,严肃对待。我们将从以下几个方面进一步加强和做好这方面工作:

一、进一步加大对高校和中专学校学生食堂的日常监督管理力度,落实食品安全责任制和责任追究制。督促高校建立健全与落实各项相关法律、制度相适应的食品安全管理体制机制,强化以校长为第一责任人的食品安全责任制。选派素质好、懂业务、能力强的人员充实加强学生食堂管理队伍,提高日常监督管理水平。督促学校完善食堂硬件建设,切实落实对食品原料采购、加工、贮存、餐用具消毒、设备清洁等环节的监督管理,确保学校食品安全工作的各项制度落到实处,让学生吃的放心,吃的安全。

二、严格高校和中专学校学生食堂经营准入制度,确保学生饮食安全。高校引进社会餐饮企业经营学生食堂,要引入竞争机制,实行严格的公开招标制度。学校在全面审核投标方的经营能力、资质信誉、食品安全保证措施后择优选定,并与中标方签定合同,明确各自的责任、权力和义务。学校自主经营或引进社会餐饮企业经营的学生食堂必须取得餐饮监管部门许可后方可经营,坚决取缔校内无证饮食摊点和个人承包经营行为。

三、严把食品原料采购关,规范相关管理措施。一是学生食堂要全面落实原料定点采购、进货查验、索证索票制度。二是食品定点采购选择供应商时,应查看供应商的认证资格证,学校每年至少要对供应商考察两次。三是确定采购供应商后必须与之签订有食品质量安全条款的购销合同和安全责任承诺书,索取供货方的卫生许可证和营业执照复印件,并报学校管理部门备案。四是依法索取生产厂家许可证和该批次产品检验报告及发票,索证率要达到100% 、并留存备查。五是大宗食品的定点采购率要实现100%,对不符合定点采购制度,私自采购的原料不予验收入库。六是对于超期、变质、发霉、生虫,无中文标识或标识内容不全的进口产品不得采购。七是学校要定期或不定期对餐饮食品原辅料质量进行监督检查。

    四、积极推进“农校对接”工作, 建立可追溯源头的食品安全保障体系。实施和推进“农校对接”,建立农产品直供高校的集约化采购对接平台,对于减少农产品采购中间环节,建立可追溯源头的食品安全保障体系,降低学生食堂采购成本,保障食品安全,具有重要意义。2009年,教育部办公厅、农业部办公厅、商务部办公厅《关于高校食堂农产品采购开展“农校对接”试点工作的通知》(教发厅〔20098号)发出后,我省有关部门即联合行动,积极开展“农校对接”的探索实践工作。2010825,省教育厅协调省农委、省商务局、省质监局、省食品药品监督局等部门,在合肥举办了首届安徽“农校对接”洽谈会暨“农校对接”启动仪式。2011年1224日,安徽省省商务厅、省农委、省教育厅和合肥市政府在合肥共同主办了“2011中国(合肥)农产品产销对接会”,成效良好。

根据社会主义市场经济的要求,以及安徽省推进高校后勤社会化改革以来,高校后勤的管理运行模式已发生根本性改变,高校餐饮服务市场的三分之二以上已由社会力量承担的实际情况,我厅提出以 “政府引导、市场化运作”为原则,来开展推进“农校对接”工作。省教育厅以及农业、商务、质量技术监督、食品药品监督等政府部门重点做好组织引导,监管服务,当好裁判员,主要是搭建对接平台,制定相关规范、支持“农校对接”活动开展的政策措施,营造有利于“农校对接”活动开展的良好环境。同时,鼓励、引导符合条件的社会力量、社会企业参与到“农校对接”活动中来,实行政府引导下的市场化运作。我省许多高校在实践中不断探索、完善学生食堂食品原料校内统一集中采购,区域性高校联合采购等模式,安徽科技学院等校建立了农副产品供应基地,蚌埠、淮南两地的十多所高校学生食堂加强合作,共享采购资源,保证了食品原料安全,降低了采购成本。经过两年多的探索努力,安徽的“农校对接”平台雏形已初步形成,“农校对接”服务企业对全省80余所高校的近300个学生食堂实行了规模配送,2011年配送金额达1.2亿元以上。与原采购方式相比,可降低食堂采购成本5—15%,食品原料安全更有保障。

我们将认真总结经验,继续加大推进力度,加强组织引导,把我省的“农校对接”活动组织开展的更有成效,为校园餐桌提供物美价廉,优质安全的食品原料。

五、联合餐饮监管部门适时开展高校和中专学校学生食堂食品安全监督检查,督促各学校定期或不定期开展食品安全自查,组织学校师生参与食品卫生安全民主管理,逐步建立和形成职能部门依法监管、行业组织规范自律、学校甲方合同管理、师生员工民主监督相结合的高校学生食堂食品安全监管机制

最后,衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持,欢迎您今后继续提出宝贵意见,对我们的工作给予指导和帮助。

办理类别:A

联系单位:安徽省教育厅高校后勤管理服务中心

联系电话:0551-3608395

                      一二年五月四日

(第379号)

关于加大农村基层医疗室(站)建设的建议

合肥代表团陈长贵代表

办理单位:省卫生厅

“新农合”仍存在不足,主要表现为:基层医务人员和患者普遍反映药品药效差;乡村医疗院(室)检测仪器装备落后,医务人员素质有待提高;基层医疗室(站)条件差、装备少、医务人员报酬低、队伍不稳定。建议:加强基层医疗卫生机构建设和对基层医务人员的培训,保障基层医务工作者基本收入;在控制药品价格的同时更关注药品质量,让“新农合”真正成为“民心工程”。

关于对省十一届人大五次会议

379号代表建议的答复

陈长贵代表:   

您在省十一届人大五次会议期间提出关于加大对农村基层医疗室(站)建设的建议,经研究办理,现答复如下:

     我省是农业大省,农村卫生工作关广大农村居民健康。近年来,在省委省政府的关心支持和坚强领导下,我们着力推进了新农合制度、基本药物制度、农村卫生服务建设、基本公共卫生服务均等化等工作。2011年新农合参合率达98.9%,参合农民住院实际补偿比达51.3%;药品零差率销售使基层医疗卫生机构的次均门诊、住院药品费用分别比改革前下降36.6%21.2%;全省共投入23.04亿元为1262所乡镇卫生院、15066所村卫生室改扩建业务用房142.3152.2,并配备常用设备,全省所有建制乡镇卫生院和行政村卫生室的服务条件得到显著改善。农村居民“看病贵、看病难”有所缓解。

从您反映的问题及我们了解的情况来看,当前村卫生室主要存在人员素质偏低、收入水平不高等问题。根据我们工作安排,结合您的建议,进一步加强村医队伍建设、完善药品集中招标办法等,不断增强村卫生室服务能力,满足农村居民基本医疗卫生服务需求。

1、多措并举,不断提高村医队伍的业务素质。我们将深入推进乡村卫生服务一体化管理,督促各地乡镇卫生院通过例会、进修学习、网络教学等多种方式,加强对村医的业务培训与指导,不断提高村医业务素质。在已开展传染病防治、内儿科、合理用药、中医药等知识培训的基础上,继续实施农村卫生人员培训项目,对村医进行基本公共卫生服务规范等知识培训,逐步更新其医学知识及基本技能。开展农村医学全日制中专学历教育试点,为村医队伍增添素质较高人员。逐步建立村医退出机制,通过考核、落实村医退出补助等方式,促使业务能力较低、年龄较大人员退出村医队伍,以优化结构、提高素质。

2、落实村医补偿政策,保障村医合理待遇。我们将积极会同有关部门加大督查力度,督促各地政府落实对一体化管理村卫生室实行多渠道补偿政策:对其提供的基本公共卫生服务,根据实际工作量,按35%的国家基本公共卫生服务经费预拨给村卫生室,年终根据考核的实际工作量进行结算;对其提供的基本医疗服务,通过收取一般诊疗费,由个人和新农合基金进行支付;对村卫生室实行药品零差率的补助,省财政按每1000个农业户籍人口每年补助村卫生室5000元,各市、县(市、区)可根据实际情况,在此基础上适当增加补助。我们鼓励鼓励市、县级政府对一体化管理村卫生室的网络维护、办公支出等运行费用给予补助,保障村卫生室正常运行。同时,我们将会同有关部门在国家提高基本公共卫生服务经费补助标准的基础上,增加对村卫生室基本公共卫生服务补助;并适时调整完善村卫生室收费政策,着力增加村卫生室收入,保障村医合理待遇。

3、完善药品集中招标办法,切实保障中标药品质量。我省基本药物集中招标采购坚持质量优先、价格合理的原则,采取“双信封”的评标办法,从技术标和商务标两个方面对投标企业进行评定。技术标主要对企业规模、销售额、行业排名、市场荣誉、电子监管能力等体现企业实力、诚信的指标进行评审。只有技术标合格的企业才能进入商务标评审,并由商务标中价格最低者中标。“双信封”招标方式加大投标企业之间地竞争,减少人为因素的干扰。从招标结果来看:中标药品的价格与国家零售指导价相比平均下降为52.8%基本药物857个中标品规中,有297个品规(占34.7%)是我国医药行业排名前100强企业的产品,494个品规(占57.6%)为排名前400名企业的产品,从根本上改变了过去基层药品采购渠道繁杂、药品质量难以保证的局面,基层群众用药的品质有了很大改善。

对于您反映的部分中标药品(主要是小厂生产)药效较差的问题,我们将会同有关部门进行调研分析,以不断完善集中药品招标办法,保障中标药品质量及疗效。

4、强化医疗服务功能,方便农村居民就医。由于村卫生室人员技术、配套设施等条件限制,目前村卫生室不允许开展B超、X光、化验等功能检查项目。据我们了解,周边省份也是如此。今后,我们将深入基层调研,针对农村居民健康需求增长及村卫生室人员素质提高等情况,支持有条件的村卫生室强化医疗服务功能,提高医疗服务能力,方便群众就医。

感谢您对村卫生室及村医队伍建设及管理的关心与支持!望继续给予关注,并对我们工作多提宝贵意见与建议。                                 

办复类别:B

联系单位:省卫生厅农卫处

联系电话:0551-2242909

一二年四月十八日

(第380号)

关于加强城市商业网点科学规划的建议

合肥代表团凌晓明代表

办理单位:省商务厅

商业网点是连通生产和消费的“结”,在扩大内需的后经济危机时期,政府应加强对市场流通领域战略性地位的认识,尽快出台《商业网点规划法》,使零售企业在商业网点布局发生冲突时有部门可询,有法律可依。

关于对省十一届人大第五次会议

380号代表建议的答复

凌晓明代表:

您提出的关于加强城市商业网点科学规划的建议收悉。此建议提得非常好,案由针对性强、案据资料详尽,充分论证了商业网点规划的重要性以及出台商业网点规划法的必要性,说明了编制科学合理的商业网点发展规划,不仅有利于避免重复建设和无序竞争,也是零售市场健康、有序发展的有力保障。事实上,这也是我们商务部门孜孜努力的主要工作之一,多年来,商务部门一直竭力争取尽快出台《商业网点规划条例》。鉴于所提的建议主要是针对合肥市城市商业网点规划问题,我厅专程到合肥市商务局进行了沟通,并就有关事项进行了详细调查。现答复如下

一、我省商业网点规划工作开展情况

商业网点是市场体系的重要组成部分,是商贸流通功能的实现载体。商业网点规划应是商业网点建设的重要依据,是政府加强商业网点管理的有效手段。为积极推动商业网点规划工作,商务部从2004年开始要求各地加快制订城市商业网点规划。按照商务部的工作部署,在市、县商务主管部门的共同努力下,我省商业网点规划编制工作从无到有,商业网点建设从自发无序发展的状况逐步向科学布局、规范发展转变,商业网点规划工作取得了积极的成效。

截至2010年底,我省有17个地级市、5个县级市及8个试点县陆续完成了商业网点规划的编制和审批工作,并且报经各市人民政府批准后发布实施。随着经济社会的快速发展,为适应城市加快扩容的需要,7地级市于2011年启动了第二轮城市商业网点规划修编工作,另有12个试点县的商业网点规划也在制定中通过“十五”和“十一五”,全省各市、县按照商务部要求分期分批开展商业网点规划编制并发布实施以来,商业网点无序发展、资源浪费等现象得到一定遏制,社会资源配置和业态结构布局在一定程度上得到优化。商业网点规划工作对繁荣市场、扩大消费、改善民生发挥了积极作用。

几年来,我们也深深地体会到,通过商业网点规划工作,不仅提升了商业在当地经济社会发展中的地位,也促进了商贸流通工作的创新,有利于统筹城乡市场体系建设工作。但是,目前的商业网点规划在法律地位上只是一个指导性规划,约束力弱,部分市虽然编制了商业网点规划并被批准实施,却不很难执行到位,商业网点规划的执行力度有待进一步加强。

二、合肥市商业网点规划编制情况

为了规范发展合肥零售市场,合肥市商务局在编制合肥市商业网点规划上做了很大努力。2002年合肥市开始编制第一轮商业网点规划,并于2005年基本完成了规划期限内的任务。随着合肥经济规模的迅速增长和城市建设的快速发展,特别是“十一五”以来,合肥城市超越发展,原规划预设的理念、思路、原则和目标等已不能适应新形势、新环境下的现实发展要求。

基于上述对合肥市商业经济发展阶段特征的认识,在合肥市委、市政府的统筹安排下,市商务局于2005年启动了新一轮商业网点规划的编制工作,并经市政府批准颁布实施。本轮规划是将合肥商业放在全省商业经济发展的大格局中思考和谋划,一是从抢抓中部崛起的重大机遇,引领全省商业经济发展,实施东向发展战略的宏观层面,对合肥市商业经济进行规划和布局。二是从目标取向上讲,该规划跳出了合肥城市本身的思维限制,以建设省会型商贸中心城市,提高省会商贸在全省商业经济发展的首位度,增强省会中心城市的带动和辐射功能为规划目标,是省委省政府“中心城市带动”战略的重要组成部分。三是从规划范围上讲,该规划是以合肥市城区为载体,以服务于省会经济圈为基本功能要求,对合肥市的商业形态和空间布局进行了基本的划分。在规划的具体区域上突破了城市行政区划的界限,以促进城乡一体共同发展的思路,紧密结合合肥市141城市发展的总体建设规划,将4个城市拓展组团作为主城区和滨湖新区两个都市型商业主功能区的重要延伸和支撑。在规划的具体基础数据上突破了合肥市本身的经济、社会和人口等限制,立足于为省会经济圈1800万人口的范围内经济、社会发展和消费需求,规划合肥市商业的建设和提升。四是规划注重体现集中与均衡相结合、静态与动态相结合的原则,以城市商业功能区布局勾画出合肥市商业未来的基本形态,通过规划引导建设一批商业服务业集中成片的不同能级的商业中心为核心支撑,逐步培育和发展城市不同能级的商业功能区,促进形成完善的城市商业形态。在业态配置和规模选择上基本是既在规划上引导,也尊重投资企业和市场选择,保留了规划在具体点的问题上的处理弹性。

合肥市的商业网点规划是着眼于合肥市城市的未来发展进行谋划的,设想将老城区打造成省级商业中心,想通过引进象金膺、银泰、万达、大洋百货等高端的百货店和城市商业综合体,来提升合肥市的商业档次、引领商业潮流、加快商业发展;也希望通过引进这些商业巨头,使本土商业在竞争中得到锻炼和提高。但是,从目前看,合肥市城市的发展还在努力实现规划目标的阶段,而一些企业在老城区域集中布点,使得合肥市的大型商业网点过快增长,一定程度上存在同质化竞争加剧的现象。但是,我们相信,随着国家《商业网点规划管理条例》的出台,商业规划的实施和执行有了法律保障,上述现象得到改善,科学合理的商业网点规划将对我省商业网点的布局起着重要的引导和规范作用。

三、商业网点规划工作的主要方向

1.共同努力推动《商业网点规划管理条例》出台。随着我国经济社会快速发展,特别是在国家积极实施扩内需、促销费的政策背景下,流通业在国民经济中的地位越来越重要。为了加快我国现代流通体系建设,通过制定商业网点规划,引导流通设施建设健康发展,以建立高效、顺畅、便捷的流通服务体系,商务部市场建设司拟定了《商业网点规划管理条例》草案,并在广泛征求意见的基础上进一步完善,待条件成熟报国务院法制办审核批准。

2.我省商业网点规划工作的安排。一是继续协调指导有关地级城市的商业网点规划修编工作。按照国务院和省政府关于加快发展现代服务业的要求,修编充实城市商业网点规划的内容,提高规划的可操作性和执行力度。二是继续鼓励和指导县级城市商业网点规划编制工作。三是加强对各地在大中型商业网点与商业街区选址以及设立等方面的指导工作。

您作为省人大代表,关注我省零售市场建设,并提出建议意见,是对我们工作的巨大推动,我们对此深表感谢,并真诚希望您今后给我们提出更多好建议,也欢迎您对我们的工作给予监督。

一二年四月二十日

           

办复类别:A

联系单位:安徽省商务厅市场建设处

联系电话:0551-3540082

(第381号)

关于解决中小企业融资难问题的建议

合肥代表团桑士群等代表

办理单位:省金融办

贷款难、担保难、融资难,是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多,主要可归于以下几个方面:1、支持中小企业发展的政策体系不够完善;2、金融机构对中小企业的支持力度不足;3、中小企业自身素质有待提高;4、中小企业信用担保机构规模小,风险分散与补偿制度缺乏;5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。建议:改善中小企业融资的政策环境 ,进一步完善支持中小企业发展的政策法律体系,全面落实细化《中小企业促进法》等扶持中小企业发展的政策措施,清理不利于中小企业融资发展的当地法规,营造公平的发展环境,拓宽中小企业发展空间。

关于对省十一届人大五次会议
381号代表建议的答复

桑士群等代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于解决中小企业融资难问题的议案》(第381号)收悉,对于您的建议,我办高度重视,组织专门力量进行办理,现将有关情况答复如下:

首先,非常感谢您对我省金融工作的关心和支持。您在建议中从五个方面对造成当前中小企业融资难成因进行了分析,具有很强的针对性和现实性,对于我们做好加强和完善对中小企业金融服务工作有着很好的指导作用。

当前,随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,中小企业已成为推动我国国民经济平稳较快增长的重要力量,在转变发展方式、调整经济结构、扩大社会就业、增加财政收入等方面都发挥着重要的作用。但由于自身的特殊性,中小企业的发展受到各方面的制约,融资难问题仍未从根本上得到解决。

