省十一届人大五次会议代表建议摘要及答复451-500

发布人:安徽人大网    发布日期:2012-11-19     阅读:2245次

(第451号)

关于加强中小学生传统文化教育的建议

宿州代表团耿新红代表

办理单位:省教育厅、省文化厅

加强中小学生的传统文化教育,对传承中华美德,增强民族文化自豪感,净化中小学生的心灵具有重要意义。建议:1、开设传统文化教育课并将其作为学生必修课程;2、加强教师队伍建设; 3、发挥本地传统文化教育基地作用; 4、利用文化传媒、影像传播等先进载体,营造学习传统文化的舆论环境。

关于对省十一届人大五次会议

451号代表建议的答复

耿新红等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的关于加强中小学生传统文化教育的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

中华传统文化教育是中小学生道德教育的重要内容,是推进素质教育的重要方面。现代中小学生多数是独生子女,物质条件较充裕,但相当一部分人集体观念和社会公德意识淡薄,心理素质较差,这与传统文化教育息息相关。您所提到的传统文化教育切中中小学生德育工作现实,我厅一直在积极探索教育的方式方法,您给我们的建议也正是我们今后工作的重点,很有指导意义。

国家和我省中长期教育规划纲要提出,要对中小学生全面实施素质教育,促进学生全面发展,《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》中指出,要继承和发扬中华民族优秀文化传统。对中小学生进行传统文化教育是中小学德育教育的重要内容,是全面提高中小学生综合素质的重要方面。我厅历来高度重视对中小学生进行传统文化教育,采取了一系列措施,通过课程渗透教育、开展经典诵读活动、校外实践教育、观看爱国主义电影等方式,对中小学生开展传统文化教育。

一、通过学科渗透开展传统文化教育。中华传统文化博大精深,其内容涉及方方面面,仅凭哪一门课程是无法将其全面呈现在中小学生面前。结合我省实际,我们将传统文化渗透在中小学各学科中,如语文、历史、品德与生活、品德与社会、思想政治等学科中,使学生在学习文化知识的同时,了解中华传统文化的历史,受到传统文化的潜移默化的影响

二、通过经典诵读活动开展传统文化教育。近年来,我省积极响应国家号召,结合我省实际,通过开展“中华诵、经典诵读”系列活动的方式来加强文化与教育的融合,使学生接受传统文化的熏染。一是开展经典诵读大赛。自2007年以来,每年我省都要组织开展经典诵读大赛活动,全省中、小学生积极参与,2010年参加人数达20万人之多,同时积极选送参加全国经典诵读大赛。二是举办全省中小学生经典诵读优秀节目展演。全省各级各类学校每年都举办不同形式的经典诵读节目比赛、展演近百场,在诵读经典中,向中小学生弘扬民族优秀传统文化。三是开展了“中华诵·经典诵读行动之全国中小学作文大赛”、“中华诵·经典诵读大赛”安徽省赛区活动和“中华诵·全球华人学生暨全国学生规范汉字书写大赛”安徽省赛区活动,在活动中传承中华传统文化。

三、通过提升教师素质开展传统文化教育。每年我省都要组织各级各类教师队伍培训,传统文化教育和教师自身的文化素质以及教学水平是培训的重要内容。近几年,我省积极组织参加“中华诵·经典教育论坛”,全省经典诵读试点学校校长、语言文字规范化示范校校长、部分教师涌跃报名,积极参加论坛活动,加强学习交流,通过活动,教师队伍的素质得到了有效提升,也进一步推动了我省传统文化教育的深入开展。

四、通过校外实践活动开展传统文化教育。在校内开展传统文化教育的同时,我们还积极创造条件,通过校外主题实践活动,对中小学生开展传统文化教育。目前,我省可以开展传统文化教育的校外实践基地有:青少年校外活动中心、中学生社会实践基地、少年宫、博物馆、科技馆、图书馆、爱国主义教育基地、非物质文化遗产遗迹等。已经开展的中小学生传统文化教育活动有:集中阅读中华传统文化书籍活动,校外活动场所开展主题实践活动,赴烈士陵园开展悼念活动,参加“百万青少年走进博物馆”活动,免费送展进校园活动,文化遗产知识讲座进校园活动,红色文化进校园活动,万名青少年走访爱国主义教育基地活动,学雷锋宣传月活动等等。我省充分发挥校外教育基地的作用,通过开展一系列的主题活动,对中小学生实施传统文化教育,收到了很好的效果。

五、通过观看爱国主义电影开展传统文化教育。《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》中指出,要确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片我厅按照这一意见,要求各地多种形式地放映爱国主义题材的影片。各地结合实际,采取网络播放、光盘及录像带播放等形式,自主观看和集中观看想结合的方式,对中小学生开展传统文化教育。

我们将在今后的工作中认真吸纳你们的建议,除了继续做好上述工作以外,着重抓好传统文化教育工作的长效机制,如:把传统文化教育纳入德育工作考核和素质教育综合考核,建立评估体系;充分利用青少年校外活动场所,拓展传统文化教育形式和渠道;突出重点内容,鼓励中小学通过开设校本课程,推进传统文化教育;开展传统文化教育特色学校创建等等。

非常感谢你们对我省中小学生传统文化教育问题的关心,希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅基教处

联系电话:0551-2831835

二○一二年七月二十四日

(第452号)

关于加强城市养老机构建设的建议

宿州代表团黄永丰代表

办理单位:省民政厅、省住建厅

1、城市养老机构建设要与城市人口老化的步伐相一致,与城市建设的步伐同步;在城市建设规划及小区建设规划中列入养老公寓的内容;2、大力扶持民营养老机构的建设,给予立项、土地出让、税收、资金、人员培训等方面支持;3、鼓励空巢老人居家养老与社区服务相结合,政府将那些有资质、服务功能齐全、讲诚信、管理规范的社会养老服务中心组织起来,就近服务。

关于对省十一届人大五次会议

452号代表建议的答复

黄永丰代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于进一步加强城市养老机构建设的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于加强城市养老机构建设的建议

省民政厅答复:去年217日,省政府下发了《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》(皖政〔201120号,以下简称《决定》),提出了加快养老服务体系建设的总体要求,明确了养老服务体系建设的基本思路、基本原则和工作目标。您所提出的加强城市养老机构建设,是《决定》明确的养老服务体系建设目标中的重要方面。《决定》提出,到十二五末,力争养老机构床位数达到每千名老年人40张以上,其中城市养老机构中,社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。在城市,70%以上的社区建立社区养老服务站,80%以上的街道建立社区养老服务中心,80%的城区建立社区养老服务信息网络平台。《决定》第二十八条中提出,“住房城乡建设部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划,统一规划、同步实施”;

省住建厅答复:目前我国已进入老龄化社会,做好养老服务设施规划工作,实现老有所居,是城乡建设的一项重要内容。宿州代表团提出的关于加强城市养老机构建设的建议,对于科学规划和建设城市、提升城市人居环境水平、实现和谐人居目标具有积极的作用。我厅高度重视养老服务设施规划建设工作,在组织编制省域城镇体系规划、区域城镇体系规划中,开展了人口城镇化专题研究,从宏观上把握我省未来人口老龄化发展趋势,就完善城镇社会福利设施建设,建立城乡居民老龄社会福利设施提出了规划目标;在指导各地编制城市(县城)规划中,将人口老龄化列入人口发展研究的重要内容,并据此作为安排养老服务设施用地布局的依据;在指导各地开展居住区规划和建设中,严格按居住区规范标准配套养老服务设施,对于涉及养老服务设施规划审查的项目,优先给予审查。今后,我们将继续做好养老服务设施规划建设的有关工作,同时加强规划实施的监督检查,努力改善老龄人口的居住、出行及社会服务等条件。

二、关于扶持民营养老机构建设的建议

省民政厅答复:《决定》第十条提出,“支持社会力量兴办养老机构。按照‘谁投资、谁管理、谁受益’的原则,建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度。通过税费优惠、资金补贴等扶持政策,积极引进国内外资金,鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。鼓励和支持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急求援等养老服务业,为居家养老的老年人提供养老服务。鼓励和支持下岗失业人员创办托老所,以创业促就业,并积极提供各种服务。大力发展养老产业,形成多种力量发展社会化养老服务事业的新格局。”

三、关于鼓励居家养老与社区服务相结合的建议

省民政厅答复:《决定》第九条提出,建立完善居家养老服务网络,按照统一名称、统一标准、统一标识的要求,在城市街道、社区和农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站(点)。以社区为依托,普遍建立养老服务热线、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道,为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等服务。城区新建小区开发建设和旧城改造要按照《城市居住区规划设计规范》等规定,将社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用,使用面积一般不得少于300平方米。已建成的居住区没有养老服务设施的,要逐步补建或者利用闲置的设施改建。依托敬老院、光荣院、福利院等设施资源,积极为社区居家养老提供服务

此外,去年12月,国务院办公厅发布了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,我省也在深入调研、广泛征询意见的基础上,结合省情,起草了《安徽省养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,日前已通过专家论证。今年2月,民政部又下发了《关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见》(民发201235号),决定在“十二五”期间,在全国连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动(以下简称“推进年”),并启动“敬老爱老助老工程”。《决定》的下发和《规划》的出台,以及系列活动的开展,必将对我省养老机构建设起到有力的指导和推动作用,相信我省的养老服务机构设施条件将逐步完善。

感谢您对养老服务事业的关心和支持,我们将继续努力工作,更好地为老年人服务。

办复类别:B

联系单位:省民政厅社会福利与慈善事业促进处

联系电话:0551-5606087

                 一二年五月十八

(第453号)

关于组织人大代表旁听法院庭审案件的建议

宿州代表团许继侠代表

办理单位:省人大内司工委、省高级人民法院

组织各级人大代表旁听人民法院公开庭审案件,不仅有利于促进法院提高审判质量,而且有利于人大代表依案学法,增长法律知识、拓展履职渠道、提高履职能力。此项活动已经宿州市人大常委会实践,并取得了明显成效。建议:1、加强组织领导;2、明确参与活动的主体;3、每县每年选择案件10件左右;4、由各级人大常委会内司工委具体负责,其他办事机构配合;5、做好后勤保障和活动宣传工作;6、开展活动总结和表彰惩戒,并向人大代表进行通报。

关于对省十一届人大五次会议

453号代表建议答复的函

许继侠代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于组织人大代表旁听法院庭审案件的建议(第453号)收悉,经研究办理,现答复如下:

人大代表旁听法院案件庭审,是法院与人大代表加强联系和沟通、自觉接受人大监督的一种重要方式,也是人民法院落实司法为民的重要措施。

省人大常委会高度重视人大代表旁听法院案件庭审工作,将组织人大代表旁听法院案件庭审作为闭会期间代表活动的重要形式之一,不断加以完善和创新。自省十届人大常委会以来,常委会及其内务司法工作委员会坚持每年组织开展这项工作,并逐步加强相关制度建设,200551出台《内务司法委员会组织省人大代表旁听省高级人民法院案件庭审办法》,对组织人大代表旁听法院案件庭审工作作了进一步规范,并根据旁听工作需要,于2008428修订出台《省人大常委会内务司法工作委员会组织省人大代表旁听省高级人民法院案件庭审办法》2011年,以“百名人大代表看执行”活动为契机,省人大常委会内务司法工作委员会直接组织人大代表旁听法院案件庭审活动5次,各市、县人大常委会也积极响应,共组织300余名省、市、县人大代表参加了旁听法院案件庭审活动。通过此项活动的广泛开展,有效增进了人大代表对审判工作的了解,对人大代表依法履职、维护群众合法权益、促进司法公正发挥了重要作用。

省人大常委会将继续重视人大代表旁听法院案件庭审活动,适时就此开展调研,进一步总结经验,完善制度,拓展成果。

感谢您对我们工作的关心和支持,我们将在工作中进一步研究、吸纳您的建议。

特此函复。

办复类别:B

联系单位:省人大常委会内务司法工作委员会办公室

联系电话  05513608928

省人大常委会办公厅

2012615

(第454号)

关于解决皖北地区公共事业单位

农业科技人员绩效工资待遇的建议

宿州代表团郑玉美代表

办理单位:省人社厅

为充分调动广大农业科技人员的工作积极性,建议尽快全面兑现农业事业单位科技人员的绩效工资待遇。

关于对省十一届人大五次会议

454号代表建议的答复

郑玉美代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于解决皖北地区公共事业单位农业科技人员绩效工资待遇的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

党中央、国务院和省委、省政府高度重视包括农业科技人员在内的事业单位专业技术人员工资待遇问题。200992,国务院常务会议决定,事业单位实施绩效工资分三步走:第一步从200911日起在义务教育学校实施;第二步从2009101日起在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施;第三步从201011日起在其他事业单位(指除义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位以外的事业单位,下同)实施。

在各级党委、政府的领导下,经过相关部门共同努力,截至目前,我省义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资已实施到位。对其他事业单位实施绩效工资工作,我省结合实际,按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则,从20107月起采取预发工资性补贴的办法,统筹提高了其他事业单位职工收入水平。2011年,通过深入调研、广泛征求意见建议、学习借鉴外省经验,研究制定了《关于其他事业单位绩效工资的实施意见》。2012118,省政府第91次常务会议审议通过了该《意见》,并由省政府办公厅转发各地执行。22日上午,省政府召开电视电话会议,对全省其他事业单位实施绩效工资工作进行了安排部署。

目前,各市、县(市、区)和省直各单位正按照《意见》的要求,结合本地本单位实际,抓紧制定绩效工资工作方案和具体实施办法。下一步,我们将会同有关部门督促各地、各单位尽快完成其他事业单位实施办法的制定、报备和审批,确保绩效工资实施工作按时完成。

其他事业单位绩效工资实施后,公益类事业单位农业技术人员绩效工资水平按照不低于当地公务员津贴补贴水平来确定,工资收入也将逐步提高。

感谢您对我们工作的关心和支持,我们将结合您的建议,进一步做好其他事业单位绩效工资实施工作,并加强政策执行情况的监督检查。欢迎您对我们的工作多提宝贵意见。

办复类别:A

联系单位:省人力资源和社会保障厅工资福利处

联系电话:0551-2663191

一二年五月十三日

(第455号)

关于对隋唐大运河出土文物进行甄别辨识的建议

宿州代表团朱广明代表

办理单位:省文化厅

隋唐大运河安徽段在宿州和淮北市先后已进行过四次抢救性考古发掘,但现在考古发掘文物都堆放在库房中,并且在慢慢流失。建议:1、尽快组织对安徽段考古发掘的上百万枚瓷片进行遴选、分类,绘制出“大运河流域窑址分布图”,为大运河“申遗”提供佐证;2、邀请宿州、淮北市有一些热心“大运河瓷”研究的“土专家”参加整理,充分发挥民间的聪明才智;3、选用的瓷片样本,应不仅仅局限于“柳孜二期”的发掘文物,要将宿州市的两次发掘以及淮北市以往的两次发掘的瓷片包含在内、统筹遴选。

关于对省十一届人大五次会议

第455号代表建议的答复

朱广明等代表

你们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于对隋唐大运河出土文物进行甄别辨识》的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

感谢你们对文物工作的关心!隋唐大运河流经安徽境内长达180公里,通过淮北和宿州两市。为配合重点工程建设,从1999年以来,我省文物部门先后对大运河安徽段进行了抢救性考古发掘,出土大量瓷器、陶器、沉船等文物,对研究当时的漕运、经济和文化提供了重要实物资料。近年来,我们高度重视隋唐大运河保护工作。按照国家的统一部署和要求,努力做好大运河安徽段申报世界文化遗产的各项工作,组织召开大运河安徽段文化遗产保护规划并上报国家文物局,遴选运河申遗点上报国家文物局,组织开展运河申遗点环境整治工作。运河出土瓷器等文物珍品已在淮北市博物馆、宿州市博物馆、安徽博物院新馆等博物馆内陈列展出,免费供观众参观。省考古研究所也将运河出土瓷器标本在标本库展出,供考古文博专家学者研究参考。特别是201162628日,淮北市政府会同中国古陶瓷学会在淮北市召开淮北隋唐大运河出土陶瓷器学术讨论会,包括中国古陶瓷学会会长耿宝昌在内的国内众多知名古陶瓷研究专家应邀参加了会议。会议期间,专家们先后考查了柳孜码头遗址、宿州运河地貌,观看了宿州二次发掘出土的古陶瓷和淮北市博物馆的展陈及标本,并进行了学术研讨。专家们认为大运河安徽段出土的陶瓷器数量巨大、窑口众多、品种丰富、质量上乘,对研究大运河通济渠段从隋初到元初长达700年的兴衰史以及唐宋时期瓷器市场销售和南北经济文化流通有着极为重要的实物佐证价值。

关于你们提出把所有出土的瓷片进行遴选、分类问题,考古人员已按照考古发掘工作要求对重点瓷片进行了对比、分类、整理,基本摸清了已发现文物的窑口、产地等情况。此项工作还在继续深入。关于绘制“大运河流域窑址分布图”,运河出土的瓷器瓷片并不仅仅是运河沿线生产的,而是来自全国各地众多窑口,只是因为运输过程中由于各种原因沉到运河水下,因此,下一步可着手研究、绘制“隋唐大运河安徽河段出土瓷器产地(窑口)分布图”。

你们提出的有关建议很好。今后,我们将进一步组织开展对大运河出土陶瓷器等文物的研究、鉴定、资料整理、建档等工作,注意发挥地方专家的作用,将更多的出土文物陈列于博物馆内免费对外开放供观众参观欣赏,以进一步扩大大运河出土瓷器等文物的影响。

办复类别: B

联系单位:省文物局

联系电话:05512839790

     一二年七月十七

(第456号)

关于调整村级干部工资待遇的建议

宿州代表团朱士宇代表

办理单位:省财政厅

目前村干部工作全日制成常态化,工作量也很大,可是工资较低,且没有任何养老保障,不能体现出社会公平合理的劳资分配原则。建议出台提高村干部工资待遇和保障老有所养的具体办法。

关于省十一届人大五次会议

456号代表建议的答复

朱士宇代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出《关于请求调整村级干部工资待遇的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

省委、省政府高度重视并真切关怀村干部和村级组织建设,近年来采取了一系列有效措施,着力改善村干部待遇和村级组织活动场所问题。据统计,和2006年相比,全省村干部待遇有了较大幅度的提高,村干部养老保险基本实现了全覆盖。

一是不断加大省财政投入力度,建立和完善村级组织运转经费保障机制。农村税费改革以来,为保障村级运转需要,省财政逐年安排对村级的转移支付补助,加大投入力度。2000年,对村级“两税”附加较少,不能满足基本支出需要的地方,按村级规模大小,省财政分类给予补助,安排补助资金19203万元。2001年,对调整农业特产税政策减少附加部分,安排村级补助资金1040万元。2002年,对调整农业特产税政策较少附加部分,安排补助资金811万元。2003年,取消特产税,改征农业税,对附加减少部分,安排补助资金2337万元。2004年,全面取消农业税附加,对取消附加部分,安排补助资金51233万元。2006年,安排村级补助资金11762万元。为贯彻中央和省两办文件精神,2010年和2011年两年,省财政再次安排20142万元资金用于村级组织运转保障机制建设。目前,省级财政共安排106528万元用于村级组织运转经费。

二是合理确定村干部报酬。20093月,省委组织部、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅下发《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》(皖组字〔200914号),规定:以县为单位,按照不低于当地农村劳动力平均收入水平,确定村党组织书记年基本报酬,按季度打卡发放,形成规范的报酬增长和发放工作机制。同时,建立村党组织书记年度绩效考核激励制度,激励金额由县(市、区)提出基本标准,根据考核情况据实发放。村委会主任和其他村干部基本报酬和绩效报酬参照村党组织书记报酬由各县(市、区)确定。

三是通过建立在职村干部养老保险制度,着力解决村干部离任后的保障问题。《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》提出:以县为单位,2010年底前全面建立村党组织书记基本养老保险制度,缴费金额不低于当地农民人均纯收入的30%。其中,村党组织书记个人缴费不超过30%。其他村干部养老保险参照执行。目前,全省各县(市、区)均制定了规范的村干部养老保险办法。

尽管在省委、省政府高度重视和关心下,省委组织部、省财政厅等部门做了大量工作,村级组织运转保障机制基本建立,村级运转基本有保障。但是,目前我省村级组织运转还比较困难,村干部待遇仍然偏低,村级运转仍然困难。相信随着经济社会的不断发展,经济实力的不断壮大,村干部待遇也会不断提高,村级组织建设也将得到加强。

同时,也应该充分认识到,村民委员会是群众自治组织,村干部的报酬要与当地农村经济社会发展情况和村民平均收入水平相适应,不能脱离当地农村实际。上级安排的财政资金是补助性质的,村级组织运转不能完全依赖上级财政补助。

提高村干部待遇,调动村干部积极性,巩固和加强村级组织建设,需要各级政府和村级组织共同努力。首先,村干部要做致富带头人,要狠抓村级集体经济发展,不断壮大村级集体经济实力,带领农民群众致富。其次,县级要承担主体责任,积极落实村级组织经费保障机制,将村级运转经费纳入基本财力保障范围。同时要落实有关政策,按规定适当调整扩大村级规模,从严控制村干部职数,减少村干部人数,严格控制不必要开支,增加村级可用财力。第三,各地要加强村干部的选拔和培训,不断提高村干部素质,培养和选拔农村“能人”担任村干部,不断增强村干部的发展能力,带领群众加快致富步伐。第四,村干部要进一步提高认识,讲党性、论奉献。村干部绝大多数是共产党员,思想觉悟和认识水平都比较高。要坚定信心,埋头苦干,扎实工作,不断增强服务意识,为发展农村经济,维护农村稳定,为群众致富奔小康做出应有贡献。