省委、省政府高度重视解决中小企业融资难问题,始终把改善中小企业金融服务作为全省金融工作的重点紧抓不放。近年来,省政府一直把小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速,列入全省金融工作年度目标。为了完成这一目标,我办和相关部门一道,先后牵头制定了《关于做好小企业个体工商户和农户金融服务的意见》、《关于发挥财政引导作用支持中小企业和“三农”发展的意见》、《关于进一步加快全省金融业发展的意见》等一系列含金量高、针对性强的政策文件,着力引导银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。同时,我办积极组织并指导全省各地举办形式多样的银企对接活动,旨在通过搭建对接平台,推进银企合作,着力为中小企业“解渴”。我们还注重加强金融政策同产业政策的结合,先后就工业经济运行、农村金融发展、外向型经济发展等课题赴各地开展调研,并形成政策建议,对工业类、农业类、外贸类中小企业在发展过程中遇到的困难和问题给予分类指导和帮助,收到了良好的效果。2011年末,全省中小企业贷款余额5543.7亿元,同比增长30.3%,较年初增加928亿元,占全部新增企业贷款的59.7%。其中,全省小企业贷款余额3179.2亿元(不含票据),同比增长48.8%,高于全部贷款增速28.5个百分点,分别高于大、中型企业40.6个和37.2个百分点。

虽然在支持中小企业信贷投放上我们拿到了一张较好的“成绩单”,但是面对这一历史性、世界性难题,仍有大量的艰苦工作要做,需要立足当前,着眼长远,远谋近施,重点突破,把政府引导这只有形之手和发挥市场基础性作用这只无形之手很好的结合起来,力求不断取得实效。下一步,我们将着重从以下几方面开展工作:

一、进一步健全完善金融政策支持

进一步落实金融支持中小企业发展相关政策,在前期出台的一系列针对性强、含金量高的金融支持政策的基础上,认真贯彻执行,强化政策执行力度,不折不扣落实有关政策意见,充分发挥政策调控作用。别是抓好省政府《关于进一步加快全省金融业发展的意见》的精神落实,结合省政府《关于促进经济平稳较快发展的若干意见》,把金融服务中小企业发展放在更加突出的位置。同时,继续围绕中小企业金融服务等有关专题,尤其是针对中小企业融资难等问题,广泛听取意见和建议,坚持深入一线调研,坚持结合经济发展实际需要,不断完善考核奖励措施、风险补偿措施和财政补贴措施。

二、进一步加强金融机构考核力度

金融机构是中小企业金融服务的直接提供者。针对您建议中提到的金融机构对中小企业的支持力度不足的问题,我们将根据我省中小企业发展需要,不断完善对金融机构的分类考核办法,完善考核指标,加大对银行业金融机构在中小企业、“三农”等方面的考核力度和权重,推动其重点加强对中小企业、“三农”等薄弱环节的信贷支持力度。

进一步鼓励金融机构开展创新,围绕加强中小企业金融服务,在组织机构、体制机制、金融产品、服务方式等方面加大创新力度,努力拓宽中小企业的融资渠道。支持金融机构针对不同类型、规模企业,开发适合中小企业特点的金融产品。加快发展股权、商标权、知识产权、应收账款抵(质)押融资等。

三、进一步加大对中小企业信贷支持力度

进一步优化信贷结构,加大财政补贴力度,按照“有保有控”的要求,引导各金融机构在信贷方向把握上尽可能把触角伸向中小企业,支持中小企业发展,确保各银行业金融机构中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。

1、在已建立中小企业贷款风险补偿资金的地区,凡符合条件的银行业金融机构、融资性担保机构的中小企业贷款损失和担保代偿损失,同级财政给予一定的补偿。

2、对市辖区银行业金融机构新增的小企业、微型企业贷款,省和同级财政按其当年季末平均增加额的2‰给予奖励。

3、依法合规经营的融资性担保机构季末在保贷款平均余额同比增加且担保放大倍数5倍以上的,同级财政对其季末在保贷款平均余额放大510倍部分,按1.5‰的比例(单户最高不超过150万元)给予奖励。

4、对依法合规经营且担保放大倍数3倍以上、年化综合担保费率低于2%的县域融资性担保机构,省和同级财政按融资担保费收入的20%给予担保费补贴(单户最高不超过150万元)。

四、进一步拓宽中小企业融资渠道

充分利用多层次资本市场,大力培育上市资源,推动中小企业上市。扩大中小企业集合债发行数量,提高中小企业直接融资比例和融资规模;放宽民间资本进入金融体系条件,引导其参与产业调整。扩大信托、典当、融资租赁等融资方式,形成多元化中小企业融资渠道。

1、对改制成功且与保荐机构签订上市辅导协议的上市后备中小企业,省和同级财政分别给予100万元的补助;上市成功的,省和同级财政分别给予50万元的奖励。中小企业因上市而补缴的企业所得税地方留成部分全额奖励给企业。对上市中小企业成功实施再融资的,省和同级财政分别给予50万元的奖励。

2、对成功发行集合债券、短期融资券和集合票据的中小企业,省和同级财政分别给予发行费用10%、最高不超过20万元的补贴。

3、鼓励和支持地方政府扩大小额贷款担保基金规模,加强担保基金和贴息资金监管,用好用足小额担保贷款政策。对担保基金担保的小额担保贷款且免收担保费的,由同级财政按照2%年化费率给予经办担保机构补助。

五、进一步发挥银企对接活动作用

不断完善银企对接形式,鼓励各地开展形式多样的银企对接活动。今年我省将重点推动各地市围绕中小企业和“三农”需求,向银行推荐项目,寻求银企合作契合点。省政府还将围绕皖北地区“三化同步”、皖江地区承接产业转移等举办专项对接活动。同时,要进一步改进银企对接方式,积极开办金融超市、开展网上对接,突破固定时间、地点的限制,实现银企对接的常态化、多样化、专业化。进一步加大对中小微企业和“三农”的服务力度,推动服务由阶段性向全过程转变,特别是要加强中小微企业和“三农”银企对接的信息通报和监测考核。要加强对接后跟踪落实,增强对接效果,切实提高签约项目的履约率,确保签约项目落实到位,中小企业从中受益。

六、进一步加快建设信用安徽

着力优化信用环境,加快全省征信体系建设,以信贷征信体系建设为主要载体,整合工商、税务、海关、质监等部门的信用资源,加快建立完善政府、企业和个人征信三位一体的社会信用体系。探索建立科学规范的金融生态环境评价体系,开展“金融生态县(市、区)”考评工作,创建“信用村镇、信用社区”,进一步完善守信激励机制和失信惩戒机制。支持金融管理部门依法履行职能,建立金融维权“绿色通道”。着力改善有利于金融发展的法制环境,不断完善支持金融业发展的政策措施。打击逃废金融债务和保险诈骗行为,支持银行依法保全和追索债权,协助法院加大已判决金融案件执行力度。不断优化有利于金融发展的舆论环境,严禁不实报道误导群众。坚持依法行政,提高行政效能,打造公开透明、优质高效的政务环境。加强金融教育,构建政府部门支持、金融管理部门统筹、金融机构配合、社会公众参与的公众金融教育体系,深入开展金融知识进农村、进企业、进社区、进校园、进家庭等教育服务活动,提高公民的金融意识,努力营造全社会关心支持金融发展的良好氛围。

最后,再次向您表示感谢,希望您继续对我省金融工作给予指导和帮助。

办复类别:B

联系单位:安徽省人民政府金融办

联系电话:0551-2603233

一二年五月三日

(第382号)

关于尽快建立蔬菜收储机制的建议

合肥代表团陈长贵等代表

办理单位:省农委

农产品领域需要建立政府收储机制。建议参照国家猪肉收储模式,建立专项资金,实施收购和储备,平衡市场供应,保护农民种植积极性。

关于对省十一届人大五次会议

382号代表建议的答复

陈长贵代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于尽快建立蔬菜收储机制的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

省政府《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的实施意见》明确,要求各市要建立5-7天蔬菜最低保有量制度。为此,我委组织相关单位主要开展了以下工作:

一、建立关键时期蔬菜应急保障机制。针对菜价居高不下、供应偏紧的情况,2011年年初,我委会同省财政厅紧急下拨1000万元,支持重点蔬菜产区建立在地蔬菜活贮8万多亩,主要储备大白菜、萝卜、芹菜、黄瓜、番茄等品种,全省有74个蔬菜专业合作社获得补贴。合肥市为确保关键时期5—7天蔬菜应急保障供应,与周边的舒城、庐江、寿县、裕安区、金寨等县区建立了常年蔬菜直供基地2.5万亩,并给予种植户露地每亩补贴100元、保护地每亩补贴500元。2012年,计划将蔬菜直供基地增加到6万亩。

二、加强蔬菜价调基金的征管和使用。2011年以来,各地认真落实省政府关于推进新一轮菜篮子工程建设等一系列文件精神,加大投入力度,强化经费保障和政策支持,全省有9个市全年共征收蔬菜价调基金7500万元,其中黄山市、淮北市、铜陵市、淮南市、蚌埠市拿出1200多万元,重点支持在地蔬菜活贮、蔬菜储藏加工、灾后应急速生蔬菜种植补贴。

三、建立现代流通体系。合肥市在全省率先实施万村千乡市场工程,大力发展蔬菜、肉类连锁经营和物流配送,积极推广冷链技术,扩大品牌化、包装化经营规模,提高蔬菜、肉类流通现代化水平。2011年,共争取国家、省、市专项资金2500多万元,新建改造标准化菜场32家,农家店1835家。这些网点,既给农民配送农资和日用品,又收购生鲜菜等产品,避免了供求失衡,增强了应急调控能力。

下一步,我委将督促各地认真落实菜篮子市长负责制,指导各地加强蔬菜产销流通体系建设,平衡市场供应,稳定市场价格,不断满足和丰富城乡居民菜篮子供应。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类型:B

联系单位:省菜篮子工程办公室

联系电话:0551-263111313856061788

二○一二年四月二十三日

(第383号)

关于建设城市餐饮垃圾处理中心的建议

合肥代表团纪鸿代表

办理单位:省住建厅、省国土厅

随着社会主义市场经济发展和人民生活水平的提高,城市餐饮行业飞速发展,百姓餐饮日趋多样化,并因此产生了大量的餐饮垃圾。如何处理好数目庞大的餐饮垃圾成为摆在我们面前的重要问题。建议:1、建设城市餐饮垃圾处理中心,负责对当地餐饮垃圾单独收集、运输、处理;2、城市餐饮垃圾处理中心负责对当地餐饮垃圾进行科学处理,使之变废为宝;3、合理选址建设。

关于对省十一届人大五次会议

383号建议的答复

纪鸿代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于进一步要求加强泔水管理,建设城市餐厨垃圾处理中心的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

首先感谢您对城市环境卫生事业的关心、关注和支持。近年来,随着城镇化进程的加快、社会经济的发展以及人民群众生活水平的不断提高,城市餐饮服务、单位食堂等产生的餐厨废弃物不断增加,因餐厨废弃物具有高含水量、高有机物含量、高油脂、高盐分,且营养元素丰富的特点,具有典型的“资源与污染物”双重特性。为提高餐厨废弃物资源化利用率,发展循环经济,保障人民群众身体健康,目前国家发改委正牵头组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,不同处理技术路线正在试用,待全国试点取得成功经验后再组织推广。

为推进我省城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作,省住房城乡建设厅积极配合省卫生厅(省食安委)、省发改委等省直有关部门开展“地沟油”专项整治及城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作,取得了一定成效。主要表现在:

1.配合省发改委编制完成了《安徽省城市生活垃圾处理设施建设“十二五”规划》,全省城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施建设规模、投资额等内容基本确定。该规划已于去年上报国家待批。

2.省政府出台了《安徽省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》(皖政〔201178号),明确“十二五”期间在合肥等9个设区城市建设城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施,并明确省发改委负责牵头组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

3.积极指导合肥市开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作试点。2011年,通过省发改委、省住房城乡建设厅及合肥市共同努力,合肥市被列入全国33个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一。目前,合肥正在完善餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设前期工作。该项目建设一期规模为200/日,总投资1.2亿元左右,计划今年9月份开工建设,2013年建成投入使用。

今年二季度,国家发改委等部门组织开展了第二批城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市(城区)申报工作,省住房城乡建设厅配合省发改委等部门指导芜湖市开展试点申报。

鉴于现阶段国家层面还未出台城市餐厨废弃物处理技术指南、资源化产品质量标准还未制定、行业管理法规体系不健全及全国还处于试点工作的开始阶段等实际情况,造成城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施建设工作不能快速推进。目前,黄山、芜湖、淮南、淮北、池州等市正在开展餐厨垃圾处理设施建设前期调研论证工作,抓紧编制项目建设方案。

您提出的出台城市餐饮垃圾管理规定、合理选择城市餐饮垃圾处理中心厂址、建设餐饮垃圾资源化处理中心等相关建议,对增强全省城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作的科学性具有较强的指导作用。今后,省住房城乡建设厅将进一步配合省发改委,加快推进城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,并将在国家总结试点城市成功经验的基础上,全面推进全省“十二五”城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作,同时积极向省政府法制办建议,力争将全省性城市餐厨废弃物管理规章列入省政府立法计划。

办复类别:B

联系单位:省住房和城乡建设厅城建处

联系电话:0551-2871261

一二年七月四日

(第384号)

关于实施农村村支“两委”学历提升工程的建议

合肥代表团王传旭代表

办理单位:省委组织部、省人社厅、省财政厅

加强村级政权建设,培养适应现代农村农业要求的实用性人才,是当前新农村建设的当务之急。建议:1、将农村村支“两委”学历提升工程纳入新农村建设和农村政权建设的重点项目,主要以组织培养的方式进行;2、成立专门机构,省领导牵头,省直部门和高校负责人参加,安排专人制定落实实施方案;3、培养成本由各级财政和个人分摊,省财政给予专项资助。

关于对省十一届人大五次会议

384号代表建议的答复

王传旭代表:

您在省十一届人大会议五次会议提出的《关于实施农村“村支两委学历提升工程”的建议》收悉。首先,衷心感谢您对农村基层组织建设的关心和支持!您提出的问题也是近些年来,我们高度关注,认真研究并着力推动解决的问题,提出的建议对进一步加强和改进我省农村基层组织建设工作具有很好的参考价值。现答复如下。

我省从2007年起,实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的村干部“素质提升”工程,每年选拔4000名左右的优秀村干部和后备干部参加大专学历教育。目前,全省参加学历教育学员累计达2.6万人。

一是精心规划安排。2006年,省委制定了《安徽省农村基层党组织建设20062010年规划》,提出了在村干部中开展大专学历教育的要求。省委组织部先后制定了《关于全省农村党员干部“素质提升”工程的实施意见》和《关于进一步完善和规范村干部学历教育工作不断增强村干部科学发展能力的意见》,每年选拔4000名左右优秀村干部和后备干部,参加大专学历教育,力争用35年时间,为每个村培养一名大学生村干部。同时对课程设置、学费分担、教学方法、学员管理等提出了明确的要求。

二是坚持选拔标准。参加学历教育的学员主要从现任村“两委”成员和村级后备干部特别是村党组织书记和村委会主任中遴选,可以扩大到“双培双带”对象,重点是45岁以下、有一定发展潜力的同志。按照个人自愿、群众认可、组织审批的原则,规范学员选拔程序。对拟遴选的对象,经村党组织集体研究、在党务公开栏公示、乡镇党委审核、县(市、区)委组织部审批后,经过严格的入学考试取得学籍。

三是强化教学管理。全省以市或县(市、区)为单位,在具有国家承认的大专以上学历教育资质、硬件条件较好、师资力量较强、管理水平较高、专业和课程设置达到规定要求的办学单位中,择优确定村干部学历教育的单位。在课程设置上,注重实用型,把社会主义新农村建设、农村经济社会管理、现代农业和农业实用技术等作为首选专业和课程。

 四是加强教学保障。每学期组织学员对学校专业和课程设置、教学效果、管理水平等进行满意度测评,对专业和课程设置达不到规定要求、学员对教学效果不满意的,限期整改,对不能改进的,及时调整承办学校;省财政每年安排1000万元资金,主要用于学员的学费补助。学员个人承担学费不超过30%,其余由市、县财政补助。

五是延伸课堂教学。将教师讲解、电化教育、现代远程教育、实践观摩、创业指导和学员现身说法有机结合起来,开展“菜单式”、“现场观摩式”教学,将课堂教学延伸到课外培训和创业,把日常举办的培训班与学历教育对接起来,积极引导和跟踪学员搞好创业,同时注重加强师资队伍建设,通过聘请“客座教授”等办法,有针对性地组织专家学者、基层领导干部和发展能手为学员授课。

通过实施“素质提升”工程,村干部学历明显提升,结构得到进一步优化。2011年村“两委”集中换届后,村党组织班子成员大专以上学历13256人,占21.5%,比上届增加3592人;女性8025名,占13%,比上届增加1131人;村委会班子成员中大专以上学历9150人,占16.4%,比上届增加3540人。

欢迎您继续对农村基层工作给予关心关注,并提出宝贵的意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省委组织部农村组织处

联系电话:0551-2607694

中共安徽省委组织部

201257

(第385号)

关于成立农民专业合作社协会的建议

合肥代表团陈长贵等代表

办理单位:省农委

农民专业合作社在农民增收和农村经济发展方面发挥着重要作用。建议我省成立农民专业合作社协会,使农民专业合作社信息互通、资源共享、协作共赢、开拓市场。

关于对省十一届人大五次会议

385号建议的答复

陈长贵代表:

您在省十一届人大第五次会议期间提出的“关于我省成立农民专业合作社协会的建议”收悉,经研究办理,现答复如下:

近年来,特别是《农民专业合作社》法实施五年来,我省农民专业合作社发展势头强劲,平均每年新成立的合作社达4000个。农民专业合作社的发展,有力地促进了农业增效、农民增收和农村社会和谐。但是,由于农民专业合作社尚处于发展的初级阶段,组织规模偏小、建设与管理不够规范、服务功能不强,带动能力较弱。为了更好地发挥农民专业合作组织农民、服务农民、致富农民的作用,我们正在探索如何走联合发展的路子。一方面,发展联合社,同产业之间进行再联合再合作,整合资源,增强实力,做大做强产业,提高市场竞争力。但是由于《农民专业合作社法》没有对联合社作出规定,目前还不能依法在工商部门登记。201111,国家工商局个私司和农业部经管总站领导来我省调研,我们反映了联合社登记难问题,同时也多次与省工商局进行协商,现正在调研,准备出台文件,将联合社纳入工商登记范围。另一方面,准备成立安徽省农民专业合作社联合会,并已征得省民政厅民间组织管理局同意。下一步,我们将组织调研和考察,待条件成熟,把安徽省农民专业合作社联合会建立起来,指导、协调合作社发展,为合作社提供信息、技术和维权服务,促进我省农民专业合作社又好又快发展。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委合作经济指导处