感谢您对我省财政和农村综合改革工作的关心和支持,请继续加强联系,多提宝贵意见。                         

二O一二年四月二十六日

办复类别:B

联系单位:省财政厅综改处

联系电话:05515100440

(第457号)

关于设立民生工程相关专项资金的建议

宿州代表团朱士宇代表

办理单位:省财政厅

实施民生工程给全省人民尤其广大农民带来了巨大实惠,但一些基础性建设工程却出现“有建无管、有建无养”的困境。建议设立相关民生工程后续维护管养专项资金,保障惠民工程及设施的持续有效运行和使用。

关于省十一届人大五次会议

457号建议的答复

朱士宇代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于设立民生工程后续维护管养专项资金的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一是关于民生工程建后管养的问题。我们高度重视民生工程后续管养问题,2011年,会同省直有关部门出台了20个民生工程后期管养的指导性文件,各市、县也结合实际,制定出台了所有工程类项目后期管护的具体办法,细化和完善后续管养政策措施。按照各级政府事权和部门职责范围,各工程类项目所在地政府是后续管理养护的责任主体,当地工程类项目主管部门是具体责任单位。今年,我们将会同省直有关部门召开五保供养机构、住房保障、饮水安全工程、乡镇文化站、农家书屋5个工程类项目管养现场会,总结经验,推广典型,促进民生工程发挥长久效益,同时进一步修改完善考核办法,增加管养情况考核评分权重,引导形成重视管养、强化管养的氛围。您在建议中提出的少数地方通村公路、饮水安全工程、文化活动设施“有建无管,有建无养”等问题,我们将要求各地切实加强民生工程后续管理养护,严格明确管护主体,明晰管护责任,落实管护经费,加强督促检查,确保最大限度发挥民生工程惠民效益。

二是关于设立民生工程建后管养专项资金的建议。市、县(区)政府是工程类项目建后管养的责任主体,负责从本级预算中安排一定数量经费,用于支持工程类项目的后期管养与维护。省级对部分工程类项目后期管养给予补助,如农村公路村村通养护工程按照每年1000/公里标准进行补助。今年,合肥、芜湖、黄山、淮南等市,通过财政预算分别安排管养资金达1000万以上。您在建议中提出的关于设立民生工程后期管养专项资金的建议,我们将会同有关部门要求各地严格落实,服务工程建后管养需要,同时加强跟踪检查,对不按政策执行的,要求认真整改到位。

二O一二年四月二十七日

办复类型:B

联系单位:省财政厅民生办

联系电话:05515100324

(第458号)

关于对县域经济继续实施激励财政政策的建议

铜陵代表团马启富代表

办理单位:省财政厅

“十一五”期间,省财政出台的“财政强县奖”、“县级地方一般预算收入税收收入环比增长奖励”政策,对做大做强县级财政起到了积极作用。建议:省政府“十二五”期间,继续参照“十一五”做法,拿出一定财力,奖励、引导经济基础相对较好的县做大做强财政蛋糕。

关于省十一届人大五次会议

458号代表建议的答复

马启富代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于对县域经济继续实施积极财政政策的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

2004年以来,为鼓励县域经济加快发展,省财政先后出台税收增长奖励、财政强县奖励、县级企业所得税省级分成超上年基数奖励、出口退税补助等激励性财政政策,注重激励与约束,促使县级注意力最大限度地集中到加快发展、加强管理上来。税收增长奖励和财政强县奖励两项政策到2010年到期。

税收增长奖励、财政强县奖励政策是根据当时我省县域经济缺乏活力、县级财政普遍困难的实际制定的。经过几年努力,我省县域经济取得了长足发展,财政收入增长速度明显加快,县级自我发展意识及财政保障能力都有了明显增强。2011年全省县级财政总收入896亿元,比“十一五”初增长312%,占全省财政总收入的比重由2006年的26.6%提高到2011年的34%;县级人均可用财力达到7万元,是2006年的2.7倍;财政收入达到10亿元以上的县(市)由2006年的1个增加至201130个,较为圆满地实现了这两项激励性政策的政策目标。

当前,县级财政发展面临更多的是保障和改善民生、提高基本公共服务能力和水平。党的十七大和今年政府工作报告均明确提出要建立完善县级基本财力保障机制,从而为基层政府“保工资、保运转、保民生”提供基本的财力保障。因此,在“十二五”期间,省财政需要对现有的财政激励政策进行转轨,一方面要按照公共财政的要求,健全完善转移支付制度,加大转移支付力度,逐步实现建立健全县级基本财力保障机制、促进基本公共服务均等化的目标;另一方面,要集中财力贯彻落实省委、省政府的区域发展政策,对皖北地区、大别山革命老区等县域经济发展的短板,采取不断加大转移支付力度、推进合作共建产业园区等措施,促进其加快发展,对皖江示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区等县域经济发展的增长极,积极发挥财政资金的引导和推动作用,鼓励其进一步做大做强。

                    一二年四月二十六日

办复类别:C

联系单位:省财政厅预算处

联系电话:05515100437

(第459号)

关于对我省地勘单位管理体制进行改革的建议

铜陵代表团王利胜代表

办理单位:省编办、省人社厅、省国资委

我省国有地勘单位企业化运营和探采一体化发展已成为国有地勘单位改革的当务之急。建议:1、将国有地勘单位划归省国资委管理; 2、实行矿产资源探采一体化。

关于省十一届人大五次会议

459号代表建议的答复

王利胜代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于我省地勘单位管理体制改革的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作,服务于经济社会的各个方面。近年来,省委、省政府高度重视地质勘查改革发展,地质勘查队伍管理体制改革取得积极进展,地质勘查的资源保障能力和服务功能有效增强,地质事业有了新的发展。与此同时,正如您在建议中指出的那样,仍须进一步深化体制改革,大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变,加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。

根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20115号)和中央部署,我省分类推进事业单位改革正在有序推进。下一步,我们将根据中发〔20115号和《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔201137号)精神,结合我省地勘单位实际,科学划分地勘事业单位类别,并实行分类改革,同时按照改革后的地勘单位性质,调整管理体制明确管理主体。

感谢您对分类推进事业单位改革和机构编制工作的支持!

办复类别:B

联系单位:省编办事业机构编制处

联系电话:05512601642

联系单位:省人社厅事业单位人事管理处

联系电话:05512831873

联系单位:省国资委企业改革重组处

联系电话:05512687887

2012523

(第460号)

关于加大教育费附加返还比例

保障国企办高职院校生存发展的建议

铜陵代表团王利胜代表

办理单位:省财政厅、省地税局

用教育费附加返还来支持和鼓励企业举办职业教育,附合国家依靠企业办职业教育的政策。建议:省政府修订对国企办高职院校的财政性办学经费支持政策,切实保障国企办高职院校生存发展。对企业投资举办职业技术院校达到一定规模的,按一定比例返还其上缴的教育费附加,用于学校建设。

关于省十一届人大五次会议

460号代表建议的答复

王利胜代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加大教育费附加返还比例、保障国企办高职院校生存发展的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

近年来,为贯彻省委省政府加快皖北地区发展的战略部署,以及省有关加大职业教育投入的精神,省财政发挥职能作用,不断加大投入,大力支持包括民办以及国有企业举办的职业院校的发展,积极推进和实施职业教育实训基地建设计划、高校质量工程建设、国家示范性高等职业院校建设计划、高职院校提升专业服务产业能力建设等项目。财政职业教育的持续投入,增强了职业院校基础能力建设,促进了职业教育改革与发展。在已实施的支持职业教育发展的财政政策和资金投入上,对各类各级各部门举办的职业院校都给予同等政策支持。

关于加大教育费附加返还比例、保障国企办高职院校生存发展的问题。现有的《征收教育费附加的暂行规定》、《安徽省地方教育附加征收和使用暂行办法》明确规定:教育附加实行专款专用,任何单位不得挤占、截留、挪用。教育附加专项用于改善义务教育阶段中小学办学条件和弥补剥离企业自办中小学经费不足。因此,有关加大教育附加返还比例以及使用方向等问题,我们将会同有关部门认真研究,并积极向国家有关部门提出建议。

当前,我省各级财政正在按照省政府“关于印发安徽省职业教育大省建设规划的通知”(皖政[2009]83号)和省政府“关于进一步加大财政教育投入的实施意见”(皖政[2011]97号)等文件精神,进一步突出重点,优化教育投入结构,在落实国家关于义务教育和高等教育重大投入政策的同时,进一步向职业教育、普通高中教育、学前教育倾斜,实现各类教育协调发展。

一二年四月二十四日

办复类别:C

联系单位:省财政厅教科文处

联系电话:05515100314

(第461号)

关于申请创建广德邱村

省级现代农业示范区的建议

宣城代表团王雪凤等代表

办理单位:省农委

为加快现代农业发展步伐,建议创建广德邱村省级现代农业示范区,主导产业为优质粮油和特色畜禽,促进农业增效、企业发展和农民增收。

关于对省十一届人大五次会议

461号代表建议的答复

王雪凤代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于申请创建广德邱村省级现代农业示范区的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

为引领现代农业发展,加快农业转型升级,实现由农业大省向农业强省跨越,20109月,省政府办公厅印发了《关于创建省级现代农业示范区的意见》(皖政办〔201054,启动省级现代农业示范区创建工作,计划从2010年开始,争取用5年时间,在全省有条件的农业县(市、区、农场)建设85个省级现代农业示范区。2011年,首批启动26个省级现代农业示范区创建工作,各地按照省政府办公厅下发《关于申报第一批省级现代农业示范区的通知》(皖政办明电〔20113)要求,由市级政府择优推荐,报省现代农业示范区建设领导小组办公室审定。目前,已完成第一批省级现代农业示范区申报、评审、认定等工作。

广德县是我省重要的特色农业生产县。近年来,在省委、省政府的正确领导下,该县农业农村经济跨入新的发展阶段,特色农业呈现快速发展态势,是全国家禽标准化示范基地、全国粮食生产先进县和全国生猪标准化示范县。邱村镇积极探索发展现代农业的实现途径,是该县优质粮油和特色畜禽的重要生产基地。您在建议中提出创建广德邱村省级现代农业示范区的想法很好,我委将按照建设规划要求,将广德县创建邱村省级现代农业示范区纳入全省现代农业示范区建设规划范围,下一步将按有关程序,进行申报、评审和认定。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委发展计划处

联系电话:0551—2644113

二○一二年四月二十四日

(462)

关于有效落实生态补偿机制的建议

宣城代表团余腊翠代表

办理单位:省环保厅、省发改委、省财政厅、省统计局

要用好生态补偿资金,充分发挥生态补偿机制的杠杆作用。建议:组建常态化的生态补偿评估和监测机构,在规划上注重区域的整体性,改革完善考核体制,加强制度保证,发挥社会力量参与的作用。

(第463号)

关于加大对广德县金融改革创新的建议

宣城代表团王雪凤代表

办理单位:省金融办、省银监局

广德县是我省唯一与苏浙两个发达省份毗邻接壤的县份,金融部门应以广德县作为金融改革创新实验基地。建议:1、各国有商业银行应根据广德县经济发展的实际,建立新型审批机制;2、给予广德县金融机构引进政策倾斜;3、商业银行应增强对广德县小微企业的信贷支持能力;4、推动商业银行在广德县试点建立新型的信贷激励机制。

关于对省十一届人大五次会议

463号代表建议的答复

王雪凤代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于以省直管县为试点,加大对广德县金融改革创新的建议》(第463号)收悉。经研究办理,现答复如下:

首先感谢您对广德县金融工作的关心和支持。近年来,广德县凭借得天独厚的区位优势,在“东向发展战略”特别是国家级皖江示范区的政策支持下,经济社会发展取得了可喜的成就。

推进省直接管理县(以下简称省直管县)体制改革试点是省委、省政府深入推进经济体制改革和行政管理体制改革的一项重要举措,旨在通过试点县先行先试的改革实践,进一步激发县域经济社会发展的内生动力,积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展模式。全省仅广德县和宿松县列为省直管县改革试点。因此,广德县应抢抓机遇,乘势而上,加快改革,继续保持在全省县域经济发展中的领先优势。

您在提案中指出的“小微企业融资难题仍待解决”、“金融机构的引入与设立存在困难”以及“国有商业银行县分行缺乏经营自主权”等问题,在县域经济金融发展中带有一定的普遍性。对于您提出的“建议各国有商业银行应根据广德县经济发展的实际,建立新型审批机制”、“建议给予广德县金融机构引进政策倾斜”、“建议商业银行试点增强对广德县小微企业的信贷支持能力”以及“建议推动商业银行在广德县试点建立新型的信贷激励机制”等建议,具有很强的针对性。进一步深化金融改革,鼓励金融创新,加大对农村金融、小型微型企业等薄弱领域的金融支持,努力破解其融资难、融资贵问题,是摆在当前各级政府和金融部门面前的重要课题,也是我们今后努力的方向。下一阶段,我们将着重抓好以下工作。

一、积极协调有关省级金融机构,健全金融运行机制,配合地方政府推进省直管县的改革实践

为贯彻落实省委、省政府推进省直管县改革试点工作的总体部署,建立健全与省直管县体制相适应的金融运行机制,我办专门印发了《省政府金融办关于协助广德县推进省直县体制改革试点工作的函》(皖金函〔201265号),要求农业发展银行安徽省分行、工商银行安徽省分行、农业银行安徽省分行、中国银行安徽省分行、建设银行安徽省分行、邮储银行安徽省分行、省农村信用联社和徽商银行等在广德县有分支机构的省级金融机构,高度重视省直管县改革试点工作,结合广德县经济金融发展实际,从两个方面尽快制定出符合自身特点的试点方案。一是有关省级金融机构应赋予广德县分支机构更大的自主权。在遵循“风险可控、简捷高效”的原则下,在广德县相应的金融机构设置、人员配备、营运资金、授权授信、风险评级等方面赋予广德县分支机构更大的自主权,加大金融基础设施投入,改善金融发展环境,建立健全贷款申报审核审批制度,进一步完善流程,使广德县各金融机构承担起省直管县应尽的责任,享受到省直管县的改革成果。二是有关省级金融机构应鼓励广德县分支机构加大金融创新,大力提升服务功能。各金融机构要坚持金融服务实体经济的本质要求,大力开展金融产品、服务模式创新,扩大金融服务覆盖面,切实解决农村金融服务不足和小型微型企业融资难问题,努力探索与县域经济金融相适应的科学发展模式。目前,广德县政府有关部门已根据我办意见,正在积极与上述有关省级金融机构进行对接。

二、加快发展地方金融,完善地方金融体系

近年来,尽管各国有大型银行在加强公司治理、推进现代金融企业制度建设等方面取得了长足进步,但其全国大一统的垂直管理体制必然要求加强系统的集中统一管理,这在一定程度上会影响基层分支机构在机构设置、授权授信和风险评级等方面的自主权。您提到的邮储银行存贷比较低的问题,与邮储银行成立较晚、传统上只是单一的储蓄机构、对公信贷业务发展滞后以及专业人才储备不足等因素有关,邮储银行网点遍布城乡,而信贷业务落后于其他商业银行,使得邮储银行成为社会各界关注的“焦点”。目前,邮储银行安徽省分行已认识到此问题,该行正以金融创新为抓手,通过“创富大赛”等一系列活动积极开拓业务,努力扩大投放,争取尽快改变存贷比较低的局面。

从我省情况看,现阶段解决农村金融服务不足和小型微型企业融资难问题,应更多地借助于地方法人金融机构和农村合作金融机构(包括农信社、农合行、农商行)、村镇银行等地方中小金融机构。目前,我们正在按照省委、省政府有关金融工作的总体安排,积极推进农村合作金融机构改革,推进徽商银行向下延升分支机构,进一步规范发展小额贷款公司和民间借贷,打造种类齐全、竞争充分、管理规范的地方金融体系。

三、转变政府职能,鼓励和推动县域金融不断拓展融资渠道

在推进省直管县改革试点过程中,地方政府和金融监管部门要为金融健康发展创造良好的环境,进一步完善财税、担保、保险等政策支持体系和差异化监管措施,激发各类金融市场主体的活力。同时必须坚持市场配置金融资源的改革导向,减少政府对微观金融活动的干预。我办将会同有关部门,积极推动包括广德县在内的各县(市、区),探索发展适合小型微型企业融资的多层次资本市场建设,拓宽融资渠道,大力发展小企业集合债券、中小企业集合票据以及“区域集优”等直接债务融资工具,为加快县域发展提供更多的金融支持。

办复类别:B

联系单位:安徽省政府金融办

联系电话:0551-2690951

〇〇二年四月二十日

(第464号)

关于整合县级各类培训资金的建议

宣城代表团王雪凤等代表

办理单位:省人社厅

县级人社局、农委扶贫办、民政、残联、科技局、工会、共青团、妇联会的很多部门都承担技能培训任务。但下拨到县级各部门因资金有限,不能对培训对象进行深度培训。建议省各主管部门将培训资金拨付到县政府,由县政府整合培训资源,有针对性地开展技能培训。

关于对省十一届人大五次会议

464号代表建议的答复

王雪凤代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于整合各类培训资金的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

近年来,我省人力资源社会保障部门充分发挥职能作用,通过完善政策、加大投入、优化支出等举措,促进了培训资金统筹使用。一是会同省财政厅下发了《安徽省职业技能培训补助资金管理使用暂行办法》,明确培训补贴资金的使用原则、补助对象、支出范围等,完善了政府购买培训成果机制。二是不断加大资金投入。积极争取省财政支持,加大培训资金投入以及对培训基础能力建设的支持力度。三是优化资金支出结构。适应我省皖江示范区建设、加快皖北地区发展等重大战略推进的需要,综合考虑各地产业结构状况、农村劳动者数量、培训基础能力等实际情况,按照“统筹安排、有所侧重”原则,资金安排适度向人力资源开发任务较重、产业发展较为集中、用工需求量大的地区倾斜,以此发挥政府财政的扶持引导作用。四是改变资金下拨方式。根据就业技能培训、企业岗位技能提升培训等年度培训任务,从省级就业专项资金中安排资金,“打包”下拨到承担培训任务的县(市),由县(市)财政部门结合实际,统一管理使用。

对于您提出的“省各主管部门将培训资金拨付至县政府,由县政府整合培训资源”的建议,我们将会同财政部门督促各地落实省政府《关于加强职业培训促进就业创业的通知》(皖政〔2011116号)中,“各级政府要整合用于职业培训的各项补贴资金,建立职业培训专项资金”的要求。

感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议!

办复类别:B

联系单位:省人力资源和社会保障厅职业能力建设处

联系电话:0551-2663826

                  

一二年五月二十九日

(第465号)

关于推行农村集居地生活污水处理的建议

安庆代表团李继炳代表

办理单位:省环保厅、省住建厅

农村生活污水已使日渐减少的河流、湖塘、沟渠等自然水体不堪重负。建议:政府相关部门研究规划、系统制定政策措施,逐步推行农村集聚地生活污水处理,减少环境污染,改善农村生产生活环境。

(第466号)

关于加快合宁城际铁路建设

并在滁州设站的建议

滁州代表团龚建国代表

办理单位:省发改委

我省东向发展,快速融入长三角,首要解决的问题就是交通问题。作为合宁两市之间的唯一地级滁州市,为提高合宁城际铁路的运行社会效益和经济效益,建议:尽快启动合宁城际高速铁路的建设;在滁州市高铁站设中间站。

关于对省十一届人大五次会议

466号代表建议的答复

龚建国代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于加快合宁城际铁路建设并在滁州设站的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

加强合肥至南京之间的运输通道特别是快速客运铁路建设,对加速合肥市乃至安徽省融入长三角,促进区域协调发展具有非常重要的作用。省委、省政府高度重视合肥至南京城际铁路建设,201012月,省委、省政府与铁道部经过充分协商,一致同意共同开展该铁路项目规划研究工作。由于去年发生“7.23”温州动车追尾事故,铁道部调整了铁路建设规划和投资政策,合肥至南京城际铁路未能纳入国家“十二五”建设规划,前期工作也因此搁置。

按照省政府要求,经与国家有关部委多次衔接沟通,目前我委正在组织编制皖江城市带城际铁路网规划,并争取上报国家发展改革委批准。在此规划编制过程中,我们将认真研究您的建议,尽可能将合肥至南京城际铁路纳入规划。关于线路经过滁州并设站问题,将在今后开展的项目前期工作中,结合地方经济发展、城镇规划、地形地质条件、工程投资等因素,进行充分论证研究。

感谢您对我省铁路建设的关心和支持。

办复类别:B

联系单位:省发展改革委基础产业处

联系电话:0551-2601435

一二年五月七日

(第467号)

关于加强村镇环境规划

减少生活垃圾污染的建议

滁州代表团张泽莉代表

办理单位:省住建厅、省环保厅

随着国家和我省区域经济的快速发展,农村和乡镇居民可支配收入不断增多,对于改善居住条件的要求越来越迫切。建议:1、各级政府及职能部门在旧村镇改造、新农村建设时进行科学合理的规划;2、加强对村镇居民卫生宣教,提高居民综合素养,让村镇居民养成良好的卫生习惯;3、组建居民区环境卫生工作人员队伍;4、保障经费来源。