联系电话:05512656413

一二年四月二十五日

(第386号)

关于支持地方银行发展繁荣地方经济的建议

合肥代表团陈长贵等代表

办理单位:省金融办、省银监局、省财政厅、省地税局

支持地方银行发展对促进我省经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。建议:1、积极支持地方银行发展,不断增强资金实力;2、引导和支持地方银行加大信贷投放;3、合理制定支持地方银行发展的税费优惠政策;4、维护地方银行合法权益;5、加强指导和协调,为地方银行发展创造良好环境。

关于对省十一届人大五次会议

386号建议的答复

陈长贵代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于支持地方银行发展、繁荣地方经济的建议》(第386号)收悉。经我办认真研究,现将办理意见函复如下:

首先感谢您对金融工作的关心和支持。经过多年改革与发展,我省金融业规模不断扩大,发展速度不断加快,质量不断提升,尤其是地方金融体系建设取得历史性突破,完成了城市商业银行的战略性重组和农村信用社的改制,地方银行主体不断增加,规模不断壮大。截至2011年底,徽商银行各项存、贷款余额分别为1938.31亿元、1303.31亿元,新增存、贷款分别为386.95亿元、199.67亿元,分别增长53.7%18.85%在全省银行业金融机构中,各项存款余额排名第四,增加额排名第一;各项贷款余额及增加额排名全省第三。全省农村合作金融机构(包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社)贷款余额2231.49亿元,位居全省第一,年新增贷款479.77亿元,增长20.84%。全省开业的农村银行有52家,居全国第1位,已开业村镇银行32家、正在筹建的有5家,在中部地区名列前茅。

与全国性金融机构相比,地方银行更能根植地方、服务地方,更能成为地方政府推进地方经济发展的重要资源,在解决中小企业、“三农”发展、个体工商户等弱势群体融资方面更能发挥积极作用。您在提案中提到的支持地方银行发展、繁荣地方经济的建议,十分中肯,我办将在认真研究的基础上,进一步加强同有关部门沟通协调,继续加快地方银行发展,不断提高金融服务经济发展的能力。

一、打造种类多样、管理规范的多层次地方金融体系。鼓励和支持徽商银行、农村银行设立分支机构,向下延伸营业网点。深化地方农村合作金融机构改革,通过“一社一策”的办法,推动全省农信社系统改制重组。争取三年内将全省农村信用社全部改制农村商业银行。加快新型农村金融机构组建步伐,会同安徽银监局积极争取中国银监会增加我省新型农村金融机构的指标,鼓励省内外优质资源发起设立新型农村金融机构,鼓励和支持社会资金参股新型农村金融机构。对积极发起设立村镇银行的金融机构,落实相关奖励政策,并会同安徽银监局等部门在市场准入、业务发展等方面给予扶持。

二、加强银企合作对接。我办将会同有关部门,积极协调各市政府,加大银企对接力度,健全地方政府与金融机构的协调沟通机制。进一步深化银企合作、政银合作,将更多符合国家产业政策的项目、企业和有效需求向地方金融机构推介,积极支持地方银行扩大信贷投放,加快自身发展。

三、鼓励地方银行开展金融创新。鼓励和支持地方金融机构结合地方经济发展的特点,充分发挥与当地联系密切、信息丰富、决策链短的优势,大力推进金融产品和服务方式创新,积极研发适合地方经济发展特点的金融产品,大力推动银证、银保、银信、银担等不同金融业态的合作,主动适应实体经济发展的需求。

四、加大考核评比力度。进一步完善地方金融机构经营业绩考核办法,加强对地方银行的业绩考核,完善激励约束机制,重点推动地方金融机构加大信贷投放,加强金融创新支持小微型企业,加强机构建设等,推动地方银行持续规范健康快速发展。

五、制定完善扶持政策。积极会同有关部门探索建立财政性存款与贷款贡献情况挂钩机制,按照贷款贡献度等,动态分配和调剂财政性存款资源。进一步推动各级地方人民政府加强对地方银行的支持力度,推动地方人民政府在税费优惠上出台更多的扶持政策,为地方银行发展提供良好的政策环境。

联系单位:安徽省人民政府金融办

联系电话:0551-2690967

二○一二年四月二十三日

(第387号)

关于依法健全公办中等职业教育

经费保障机制的建议

合肥代表团张荣国代表

办理单位:省财政厅、省教育厅

当前省中等职业学校基础能力薄弱,生均办学指标偏低;全省中职学校投入机制不健全;职业教育投入政策不落实;有的地方公办中职学校教师基本工资、政策性福利待遇未能保障。建议:1、尽快制定安徽省公办中等职业学校生均公用经费定额拨款基本标准;2、完善中等职业学校教师工资保障机制;3、开展中等职业教育督导。

关于省十一届人大五次会议

387号代表建议的答复

张荣国代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于依法健全全省公办中等职业教育经费保障机制的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

省委、省政府高度重视中等职业教育发展,近年来,提出并实施了一系列加快中等职业教育改革发展的政策措施,职教大省建设取得实质性进展,中等职业教育快速发展,中等职业教育经费投入力度逐年加大,生均经费增幅明显。中等职业教育的发展提升了人口素质,为推动全省经济发展、社会进步,实现从人口大省向人力资源大省的转变作出了积极贡献。同时,我们也清醒地认识到,我省中等职业教育仍然存在诸多薄弱环节。中等职业教育体制机制不够完善,学校办学活力不强,中等职业教育基础能力仍较薄弱,教育投入有待进一步加大,中等职业保障教育科学发展的政策体系需要进一步健全。

您在建议中对我省中等职业教育现状的分析非常符合实际,归纳的四个问题确实不同程度的存在,提出的三条建议具有很高的价值,也是我们中等职业教育工作今后应该努力的方向。在加大财政教育投入工作部署过程中,我们已经要求各级财政新增教育经费向中等职业教育倾斜。下一步,我们将按照省委、省政府关于加大财政教育投入的统一部署,进一步明确各级政府教育职责,完善中等职业教育经费投入机制,建立健全政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育经费保障机制,切实加大职业教育投入力度,发挥引导示范作用。

针对您建议中提出的四个问题,我们将积极配合教育部门开展专题调研,并结合“十二五”期间中等职业教育改革创新试点、省级中等职业教育“三重”建设、国家中等职业教育改革发展示范校建设、中等职业教育实训基地建设、中等职业学校教师素质提升等项目实施,根据国家办学条件基本标准和我省中等职业教育教学基本需要,研究制定我省中等职业学校学生人均经费基本标准。结合事业单位绩效工资改革,完善我省中等职业学校教师工资保障机制,逐步提高中等职业学校教师工资待遇。同时,省教育厅将配合省人民政府教育督导团建立我省中等职业教育督导机制,开展中等职业教育督导,督促市县政府全面落实国家和省

有关职业教育发展政策。

二O一二年四月二十八日

办复类别:B

联系单位:省财政厅教科文处

联系电话:05515100421

(第388号)

关于建立审计结果和整改结果

向社会公布制度的建议

合肥代表团张荣国代表

办理单位:省审计厅

政府信息公开是公众监督政府的有效途径。向社会公布审计结果,是实行政府信息公开的必然要求,是提高预算管理监督水平和推进民主法制建设的迫切需要。建议:1、建立审计结果向社会公布制度;2、建立整改结果向社会公布制度;3、将住房公积金和福利彩票公益金、体育彩票公益金的财务收支纳入审计监督范围。

关于对省十一届人大五次会议

388号代表建议答复

张荣国代表

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于建立审计结果和整改结果向社会公布制度的建议收悉。首先十分感谢您对审计工作的热切关心、大力支持和有效监督。对于人大代表建议办理工作,我厅历来高度重视,主要领导亲自过问,分管领导直接抓,明确专人限期督办。按照《安徽省办理人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》要求,经过研究办理,现答复如下。

一、关于建立审计结果向社会公布制度

实行审计结果公告是保障人民知情权、参与权、表达权和监督权的重要途径,是深化政府信息公开、推进民主法治建设的客观需要。省委、省人大和省政府历来高度重视审计结果公告工作。2009年,省人大常委会对省本级2008年度预算执行和其他财政收支审计工作报告作出决议,就加大审计结果公告和利用力度提出了明确要求。为贯彻落实省人大常委会决议精神,2010年,省政府办公厅转发了省审计厅《关于进一步加强审计工作的若干

意见》,其中明确规定,各级审计机关除涉及国家秘密、商业秘

密及其他不宜对外披露的内容外,所有审计和专项审计调查项目全部对外公告;2010年起,向全社会公告部门预算执行情况审计结果和民生工程专项资金审计结果;2011年起,向社会公告年度审计项目计划和政府重大投资项目审计结果;2012年起,所有纳入审计结果公开的审计项目都应向社会公告。根据《关于进一步加强审计工作的若干意见》要求,201011月,我厅起草了《安徽省审计机关审计结果公开暂行办法》、《安徽省审计机关审计结果利用暂行办法》(以下简称“两个办法”),对审计结果公开的范围、程序、形式、载体以及结果利用等作出了具体规定,并提请省政府审议;201012月,经时任省长王三运批示,两个办法拟由省级审计整改工作联席会议审定后,以审计整改联席会议或者省审计厅名义正式印发。目前,相关工作正在积极办理中。

在健全和完善审计结果公告制度的同时,我厅不断加大审计结果公告力度。据统计,2008年以来,省审计厅先后在安徽日报、省审计厅门户网站,公告审计结果15期共98个审计项目,其中2011年公告429个审计项目,主要包括省级预算执行和其他财政收支审计结果、福利彩票资金审计和审计调查结果、我省支援四川汶川抗震救灾款物和松潘县地震灾后恢复重建审计结果、支援新疆皮山县发展资金和项目跟踪审计结果、企业职工基本养老保险审计结果、国外援助和赠款项目公证审计结果、省直学校中小学校舍安全工程跟踪审计结果,以及关于农业开发、安全饮水、医疗卫生、义务教育保障、旅游发展、资源环保、自主创新等重大专项资金审计结果。同时,我厅还着力完善审计结果公告工作制度,加强与地方党委、政府的沟通交流,加大对市县级审计机关的业务指导和监督,多次在全省性审计工作会议和工作调研中,要求各市县级审计机关积极推进审计结果公告工作。“十一五”以来,全省各级审计机关公布审计结果1218篇,其中2011年公布399篇。审计结果公告受到社会的普遍关注,形成了审计监督与社会监督、舆论监督有机结合的格局,扩大了审计影响,增强了审计威慑力,有效地保障了安徽经济社会健康、稳定发展。

当前,全省审计工作正处于转型升级的重要阶段,大力推进审计结果公开正是转型升级的重要特征之一。今年,我厅将组织开展全省性审计结果公告工作检查、调研,重点关注各级各地组织实施审计结果公告情况,大力推进各级政府及审计机关深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强审计工作的若干意见》,积极推动审计工作转型发展,不断提升审计监督效果。下一步,我们将更加主动地适应社会主义民主法治建设需要,适应审计工作转型升级需要,进一步完善审计结果公告制度和工作机制,进一步加大全省各级审计机关审计结果公告力度,进一步推进全省审计结果公告工作平衡发展,进一步发挥审计结果公告的综合效应,着力增强审计工作开放性和透明度,推进审计事业科学发展。

二、关于建立整改结果向社会公布制度

省委、省人大、省政府对审计整改工作也一直高度重视,主要领导多次就加强审计整改作出批示。省人大常委会每年对审计工作报告作出的决议或者审议意见中,都明确要求加大审计整改力度。省政府在每年省级预算执行审计结束后,都专门召开专题会议,研究布置审计整改工作。2007年和2010年,省政府办公厅先后转发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》、《关于进一步加强审计工作的若干意见》,明确要求建立和完善审计整改联席会议制度、审计整改报告制度、审计整改跟踪检查制度、审计整改责任追究制度和审计整改公告制度。为此,201012月,省审计厅起草了《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》、《关于建立省审计整改工作联席会议制度的实施意见》(以下简称“两个意见”),专题报送省政府,对审计整改的各项工作制度予以进一步细化和规范;201012月,经时任省长王三运批准,两个意见在提请省级审计整改工作联席会议审定后,以联席会议或者省审计厅名义印发全省。目前,两个意见与两个办法一起,正在积极办理过程中。

在健全和完善审计整改制度的同时,我厅不断推进审计整改工作力度。在省审计厅的积极建议下,2009年和2010年,省政府分别将部门预算执行审计结果和审计整改情况纳入政府目标考核体系;2011年,省本级建立了以省长为总召集人,以省政府秘书长、省审计厅厅长为召集人,以省纪委(监察厅)、省委组织部、省检察院、省政府办公厅、省发展和改革委员会、省国资委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省审计厅、省地税局、省工商局、省金融办等单位主要负责人为成员的审计整改工作联席会议制度,推进和深化审计整改工作。与此同时,我厅进一步明确被审计单位的审计整改责任主体定位,细化审计整改主要内容,专门印发了《关于进一步加强审计整改工作的通知》,实行厅机关“业务部门全程跟踪、综合部门适时问效”的工作机制,增强审计整改时效性。进一步完善审计整改报告制度,由被审计单位按照整改要求形成审计整改报告报送省审计厅,省审计厅分类整理后形成汇总审计整改报告报送省政府;对于省级预算执行审计发现问题的整改情况,我厅每年10月份开始汇总,于年底前受省政府委托向省人大常委会报告,并从2009年起通过新闻媒体向社会公布;对于省级预算执行审计之外的审计整改事项,从今年起,省审计厅在每年上半年进行汇总,认真评估整改效果,深入研究存在问题,及时督促有关地方和部门、单位认真落实。同时,我厅还实行了审计整改目标考核制度,把审计整改情况纳入各处室(局)年度目标考核、审计项目质量检查和优秀审计项目评选的重要内容,从而有效地保证了各项审计整改工作落到实处。据统计,20092011年,全省审计机关共提出审计建议52407条,其中被采纳40301条;督促被审计单位制定整改措施2521项、建立健全规章制度747份,积极促进了被审计单位提高管理水平。

审计整改落实到位是保证审计职能作用得到充分发挥的重要环节和落脚点。当前,受经济社会发展水平、政策法规制度、体制机制运行等多方面因素制约,审计整改工作还存在一些不足和困难。今年,我们将把全省各级审计机关审计整改工作,纳入年度审计质量检查和优秀审计项目评选的重要内容,确保审计整改工作扎实推进。下一步,我们将继续完善省级审计整改工作联席会议制度、联动机制和行政问责机制,完善审计整改落实情况分类分级报告制度,完善审计机关内部审计整改落实跟踪检查制度,完善审计整改情况公告规程并加大公告力度,积极推动各市、县建立健全相应的审计整改工作领导机构和工作制度机制,深化审计整改,更好地发挥审计职能作用,促进经济社会又好又快发展。

三、关于将部分社会保障资金纳入审计监督范围

加强对住房公积金、福利彩票公益金、体育彩票公益金的审计监督是审计机关的法定职责。《中国人民共和国审计法》第二十三条明确规定,审计机关要对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障资金(社会保险、社会救助、社会福利基金以及发展社会保障事业的其他专项基金)、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金等进行审计监督。

省审计厅高度重视对包括住房公积金、福利彩票公益金、体育彩票公益金在内的社会保障资金的审计监督。“十一五”以来,我们在“十一五”规划、20082012年规划、“十二五”规划中,都将社会保障资金审计作为重要内容,并在每年度的审计项目计划中都予以密切关注。2005年,我厅组织市、县审计机关对全省2002年至2004年福利彩票资金进行了审计和审计调查,并将审计结果向社会进行了公告。2008年,我厅对省体育彩票管理中心2006-2007年度财务收支进行了审计,对有关事项进行了延伸调查。2007年,我厅在省直机关事务管理局原局长任期经济责任审计中,对省直住房公积金管理分中心进行了延伸审计;2011年,在省民政厅2010年度预算执行及其他财政收支审计、原厅长任期经济责任审计和省体育局2010年度预算执行及其他财政收支审计中,都将福利彩票资金和体育彩票资金纳入审计重点。通过审计,揭示了超范围使用资金、会计核算不合规等问题。针对审计中发现的问题,我厅深入分析原因,有针对地提出了审计意见和建议;对一些严重违纪违规问题,及时下达了审计决定,严肃进行了处理,有效地促进了被审计单位加强和改进管理水平,提高资金使用综合效益。

此外,2006年以来,我厅连续多年组织市、县审计机关对全省五项社会保险基金进行了审计,对农村低保、救灾救济等社会救助资金和教育、医疗、卫生等民生工程资金进行了审计调查,并从2011年起将社会保障资金管理使用绩效情况纳入年度预算执行、党政领导干部经济责任审计范围,使预算执行审计、党政领导干部经济责任审计的内容更加科学完整。

当前及今后相当一个时期,保障和改善民生是社会建设的重点,加强对社会保障及民生工程资金的审计监督,是审计机关义不容辞的责任。今年,我厅根据国务院和省委、省政府的统一部署,组织我省各级审计机关对全省范围内的社会保险、社会救助和社会福利3大类18种社会保障资金进行了审计;下半年,我们还将组织各级审计机关对全省保障性住房进行跟踪审计。通过强化审计监督,促进建立健全社会保障制度,规范社保资金管理,提高资金使用绩效,推动社会保障事业可持续发展。下一步,我们将继续加强统筹规划,适应审计工作转型升级实践要求,结合社会保障事业发展状况,推进全省社会保障审计工作加快发展;进一步扩大审计覆盖面,将人民群众普遍关心的各类社会保障资金和各级党委、政府重点实施的民生工程资金,以及部分公益性社团组织,有计划地纳入审计重点范围;进一步优化审计方式,综合运用科学高效的组织方式、实施方式和先进的技术手段,提升审计成果,深化审计监督成效。

近年来,全省审计机关紧紧围绕党委、政府的中心工作,以科学发展为主题,以转型升级为主线,深入实施“五年行动计划”和“五大工程”,推动审计工作“上水平”“大发展”,取得了长足进步。20092011年,全省各级审计机关共审计21677个单位,查出违规金额176.51亿元,损失浪费金额6.52亿元,管理不规范金额1740.47亿元,侵害人民群众利益问题金额1.32亿元;为国家增收节支52.74亿元,为被审计单位挽回或避免损失36.8亿元,审计核减74.15亿元;移送司法、纪检监察机关和有关部门处理170件;提交审计专题报告、综合性报告和信息简报27468篇,其中被有关领导、部门批示、采用19970篇。审计工作在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展方面发挥中了重要作用。这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导的结果,是各级人大、政协监督、支持的结果,是社会各界尤其是各级人大代表关心、帮助的结果。“十二五”是安徽大有可为的黄金发展期,也是安徽审计转型升级上水平的重要阶段,我们继续抢抓机遇,乘势而上,开拓进取,切实履行审计监督职责,充分发挥审计职能作用,为走出“六条新路”、打造“三个强省”、建设美好安徽作出更大贡献。

最后,再次感谢您和以您为代表的各级人大代表、社会各界对审计工作的关心和厚爱!