关于对省十一届人大第五次会议

467号代表建议的答复

张泽莉代表:

您在省十一届人大第五次会议期间提出的关于加强村镇环境规划,减少生活垃圾污染的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

一、感谢您对农村环境污染治理问题的的关注和重视。您的建议体现了对农村环境污染问题,特别是农村生活垃圾处理存在问题的担忧,所提的4条建议措施有力,具有较强的针对性和指导性,我们将在今后的工作中积极吸纳,着力抓好落实。

二、近年来,省委、省政府高度重视农村环境问题,明确提出大力实施农村清洁工程。2010年,我省又把农村清洁工程列入省民生工程,这是省委、省政府贯彻落实科学发展观的具体体现,是加快社会主义新农村建设的重要举措。按计划安排,从2010年到2014年,用5年时间,共投入15亿元,按规划每年配套建设240个左右乡镇的生活垃圾收集、转运设施,建立“村收集、乡镇转运、县处理”为主导模式的农村生活垃圾处理模式,在全省所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运(处理)体系,促进农村环境卫生明显改善。

但总体上看,我省广大农村基础设施仍比较落后,特别是垃圾收集、处理问题并没有得到有效解决,垃圾收集、运输、处理设施建设资金投入不足,垃圾收集处理体系不完善,环境卫生管理滞后,生活垃圾等废弃物随意堆放、抛撒现象比较突出。农村生活垃圾处理体系没有形成,特别是没有实施农村清洁工程的乡镇,大多垃圾处置与管理处于无序状态,农村环境承受的压力越来越大,直接影响着人民群众生产、生活条件改善和农村可持续发展。

三、自实施农村清洁工程以来,我们坚持以环卫规划为龙头,大力加强基础设施建设,取得了明显成效。两年来,在各级政府高度重视和全省建设系统共同努力下,我省共在489个乡镇加大生活垃圾收集、处理设施建设。两年共投入6.4亿元,建设垃圾转运站447座,建成小型生活垃圾焚烧场51座,配置垃圾运输车1063辆、小型垃圾清扫车11000余辆,配备垃圾箱8.63万余个,建成垃圾房(池)2.3万余个,配备保洁人员1.2万余人。其中,明光市两年来共在4个乡镇实施了农村清洁工程,今年,计划在3个乡镇继续实施,3年实施农村清洁工程的乡镇将占明光市总乡镇数的54%

在实际工作中,我们注重抓好以下几点:一是抓好环卫规划。督促指导市、县(区)以县域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划为依据,充分利用现有垃圾处理设施,编制县(区)域垃圾处理专项规划,确定乡镇垃圾处理模式,统筹城乡垃圾设施建设,推动城镇环境卫生管理和服务向乡镇、农村延伸。要求各乡镇做好“一书两图”(垃圾设施建设项目实施说明书、现状图、规划图)的编制工作,并按规划抓好农村清洁工程的实施。二是加强设施建设。在乡镇重点建设垃圾转运站,配备垃圾运输车;在中心村建设必要的垃圾房、垃圾池,形成“村收集、乡镇转运、市县处理”的垃圾处理体系。三是在加强设施建设的同时,我们十分注重抓好镇、村两级环卫队伍建设和各项制度建设,做到设施、制度、队伍齐头并进,三位一体。四是注重加强长效机制建设。我们与省财政厅去年联合印发了《关于加强农村清洁工程后续管养的意见》,就农村清洁工程后续管养的指导思想、基本原则、目标任务、政策措施及保障机制等作了进一步明确,特别要求各地把农村清洁工程后续管养经费纳入县区财政预算。五是把农村清洁工程与爱国卫生运动、文明村镇创建、村庄整治等工作相结合,通过形式多样的活动和宣传教育,充分调动广大干部群众的积极性、创造性,引导社会各界广泛参与,形成全社会支持配合的良好氛围。

四、今年,我厅将重点做好以下工作:一是继续按照农村清洁工程“十二五”规划要求,抓好今年列入农村清洁工程计划的245个乡镇环卫规划,编制好“一书两图”。二是加强垃圾设施建设管理。一方面要求垃圾处理设施建设要与小城镇基础设施建设和改造同步进行,加快乡镇生活垃圾处理设施建设步伐,完善小城镇公共卫生服务功能;另一方面加强对垃圾设施、设备的运营管理和维护,提高使用年限和效率,建立行之有效的环境卫生管理长效机制,降低垃圾运输处理成本,同时,督促各地认真落实去年我厅与省财政厅联合印发的《关于加强农村清洁工程后续管养的意见》,切实把后续管养经费纳入财政预算。三是继续研究探索村庄清洁工作。结合我省农村实际,创新农村卫生保洁方式,对有条件的村庄,积极推广“3+5”处理模式,加强村庄清洁工作。四是进一步加大宣传力度。通过宣传教育,提高广大群众对农村清洁工程的认识,引导群众养成良好的生活习惯,提高农村清洁工程的知晓度、群众满意度。

办复类别:B

联系单位:省住房和城乡建设厅村镇规划与建设处

联系电话:0551-2871527

一二年七月四日

(第468号)

关于加强对农村中小学校车安全

监管力度的建议

滁州代表团盛晓梅代表

办理单位:省教育厅、省交通厅、省公安厅

目前我省农村中小学都没有固定校车,不论什么形式提供的校车都存在拥挤不堪,安全隐患如影随形。建议:在校车问题上加大监管力度,关键是加大对“人”的监管力度,而不仅仅对车。

关于对省十一届人大五次会议

468号代表建议的答复

盛晓梅代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加强对农村中小学校车安全监管力度的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

校车安全事关千家万户,学生安全关系国家未来。近年来,省委省政府对校车安全工作高度重视,教育、公安、交通运输等部门结合各自职能,积极履行职责,努力保障农村学生上下学安全乘车,维护学生安全。

一、目前已开展的工作

一是严格执行校车准入制度。2006年,省公安厅、教育厅联合下发《关于启用“接送学生专用校车”统一标识加强校车管理的通知》,对领用“接送学生专用校车”标识的车辆、驾驶员条件、校车的审查、校车标识有效期等方面都作出了具体规定。20101月,国家质监总局和国家标准委员会联合发布《校车标识》(GB24315——2009)行业标准后,全省各地认真贯彻落实,按照新标准统一免费核发、换发新的校车标牌。

二是全面落实学校幼儿园校车安全管理责任。省教育厅多次下文,强调落实学校校长和幼儿园园长校车安全管理第一责任,落实学校幼儿园租用车辆安全工作责任,落实接送学生幼儿车辆驾驶员责任,落实学校幼儿园校车跟车人员责任,落实学生家长法定监护人责任。

三是切实加强幼儿学生交通安全宣传教育。各地教育行政部门和学校不断加大学生交通安全教育力度,教育学生不乘坐存在安全隐患的车辆,提醒引导学生家长依法履行监护人责任,不租用不合格车辆接送孩子。

四是切实加强道路基础设施建设。交通运输、公安等部门不断加大投入,修建和维护学校及周边的道路,增设标志标牌,施划人行横道线,加强对道路安全隐患的排查整治,配合村村通工程加大对学校周边道路建设。

五是加大学校及周边交通秩序管理。学校及周边交通秩序管理一直是道路交通管理的重点,除日常监管以外,公安、教育等部门每年都协调相关部门部署开展专项整治,严厉打击各类违法违规车辆非法营运,大力维护学校及周边交通秩序,全力保障学生出行安全。

六是加大对学校幼儿园校车安全检查。近年来,教育厅组织了多个专项督查组对各地中小学幼儿园校车安全工作进行专项检查,及时发现整改问题,把私立学校和民办幼儿园作为检查重点。

二、我省农村地区学生上放学安全乘车有效模式

为解决学生上放学乘车安全问题,我省积极探索,取得了一些经验。

一是通过财政补贴大力发展农村公共交通。宣城市政府出台了《关于加强农村地区学生上学期间乘车安全管理工作的意见》,各区县建立了校车财政专项补贴政策,优化公交和农村客运班次站点、增强农村交通运力,齐抓共管,保障农村学生上放学安全乘车,取得明显成效。《中国教育报》、《中国交通报》、《安徽日报》、《安徽教育》和安徽电视台等媒体进行了报道。

二是将农村学生乘车安全工作纳入民生工程。铜陵市将农村学生乘车安全工作纳入2011年市级民生工程,首先在铜陵县钟鸣、天门两个乡镇开展试点工作,全年市县财政共投入150万元实行专项补贴,开通了59条接送学生上放学乘车专线,解决了1390名农村偏远地区学生乘车难问题。铜官山区积极与通讯部门联系,争取他们技术支持,为有条件的校车安装视频监控和GPS定位系统,加强校车安全的技防能力。

三是通过以奖代补形式鼓励接送车辆规范行车。芜湖县交通、公安、教育、安监四部门联合制订了《芜湖县校(幼儿)园接送车辆考核办法》,采取对农村偏远地区接送学生车辆实行定额补助办法控制车辆超员。对一年内没有出现任何事故且无任何违章情况的车辆,每年县财政给予3000元奖励。

四是采取“企业市场化运作、家长成本分担、政府购买服务”方式逐步加强农村公共交通运力,解决农村边远学生安全乘车问题。滁州市天长市积极尝试采取“政府主导,企业市场化运作,政府购买服务,教育、交通、公安等部门联合监管”的运作模式,由天长市中南公司一次性投资2160万元购置符合国家标准的学生专用车辆90多辆,于201223举行开通仪式,正式投入运营。优先解决农村边远地区学生上放学问题,在城市公交、农村班线未覆盖地区开通接送学生、幼儿上放学专用线路。实行定车到线路、定时到点、定生到车、专车专用。全市共开通120多条镇、村线路,覆盖24个乡镇、100多所中小学幼儿园、6000多名学生、幼儿。

三、下一步工作打算

45,国务院《校车安全管理条例》已经正式颁布,我厅将结合自身职能,认真宣传贯彻落实。

一是配合制订实施办法。积极配合省政府法制办,结合我省实际,制订出台《校车安全管理条例》具体实施办法。强化各级政府责任,明确教育、公安、交通运输以及工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等部门的职责,统筹协调校车安全管理工作中的重大事项,共同做好校车安全管理工作。指导、监督学校幼儿园建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任,组织学校幼儿园开展交通安全教育。

二是启动省级试点。认真总结各地有效做法,对我省农村地区解决学生上放学乘车安全工作的四种模式取得的经验进行宣传推广。结合各地实际情况,启动农村学生上放学安全乘车省级试点工作,积极探索解决农村学生上放学安全乘车问题有效措施,保障学生上学和放学途中交通安全。

三是开展安全检查。在全省范围内组织对学生上下学安全乘车工作进行一次全面的检查,指导各地各校认真宣传落实《校车安全管理条例》,加强隐患排查和整改。并就对当前存在的问题进行分析研究,为我省具体实施办法的制订提供依据。

四是合理规划学校布局。根据各地适龄儿童数量和分布情况,合理规划学校布局,实行学生就近入学,最大限度减少学生乘车,减轻家长负担的同时,避免学生乘车安全事故的发生。

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅思想政治工作处

联系电话:0551-2831821

二○一二年五月十一日

(第469号)

关于建立村镇公墓减少耕地资源浪费的建议

滁州代表团张泽莉代表

办理单位:省民政厅

目前的农村殡葬方式浪费了大量的耕地资源。建议:1、大力宣传农村殡葬制度改革、建立村镇公墓的必要性;2、以乡镇或村为单位选择适当地块作为公墓地址;3、实施墓穴葬或碑葬的方式,迁移旧坟墓或新葬墓穴;4、成立公墓管理单位,参照已有的城市公墓管理办法进行公墓日常管理和公共实设施修建。

关于对省十一届人大五次会议

469号代表建议的答复

张泽莉代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于建立村镇公墓,减少耕地资源浪费的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

首先感谢您对农村殡葬事业的关心和支持。农村公益性公墓是推进殡葬改革深化的一个重要平台,对于改变村民旧有丧葬习俗,杜绝乱埋乱葬,保护和美化环境,节省土地资源,促进殡葬改革深入开展等,都具有极为重大的意义。我厅也一直高度重视农村公益性公墓的建设与管理。根据您的建议,下一步,我们将着重从四个方面抓好农村公益性公墓的建设与管理。

一是搞好宣传,提升服务,稳步推进。大力宣传《殡葬管理条例》及政策规定,提高人们对节约殡葬用地、革除丧葬旧俗,提倡文明节约治丧的认识,增强建立农村公益性公墓的认同感。进一步提高公益性公墓安葬骨灰的服务水平,解决乱埋乱葬问题,保护有限的土地资源,在墓区内坚持禁止封建迷信活动,实现移风易俗。

二是因地制宜,合理规划,严格审批。要求各市合理的规划农村公益性公墓建设,结合村民居住位置,参考人口数量、服务区域等条件,结合各地总体规划,合理的制定公益性公墓发展规划,在的选址、数量、规模、之间寻找到平衡点,既要保证骨灰安葬时方便,也要保证交通等公共环境的方便与安全。

三是专人管理,一事一议,和谐发展。要进一步加强农村公益性公墓的管理,使公墓的发展处于和谐有序的状态。要逐步改变传统的单一的立碑式安葬方式,增加骨灰堂、廊、墙等节约土地的安葬方式,推广植树葬、草坪葬等小型墓碑或无墓碑的环保安葬方式,最终实现安葬方式的多样化,从而在保障现有本地村民权益的同时,又节约土地,保护环境,维护社会发展的长远利益。

四是多措并举,强化监管,严格执法。要进一步明确县级民政部门作为村级公益性公墓主管部门的责任,切实帮助解决村级公益性公墓建设的有关问题。要落实对辖区内公益性公墓建设和管理的监督办法和措施,每年对公益性公墓的管理情况进行检查,对出现的问题及时提出整改要求和期限。

感谢您提出的宝贵建议,希望您一如继往地关注和支持殡葬事业的发展。我们将牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨,把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来,积极推动农村公益性公墓建设,更好满足群众丧葬需求。

办复类别:B

联系单位:省民政厅社会事务处

联系电话:0551-5606060

一二年四月二十四日

(第470号)

关于尽快将合宁高速

改造为双向八车道的建议

滁州代表团王玫代表

办理单位:省交通厅

合宁高速公路是安徽省第一条高速公路,近20年来为安徽经济发展作出了巨大贡献。合宁高速公路原设计为双向四车道,目前,设计通行量已远远落后于实际通行量。建议合宁高速陇西立交至南京尽快按照双向八车道、时速120/小时标准进行改造。

关于对省十一届人大五次会议

470号建议的答复

王玫代表:

您在省十一届人大五次会议上提出的“关于尽快将合宁高速改造为双向八车道的建议悉。经研究办理现答复如下:

合宁高速公路是我省第一条高速公路,在我省经济社会发展中发挥了重要作用。我厅十分重视合宁高速公路的运营养护和改扩建工作,积极引进先进技术和理念,不断提升其综合服务水平,更好地为我省社会发展和经济腾飞服务。

我厅一直以来积极推进合宁高速公路改扩建工程前期工作。合宁高速由陇西至蜀山段和陇西至皖苏省界段两部分组成。合宁高速陇西至蜀山段全长41.3公里,已于20099月完成“四改八”扩建工程。

目前,我厅已将合宁高速陇西至皖苏省界段纳入《安徽省高速公路“十二五”发展规划》。合宁高速陇西至皖苏省界段“四改八”扩建工程已经开展工程可行性研究工作,并且已基本完成初步成果,相关专题研究工作积极正在开展。但由于江苏方面认为合宁高速交通量仅为22000/日,交通量不足,考虑“十二五”末期进行扩建。因此,两省建设时序不同成为制约合宁高速公路改扩建工程主要因素之一。

下一步,我厅将督促省高速公路控股集团公司继续加快合宁高速陇西至皖苏省界段前期工作,共同做好报审、报批工作。同时,加强与江苏省交通运输厅的协调力度,促请江苏省加快合宁高速改扩建前期工作,争取项目早日同步开工建设。

感谢您对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                            一二年五月十八日

(第471号)

关于将明光抹山打造成为

安徽省文化旅游品牌项目的建议

滁州代表团倪海燕代表

办理单位:省旅游局、省文化厅、省交通厅

把明光抹山列为安徽省旅游精品项目,打造成为省内外旅游品牌。建议:1、从资金和旅游线路规划等方面,加大开发力度;2、完善明光抹山基础设施建设,打通一条通往抹山的旅游大道;3、加强对明朝源头文化的研究,深度挖掘抹山神奇的人文资源;4、加大推介宣传力度,努力推动抹山融入南京旅游圈。

(第472号)

关于启动滁宁轻轨建设的建议

滁州代表团刘俊代表

办理单位:省发改委

滁州市东向发展,快速融入长三角,和南京经济圈首要解决的问题就是交通问题。建议在滁州市高铁站设中间站。

关于对省十一届人大五次会议

472号代表建议的答复

刘俊代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于启动滁宁轻轨建设的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

建设滁州至南京快速轨道交通,对促进滁州市融入长三角,加快沿线地区城市化进程,带动市域经济社会发展具有十分重要的作用。省委、省政府高度重视我省与长三角地区的快速通道建设,主要领导多次与国家部委衔接沟通,并指示省发展改革委组织编制皖江城市带城际铁路网规划,争取尽快上报国家发展改革委批准。

目前,省发展改革委正按照省委、省政府要求,组织有关方面抓紧编制皖江城市带城际铁路网规划,我们将认真研究您的建议,尽可能将滁宁轻轨纳入规划。待规划通过国家批准后,我们将会同滁州市及有关方面,根据地方经济社会发展和建设资金筹措能力等情况,具体研究建设时序。

感谢您对我省轨道交通建设的关心和支持。

办复类别:B

联系单位:省发展改革委基础产业处

联系电话:0551-2601435

                        

一二年五月七日

(473)

关于抓紧开工建设滁州至淮南高速公路项目的建议

滁州代表团方世根代表

办理单位:省交通厅

定远县地处安徽省东部,是皖东地区第一大县。近年来,我县公路交通状况虽然有了较大改善。但是,快速便捷的高速公路极为缺乏,目前县内仅有一条距离县城25公里的合徐高速公路穿境而过。建议抓紧开工建设滁州至淮南高速公路项目。

关于对省十一届人大五次会议

473号建议的答复

方世根代表:

您在省十一届人大五次会议上提出的“关于抓紧开工建设滁州至淮南高速公路项目的建议悉。经研究办理现答复如下:

建议中提到S12滁州至淮南高速公路项目,是我省“四纵八横”高速公路网中“横四”的重要组成部分,已列入《安徽省高速公路“十二五”发展规划》,项目里程132公里,设计车速120公里/小时,双向4车道,项目建设工期定为2015年—2019年,项目总投资59.4亿元,其中“十二五”期间投资1亿元。

我厅一直重视并努力加快推进滁州至淮南高速公路前期工作,但是因路线穿越军事训练基地,20082011年间,我厅数十次与南京军区对接协调,商请军方以书面形式对滁州至淮南高速公路路线方案予以确认,均未取得进展。20118月,我厅会同相关单位与南京军区再次进行了多轮协商最终获得了南京军区出具了正式书面确认意见。目前,项目工程可行性和相关专题研究已经开展,咨询单位正在就路线方案征求滁州市、合肥市等地方政府意见。我厅将积极协调地方政府抓紧出具相关意见,加大财政投入,多方筹集资金,督促业主单位加快推进该项目前期工作,争取早日开工建设。

感谢您对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                            一二年五月十八日

(474)

关于建设合定明高速公路的建议

滁州代表团杜佐竹代表

办理单位:省交通厅

合宁高速从通车至今已经有几近20年的时间,随着合肥、南京及滁州的快速扩张,沿线经济、人员交往频繁,合宁高速上的堵车现象已越来越频繁,已严重影响我省东向发展融入长三角的步伐。建议:建设合定明高速,连接合肥、定远和明光,并与规划中的明盱高速对接,打通合肥东向发展对接长三角的第二通道,连接北沿江高速。

关于对省十一届人大五次会议

474号建议的答复

杜佐竹等代表:

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于建设合定明高速的建议悉。经研究办理现答复如下:

一、关于合宁高速公路扩建问题。

合宁高速公路是我省第一条高速公路,在我省经济社会发展中发挥了重要作用。我厅一直以来十分重视合宁高速公路的运营养护和改扩建工作。合宁高速公路由陇西至蜀山段和陇西互通至皖苏省界段两部分组成,其中陇西至蜀山段全长41.3公里,已于20099月完成“四改八”扩建工程;陇西互通至皖苏省界段已列入《安徽省高速公路“十二五”发展规划》。该项目计划于2015-2018年改建,设计车速120公里/小时,双向8车道,项目总投资36.5亿元,其中“十二五”期间投资1亿元。

目前,合宁高速陇西互通至皖苏省界段“四改八”扩建工程已经开展工程可行性研究,相关专题研究工作正在积极推进。但由于江苏方面认为合宁高速交通量不足,仅为22000/日,考虑到“十二五”末期才进行扩建。两省建设时序不同成为影响合宁高速公路改扩建工程前期工作的主要因素之一。

下一步,我厅将督促省高速公路控股集团公司继续加快合宁高速陇西至皖苏省界段报审、报批等前期工作。同时加强与江苏省交通运输厅的沟通协调力度,促请江苏省尽快开展合宁高速改扩建前期工作,争取项目早日同步开工建设。