办复类别:A

联系单位:安徽省审计厅

联系电话:0551-46782574687709

附件:1.安徽省人民政府办公厅转发省审计厅关于进一步加

强审计工作若干意见的通知(皖政办〔201048号)

2.安徽省审计厅关于印发《安徽省审计机关审计结果

公开暂行办法》等四个规范性文件的请示(皖审发

201081号)

3.省政府办公厅《关于印发<安徽省审计机关审计结果公开暂行办法>等四个规范性文件的请示》的审签意见

         4.安徽省人民政府办公厅转发省审计厅关于进一步加

强审计整改工作的意见(皖政办〔200731号)

         5.安徽省人民政府办公厅关于建立省审计整改工作联

席会议制度的通知(皖政办秘〔2011103号)

         6.安徽省审计厅关于进一步加强审计整改工作的通知

          (皖审办〔201066号)

                         一二年五月二十四日

附件1

安徽省人民政府办公厅转发省审计厅

关于进一步加强审计工作若干意见的通知

皖政办〔201048

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属单位:

经省政府同意,现将省审计厅《关于进一步加强审计工作的若干意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

                      安徽省人民政府办公厅

二〇一〇年七月二十三日

关于进一步加强审计工作的若干意见

省审计厅

为深入贯彻落实科学发展观,充分发挥审计在严肃财经纪律、维护国家经济安全、促进党风廉政建设、保持经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会等方面的重要作用,根据省十一届人大常委会十三次会议、省政府第39次常务会议精神,现就进一步加强审计工作提出如下意见:

一、进一步健全审计整改联动工作机制

(一)建立审计整改联席会议制度。成立由政府分管领导牵头,审计、纪检监察、组织、人力资源社会保障、检察、财政、发展改革、公安、国有资产监督管理、地税等部门参加的审计整改工作联席会议。联席会议负责研究部署审计整改工作,通报预算执行审计整改情况,分析审计整改难点,提出重点督办事项,落实审计整改责任。联席会议办公室设在审计机关,联席会议每半年至少召开一次。

(二)完善审计整改报告制度。每年10月份,接受审计的部门和单位要向审计机关报送审计整改结果报告;重大事项的审计整改情况,要及时向本级政府、审计机关报告。审计整改结果包括:审计决定的执行情况、审计建议的采纳情况、审计查出问题的纠正情况、尚未整改到位的原因及工作打算等。每年11月份,审计机关要汇总各部门和单位的审计整改情况并及时向本级政府报告。

(三)完善审计整改跟踪检查制度。审计机关在出具审计报告、下达审计决定和发出移送处理书后,要对其落实情况进行跟踪检查,及时掌握整改信息。对联席会议提出的重点督办事项,审计机关要会同有关部门加强督查,促进被审计单位建立健全规章制度,规范财政财务管理;对整改的重点和难点问题,要加强研究分析,着力从体制、机制层面上提出建议,为政府决策提供参考。

(四)落实审计整改责任追究制度。被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。对审计整改措施不力、效果不明显、未按规定期限和要求进行审计整改的单位,进行通报批评;对拒不整改或屡审屡犯的被审计单位主要负责人,依法进行责任追究。

二、进一步加大审计结果公开和利用力度

(一)进一步完善审计结果公开机制

1.审计结果公开的范围。除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外,所有审计和专项审计调查项目全部对外公告。包括:本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果,政府投资建设项目竣工决算审计结果,专项资金的审计结果,政府部门、事业单位、国有及国有控股企业财政收支、财务收支的审计结果,其他需要公告的审计结果。同时,要把审计整改情况纳入审计结果公开范围,凡是进行公告的审计项目,经过规定的审批程序后,均应将审计整改情况对外公告。

2010年起,向全社会公告部门预算执行情况审计结果和民生工程专项资金审计结果;2011年起,向社会公告年度审计项目计划和政府重大投资项目审计结果;2012年起,所有纳入审计结果公开的审计项目都应向社会公告。

2.审计结果公开的程序。本级预算执行情况及其他财政收支的审计结果、重要审计事项的审计结果需要公开的,必须经本级政府批准。其他审计事项的审计结果需要公开的,由审计机关决定,报本级政府备案。

3.审计结果公开的形式。审计机关根据审计项目内容、范围、影响程度来选取结果公开的方式,主要通过网络、书面公告、主流媒体、新闻发布会等方式,向社会公开有关审计报告、审计决定等审计结论性文书或其所反映的内容。加强与新闻媒体的沟通协调,推进审计结果公开和审计宣传工作。

4.进一步健全审计网站建设。各级审计机关信息公开网站要增设“审计结果公开”栏目,集中发布相关信息,反映审计工作中的重要情况和审计查出的重大问题。

(二)进一步健全审计结果利用机制

1.纪检监察机关要会同有关部门,对被审单位执行审计决定、落实审计查出问题整改情况进行督查,将整改结果存入被审单位领导干部廉政档案。组织、人力资源社会保障等部门要把审计结果及整改情况,列入部门和单位领导班子、领导干部的考核、评价范围,作为考察任用干部和考核部门年度工作的内容之一,存入领导干部档案和干部监督信息库。对需要实行问责的,纪检监察机关和组织、人力资源社会保障部门负责按照权限和程序提出问责建议。对审计部门移送的违法违纪案件线索,相关部门要依法进行查处,并反馈查办结果。

2.发展改革部门对审计机关依法作出的需要清理、调整或停止的政府投资和以政府投资为主的建设项目,要及时清理、调整或停止,并将办理结果及时反馈给审计部门。

3.财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为有关的款项,以及应清收和解缴应当上缴国库或财政专户的款项;将各部门预算执行审计结果和整改情况作为下半年预算安排、下一年度预算编制以及批复决算的参考依据。

4.国有资产监督管理部门对审计机关依法作出的关于被审计单位损害国有资产行为的审计意见,要及时督促落实整改,依法作出处理,并将其处理情况及时反馈给审计部门。

5.地税部门对审计机关依法作出的被审计单位补缴税款的决定或移送处理意见,要依法足额征收,并将处理结果及时告知审计部门。

6.审计机关要高度重视审计成果的综合利用,对历史的、局部的、零散的审计资料进行归纳分析,加工提炼,在更高的层次和质量上反映社会经济领域和经济活动运行过程中所出现的新情况、新动向、新问题,有针对性地提出审计建议。对在审计过程中发现的倾向性问题,要及时向当地政府报告。

(三)进一步完善审计结果公开和利用制度建设

省审计厅要研究制定审计结果公开和利用的具体政策措施,报省政府批准后实施。各级审计部门要制定相应的部门规范性文件,明确审计结果公开和利用的实际操作方法和指南,指导和监督整个实施过程,使审计结果公开和利用做到有章可循、有法可依。

三、建立审计行政问责机制

对严重违反财经法纪、损害公共利益或行政管理相对人合法权益、造成重大失误或恶劣影响的,在审计机关及有关部门依法实施处理、处罚后,本级政府要依法对相关责任人员进行问责。

(一)问责的主要情形

1.违反预算管理的行为。编制年度部门预算时隐瞒本部门该年度取得的各项收入来源;部门预算编制的资料不合法或提供虚假材料、数据,以骗取财政资金;违反财政零余额账户管理规定,未经批准擅自将单位零余额账户的财政资金划入单位基本账户或其他资金账户;专项支出项目的结余资金,未经同意擅自动用或不按规定上缴财政;骗取、滞留、截留、挪用财政资金;因虚列预算或无正当理由拖延,没有按进度完成年度预算;办理决算时隐瞒收入、虚列支出,提供虚假决算信息。

2.违反财政收入管理的行为。未经法定程序擅自设立、改变财政收入项目或改变财政收入的征收范围、标准、对象和期限;未经依法批准擅自停征、缓征、减征、免征财政收入;未经依法批准擅自印制财政收入票据或违反规定使用财政收入票据;隐瞒、截留、挪用、坐支、转移、私分财政收入;不按时、足额上缴财政收入。

3.违反财政支出管理的行为。未经依法批准擅自扩大开支范围或改变支出项目、提高开支标准;不按财政国库集中支付规定申请和使用财政资金的;财政投资项目不按规定办理招投标、财务决算,以及未经有关部门批准擅自变更建设内容、提高建设标准、扩大建设规模等造成工程投资超概(预)算;违反有关规定向干部职工发放现金或物品;属于政府采购范围的项目,不依法实行政府采购。

4.违反会计工作和财务管理规定的行为。未建立健全内部控制制度,造成严重损失;不依法设置会计账簿,私设会计账簿,随意变更会计处理方法,不按国家统一的会计制度编报财务会计报告;自行或授意、指使、强令他人,伪造、变造或违规销毁会计凭证、会计账簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告;内部财务制度不健全或不按规定办理财务事项,造成财政资金严重流失;违法提供担保或贷款;违反规定使用、骗取政府承贷或担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款和赠款的;未经批准擅自设立银行账户;私存私放财政资金和其他公款;不按规定程序和方式配置、使用和处置国有资产;截留、挪用或不按规定上缴国有资产收益的。

5.因决策不当、管理不善,造成重大损失浪费。

6.本单位工作人员严重违反财经法纪,被司法机关或纪检监察机关追究。

7.本单位违纪违法问题严重,且审计整改不到位的。

8.其他违法财经法纪需要问责的情形。

(二)审计问责的程序

1.被审计单位存在上述违法违纪情形、需要追究其主要负责人责任的,纪检监察机关和组织、人力资源社会保障部门应当按照有关规定及时向本级政府提出问责的建议。对存在问责情形的有关审计情况,审计部门要及时通报纪检监察机关和组织、人力资源社会保障部门。

2.政府行政问责程序、问责方式等按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《安徽省人民政府行政首长问责暂行办法》等执行。

3.实施问责后,问责对象及相关责任人构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的,交由纪检监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

四、进一步加强审计队伍建设

(一)加强队伍专业化建设。根据审计署、人力资源社会保障部、国家公务员局《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》(审计人发〔2009205号)精神,调进审计机关的人员,除应具备法律法规规定的资格条件外,还应具备审计业务专业知识和相关技能,以及5年以上与审计工作相关的财经、法律、计算机、工程、管理等方面的工作经历。除此之外,调入或通过其他渠道安置人员进入审计机关,须报经上级人力资源社会保障部门和审计部门批准。审计机关根据工作需要,可以对一些专业性较强的职位实行聘任制,吸收专门人才到审计机关工作。

(二)加强干部教育培训工作。坚持以人为本、按需施教,加大对审计机关领导干部、专业人才和管理人才分类培训力度。进一步健全教育培训的考核和激励机制,积极落实师资培养制度、项目顾问制度和实务导师。

(三)加大干部交流力度。积极创造条件,加强各级审计机关之间的干部交流力度,逐步建立规范的审计机关公务员交流机制,有计划地安排审计机关公务员到党政机关、国有企事业单位和国家重点建设工程进行锻炼,促进审计人才的成长和发展。

(四)加强审计机关机构建设。各级政府要进一步重视审计机关机构建设,按照中央关于深化行政管理体制改革和政府机构改革的部署要求,通过盘活存量、内部调剂的方法,对本级审计机构的人员编制及内设机构做相应调整,保证其履行正常的审计监督职能。积极支持市、县审计部门统筹内设机构设置,加大整合力度,进一步强化投资审计管理职责,确保财政资金安全。

(五)加强干部协管工作。按照《审计法》和有关干部管理规定,地方各级审计机关负责人的任免,应当事先征求上一级审计机关的意见。上级审计机关要主动与地方组织部门加强联系沟通,落实好干部协管的相关规定,履行好协管职责。

(六)从严管理审计干部队伍。各级审计机关要切实加强自身建设,领导干部要带头钻研业务,深入实践,发挥好表率作用。广大审计干部要进一步加强学习,不断增强大局意识,提升履行审计监督职责的能力。要严格执行各项审计纪律,自觉接受各方面的监督,切实提高审计机关的公信力和威慑力。

(七)加强内审制度建设。根据《审计法》的相关规定,对一些管理使用财政资金较多,监管任务较重的部门,要进一步加强内部审计组织和内部控制制度建设。省审计厅、省财政厅等部门要适时开展内控和内审制度建设专项检查,促进部门提高自我约束和依法行政水平。

(八)切实保障工作经费。审计机关履行职责和强化审计干部教育培训所需的经费,要在本级年度预算中单独列项,予以保证。要根据财力的增加,逐步增加对审计事业的经费投入,为审计部门更好地履行审计监督职责提供必要的财力支持。

附件2

关于印发《安徽省审计机关审计结果

公开暂行办法》等四个规范性文件的请示

皖审发〔201081

省政府:

根据《安徽省人民政府办公厅转发省审计厅关于进一步加强审计工作若干意见的通知》(皖政办〔201048号)要求,我厅研究制定了《安徽省审计机关审计结果公开暂行办法》、《安徽省审计机关审计结果利用暂行办法》、《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》、《关于建立省审计整改工作联席会议制度的实施意见》等相关制度(见附件1234),以进一步加强和改善审计工作,现呈上,请审核。

建议:《安徽省审计机关审计结果公开暂行办法》、《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》以省政府办公厅名义印发全省各地、各部门;《安徽省审计机关审计结果利用暂行办法》、《关于建立省审计整改工作联席会议制度的实施意见》以省委办公厅、省政府办公厅名义印发全省各地、各部门。

妥否,请指示。

     附件:1.《安徽省审计机关审计结果公开暂行办法》

2.《安徽省审计机关审计结果利用暂行办法》

3.《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》

4. 《关于建立省审计整改工作联席会议制度的实施意见》

                               安徽省审计厅

                         年十一月二十九日

附件1

安徽省审计机关审计结果公开暂行办法

第一条  为了规范审计机关审计结果公开工作,提高审计工作透明度,充分发挥审计监督作用,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和其他法律法规,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本省各级审计机关的审计结果公开工作。

第三条  本办法所称审计结果,是指审计机关的审计报告、专项审计调查报告等审计结论性文书所反映的内容,主要包括下列信息:

    (一)被审计(调查)单位基本情况;

    (二)审计(调查)评价意见;

    (三)审计(调查)发现的主要问题;

    (四)处理处罚决定及审计(调查)建议;

(五)被审计(调查)单位的整改情况。

第四条  本办法所称审计结果公开,是指审计机关根据审计法等有关法律法规以及国家和省有关规定,不定期向社会公开审计管辖范围内审计事项的审计结果。

第五条  审计机关应当依据法律、法规的规定和政务公开的要求,依法公开下列审计项目的审计结果:

(一)本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;

(二)本级预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正和整改情况报告;

(三)下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况的审计结果;

(四)本级政府各部门(含直属单位)或者国有企业(含国有控股和占主导地位的企业)、事业组织及其他单位财政收支、财务收支的单项审计结果;

(五)有关行业或者专项资金、基金的综合审计结果;

(六)政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算的审计结果;

(七)专项审计调查结果;

(八)对社会审计机构出具的审计报告的核查结果;

(九)法律、法规规定应该公开的其他审计事项的审计结果。

审计机关公开对会计师事务所相关审计报告的核查结果时,需与有关主管机关协商。审计机关向社会公布对上市公司的审计结果的,应当在5日前将拟公布的内容告知上市公司。

审计机关应当根据有关法律、法规的相关规定逐步探索和推行党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计结果公告制度。

第六条  审计机关依法公开审计结果,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第七条  审计机关公开审计结果,应当坚持积极稳妥、依法有序的原则,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第八条  审计机关公开审计结果,应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密,遵守国家和省有关规定。涉及被审计单位的商业秘密的信息,经权利人同意或者审计机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。

第九条  审计机关公开审计结果,应当指定专门机构统一办理,履行规定的保密审查和审核手续,报经审计机关主要负责人批准。

第十条  审计结果公开应履行下列审批程序:

(一)本级预算执行情况及其他财政收支的审计结果需要公开的,需报经本级政府批准;

(二)党政领导机关交办审计事项的审计结果需要公开的,应当征得交办单位的同意。

(三)其他审计事项的审计结果需要公开的,由审计机关决定,报本级政府备案;

第十一条  审计机关可以选择以下适当形式公开审计结果:

(一)通过印发书面的审计机关审计结果公告向社会公开;

(二)通过本级政府公报、政府门户网站和审计机关网站发布;

(三)通过新闻发布会公布;

(四)通过当地主流媒体如报刊、广播、电视等进行发布;

(五)其他适当的形式。

审计机关根据审计项目内容、范围、影响程度来选取审计结果公开方式,可采用一种形式,也可同时采用多种形式。审计结果公开的内容及选用的载体,应当经审计机关主要负责人审定。

审计机关应在其信息公开网站增设“审计结果公开”栏目,集中发布相关信息,反映审计工作中的重要情况和审计查出的重大问题。

第十二条  审计机关统一组织不同级次审计机关参加的审计项目,其审计结果原则上由负责该项目组织工作的审计机关统一对外公开。上级审计机关授权下级审计机关审计的审计项目,由授权审计机关公开审计结果。审计机关内设机构、派出机构和个人,不得向社会公布审计结果。

第十三条  审计结果公开的内容涉及下级审计机关实施的审计项目,相关事实内容应当经该下级审计机关确认。

需公开涉嫌严重违法违纪或者经济犯罪案件线索移送事项情况的,应当与受理移送部门协商一致。

第十四条  审计机关应当严格执行审计程序,切实提高审计质量,确保对外公开审计结果的审计事项事实清楚,证据确凿,定性准确,评价客观公正。

第十五条  审计机关向社会公开审计结果,应当在所反映事项的审计报告和审计调查报告等审计结论性文书生效后进行。

第十六条  审计机关举办新闻发布会,应当按照国家和地方人民政府有关规定办理报批和登记手续。

第十七条  审计机关公开审计结果形成的有关材料,应当按照有关规定整理归档。

第十八条  审计结果公开发布后,审计机关应当做好相关来信、来访的接待、解答工作。

第十九条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由政府责成相关部门,依法追究有关单位和个人的责任:

(一)未经批准擅自公开审计结果的;

(二)审计结果公开后发现有重大事实差错并造成不良后果的;

(三)泄露国家秘密或者被审计单位及相关单位的商业秘密的;

(四)阻碍审计结果公告,影响审计机关正常工作,或者报复陷害审计人员的。

第二十条  市、县审计机关可依照本办法和同级政府相关规定,结合工作实际,制定相应的实施办法。

第二十一条  本办法由安徽省审计厅负责解释。

第二十二条  本办法自印发之日起施行。

附件2

安徽省审计机关审计结果利用暂行办法

第一章  总则

第一条  为了规范审计机关审计结果利用程序,提高审计结果利用效率和效果,充分发挥审计监督作用,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《安徽省审计监督条例》以及其他有关法律法规,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本办法所称审计结果,是指审计机关根据国家法律、法规及审计准则和规范,在审计实施过程中及审计后所形成的审计结论性文书、审计信息以及审计理论研究成果。

第三条  本办法所称审计结果利用,是指审计机关依法实施或完成审计项目程序后,党委政府及有关部门、单位根据审计结果,对审计事项进行分析、评价和决策,对审计发现的问题采取措施加以整治、改进和规范的行为。

第四条  审计结果利用应当遵循下列原则:

(一)客观公正,实事求是;

(二)奖惩结合,审用并举;

(三)程序合法,规范利用;

(四)责任明确,及时实效。

第五条  本办法适用于我省各级审计机关、各被审计单位和与审计结果利用有关的部门、单位具体落实、执行和利用审计结果工作。

第二章   审计结果

第六条  审计结论性文书,是审计结果的重要载体,它是指审计机关在依法履行审计职责过程中所形成的各种审计报告、审计决定、审计建议书和审计移送处理书等结论性审计资料。具体包括:

(一)审计报告:是指审计机关依法实施审计后,向被审计单位出具的,反映被审计单位财政财务收支和其他有关经济活动的真实、合法、效益情况的结论性报告。

审计机关依法实施对本级预算执行和其他财政收支以及领导人员经济责任审计情况,应向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告;对本级预算执行和其他财政收支审计工作情况,由审计机关代本级政府起草,并受政府委托向本级人民代表大会常务委员会提出审计工作报告。

(二)专项审计调查报告:是指审计机关依法对有关事项进行专项审计调查后,向政府、上一级审计机关、有关部门及有关被调查单位出具的专项审计调查结果的结论性报告;

(三)审计综合报告:是指审计机关统一组织实施审计项目后,向本级人民政府和上一级审计机关提出的,汇总审计情况和结果的报告;

(四)审计整改报告:是指审计机关将有关部门、单位采纳落实审计意见、整改存在的问题、执行审计决定等情况进行汇总后,向本级人民政府提出的报告。

(五)审计决定:是指审计机关依法实施审计(调查)后,向被审计(调查)单位出具的,对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理、处罚的决定;

(六)审计移送处理书:是指审计机关依法实施审计(调查)后,向政府及其他有关主管机关或者单位出具的,依法需要移送其纠正、处理、处罚或者追究有关人员责任事项的审计文书;

第七条  审计信息,是审计结果的外在反映,它是指审计机关在依法履行审计职责过程中所形成的,向党委、政府和上一级审计机关及有关部门报送的信息类审计资料。具体包括:

(一)审计简报:是指审计机关向同级党委政府和上级审计机关不定期报送的,反映审计工作日常开展情况的信息资料;

(二)审计专报:是指审计机关在履行审计职责时,发现与宏观经济管理和党委、政府重大决策有关的重要事项,重大的违法违纪和带有普遍性、倾向性、苗头性等重要问题,而及时向本级人民政府和上一级审计机关报送的审计专题报告。

(三)其他信息。

第八条  审计理论研究成果,是审计结果的延伸与提升,它是指审计机关根据审计工作实践,经归纳、整理、分析、研究后提出的能反映审计工作规律、指导审计实践的审计理论成果资料。主要包括:专业审计论文、审计课题研究报告等。

第三章  审计结果利用

第九条  各级党委、政府应当充分利用审计结果,并将其作为决策和管理的重要依据之一。

第十条  纪检、监察、组织、人力资源社会保障、法院、检察院、公安、发展改革、财政、国有资产监督管理、税务、金融和其他相关部门按照职能分工,各司其职,认真履行审计结果利用职责,并将执行情况和审计结果利用情况反馈给审计机关。

第十一条  纪检、监察机关要会同有关部门,对被审计单位执行审计决定、落实审计查出问题整改情况进行督查,将整改结果存入被审计单位领导干部廉政档案,作为对干部监督管理、诫勉谈话的重要依据;对需要实行问责的,要按照权限和程序提出问责建议;对审计机关移送的违法违纪案件线索,要依法进行查处。

第十二条  组织、人力资源社会保障部门要把审计结果及整改情况,列入部门和单位领导班子、领导干部的考核、评价范围,作为考察任用干部和考核部门年度工作、评先评优的内容之一,存入领导干部档案和干部监督信息库。

第十三条  发展改革部门对审计机关依法作出的,需要清理、调整或停止的政府投资项目和以政府投资为主的建设项目的建议,要及时研究落实。

第十四条  财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为有关的款项,以及应清收和解缴国库的罚没款等各种非税收入事项,要及时扣减拨款,清收和解缴应当上缴国库或财政专户的款项;将各部门预算执行审计结果和整改情况作为本年度后期预算安排、下一年度预算编制以及批复决算的依据之一。

第十五条  国有资产监督管理部门对审计机关依法提出的关于纠正、处理、处罚被审计单位损害国有资产行为的审计意见和建议,要及时督促落实整改,并依法作出处理。

第十六条  税务部门对审计机关依法作出的被审计单位补缴税款等决定或移送处理意见,要及时依法处理。

第十七条  金融机构对审计机关依法申请冻结被审计单位违纪违规资金、保障存(贷)款资金安全等协助执行审计决定通知书时,应当依据法律法规规定,采取相应措施。

第十八条  审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的,应当向有关主管部门提出纠正建议。收到审计建议的有关主管部门,应当认真研究落实审计机关的建议。

第十九条  审计机关在审计过程中,发现被审计单位及有关人员有涉嫌犯罪的线索,认为需要移送的,应当出具移送处理文书,将有关事实证据移送有管辖权的公安、检察机关。公安、检察机关应当按照法律法规的规定及时进行研究,决定是否立案。

人民法院对拒不执行审计决定书的,根据审计机关的申请,应当依法强制执行。

第二十条  审计机关出具的审计结论性文书、审计专题报告和综合报告等,经本级党委、政府和上级有关部门领导批示,需要有关部门落实执行的,有关部门应当认真办理。

第二十一条  有关部门、单位向审计机关反馈审计意见和建议的采纳落实情况、审计决定的执行情况应当具体明确,并对反馈意见的真实性负责。

第二十二条  审计机关应当根据有关部门、单位的反馈结果,及时向本级人民政府提出综合或专题报告,就审计结果利用中存在的问题提出建议。

第二十三条  审计机关应当重视审计成果的综合利用,对历史的、局部的、零散的审计资料进行归纳分析,加工提炼,在更高的层次和质量上反映社会经济领域和经济活动运行过程中所出现的新情况、新动向、新问题,有针对性地提出审计建议。对在审计过程中发现的倾向性、苗头性的问题,应当及时分析汇总并向本级党委、政府和上级审计机关报告。

第四章  附则

第二十四条  审计机关和与审计结果利用相关的部门、单位有关人员在审计结果利用中,有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为,造成审计结果利用显失公正的,或者任意扩散、歪曲审计结果,泄露秘密的,依据情节轻重,依法依纪追究相关人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条  经济责任审计结果的利用,遵照《安徽省党政领导干部任期经济责任审计结果利用办法(试行)》执行。

第二十六条  本办法由省审计厅负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。

附件3

关于进一步加强审计整改工作的实施意见

为切实维护审计监督的严肃性,健全和完善审计整改的工作机制,实现审计整改工作的规范化、制度化,根据《审计法》等有关法律法规的规定,现就进一步加强审计整改工作提出以下实施意见。

一、统一思想, 提高整改意识

加强审计整改工作,是严格法律法规执行,严肃财经纪律的重要措施,也是促进党风廉政建设,加大反腐倡廉工作的客观要求。各部门、各单位要进一步统一思想,从全面贯彻落实科学发展观的高度,充分认识落实审计整改工作在及时纠正不规范行为以及有效改进管理水平等方面的重要作用,把审计整改工作作为一项自觉行动,切实维护审计监督的权威性、严肃性。各部门、各单位领导要真正做到在思想上、行动上高度重视审计整改工作,对于审计查出的问题,要切实做到态度坚决,责任明确,措施得力,整改到位,反馈及时。

二、加强领导,强化组织保障

为进一步加强对审计整改工作的领导,成立由省政府分管省长牵头的省审计整改工作联席会议(以下简称“联席会议”),负责通报审计查出的问题,研究解决审计整改工作的难点问题,落实审计整改责任。联席会议各成员单位根据审计整改情况和要求,按照信息共享、各司其职、分类督办的原则,认真有效地抓好审计整改责任的落实,形成审计整改监督合力,注重从制度上、机制上堵塞漏洞,提高管理水平。同时建立和完善审计移送处理配合机制,积极落实审计移送处理事项。各市、县政府也应成立相应的审计整改议事协调机构。

三、建立制度,落实整改责任

(一)健全和完善审计整改联动制度。审计整改工作的部署、指导、协调和督办等事宜由联席会议组织实施。联席会议按照分工负责、分类督办的原则共同推进审计整改工作。审计机关在依法出具审计结论性文书的基础上,负责归纳、综合分析审计查出的问题,并书面提出提请有关部门协助落实审计整改工作的意见。检察、公安、发展和改革、国有资产监督管理、财政、税务、工商、金融等有关部门,应根据审计机关提出的意见,依照法定职责协助落实审计整改工作,并将落实情况书面反馈审计机关。对被审计单位及有关人员违反党纪、政纪的行为,由审计机关及时移送纪检监察部门,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。同时,根据干部管理权限,及时告知相关组织、人力资源和社会保障部门。有关部门要将对有关问题及责任人的处理结果及时书面反馈审计机关。

(二)健全和完善审计整改问责追究制度。被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人,各级主管部门要对下属单位的审计整改工作负责。组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权的有关主管部门,要把审计整改情况作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部的主要内容之一。同时要把审计整改落实工作纳入被审计单位年度考核内容,由联席会议负责考核评价。对不按规定期限和要求进行审计整改的单位,由联席会议成员单位根据各自职能进行责任追究。对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的被审计单位,要从严问责,并在一定范围内进行通报批评。

(三)健全和完善审计整改报告制度。审计机关每年向同级政府报告预算执行和其他财政收支审计结果,并受政府委托向同级人大常委会报告预算执行和其他财政收支审计工作后,各级政府要根据同级人大常委会的审议意见,组织有关部门研究落实审计整改工作。接受审计的部门和单位要在审计报告和审计决定生效之日起30日内,向审计机关报送审计整改工作方案,在审计报告和审计决定生效之日起90日内,向审计机关报送审计整改结果报告。报告内容包括:对审计处理处罚决定执行情况,对审计要求自行纠正事项情况,采纳审计建议情况、对有关责任部门和责任人的责任追究处理情况,尚未整改到位的原因及限期整改和处理的计划等。审计机关每年要向同级政府报告审计整改结果。报告内容包括:年度审计整改工作的基本情况,整改的主要内容,存在的问题以及加强审计整改工作的意见等。

(四)健全和完善审计整改跟踪检查制度。审计机关负责对被审计单位整改情况的回访、督促和检查核实工作。审计项目的主办部门应组织专人在审计报告、审计决定书和移送处理书送达之日起 3个月内进行审计跟踪检查,对被审计单位执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果进行检查,并将检查结果向被审计单位主管部门通报。对被审计单位未执行审计结果的,应查明原因,及时督促落实。对重大审计项目审计结果跟踪检查和督促落实情况,应不定期向本级人民政府报告。同时,积极促进被审计单位吸取教训,建章立制,堵塞漏洞,加强管理,从制度上预防违规问题的发生。

(五)健全和完善审计整改公告制度。审计公开是提高审计整改实效的切入点,是强化审计整改工作的重要手段。审计机关要加大审计公开力度,每年对本级预算执行和其他财政收支审计结果以及审计整改情况,要通过网络、书面报告、主流媒体、新闻发布会等形式向社会公开,促进审计整改工作。

附件4

关于建立省审计整改工作

联席会议制度的实施意见

为进一步建立健全审计工作联动机制,保证审计机关依法履行职责,现就建立省审计整改工作联席会议制度(以下简称“联席会议”)提出以下实施意见。

一、联席会议组成

省审计整改工作联席会议由省政府分管省长牵头。省纪委(监察厅)、省委组织部、省检察院、省政府办公厅、省发展和改革委员会、省国有资产监督管理委员会、省公安厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省审计厅、省地税局、省工商局、省金融办为成员单位。各成员单位负责同志为成员。联席会议可视工作需要,邀请其他相关部门参加。

二、联席会议职责

联席会议实行分工负责、分类督办的工作原则。联席会议一般每年上、下半年各召开一次。特殊情况可根据工作需要适时召开。

联席会议具体职责包括:

(一)定期听取审计工作情况汇报,研究解决审计执法中遇到的困难和问题;

(二)交流、通报审计查出的问题以及整改落实工作的情况;

(三)按照分工负责、分类督办的原则,各成员单位依据各自职责承办审计整改的督促落实工作及审计移送处理等事项;

(四)研究、起草有关审计工作的重要文件和规定;

(五)视情组织有关部门对被审计单位联合开展重点督查。

三、联席会议办公室

联席会议下设办公室,设在省审计厅。省审计厅分管厅长为办公室主任。各成员单位委派一名副处级以上干部担任联络员。

四、联席会议职责分工

(一)省纪委(监察厅)工作职责

负责对被审计单位执行审计决定、落实审计查出问题整改情况进行重点督查,将整改结果存入单位领导干部廉政档案,作为对干部监督管理、诫勉谈话的重要依据;对需要实行问责的,要按照权限和程序提出问责建议;对省审计厅移送的违法违纪线索,要依法进行调查处理。

(二)省委组织部工作职责

负责将经济责任审计及其他各类审计中涉及领导班子和领导干部的审计结果和整改情况列入部门和单位领导班子、领导干部的考核、评价范围,作为考核任用干部、评先评优的内容之一,存入领导干部档案和干部监督信息库。

(三)省检察院工作职责

负责对省审计厅移送处理的单位和国家工作人员涉嫌犯罪以及涉嫌渎职、职务犯罪等事项,按照法律法规的规定及时进行研究,决定是否立案,并依法进行处理。

(四)省政府办公厅工作职责

负责对审计整改工作和省政府领导关于审计综合情况报告、专项审计(调查)报告、经济责任审计结果报告、审计专报(信息)、有关审计事项批示的落实情况进行督查。

(五)省发展改革委工作职责

负责对省审计厅依法作出的需要清理、调整或停止的政府投资和以政府投资为主的建设项目的建议,要及时研究落实。

(六)省国资委工作职责

负责对省审计厅依法提出的关于纠正、处理、处罚被审计单位损害国有资产行为的审计意见和建议,要及时督促落实整改,并依法作出处理。

(七)省公安厅工作职责

负责对省审计厅移送处理的涉嫌经济犯罪等事项进行立案侦查,并依法进行处理。

(八)省财政厅工作职责

负责对省审计厅依法提请暂停拨付与被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为有关的款项,以及应清收和解缴国库的罚没款等各种非税收入事项进行处理;将各部门预算执行审计结果和整改情况作为本年度后期预算安排、下一年度预算编制以及批复决算的依据之一。

(九)省人力资源和社会保障厅工作职责

负责将审计结果和整改情况作为年度工作考核的内容之一,并按干部管理权限对有关问题和责任人进行问责和追究。

(十)省审计厅工作职责

负责对被审计单位及责任人员违反党纪、政纪的行为,及时移送纪检、监察等部门;对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关;同时根据干部管理权限,及时告知组织人事部门;负责在依法作出审计决定、出具审计报告的基础上,归纳、综合分析审计查出的问题,并提出由有关部门协助落实审计整改工作的意见;负责对审计整改情况进行跟踪回访和督查,汇总归纳整改结果并向联席会议报告;及时将被审计单位拒绝执行审计决定、拖延整改工作的行为向联席会议报告;负责联席会议办公室的日常工作。

(十一)省地税局工作职责

负责对省审计厅依法作出的被审计单位补缴税款的决定或移送处理意见,要及时依法处理。

(十二)省工商局工作职责

负责对省审计厅移送的涉及被审计单位虚报注册资本、抽逃出资及其他违反工商管理法律法规的行为,依法进行查处。

(十三)省金融办工作职责

负责对省审计厅依法申请冻结被审计单位违纪违规资金、保障存(贷)款资金安全等协助执行审计决定通知书时,应当依据法律法规规定,采取相应措施。

五、协同机制

各联席会议成员单位要建立和完善审计移送处理配合机制,积极落实审计移送处理事项。对有关问题及责任人的处理结果,各联席会议成员单位要及时书面反馈省审计厅。

六、本意见由省审计整改工作联席会议办公室负责解释。

附件3

省政府办公厅《关于印发<安徽省审计机关

审计结果公开暂行办法>等四个规范性

文件的请示》的审签意见

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附件4

安徽省人民政府办公厅转发省审计厅关于

进一步加强审计整改工作的意见

皖政办〔200731

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

省审计厅《关于进一步加强审计整改工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年五月二十五日

关于进一步加强审计整改工作的意见
省审计厅

为全面贯彻落实《审计法》、《监督法》和《安徽省审计监督条例》等法律法规,进一步规范财政财务收支行为,充分发挥审计监督职能作用,现就加强审计整改工作,提出如下意见:

一、充分认识审计整改工作的重要性

审计监督是《宪法》确定的监督制度。积极落实审计决定,强化审计整改,是各级政府、各有关部门和单位推进依法行政的具体体现,对维护正常的财经秩序、加强廉政建设、促进全省经济社会又好又快发展具有重要作用。当前,少数部门和领域违反财经法纪的行为,屡审屡犯、屡禁不止,与被审计单位整改工作不力密切相关,一定程度上影响了全省经济社会持续健康快速发展。各级各部门要从全面贯彻落实科学发展观,推进依法治国的高度,进一步强化法制意识,坚持标本兼治,注重建立完善长效机制,自觉做好审计整改工作,切实维护审计监督的严肃性、权威性。