二、关于合定明高速公路规划问题。

建设高速公路必须依据经过国家或省级人民政府批准的高速公路网规划,如若需要新增某段高速公路,必须先对已经国家或省政府批准实施的高速公路网规划进行调整。依据省政府于2005年底批准实施的“四纵八横”高速公路网规划,并未包含你们建议中合肥-定远-明光段高速公路,我厅将在今后开展省高速公路网规划调整工作时对你们的建议进一步深入研究。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                           一二年五月十八日

(475)

关于加强城市汽车停车管理的建议

滁州代表团高允连代表

办理单位:省公安厅

当前,随着城市汽车数量的快速增长,停车难和占道停车问题日益突出。建议:1、充分利用道路及小区周围的空地资源,只要有可能利用的地方均设置停车标志,标明停车位;2、学习欧美等国的经验,推广使用路边停车自动计时收费的装置;3、严格执法,加强停车管理巡视的力度。

关于对省第十一届人大五次会议

475号代表建议的答复

高允连代表:

您在省第十一届人大五次会议期间提出的《加强城市停车管理》收悉。经研究,现答复如下:

随着经济社会的持续快速发展,人民群众家庭收入和购买力在不断提高,许多家庭大量购买机动车来实现提高生活的舒适性和出行的便捷性。而与机动车发展相对应的是,我省各城市停车场历史“欠账”和规划建设的严重滞后,致使目前停车场数量偏少、使用率偏低,有限的临时停车泊位无法满足人们停车需求,城市道路停车乱、停车难等问题日益凸显,导致城市路网通行能力下降,给城市交通秩序管理带来非常大的压力,给群众出行带来不便。

一、2011年针对城市道路停车管理所做的工作

(一)省公安厅会同省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅转发了国家有关部委《关于印发关于深入实施城市道路交通管理畅通工程的指导意见》,明确要求各地抓住当前党委政府、社会舆论、公众群体高度关注城市交通的有利时机,建立完善“停车位配建标准”等工作机制,推动城市交通问题逐步解决。

(二)根据城市路网结构、交通流量及停车需求,按照相关技术标准,对城市道路、临时停车泊位及涉及停车的交通标志标线进行梳理,科学合理增设路内临时停车泊位,完善交通标志标线,并根据道路交通流量和停车需求变化,对已设置的路内临时停车泊位设置进行调整。据统计,全省全年共完成104116561个路内临时停车泊位的规划设置工作。

(三)开辟单行道,创造停车条件。为缓解城市老城区道路狭窄、停车需求大的矛盾,在城区有条件的支路、街巷积极开辟单行道,通过一侧停车、一侧禁停的管理措施,在保证狭窄道路畅通的前提下,缓解了泊车与通行的矛盾。

(四)加大违法停车的管理力度。组织开展停车秩序专项整治行动,通过电子监控抓拍、现场人工抓拍、拖移机动车、鼓励市民举报抓拍、协同城管部门综合治理等措施,不断加大对机动车违法停车等交通违法行为的处罚力度。据统计,2011年,全省公安交管部门共查处违法停车63.7万起。

二、当前停车管理存在的主要矛盾

(一)停车场建设滞后。近年来我省多数城市的总体规划、用地规划较少对停车场的规划建设进行统筹考虑,大部分城市未将交通影响评价作为新建或改(扩)建项目规划阶段的强制措施,导致停车泊位供给远远跟不上车辆发展速度、满足不了快速增长的停车需求,公共停车泊位总体缺口较大。

(二)停车场建设标准不高。我省大部分城市停车设施配建标准较低,特别是吸引大量人流、车流的商场、酒店、广场配建停车泊位偏少,同时缺少有力的审核、监督、验收环节,导致目前紧缺的部分停车泊位被挪作他用。

(三)营业场所停车监管缺失。工商部门在发放营业执照时,并不审核经营单位是否具备相应的停车条件,致使超市、农贸市场、宾馆、饭店等人车聚集营业场所的停车设施普遍缺乏。

(四)部分公共停车场使用率偏低。受“方便、快捷、随意”传统观念的影响,多数驾驶人会选择在目的地路边就近停车,致使室内、地下等路外停车场使用率低下,停车场投资亏损引发恶性循环。

三、加强城市停车管理的措施准备采取的措施

(一)提请同级政府尽快制定规范性文件,严格落实大型建设项目交通影响评价制度,从源头上缓解停车难问题。在新建、改建大型建筑物时,充分考虑停车需求以及配建停车场建设、周边临时停车位施划等问题,逐步提高现有建筑物配建停车设施标准,各有关部门在项目规划设计、施工建设、竣工验收、车位销售等各个环节要严格把关,形成管理合力,确保停车场建设到位,逐步实现“拥车者自备车位”,达到车位供需的基本平衡。制定有效的且具有可操作性的惩罚措施,对挪用和未按配建标准建设,以及对配建停车泊位只售不租的单位进行处罚或高额征收建设补偿费。

(二)指导各地公安交通管理部门加强调查研究,在有条件的城市道路上合理设置临时停车位,逐步推广路侧分时停车、错时停车、限时免费停车、区别收费标准等措施,尽快缓解城市停车难问题。

(三)有条件的城市在中心城区、繁华区、商业区大型停车场附近的主干道上设置“停车诱导指示牌”,实时显示附近停车场的位置和空闲停车位数量,实现对车辆的停车诱导功能,引导驾驶员就近前往停车场停车,提高有限停车资源的利用率。

(四)加大科技设备投入,在违法停车、违法变道、闯红灯等交通违法行为多发的路口、路段增设电子警察,加大对违法停车、违法变道、闯红灯等交通违法行为的非现场处罚力度,使广大交通参与者心中产生无形的压力,自觉约束交通行为。

(五)指导各地公安交通管理部门调整警力部署,合理安排勤务,把握工作重点,加强路段巡逻,通过劝告、警告、拍照录入违法系统等手段,及时发现、严格查纠机动车随意停放等违法行为,强化对路内临时停车泊位的规范管理,维护静态交通秩序。

(六)在加强道路临时停车泊位建设的同时,通过政策倾斜、宣传引导等多种方式,鼓励停车需求突出区域的相关单位、居民小区分别在夜间、白天提供内部停车泊位供社会车辆有偿停放。

(七)会同城管部门在道路边缘安装隔离柱桩、隔离栏,实施物理隔离,使机动车无法驶入未施划停车泊位的非机动车道、人行道停放,提高管理效率,减少管理矛盾。

(八)依托交通安全宣传“五进”工作,积极配合城管部门组织民警深入沿街单位和商铺宣传车辆规范停放的要求,促请配合落实道路“门前三包”。

以上答复如有不妥,恳请批评指正。最后,感谢您对我省公安工作的关心和支持。

办复类别:B

联系单位:省公安厅办公室

联系电话:05512801465

安徽省公安厅

一二年五月 

(第476号)

关于建设村级公共服务体系

缩小城乡公共服务差距的建议

滁州代表团高允年代表

办理单位:省发改委、省财政厅

目前我省村级公共服务体系建设明显滞后。建议:政府引导,市场运作,形成可持续发展的服务业态;统一服务项目,建设规范化的功能服务体系;加强政策支持和行业支撑,加快村级公共服务体系建设进程。

关于对省十一届人大第五次会议

476号代表建议的答复

高允连代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于建设村级公共服务体系,缩小城乡公共服务差距的建议》收悉。经研究办理,现答复如下:

近年来,我省不断加大投入力度,推进农村道路、教育、卫生、文化等基础设施建设,农村基本公共服务能力有较大提高。一是加强规划引导。在编制全省“十一五”和“十二五”规划中,把“发展农村公益事业”作为重要内容,重点加快农村基础设施建设,农村基本公共服务均等化。我们在编制教育、卫生、文化等专项规划,充分考虑到农村的公共服务体系建设。同时,正着手研究编制全省基本公共服务体系规划。二是加大资金投入。农村民生工程涉农项目由200710项,增加到201028项,累计投入资金662亿元,占民生工程总投入的77.6%,极大地改善了农村基础设施建设,推进了基本公共服务均等化。三是加强调查研究。为推进农村基本公共服务建设,我们深入到绩溪、黄山等地调研,形成了《人人得实惠,和谐新耿城——黄山市耿城镇基本公共服务体系建设调研》等调研报告,提出了针对性的政策建议,为今后全省农村基本公共服务建设提供依据。

但与农村对基本公共服务需求相比,还有明显不足,城乡之间差距还较大,农村相关服务缺失、低质问题仍然比较严重。下一步,我们将进一步加大投入,加快农村事业性公共服务设施建设,积极改善农村基本公共服务体系,努力缩小城乡基本公共服务差距。

一、编制全省基本公共服务体系规划。目前,国家基本公共服务体系规划已报国务院待批。待国家规划出台后,我们将结合实际,编制我省基本公共服务体系规划。农村要以乡镇、村组建设为主体,以便民利民为目标,明确城乡基本公共服务体系建设规划思路和方法,合理布局基本公共服务设施。同时,将农村基本公共服务体系建设要纳入城乡布局规划和社会主义新农村建设规划。

二、加大资金投入力度。积极争取国家对我省农村公共服务领域的各项投入,同时,调整和优化财政支出结构,增加省级统筹资金投入,对涉及农村公共服务领域重点项目,要优先安排,重点保障,落实配套资金。此外,鼓励引导社会、企业和个人投入,加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。

三、加快农村公共服务基础设施建设。重点实施空白乡镇邮政局所补建工程和万村千乡市场工程等,通过安排专项财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店,努力构建农村现代流通网络,改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。

四、加快城乡一体化的基本公共服务进程。取政府调配、对口支援等多种途径,促进公共资源向农村地区配置,财政基本公共服务支出优先支持农村。同时,鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸,充分利用信息技术和流动服务等手段提高农村共享城市优质公共服务资源的水平。

最后,感谢您对我省经济和社会发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省发展改革委社会发展处

联系电话:0551-2603046

一二年四月十八

(第477号)

关于落实阜阳市社区卫生服务机构

人员编制的建议

阜阳代表团蒋丽平等代表

办理单位:省编办、省卫生厅

阜阳市除颍上县外各县区的社区卫生服务机构均未纳入基层医改,成为全省基层医疗卫生机构药品零差率销售全覆盖遗忘的角落。建议:1、将《安徽省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》(皖编办[2007]26号)落到实处,解决阜阳市社区卫生服务机构人员的编制问题;2、完善补偿机制,在阜阳市社区卫生服务机构,推行药品零差率。