二、进一步加大审计整改工作力度

建立审计整改报告制度。一是被审计单位应在规定时间内向审计机关报送整改情况报告。整改情况报告包括审计决定的落实情况,审计建议和意见的采纳情况及采取的改进措施,对有关责任部门、责任人的处理情况,尚未整改到位的原因等。二是审计机关每年应向本级政府综合报告全年审计整改工作情况。报告内容包括年度审计整改的基本情况、存在的问题以及加强审计整改工作的建议等。三是根据各级人大常委会的决定或审议意见,由同级政府组织有关部门研究落实审计整改工作,并向人大常委会报告。

健全审计整改联动机制。公安、监察、财政、税务、价格、工商行政管理等相关部门要依法协助审计机关履行审计监督职责。对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项,以及代扣罚没款等事项,财政部门要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项;对审计机关作出的被审计单位补缴税款决定或移送处理意见,税务部门应当依法足额征收;对被审计单位及有关人员有违反党纪、政纪行为的,审计机关应及时移送纪检、监察机关,涉嫌犯罪的,应及时移送司法机关。有关部门应将查处结果书面反馈审计机关。

落实审计整改责任追究制度。被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权的有关主管部门,要把审计整改情况,作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门年度工作的内容之一。对审计发现问题负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的,审计机关应当提出给予处分的建议,被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定,并将结果书面通知审计机关;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

完善审计整改跟踪检查制度。审计机关应在审计报告、审计决定书和移送处理书送达之日起3个月内进行审计跟踪检查,对被审计单位执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果进行检查。对被审计单位未执行审计结果的,应查明原因,及时督促落实。对重大审计项目审计结果跟踪检查和督促落实情况,应不定期向本级人民政府报告。同时,积极促进被审计单位建立健全规章制度,规范财政财务管理,提高资金使用效益,确保审计发现的问题得到及时有效整改。

实行审计整改公告制度。审计机关要在做好审计结果公告的基础上,逐步公告审计整改结果。通过新闻媒体宣传报道审计整改典型,在一定范围内对拒不整改或屡审屡犯的单位予以公开曝光。

三、切实提高审计工作水平

进一步加大审计执法力度。各级审计机关要立足全省经济社会发展全局,坚持全面审计、突出重点,敢于坚持原则,敢于碰硬,努力树立审计权威。要加大对审计整改不落实或落实不力单位的处理、处罚力度。审计机关应定期分类汇总和通报被审计单位执行审计决定的情况。对被审计单位不按规定期限和要求执行审计决定的,审计机关应当责令执行;仍不执行的,审计机关应当报告本级人民政府或者提请有关主管部门依法处理,或者申请人民法院强制执行。

进一步提高审计执法水平。审计机关对审计查出的问题,要做到事实清楚,定性准确,处理恰当,建议可行。要加强审计法制建设,做到有法必依、执法必严、违法必究,切实提高审计人员依法行政、依法审计的能力和水平。要严格规范执法程序,认真落实审计执法责任制和执法过错责任追究制度,依法界定执法责任。要认真研究评估被审计单位整改措施的科学性、可行性及整改的实际效果,寓监督于服务之中,为政府宏观决策提供参考。

进一步加强对审计工作的领导。各级政府要高度重视审计整改工作,定期听取审计工作情况汇报,研究解决审计执法中遇到的困难和问题,支持审计机关依法行政、依法审计,及时督促有关部门单位落实审计决定,加强审计整改。对重要审计事项及审计决定的整改和落实情况,要及时组织专项督查,并在一定范围内通报督查结果。

附件5

安徽省人民政府办公厅关于建立省审计

整改工作联席会议制度的通知

皖政办秘〔2011103

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属单位:

为加强审计监督,严肃财经纪律,加大对审计查出问题的纠正改进力度,推动审计整改工作的规范化、制度化,省政府决定建立省审计整改工作联席会议制度。联席会议组成人员如下:

总召集人:王三运      省长

人:梁卫国      省政府秘书长

刘战平      省审计厅厅长

    员:张东安      省纪委常务副书记、省监察厅厅长

秦亚东      省委组织部常务副部长

陈怀安      省检察院副检察长

沈卫国      省发展改革委主任

陈小平      省公安厅常务副厅长

陈先森      省财政厅厅长

        省人力资源和社会保障厅厅长

许崇信      省国资委主任

汪建国      省地税局局长

金启建      省工商局局长

周建春      省金融办主任

联席会议办公室设在省审计厅,办公室主任由刘战平同志兼任。

安徽省人民政府办公厅

二○一一年六月二十九日

附件6

关于进一步加强审计整改工作的通知

皖审办〔201066

省经济责任审计局,厅机关各处室:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发省审计厅关于进一步加强审计工作若干意见的通知》(皖政办〔201048号)精神,切实维护审计监督的严肃性,促进建立审计整改工作的长效机制,实现审计整改工作的规范化、制度化,现就进一步加强审计整改工作通知如下。

一、充分认识加强审计整改工作的重要性。审计监督是《宪法》确定的法律制度,审计整改是审计监督必不可少的重要环节。加强和改进审计整改工作对全面推进依法行政,保障经济社会安全运行,推动审计工作转型,促进审计事业科学发展具有十分重要的作用。当前,少数部门和领域违反财经法纪的行为,屡审屡犯、屡禁不止,与审计机关自身督办不力有一定关系,从而影响了审计监督的权威性和严肃性。各部门要充分认识加强审计整改工作的重要性,在认真做好审计项目实施的同时,高度重视审计整改工作。

二、建立审计整改工作督办制度。2010年起,厅机关所有审计项目(含专项审计调查项目,下同)均纳入审计整改督办范围,实行“谁实施、谁跟踪、谁督办”。各业务处室(局)在向被审计单位出具审计报告、下达审计决定和发出移送处理书后3个月内,要对落实情况进行跟踪检查,对被审计单位未整改到位的,应查明原因,及时督促落实,并要求被审计单位在审计报告发出3个月内将审计整改结果,书面报告省审计厅。

三、建立审计整改结果报告制度。各处室(局)对被审计单位整改结果,实行定期报告制度,每年报告两次。一是每年10月底前报告一次,包括当年财政同级审项目和非财政同级审项目整改情况。对财政同级审项目,有关处室(局)要将被审计单位的审计整改情况,以书面形式报送财政审计处,同时抄送综合法规处,由财政审计处综合汇总后,提交厅长办公会审定,上报省政府和省人大常委会。对其他已审结的审计项目整改情况,各处室(局)书面报送综合法规处,由综合法规处汇总后,向厅长办公会报告。二是次年2月底前报告一次,主要报送上年已审结但尚未报送审计整改情况的项目。各处室(局)将审计整改情况报送综合法规处,由综合法规处汇总后,连同上年10月份已汇总的整改情况,向厅长办公会报告。审计整改结果报告内容包括:审计查出问题的纠正情况及采取的具体改进措施,审计决定的执行情况,审计建议和意见的采纳情况,对有关责任部门、责任人的问责情况,尚未整改到位的原因及下一步整改措施,移送处理的情况等。

整改结果汇总工作由综合法规处牵头。

四、建立审计整改目标考核制度。2010年起,省厅将把审计整改情况纳入各处室(局)年度目标考核的重要内容。各处室(局)的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。各业务处室(局)要加强跟踪检查,及时掌握被审计单位整改信息,提高整改效果。综合法规处要将被审计单位整改情况,作为审计项目质量检查和优秀审计项目评选的重要内容。人事教育处要将审计整改跟踪督办情况,作为各处室(局)年度评先评优的考核内容。监察室要结合审计回访和审计组廉政责任制考核,进一步加强对审计整改情况的监督检查。

                                安徽省审计厅

                            年九月十三日

(第389号)

关于加快皖北地区农产品加工业

和农业产业化发展的建议

淮北代表团任笑媛代表

办理单位:省农委

为加快农产品加工业和农业产业化发展,建议:用工业化理念谋划农业发展;积极创建农业产业化示范园区;加快调优农业产业结构;加大对粮食主产区扶持;大力推广循环经济模式;坚持发展“大市场、大流通”,促进工农业生产要素在城乡间流动。

关于对省十一届人大五次会议

389号代表建议的答复

任笑媛代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加快皖北地区农产品加工业和农业产业化发展的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

在安徽农业进入加速崛起,三化同步协调推进的新阶段,省委、省政府更加重视农业产业化工作,采取更加有力措施推进农业产业化发展,农业产业化和农产品加工业的发展处于历史最好时期。

一、2011年农业产业化全面发展

2011年农业产业化快速发展,农产品加工产值等主要指标超额完成,产业化对农民增收的贡献越来越大,对现代农业发展的促进作用越来越明显。一是龙头企业规模大幅提高。2011年,全省规模以上农产品加工企业3522家,比上年增加313家。其中超10亿元加工企业46家,比上年增加16家;超亿元加工企业1328家,比上年增加521家。新增国家级龙头企业17家,总数达49家,居全国第10位。二是农产品加工业成为我省工业的支柱产业。2011年全省农产品加工产值达5061亿元,比上年增长50%,明显高于工业产业。三是农业产业化示范区建设加快推进。2011年,省级农业产业化示范区达到22个,其中国家级农业产业化示范基地4个。省级以上农业产业化示范区年加工产值达到1200亿元,有17个示范区年加工产值突破50亿元。四是三大农交会成功举办。先后举办合肥、上海、北京三大农交会,取得超过预期的效果。三大农交会共推出农业招商项目433个,总投资1209亿元,签订农业招商引资项目397个,总金额1103亿元现场销售额达5591万元。五是农业产业化对农民增收贡献更为明显。农业产业化在第一产业对农民的增收达到600元,在二、三产业人均工资性收入达到200元,农业产业化对农民增收超过800元。

二、农业产业化具体工作举措

(一)政府指导更为有力

省委、省政府十分重视农业产业化工作,始终把它当作农业农村工作的牛鼻子,张宝顺书记、李斌省长在省第九届党代会、省农村工作会议和到省农委调研时都强调实施农业产业化战略是推进三化同步的加速器,为推进农业产业化工作提出了要求,指明了方向。孙金龙副书记等省领导在有关会议上也对农业产业化工作进行了具体部署,针对我省农业产业化发展新形势,要求进一步解放思想,狠抓招商引资,促进要素流动,实现新突破。2011年,重点抓了五项工作:

一是抓好三个对接。通过银企对接,打造融资信用平台,重点解决龙头企业融资难;通过商企对接,帮助龙头企业开拓市场,重点解决农产品流通渠道问题;通过园企对接,促进各种要素集聚,打造新形势下优良的龙头企业发展环境。

二是用好三大平台。全力办好合肥、上海、北京三大农交会,使之成为我省农业宣传成就、展示形象、招商引资的重要平台,特别是发挥其招商引资作用,同时重点抓好省政府与中粮集团、中农发集团、中纺集团、光明集团等四大国企签订的战略合作协议落实工作,全面促进我省农业对外交流与合作,为我省农业农村工作发展增添活力和动力。

三是加大三个投入。农业产业化投入除增加财政支持和加大企业自筹资金外,重点抓好银行贷款、招商引资和金融产品运用三大环节,努力增加农业产业化投入。2011年,全省农业产业化投入资金超过1100亿元,其中各级财政投入20亿元以上,招商引进资金400亿元,上市、基金、债券等募集资金80亿元,银行贷款400亿元,企业自筹200亿元以上。

四是推进三化同步发展。促进龙头企业与基地、农户的联结,加强与农民专业合作社的合作,向广大农户提供良种、推广良法、实现规模经营,让生产与市场有效链接,提高劳动生产率和产品竞争力,促进了农业的转型升级,越来越成为现代农业发展的必由之路;依托农产品和劳动力资源,促进农产品加工业发展,为工业强省做出了贡献,农产品加工业越来越成为我省工业的重要支柱产业;促进农产品加工业和人口、信息、技术、商业流通、金融服务等要素的集聚,加速了农民转移就业,带动城镇投资和扩大消费,越来越成为新型城镇化的重要动力。

五是优化服务方式。在指导龙头企业建基地上,从围绕基地建龙头转变到围绕龙头建基地,特别是果业、畜牧业、蚕桑、奶业等,明显进入了围绕龙头建基地阶段;在指导会展经济上,从围绕到围绕,从围绕市民采购转变到围绕采购商和大型企业、高校后勤;从围绕政府为主到逐步过渡以企业为主;在指导商业业态上,改变农产品主要依托传统的集贸市场、简单的订单方式进行贸易销售,引导企业通过连锁、网上期货、大型采购商、物联网贸易等多种形式进入市场;在指导连接方式上,农业产业化龙头企业的连接方式已经不再是简单、松散的跟农户之间的联系,也不再是单纯的订单买卖关系,而是提升到品牌、标准、安全、质量,对整个生产过程的联系,目前,自建基地的龙头企业越来越多,如宁国詹氏公司购买山场,建设五万亩山核桃基地;山里仁公司购买1万亩山场和港口湾水库资源,开发特色食品和旅游休闲农业;在指导产业化布局上,产业布局已经由分散向集中进行转变,现在全省5亿元以上的有105个园区,集聚的企业达到980家,产值达到1430亿元。

(二)各级、各部门不断提升指导和服务能力

各级、各部门按照十二五农业产业化发展总体要求,统筹谋划,科学规划,编制实施方案,出台扶持政策,增加财政投入,发挥各自优势,为龙头企业发展和基地建设提供支持和服务。

一是加强农业产业化示范区和加工集群建设。省粮食局积极争取2亿元资金加大对粮食产业园、批发市场和重点龙头企业的扶持;蚌埠市与中粮集团合作投资50亿元,创建粮食加工产业园;淮北市依托黄淮海平原丰富的农产品资源,重点培育凤凰山、宝迪、百善、口子等四大食品工业园,着力打造全国食品工业高地。

二是加大招商引资力度。各市非常重视农业招商引资工作,除积极利用三大农交会平台开展招商工作外,采取展会招商、网上招商、小分队招商、驻点招商、代理招商、以商招商等多种形式,吸引省外企业来我省投资兴业,同时把农业招商与工业招商一起下指标、抓考核,取得了良好效果,2011年全省农业招商引资逾500亿元。

三是促进龙头企业建基地。各地积极支持龙头企业自己建基地、订单建基地等方式,加强专业化、规模化、标准化、品牌化农产品生产基地建设。现代牧业集团在合肥市、蚌埠市的支持下,分别在两市建立了5万亩和10万亩牧草种植基地;安徽同福食品公司也与政府部门积极合作,利用供应良种、技术辅导等方式,建立100万亩水稻标准化、现代化种植基地;安徽山里仁公司在宁国市支持下,建立两万亩山核桃种植基地,扩大生产规模,提高产品品质。

四是出台扶持政策。近年来,各市都加大了对农业产业化的扶持力度,不少市增加财政专项资金、整合各方面资金用农业产业化基地建设、龙头企业贷款贴息和奖补,取得了良好实效。合肥市不断加大政策扶持力度,对龙头企业新增固定资产投资按照一定比例奖补,上不封顶。省发改委、财政厅积极整合项目和资金,加大对产业化的扶持;省商务厅积极争取国家东桑西移项目和茧丝绸发展风险基金,用于支持茧丝绸产业化发展;省财政厅在增加农业产业化资金的基础上,还重点安排资金支持水果产业标准化基地建设和全国农产品加工产业论坛。

五是积极搭建交流合作平台。各市在参加农业部、省里组织的大型农交会同时,也积极利用各自优势,独立办展、借展办展,以展招商。近年来,宣城、六安、黄山、池州、蚌埠等市在上海多次举办展会或借展办展,取得了较好的效果;省农委、省商务厅积极组织龙头企业走出去,参加国际性展会,开展商贸洽谈活动。

三、2012年工作思路

2012年,各级党委、政府把农业产业化发展放在推进三化同步战略中更加突出的位置,加强领导,强化指导,努力完成今年农产品加工产值5500亿元、农民人均增收900元的目标任务,实现农业产业化新的跨越发展。

总体思路是:围绕打造千亿元产业、百亿元企业,以培育巨型产业、超大企业、著名品牌为主攻方向,按照重点在产业、关键在企业、核心在项目、载体在园区的工作思路,着力提升产业集聚度开放度,加强农产品加工集群、农业产业化示范区和四大集中区建设,加大招商引资力度,突出招大商,引强龙,加快农业产业化转型升级。

目标任务是:2012年,全省农产品加工产值达到5500亿元以上,农业产业化招商引资额突破550亿元;百亿元农业产业化示范区达到3个,50亿元农业产业化示范区达到20个;争取培育全国著名农产品品牌10个、4个上市企业。从2012年起,到十二五末,打造四个千亿元产业、10个百亿元企业、2050亿元企业。

四、加快皖北地区农产品加工业和农业产业化发展

1、加大资金支持力度。利用省加快皖北经济发展的政策机遇,用好每个县每年2000万元的财政补助资金,大力发展农产品加工业和农业产业化集群建设。同时,在安排财政支农资金时,重点支持皖北地区农业产业化发展。

2、重点支持龙头企业发展。在安排农业产业化资金和组织省级龙头企业评审过程中,落实好省委、省政府关于加快皖北发展的有关政策,给予优先和倾斜。

3、促进农产品加工集群和示范区建设。充分利用皖北地区资源优势,将生产和加工、流通结合起来,在建设高产、高效粮食生产示范区农产品加工集群和农业产业化示范区等方面,向皖北地区倾斜。

4、立足资源优势推进主食加工业发展。利用国家实施的主食加工业发展的相关优惠政策,积极争取国家主食加工试点,推进皖北地区主食加工业发展。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委产业化处

联系电话:05512666831

一二年四月二十八日

(第390号)

关于将煤矿沉陷区失地农民养老保险

纳入省级统筹的建议

淮北代表团章芳代表

办理单位:省人社厅、省财政厅

考虑煤矿塌陷土地征用的特殊情况,建议将我市失地农民养老保险等社会保障问题由省级统筹解决,以有效缓解失地农民的后顾之忧。

关于对省十一届人大五次会议

339号代表建议的答复

赵建勋代表:

    您在省十一届人大五次会议期间提出的关于保障参公事业单位高级技术人员工资待遇不降低的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

2006年工资制度改革时,国家规定机关公务员和事业单位工作人员分别执行两种不同的工资制度,即公务员按照国家公务员法规定,执行职级工资制。事业单位工作人员执行岗位、薪级工资制。

因公务员法规定,公务员职务实行选任制和委任制,按照干部管理权限和规定的程序任免其职务。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。而专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期,需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位,在核定的结构比例中,由用人单位在经过评审委员会评定的符合相应条件的专业技术人员中聘任,在任职期间领取专业技术职务岗位工资。国家明确规定,机关公务员的行政职务与事业单位专业技术职务没有对应关系。因此,对已批准参照公务员法管理事业单位(以下简称参公事业单位)中的专业技术人员,在直接登记或通过考试登记取得相应身份后,也应同样按照干部管理权限,以任免机关确定的行政职务,执行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

为尽可能缓解参公事业单位中专业技术人员工资套改矛盾,通过调研,我们参考外省的做法,下发了《关于参照公务员法管理单位人员工资待遇确定等有关问题的通知》(皖人社秘〔2010501号)。该文件规定,2006630日前无行政职务、聘任在专业技术岗位的人员,按其参公管理登记确定的行政职务,确定2006年套改的职务工资,原聘任专业技术职务的任职时间可相应合并计算任职套改年限 ;对批准参公管理前已按所聘专业技术职务退休人员,仍执行原退休费不变,其津贴补贴参照当地义务教育学校、公共医疗卫生单位所聘同等专业技术职务人员退休生活补贴标准执行。在执行中,对批准参公时接近退休年龄的专业技术人员和其他人员,如符合提前退休条件的,只要本人提出申请,单位同意,可办理提前退休手续。

通过上述办法,虽然一定程度上缓解了参公事业单位中部分原专业技术人员收入减少的矛盾,但仍有些问题按照现行制度无法解决。这个问题也是普遍存在的全国性问题,我们将继续积极开展调研并向国家有关部门反映,希望能够得到您的理解!

感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见!

办复类别:A

联系单位:省人力资源和社会保障厅工资福利处

联系电话:05512663191

二○一二年五月二十日

(391)

关于促进我省畜牧业发展的建议

淮北代表团任笑媛代表

办理单位:省农委

为促进我省畜牧业发展,建议:客观评价畜牧生产对环境的影响;加大扶持力度,利用新技术发展低碳畜牧业;适度规模化发展,减少资源消耗,走节约型畜牧养殖之路。

对于对省十一届人大五次会议

391号代表建议的答复

任笑媛代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于进一步促进我省畜牧业低碳发展的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

首先感谢您对安徽畜牧业发展的关心和支持!您对我省畜牧业生产现状和存在的问题分析得很透彻,提出的促进我省畜牧业低碳化发展对策也非常有针对性,值得我们认真学习和在工作中认真吸纳。

诚如你所言,当前随着人们生活水平的不断改善,一方面畜禽产品的需求量不断增加,另一方面环境保护的要求也不断提高。受农业生产方式变化的影响,畜牧业养殖规模化不断发展,传统农业条件下的畜禽粪污处理方式已经不适应当前畜牧业发展变化的要求,畜禽粪污在一些地方由,成为影响农村生活和生态环境的重要污染源之一。近年来,围绕畜禽污染的综合治理,发展低碳畜牧业,全省各级农牧部门和环保部门,重点围绕粪污减量化生产、无害化处理和资源化利用做了一些工作,也取得了一定的成效。

一是加快转变畜牧业发展方式,努力提高规模化养殖水平。近年来,我省通过合理规划畜牧业发展的区域布局,着力发展优势畜禽产品。全省形成了一批畜禽养殖大县和特色畜禽产品生产县。中央和省级财政连续多年支持畜牧业标准化规模养殖场建设,引导养殖企业通过发展规模养殖,提高集约化使用新技术,实施粪污集中处理,提高畜禽养殖效益,降低畜禽低碳排放。目前,全省畜禽规模化养殖比例达到了58%

二是广泛开展标准化示范场创建,着力提高畜禽标准化规模养殖水平。2009年以来,我省围绕畜禽规模养殖不断加快的新变化和新特点,在农业部的统一组织下,开展了标准化规模养殖创建,按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污处理无害化的要求,引导规模养殖场由传统养殖向现代养殖,由粗放管理向科学管理转变,努力提高畜禽养殖场通过标准化创建,发展低碳养殖。截至2011年底,我省已创建六大畜种部级示范场64个,各类畜种省级标准化示范场 257个。

三是大力推广生态养殖技术,促进畜禽养殖低碳化和粪污的资源利用化。2011年,省农委组织实施了生态养殖技术推广年活动,通过推广发酵床生态养殖技术、种草养畜、稻鸭共生、农牧结合养殖技术等先进实用技术,努力降低畜禽污染,推进畜禽粪污的综合利用。仅通过推广发酵床养殖技术,全省当年新建发酵床42万平方米,使用发酵床养殖的养殖场户达到500家,年出栏生猪90万头,消化约10万亩玉米秸杆。同时,还加大配合饲料推广力度,指导养殖企业优化饲料配方,提高饲料转化率,从源头上减少物质消耗,提高资源利用效率。今年,我委还将标准化规模养殖技术集成推广,通过全程标准化规模养殖技术的推广,进一步提高减排效率,促进生产与生态的双赢。

四是积极倡导生猪养殖“336”模式,鼓励引导家庭适度规模养殖模式。去年,我省在太湖县召开了规模养殖暨生态养殖现场会,引导各地学习太湖县家庭养殖“336”模式(即夫妻两人在不雇工或者少雇工的情况下,养殖30头基础母猪建设30立方米沼气池年均收入达到6万元以上)。目前,全省以家庭适度规模经营为主的养殖模式不断创新。以温氏公司为例,其发展的生猪和蛋鸡、肉鸡养殖户均以适度规模养殖为基础,通过集成现代养殖技术成果和公司化服务,提高家庭经营收益。

尽管我们做了一些工作,但是我们也清醒地认识到,畜牧业低碳化发展不是短期内一蹴而就的事情,必须长期坚持不懈地推进。我省是畜禽养殖大省,畜禽养殖业COD、氨氮分别占农业源排放量的96.6%76.2%十二五期间,我省农业源畜禽减COD和氨氮排量要整体下降10%,压力和任务非常艰巨,只有通过发展低碳养殖,提高粪污无害化和资源化利用效率才能实现。下一步,我们将认真吸纳您提出的宝贵建议,进一步加大工作力度,努力推进我省畜牧业低碳化发展。

一、进一步加大宣传力度,提高对发展低碳畜牧业的认识

一是要客观理性评价畜牧生产对环境的影响。进一步加快畜牧业碳排放问题的研究,进一步加强宣传引导力度,促进人们正确认识和理性对待畜禽养殖业的污染和减排问题,纠正人们的片面认识。二是树立低碳发展、持续发展、科学发展的理念,在保障人民生活水平不断改善的情况下,通过积极主动地实施低能耗、低排放、低污染为基础的畜牧业经济发展模式,推广节粮型畜牧业,加快开发非常规饲料资源,积极探索畜禽污染资源化利用新方式,妥善处理发展与减排的关系。

二、积极推进畜禽养殖方式转变

一是加快推进畜禽标准化规模养殖,提高畜禽养殖规模化水平。以适度规模为基础,以标准化生产为核心,以畜禽养殖标准化示范创建为载体,通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动,提高畜禽养殖集约化程度,形成规模效益。推行养殖场(小区)备案制度,开展省级标准化畜禽养殖示范场(区)认定和畜禽养殖标准化示范创建,扎实推进标准化规模养殖场和养殖小区建设。创新机制,激活民间资金投入标准化规模畜牧业发展。二是改进畜禽规模养殖生产工艺,推行畜禽标准化、规范化生产。着力规范畜禽养殖行为,加大畜禽标准化养殖技术规程的推广应用,合理配置畜禽日粮,注意蛋白氨基酸平衡和饲料中的钙磷比例,降低日粮中粗蛋白含量,推广酸制剂、微生态制剂等,提高饲料蛋白质和磷消化吸收利用率。三是加快地方品种的开发利用步伐。发挥地方品种耐粗饲抗病性好的优势,通过不断选育,提高地方品种的市场竞争能力。

三、大力实施畜禽养殖粪污资源化利用工程

一是推进大中型沼气工程项目建设。鼓励大中型规模养殖企业建设大中型沼气工程项目。沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥,实现资源化利用。二是积极扶持建设发酵床生态养殖场。鼓励中小型规模养殖企业因地制宜新建或者改扩建发酵床养殖,改善养殖环境,达到节能减排,实现零污染排放的目标。积极开展发酵床适应性研究,集成组装配套发酵床养殖新模式,建设发酵床生态养殖技术示范场,加快发酵床生态养殖技术推广应用。三是推广“336”养殖模式。以家庭养殖为基础,以适度规模经营为要求以沼气为纽带,通过沼气池处理污染物,沼液、沼渣由沼气服务组织进行资源化利用,从而实现养殖环境明显改善、粪污有效处理的生态循环养殖模式。四是扶持大型养殖企业生产有机肥。支持养殖规模大,养殖量相对稳定,具备生产条件的养殖企业兴建有机肥生产线。五是推广农牧结合生态养殖。以循环经济理念着力推广种养结合畜禽肥料作物畜禽沼气作物的生态循环种养模式,把畜禽养殖排泄物的资源化与种植业的沃土工程有机结合起来,深入推进生态畜牧业,发展农牧结合、生态高效、资源循环、环境友好、适度规模的标准化健康养殖区。

四、不断强化污染治理的科技支持

一是加大科技攻关力度。切实加强产学研和技术推广部门的联合攻关力度,抓紧研究开发投资运转成本低、治理效果好的畜禽清洁生产技术,深入开展养殖布局、场舍建设、饲料生产、饲喂方式、粪污处理、机械设备、农牧结合等关键环节的技术攻关。广泛开展国际技术交流合作。二是大力推广畜禽污染处理技术。通过技术示范、技术培训等多种方式,加快污染治理技术推广利用步伐,把低氮饲料生产使用、干清粪生产、污水低成本处理、发酵床养殖和资源化利用等先进实用技术,尽快应用到生产实践中。三是切实搞好低碳养殖技术服务。针对畜禽低碳养殖全程控制和重点治理的实际需要,组织开展工程设计施工、运行维护的系列化服务,逐步实现养殖场工程设计、建设、维护、管理的产业化和规范化。

最后,再次衷心感谢您对我们工作的关心和支持,希望您今后对畜牧业健康发展工作多提宝贵意见,为畜牧业发展方式转变,建设现代畜牧业作出贡献。

办复类别:B

联系单位:省畜牧技术推广总站

联系电话:0551-2656275                             

二○一二年四月二十八日

(第392号)

关于规范农民专业合作社发展的建议

淮北代表团任笑媛代表

办理单位:省农委

为进一步规范农民专业合作社发展,建议:明确政府在农民专业合作社发展中的职能定位,充分尊重农民的意愿和选择;促进农民专业合作社规范化建设,规范成员登记与出资,建立健全检查制度,妥善处理好服务与营利的关系,贯彻民主管理制度,加强成员账户和“一册三簿”建设。

关于对省十一届人大五次会议

392号代表建议的答复

任笑媛代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的“关于进一步规范发展农民合作社的建议”收悉,经研究办理,现答复如下:

近年来,我省农民专业合作社保持健康快速发展势头。截至2011年底,全省各类农民专业合作组织达到22728个,比上年增加5390个,增长31.1%,其中农民专业合作社20139个,比上年增加5279个,增长35.5%,居全国第9位。但是总体发展水平不高,相当一部分合作社组织机构和章程制度不健全,财务管理比较混乱,服务成员能力较弱,不能发挥其应有的作用。据不完全统计,达到或基本达到组织机构健全、章程制度完善、管理民主、服务功能较强的规范化建设要求的合作社约占30%。推动加快发展,提升发展水平,努力把合作社办成组织农民、服务农民、致富农民的现代农业经营组织,是当前和今后一个时期我们工作的重点。

一、关于进一步明确政府在农民专业合作社发展中的职能定位问题。《农民专业合作社》明确规定:县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。为促进农民专业合作社快速健康发展,全省各级农业部门认真履行法律赋予的职责,积极引导依法设立农民专业合作社,指导合作社建立健全有关制度,根据营业执照确定的业务范围,为成员提供生产经营服务。建立了以县、乡(镇)为基础的辅导员队伍,加强对合作社规范建设的指导和服务。为了发挥有关部门协调、配合作用,2007年,省里建立了联席会议制度。

二、关于促进农民专业合作社规范化建设问题。1、关于规范成员登记与出资问题。200771《农民专业合作社法》实施后成立的合作社,都经过工商部门登记注册。下一步,我们将对全省农民专业合作社成员证进行统一设计,由市县农业部门统一印制。为促进我省农民专业合作社规范化建设,我委出台了《指导农民专业合作社规范化建设意见》,对健全组织机构、完善章程制度、建立成员账户、盈余、分配、制定生产技术规程、实行标准化生产、守法诚信经营以及成员出资等提出具体要求。据不完全统计,我省有近30%的农民专业合作社达到或基本达到规范化建设要求。为发挥示范带动作用,2010年,省农委等12个省直部门联合下发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》(皖农合〔2010207号),制定了《安徽省农民专业合作社示范社创建标准》,将建立健全章程制度、实行民主管理、规范成员账户、建立利益分配机制、标准化生产和品牌化经营、信息化建设、成员增收等作为省级示范社评选的核心内容,通过培育典型,宣传推广典型经验,发挥示范引导作用,促进规范化建设,提升合作社建设和发展水平。

2、关于建立健全检查制度问题。您提出的登记机关应建立健全合作社检查制度”的建议,我们将在下一步工作中抓好落实。一方面,我们要求市县农业部门在指导、扶持、服务合作社的同时,调查了解合作社建设发展情况,研究解决存在的问题;对省级示范社实行动态管理,取消不能发挥示范作用的合作社的示范社资格;我省财政扶持合作社资金一般不超过5万元,主要用于信息化建设,配备实物和培训。近年来,农业部每年扶持我省56个合作社,每个合作社2030万元,项目实施情况除了我们进行监督检查外,农业部每年年底也组织绩效考核和验收。另一方面,我委将积极协调配合省工商局、省财政厅和联席会议成员单位,依据各自的职责,加强调研和检查,研究解决问题的办法和措施。

3、关于妥善处理好服务与营利关系问题。合作社对内以服务成员为宗旨,对外则以盈利为目的。近年来,我们不断加大宣传力度,提高广大农民群众对发展农民专业合作社重要意义的认识,调动其创办合作社和参与合作的积极性。一是积极推进联合发展,指导同产业合作社进行再合作,成立联合社,整合资源,扩大组织规模和生产经营规模,做大做强合作社。二是积极引导和鼓励农业企业领办合作社,推进产业化经营。三是鼓励和支持合作社兴办加工业,提升合作社发展水平和带动成员增收能力。目前,我省有38%的合作社兴办了加工业。四是帮助合作社开拓市场,通过大力推进信息化建设,促进网上营销;组织合作社产品参加展示展销活动,2011年组织了200多个合作社参加了省政府组织的合肥、上海、北京农交会,组织部分合作社赴以色列、日本、韩国、法国、波兰参加国际农展;开展农超对接和农产品进社区。据不完全统计,全省已有2000多个合作社与超市和流通企业建立了产销关系,有的合作社组织产品进城市社区,建立直供直销店(点)。

4、关于切实贯彻民主管理制度问题。从我们了解的情况看,建设规范的合作社其管理制度基本健全,民主议事、民主决策机制基本建立,但少数合作社没能很好执行民主管理制度。下一步,我们将强化指导和服务,指导合作社健全制度,督促合作社执行好制度。

5、加强成员账户和“一册三薄”建设问题。财务管理不规范是合作社存在的突出问题。省农委“阳光工程”培训已将合作社财务管理纳入培训内容。目前,成员账户尚未普遍建立起来,我委已要求市、县、乡辅导员加强指导,尽快把成员账户建立起来,将出资额、公积金量化、交易量(额)、盈余分配等准确记入成员账户,帮助合作社建立“一册三薄”,督促合作社定期公布财务收支情况,接受成员监督。

虽然全省各级农业部门为促进合作社快速健康发展做了一些工作,取得了一定成效。但由于农民专业合作社尚处在发展的初级阶段,且创办合作社的主体90%是农民,成员95%以上都是农民,全面提升合作社规范化建设水平是一项长期而又艰巨的任务,也是当前和今后一个时期,农业部门指导、扶持和服务的重点。下一步,我们将以示范社建设为抓手,坚持“一手抓发展,一手抓规范”,重点加强制度建设,强化民主管理,推进标准化生产、品牌化经营,全面提升农民专业合作社管理服务水平和生产经营能力。充分发挥省直部门促进农民专业合作社发展联席会议的作用,加强协作和配合,强化指导、扶持和服务措施,形成合力,不断把我省农民专业合作社建设和发展提高到一个新的水平。

感谢您对我省农民专业合作社工作的关心和支持,希望您今后多提宝贵意见。

办复类别: B

联系单位:省农委合作经济指导处

联系电话:0551—2666823

一二年四月二十八日

(第393号)

关于进一步推进农业转型升级的建议

淮北代表团任笑媛代表

办理单位:省农委

为进一步推进农业转型升级,建议:建立农业产业化示范区,推动产业集聚和优化升级;建立优势农产品板块基地,推动基地建设规模化、标准化;建设农产品现代营销体系,促进农产品市场化、品牌化;创新服务机制,推动产业发展转型。

关于对省十一届人大五次会议

393号代表建议的答复

任笑媛代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于进一步推进安徽农业转型升级的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

我委一直十分重视农业产业化工作,以产业化为抓手,促进农业转型升级,并取得了明显成效。十一五期间,按照省委省政府的统一部署,组织实施了农业产业化121”强龙工程和532”提升行动,我省农业产业化发展步伐明显加快,产业化龙头企业数量增加、规模扩大、实力增强,农产品加工业得到快速发展。2011年,全省组织实施“671”转型倍增计划,有力推动了农业产业化发展,成效显著。2011年,全省规模以上农产品加工企业有5300多家,农产品加工总产值达到4800亿元,农产品加工产值占农业总产值比重达到1.5:1

推进农业转型升级是十二五农业和农村经济发展重大战略任务,我委将继续大力推进农业产业化经营,重点是推进农产品加工业由传统粗加工向现代精深加工转变,提高农产品附加值。主要措施:一是建设农业产业化示范区。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向,扶持建设农业产业化示范区,促进加工型龙头企业聚集发展,加快建设全国重要的农产品深加工基地。以大宗农产品产后初加工为重点,提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平,促进农产品产地加工业新发展。二是培育龙头企业集群发展。加强政策扶持引导,开展强强联合,推进产业集群发展,提高产业集中度,打造一批具有较强辐射力的农业产业化重点产业集群。三是扩大农业对外开放。实施引进来、走出去战略,加强农业招商引资引企,积极承接以长三角为主的国内外产业转移。以三大农展为载体,围绕引进龙头企业发展关联企业、配套产业,提高农业招商引资的针对性和有效性。支持企业走出去,开展跨地区、跨行业的联合与合作。全面实现农产品加工产值达到7000亿元,年递增13.7%的目标

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委计划处

联系电话:0551-2640441

二○一二年四月二十五日

(第394号)

关于理顺基层畜牧兽医站关系的建议

淮北代表团任笑媛代表

办理单位:省农委、省编办

基层畜牧存在着医站不健全、检疫员队伍不健全的问题。建议理顺基层畜牧兽医站关系,配齐专业技术人员,将检疫员纳入全额拨款的参公管理人员。

关于对省十一届人大五次会议

394号代表建议的答复

任笑媛代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于理顺基层畜牧兽医站关系的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于基层畜牧兽医站不健全问题

2005年,为了解决兽医管理体制中存在的机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等突出问题,进一步提高我国动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平,国务院出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔200515号)。

为贯彻落实国务院文件精神,结合我省实际,2006年省政府出台了《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(皖政〔200656号)。我省兽医管理体制改革的主要目标是:按照精简、统一、效能的原则,通过健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制,建立健全动物疫病防控的长效机制。稳定和强化基层动物防疫体系,提高兽医管理机构依法行政的能力和水平,促进全省动物卫生工作全面发展,不断提高动物卫生及其产品的安全水平。改革的主要内容:一是建立健全兽医行政管理机构;二是建立兽医行政执法机构;三是建立健全兽医技术支持体系;四是稳定畜牧技术推广体系;五是切实加强基层动物防疫体系建设。《实施意见》在切实加强基层动物防疫体系建设中明确:乡镇设立畜牧兽医站,为财政全额拨款事业单位,人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理;畜禽饲养量较少的地方也可按区域设立畜牧兽医站。乡镇畜牧兽医站的编制,由编制部门根据乡镇畜牧业发展状况和经济条件,在乡镇事业编制总额中逐乡镇核定,人员工资、防疫经费纳入财政预算

通过改革,我省省、市、县三级建立了兽医行政管理、行政执法、技术支持三大体系,乡(镇)建立了畜牧兽医站,村级建立了动物防疫员队伍,省政府提出的健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规的改革目标基本实现。

2007521,根据淮北市编委淮编〔20074号文件,省编办下达了《关于淮北市兽医管理体制改革方案的批复》(皖编办〔200791号)。批复明确:

1)同意濉溪县在各乡镇农业技术综合服务站加挂乡镇畜牧兽医站牌子。

2)同意相山区、烈山区、杜集区分别在各乡镇农业技术推广综合服务站加挂畜牧兽医水产站牌子。

淮北市的兽医管理体制改革,在淮北市委、市政府的领导下,认真贯彻落实省政府《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(皖政〔200656号)精神,兽医管理体制改革工作扎实推进,市、县建立健全了兽医行政管理、行政执法、技术支撑三大体系,基本完成了省政府下达的改革任务。

值得肯定的是,通过推进兽医管理体制改革,淮北市基层畜牧兽医机构是健全的,全市一县三区乡乡有站,站站有人,财政有保障。

改革中涉及乡镇畜牧兽医站的编制,我省明确由编制部门根据乡镇畜牧业发展状况和经济条件,在乡镇事业编制总额中逐乡镇核定。因政策性因素,乡镇畜牧兽医站编制没有增加。

我委对基层农业技术推广站的建设情况高度重视。2009年、2011年分别下发文件,对乡镇(区域性)农技推广机构落实和人员到位情况,实行月报告制度。并对月报情况中暴露的机构未运行、人员未到位等问题给予通报。截至2011年底,根据各市上报的情况,各市辖区内乡镇(区域性)农技推广机构基本落实,人员基本到位。

对您提出的问题,其解决的办法:一是进行人员结构上的调整;二是在乡镇机构有空编时及时申请招录、补充;三是向编制部门寻求帮助,申请增加编制。

二、关于检疫员队伍不健全问题

检疫员队伍存在于兽医管理体制改革之前,由于历史的原因,这部分人员身份比较复杂,三分之二的检疫员不是在编在岗人员,他们没有编制,财政没有安排经费,工作报酬从检疫收费返还中支付。

2007830,十届全国人大第二十九次会议审议通过的新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第四十一条规定,动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件,取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书,具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定。本法所称官方兽医,是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的,负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员

省政府《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(皖政〔200656号)明确,根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》要求,逐步推行官方兽医制度。改革后,我省各地动物卫生监督机构承担动物及动物产品的检疫,其机构中在编在岗人员履行检疫出证职能。目前,我省正在建立官方兽医制度,已基本完成摸底工作。

兽医管理体制改革后,根据法律法规规定,原不在编的检疫员身份为协检员,不再履行检疫出证职能,不能出具动物及动物产品检疫证明。但这部分人员涉及的问题怎样处理,目前,一时还难以解决。

我们已要求淮北市农委抓紧对烈山、杜集两个区动物卫生监督机构启动挂牌运行,及时调整人员到位,切实履行动物卫生监督职能。

再次感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省畜牧兽医局

联系电话:05512643380

二○一二年四月二十八日

(395)

关于撤消S202濉溪收费站的建议

淮北代表团陈朝军代表

办理单位:省交通厅

S202是连通濉溪县南部农村地区与城区的主要干道,S202在濉溪县城西南部的收费站,所收费用大多数为农村地区的运输车辆费用,变相地增加了农民负担,严重影响和制约了淮北市农村运输业的发展。建议撤消S202濉溪县收费站。

关于对省十一届人大五次会议

395号建议的答复

陈朝军代表

您在省十一届人大五次会议上提出的“关于取消S202濉溪收费站的建议悉。经研究办理,现答复如下:

萧淮路濉溪段是我省萧县至河南淮滨重要的省际干线公路中的一段,也是淮北市西南部重要出口公路之一,全线长42.4公里1993年濉溪县交通公路部门利用贷款投资1.28亿元将该路段县城~百善镇24公里升级改造成一级公路后与该路淮北段19公里二级公路一起(共43公里)经省政府批准设站收费,收费期限至201312月底。2006年为加快濉溪地方经济的发展,根据县政府的要求,省公路局与县政府共同融资1.34亿元,将萧淮路濉溪县境内剩余的24公里老路改造成标准二级公路,大大方便了沿线城乡车辆的出行。2009年初,国家统一取消了政府还贷二级公路收费,该路淮北段收费点被取消,濉溪段由于是1993年底建成的一级公路,故不在政策取消范围,继续保留收费。

国家取消政府还贷二级公路收费后,该路段由于载煤拉沙超限非法货运车辆大批增加,导致路面损坏严重,公路管理部门在市、县政府的大力支持下:一是加大治超;二是积极进行维护修养;三是2010年经我厅批准,淮北市与省公路局再次融资7亿多元对萧淮路淮北段38公里的二级公路进行全面升级改造,到2013年底,萧淮路淮北段全线62公里将全部建成标准的一级公路。

当前国家正在进行“收费公路”政策的调整,我们将严格按照国家的政策进行规范,争取收费公路沿线农村地区运输业主负担日趋减少,不断加快农村地区的发展。

建议中反映的该站收费标准乱的问题。我们立即要求有关部门仔细核查了前一月内收费站的监控录像,尚未发现社会车辆不收费用的现象。同时,建议中提到的外地招商项目企业车辆不收费用的问题,之前该站考虑到给投资商创造良好的投资环境,存在不收费用的现象,2011年省公路局在日常检查中发现并从2011年底开始在该站开展了收费整顿工作,已取消该类车辆的招商引资卡,现在按照正常标准收费。

今后我们将加强对该站的收费动态稽查管理工作,采取不定期抽查监控录像,不定时到收费站突击检查等办法,严格审核收费员规范操作等情况,严格控制免征车辆范围,坚决杜绝特权车、人情车等现象。

感谢您对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                             一二年五月十八日

  

(396)

关于加强全省农村环境综合治理的建议

六安代表团于军代表

办理单位:省环保厅、省住建厅、省财政厅、省农委

由于长期以来对农村环境保护认识不高、重视不够、投入不足,导致农村环境基础设施建设严重滞后于农村经济社会发展,欠帐较多。建议:1、高度重视,强化考核;2、加强宣传,提高认识;3、加大投入,强化基础;4、抓好示范,以点带面。

(397)

关于将寿县霍邱列入国家中原经济区规划的建议

六安代表团常成远代表

办理单位:省发改委

寿县、霍邱两县地处安徽西北,属沿淮国家级贫困县,经济基础差。建议:将两县列入国家中原经济区规划,使其能享受相关优惠政策,加快两县的发展。

关于对省十一届人大五次会议

397号代表建议的答复

常成远代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于将寿县、霍邱列入国家中原经济区规划的建议》悉,经研究办理,现答复如下:

省委、省政府历来重视寿县、霍邱的发展。自2008年起,把两县纳入皖北地区三市七县政策支持范围,并出台了支持皖北发展的新老两个“10条”、宿州座谈会议纪要等一系列高含金量的政策措施。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔201132号)下发后,为进一步完善对皖北地区的支持政策,省委、省政府积极把握政策机遇,谋划提出争取将淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南等市县列入国家中原经济区规划,着力建设工业化、城镇化、农业现代化协调发展示范区,打造加速崛起的重要增长极。李斌省长在省十一届人大五次会议上所作的政府工作报告对此已作了明确阐述。初步考虑,寿县、霍邱两县均在这一区域范围。

近日,围绕争取将皖北地区列入中原经济区规划并开展“三化”协调发展试点,省委、省政府紧锣密鼓地开展相关工作,制定了开展皖北“三化”协调发展试点的实施方案,出台了《关于合作共建皖北现代产业园区的实施方案》(其中,已将寿县列入支持范围),并与中国农业发展银行签署了共同推进皖北“三化”协调发展的战略合作协议。全国“两会”期间,省主要领导率有关部门专程赴国家发展改革委沟通衔接,省人大代表团提出了专题议案,积极争取国家的支持。

从目前与国家部委衔接的情况看,国家初步表示支持我省与河南相邻地区纳入中原经济区规划,但规划范围仍需会同有关方面研究确定。下一步,我们将根据省委、省政府的部署,进一步做好与有关部委的汇报衔接工作,努力争取将更多具备条件的市县列入中原经济区规划。

最后,感谢你对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省皖北办区域合作处

联系电话:05512603304

年三月二十三

(398)

关于尽快批准六安市承接产业转移

集中示范园区规划的建议

六安代表团张琴代表

办理单位:省发改委、省住建厅、省国土厅、六安市政府

六安市是皖江城市带承接产业转移示范区建设“一轴双核两翼”合肥核的重要组成部分。根据省承接产业转移示范园区的工作部署,我市正集全市之力规划和建设六安市承接产业转移集中示范园区。建议省政府尽快批准六安市承接产业转移集中示范园区规划。

关于对省十一届人大五次会议

398号代表建议的答复

张琴代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于尽快批准六安市承接产业转移集中示范园区规划的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

诚如您所言,自2010112,国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》后,六安市集全市之力规划和建设承接产业转移集中示范园区,取得了可喜的成绩。您在建议中从六安市的基本情况、规划编制、平台建设、招商引资和运行管理机制等五方面,介绍了六安市承接产业转移集中示范园区的进展情况并提出建议,内容翔实,给我们工作以很大启发。

201012月,根据六安市政府要求,省发展改革委等省直部门组织有关专家,对《六安市承接产业转移集中示范园区规划》进行审查。正如您在建议中指出,六安示范园区按产城一体的理念进行规划建设,明确园区“以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业全面发展,综合服务配套齐全,生态宜居的现代化综合新城区”的目标定位和“先进制造业、高新技术产业、现代服务业和商务休闲”的产业定位,坚持高品位定位园区、高标准规划园区。经审查,专家们认为该规划符合六安市实际情况和发展要求,同意设立六安市承接产业转移集中示范园区,省发展改革委也据此拟文上报省政府。

20111123,省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组召开第四次会议,会议充分肯定了近两年来示范区建设取得的显著成绩,并议定了相关各市集中示范园区的设立问题。领导小组第四次会议纪要明确:“鉴于各市集中示范园区已有一定工作基础,同时又考虑到目前我省开发区数量较多的实际,不再单独批准设立各市集中示范园区,根据各市实际情况,将目前规划的集中示范园区批准为各市国家级或省级开发区的区中园,加挂‘集中示范园区’的牌子,独立运作,比照省级开发区进行管理,以着力引导各市充分发挥现有园区的平台作用。”

据此,我们已建议请省政府办公厅协调相关问题,全面落实第四次会议纪要精神。

最后,感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省皖江办规划处

联系电话:05512603251

一二年四月二十七

(399)

关于扩大实施农村清洁工程和村庄整治工程的建议

六安代表团常成远代表

办理单位:省住建厅、省环保厅

随着农村消费能力的提高,农村生活垃圾越来越多,且很多不易分解,产生的生活污水大部分得不到及时收集处理,严重污染环境。建议大幅增加实施农村清洁工程和村庄整治工程数量,尽快建成环境整治务实的新农村。

关于对省十一届人大第五次会议

399号代表建议的答复

常成远代表:

您在省十一届人大第五次会议期间提出的关于扩大实施农村清洁工程和村庄整治工程的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

一、感谢您对农村环境污染治理问题的的关注和重视。您的建议体现了您对农村环境污染问题,特别是农村生活垃圾处理存在问题的担忧,对村庄整治工作的肯定。对所提的建议我们将在今后的工作中积极吸纳,着力抓好落实。

二、近年来,省委、省政府高度重视农村环境问题,明确提出大力实施农村清洁工程。2010年,我省又把农村清洁工程列入省民生工程,这是省委、省政府贯彻落实科学发展观的具体体现,是加快社会主义新农村建设的重要举措。按计划安排,从2010年到2014年,用5年时间,共投入15亿元,按规划每年配套建设240个左右乡镇的生活垃圾收集、转运设施,建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式,在全省所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运体系,实现农村环境卫生明显改善。

两年来,在各级政府高度重视和全省建设系统共同努力下,我省共在489个乡镇中加大生活垃圾收集、处理设施建设,两年共投入6.4亿元,建设垃圾转运站447座,建成小型生活垃圾焚烧场51座,配置垃圾运输车1063辆、小型垃圾清扫车11000余辆,配备垃圾箱8.63万余个,建成垃圾房(池)2.3万余个,配备保洁人员1.2万余人。其中,寿县两年来共在11个乡镇实施了农村清洁工程,今年,计划在5个乡镇继续实施,3年实施农村清洁工程的乡镇将占明光市总乡镇数的66.7%

关于村庄整治工作,2011年,我厅按照先易后难、以点带面、连线成片的思路,在10个县970个村庄开展了农房整修、道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化为主要内容的村庄整治试点工作。7月份,省政府出台了《关于推进农村危房改造和村庄整治工作的意见》。98127,省政府又分别在皖南的潜山县、皖北的利辛县召开了全省农村危房改造和村庄整治现场会,总结推广试点经验。现场会以后,各地村庄整治热情高涨,积极研究部署并陆续启动整治工作,在较短的时间内,省内高速沿线、主要交通干道以及风景名胜区内的村容村貌有了显著改善,农户居住条件得到明显提升,整体实现了道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和设施配套化。

三、今年继续抓好农村清洁工程和村庄整治工作

关于农村清洁工程,重点做好以下工作:一是继续按照农村清洁工程“十二五”规划要求,抓好今年列入农村清洁工程计划的245个乡镇环卫规划,编制好“一书两图”。二是加强垃圾设施建设管理。一方面要求垃圾处理设施建设要与小城镇基础设施建设和改造同步进行,加快乡镇生活垃圾处理设施建设步伐,完善小城镇公共卫生服务功能;另一方面加强对垃圾设施、设备的运营管理和维护,提高使用年限和效率,建立行之有效的环境卫生管理长效机制,降低垃圾运输处理成本。三是继续研究探索村庄清洁工作。结合我省农村实际,创新农村卫生保洁方式,对有条件的村庄,积极推广“3+5”处理模式,加强村庄清洁工作。四是进一步加大宣传力度。把农村清洁工程与爱国卫生运动、文明村镇创建等工作相结合,提高提高农村清洁工程的知晓度、群众满意度和全民参与意识。

关于村庄整治工作,2012年计划完成2300个村庄整治工作,根据省政府文件要求,按照点、线、面相结合的方式,以规划为龙头,引领各方面的涉农资金,推动资源要素向农村区域配置,以中心村、历史文化名村、旅游村、生态村、经济强村、行蓄洪区迁建村为突破口,加快村庄整治,打造一批 “宜居、宜业、宜游”的美好家园。

办复类别:B

联系单位:省住房和城乡建设厅村镇规划与建设处

联系电话:0551-2871527

一二年七月四日

(400)

关于要求济祁高速寿县段尽快开工建设的建议

六安代表团陈玉宝代表

办理单位:省交通厅

济祁高速公路全线已完成方案设计,永城至利辛段已完成施工设计并开工建设,受通过淮南境内部分路段压矿评估等专项评估影响,利辛以南段的建设进程较为滞后。建议省政府同步启动济祁高速寿县段建设。

关于对省十一届人大五次会议

400号建议的答复

陈玉宝等代表

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于要求济祁高速寿县段尽快开工建设的建议悉。经研究办理,现答复如下:

济祁高速是我省“四纵八横”高速公路网规划中的“纵三”,沿线经过砀山、涡阳、舒城、池州长江大桥、石台和祁门,济祁高速长江以北路段项目业主是省交通投资集团公司。

20085月,项目业主委托省交通规划设计研究院,启动了项目的前期工作。目前,济祁高速利辛至六安段(含寿县段)的工可研究报告正在编制中,其它专题均已完成。省政府确定该项目为今年力争开工项目,但由于济祁高速利辛至六安段在淮南地区线位存在大量压矿,需要上报国土资源部审批,各项手续较多

下一步,我厅将积极协调项目业主省交通投资集团公司及相关部门,加快济祁高速利辛至六安段(含寿县段)的前期工作,力争早日开工建设。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                            一二年五月十六日

  

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