关于对省十一届人大五次会议

477号代表建议的答复

蒋丽平代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于再提“亟待落实阜阳市社区卫生服务机构人员的编制问题”的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔200610号)和省政府《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》(皖政〔200667号),根据中央编办、卫生部、财政部、民政部《关于印发〈城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见〉的通知》(中央编办发〔200696号)精神,2007年,省编办会同省卫生厅、省财政厅和省民政厅等部门在深入调研和广泛征求意见的基础上,以皖编办〔200726号文印发《安徽省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》,全面规范了我省社区卫生服务机构设置、职能配置、人员编制、经费形式及其机构编制的审批程序等,进一步加强了社区卫生服务机构编制管理的规范化、科学化和标准化建设,有力促进了社区卫生服务事业的健康有序发展。特别是2009年实施基层医药卫生体制综合改革以来,省里专门制定出台社区卫生服务机构改革文件,进一步明确社区卫生服务机构的设置、工作职能和改革任务,规定政府举办的社区卫生服务机构是公益性事业单位,要严格按照省编办皖编办〔200726号文件规定核定人员编制,科学设置岗位,人员实行竞岗聘用。目前,全省绝大部分地区都根据国家和省有关文件精神,结合现有基层医疗卫生机构的转型和改造,调整和核定了社区卫生服务机构人员编制。阜阳市所辖三区和界首市、颍上县等政府举办的社区卫生服务中心也核定了人员编制。

根据省编办皖编办〔200726号文件关于“省机构编制部门对全省社区卫生服务机构及其人员编制实行标准管理、宏观指导和总量控制;市(含县级市和有条件的县)卫生行政主管部门根据本地经济和财政状况、社区卫生服务需求状况、交通状况、人口密度等,按照本《实施意见》提出本地区社区卫生服务机构设置和人员编制方案;市机构编制部门负责方案的审核、报批”的规定,针对您在建议中提出的问题,下一步,我们将重点加强对阜阳市及所属部分县的指导,督促市、县二级机构编制部门和卫生部门按照国家和省有关文件精神及时做好社区卫生服务机构设置和人员编制的配备工作。

感谢您对机构编制工作的关心和支持!

办理类别:A

联系单位:省编办事业机构编制处

联系电话:05512601642

联系单位:省卫生厅妇社处

联系电话:05512998049

201272

(第478号)

关于加大对部级粮食高产创建

万亩示范片投入的建议

阜阳代表团杨涛代表

办理单位:省农委、省财政厅

部级粮食高产创建万亩示范片建设对加快农业先进适用技术转化,提升粮食整体生产水平具有十分重要的作用。但当前各万亩创建示范片建设补助资金偏少,给高水平培植示范样板带来一定的影响。建议省财政适当增加粮食创建万亩示范片建设补助资金,以促进粮食生产的健康发展。

关于对省十一届人大五次会议

478号代表建议的答复

杨涛代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加大对部级粮食高产创建万亩示范片投入的建议收悉,经与省财政厅共同研究,现答复如下:

近年来,党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食生产,不断强化扶持政策,持续加大资金支持力度。2008年,农业部开展了粮棉油高产创建活动,2011年又开展了粮食整建制高产创建。我省作为粮食主产省,承担万亩示范片建设的任务和数量一直位居全国前列。这几年,我省一直将粮棉油高产创建活动与省里实施的粮食三大行动紧密结合,认真落实各项扶持政策,加大资金支持,强化行政推动,努力扩大创建规模,扎实抓好关键技术措施落实,增强辐射带动,全省粮食生产能力不断提升,取得了粮食总产连续8年丰收、连续6年创历史新高的骄人成绩。

2008年开始,农业部安排我省高产创建示范片投资逐年增加。2008年,我省承担农业部粮油高产创建万亩示范片46个,其中小麦19个,水稻13个,玉米4个,大豆2个,马铃薯1个,中央投资920万元。省财政将小麦、水稻、玉米高产创建示范片与高产攻关核心示范区有机结合,从粮食风险金和农资综合直补资金中切块安排专项经费,对示范片农户实行良种良法配套补贴,每亩补贴8-10元。从省农产品优质化项目中切块安排368万元活动经费,加大粮油高产创建活动经费支持。对承担1个作物的创建县,每县补助工作经费8万元;承担2个作物的,补助14万元;承担3个作物的,补助18万元。

2009年,我省承建高产创建万亩示范片178个,其中小麦60个、水稻45个、大豆15个、玉米12个,中央投资3560万元省财政将粮食生产三大行动和油菜高产创建纳入预算,安排2200万元工作经费支持各级农业部门开展高产创建工作,其中小麦、水稻、玉米各安排500万元,500万元优质化项目经费也用于高产创建工作补助、奖励。

2010年,我省承建高产创建万亩示范片289个,其中小麦85个、水稻114个(早稻16个、双晚16个、一季稻82个)、玉米24个、大豆18个,全省实际共落实示范片325个,中央投资5780万元。省财政安排良种良法配套资金小麦1.2亿元,对小麦高产攻关核心示范区农民给予每亩10元的良种良法配套补贴,小麦高产创建万亩示范片均在核心示范区内,示范片农户均享受此项补贴政策。专项安排小麦高产攻关活动经费500万元,水稻产业提升行动500万元,玉米振兴计划500万元,用于高产创建活动和粮食三大行动的开展。我省已连续两年从中央超级产粮大省奖励资金中,分别拿出1800万元、2070万元对万亩高产创建示范片进行技术物化补贴,每县每年90万元。同时整合资金1.8亿元,支持6个县万亩高产高效吨粮田的农田基础设施建设、技术推广、运行机制探索。

2011年,我省承担建设万亩示范片441个(其中整建制创建156个),全省实际建设万亩示范片452个,其中小麦157个、水稻147个、玉米53个、大豆18个。中央投资共计8820万元;省委《关于印发2011年农业农村工作要点的通知》明确提出,稳定发展粮食生产,集成技术、集聚项目、集中力量,整建制开展高产创建活动。省政府办公厅《关于开展2011年粮食稳定增产行动的实施意见》明确提出,加快扩大高产创建推进规模,通过良田、良种、良法、良制、良机的有机结合,挖掘增产潜力,集成推广先进实用技术,促进大面积均衡增产。省级财政新增1亿元粮食稳定增产行动专项资金,重点支持产粮大市和56个产粮大县实施粮食稳定增产行动和高产创建活动。安排490万元用于支持水稻等作物优质品种引进示范和生产基础建设;安排粮食生产表彰奖励专项资金700万元,对粮食生产先进县和粮食生产大户标兵进行表彰奖励。安排良种良法配套补贴资金,对4100万亩粮食生产三大行动核心示范区农户实行良种良法配套补贴,资金规模比上年增加1.28亿元。整合现代农业、小型农田水利和农业综合开发等项目资金4.8亿元,比上年增加3亿元,重点支持皖北16个县开展高产高效万亩吨粮田示范县创建活动。从超级产粮大省奖励资金中切块安排5160万元,用于支持主产县2011年小麦、水稻和玉米高产创建物化补贴。

开展粮食高产创建,既是保障国家粮食安全的需要,又是提高农业综合生产能力,转变农业增长方式,促进粮食增产的需要。感谢您对我省粮食生产发展的关注和支持,我们将进一步争取国家和省财政政策和资金支持,加大投入力度,确保我省粮食生产稳定健康发展。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委种植业局、、省财政厅农业处

联系电话:0551-26424865100257

二○一二年四月二十三日

(第479号)

关于加大社区卫生工作投入的建议

阜阳代表团蒋丽平代表

办理单位:省财政厅、省卫生厅

我省社区卫生工作目前最大的困境就是缺乏持续的经费投入机制,社区卫生工作无法可持续发展。建议:1、建立社区卫生可持续投入机制,省财政按照城市常住人口按每人每年5元的标准安排社区卫生服务专项经费,地方按1:1配套;2、解决社区卫生服务机构业务用房租赁问题。通过新建、购买、代付租金等方式,减轻社区卫生服务机构举办者房租压力。

关于省十一届人大五次会议

479号代表建议的答复

蒋丽平代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于加大社区卫生投入的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成,也是基层医疗卫生服务体系的重要组成。社区卫生服务机构在解决城市居民看病就医和公共卫生服务方面担当重要职能。省委、省政府高度重视基层医疗卫生服务工作。省财政党组严格落实省委和省政府决策部署,积极筹集资金,加大财力投入,着力完善基层医疗卫生服务体系,提高机构医疗卫生服务能力。

一、关于建立持续投入机制问题

我省实行基层医药卫生体制综合改革后,政府办社区卫生服务中心和服务站,纳入综合改革范围。其收支纳入各级财政预算管理、国库统一收付,对其人员经费、公用经费、发展经费等纳入预算保障。初步建立起了社区卫生服务机构经费正常保障机制。

对于社区卫生服务机构承担基本公共卫生服务职能,政府通过购买服务方式给予补助。从2009年开始,国家启动基本公共卫生服务项目,筹资标准以2009年的按常住人口人均15元提高至2012年的25元,中央财政承担15元、省财政5元、市县配套5元(其中:阜阳市的临泉、太和、阜南、颍上、界首等地的配套资金由中央承担,市县不需配套),项目资金实行专款专用。社区卫生服务机构向居民提供基本公共卫生服务可按规定获得服务收入,并纳入单位预算管理使和用。

今后,随着经济社会发展和财政保障能力增强,基本公共卫生服务补助标准还将进一步提高,社区卫生服务机构的公共卫生服务收入也将相应提高,社区卫生服务机构的公共卫生服务职能作用将进一步增强。

二、关于机构业务用房租赁问题

我省在2007-2011年期间,将乡镇卫生院和社区卫生服务机构建设纳入省政府民生工程。各级财政累计投资15亿元,用5年时间完成标准化的乡镇卫生院和社区卫生服务机构,以及一体化管理的村卫生室等建设。其中:按每个社区卫生服务中心补助25万元、每个服务站补助4万元标准,全省共计投入3.3亿元,完成413个社区卫生服务中心、1587社区卫生服务站建设和必要设备更新。同时,积极争取中央扩大内需项目资金2.2亿元,支持124个社区卫生服务机构机构建设。目前,全省实现每3-10万居民有1所社区卫生服务中心,并根据需要建立若干个服务站,城市社区卫生覆盖人口达100%

下一步,我们将会同卫生等部门,一方面,进一步加强调研,了解社区卫生机构发展过程中出现的新情况和新问题,及时提出相关政策建议;另一方面,进一步加大社区卫生投入,积极调整支出结构,完善社区卫生服务体系;同时,督促各市、县(区)认真落实财政保障职责,推动社区卫生服务发展;加强监督检查,推动民生工程项目资金、基本公共卫生服务项目资金足额落实,发挥资金效益,促进社区卫生事业发展。

感谢您对财政工作的关心和支持!

               二O一二年五月二十五日

办复类别:B

联系单位:省财政厅社会保障处

联系电话:05515100438

(第480号)

关于加快滁新高速公路临泉连接线建设的建议

阜阳代表团杨涛代表

办理单位:省交通厅、省财政厅

临泉县是一个拥有220万人口的全国第一人口大县,也是国家扶贫开发重点县、国家级粮食生产大县。由于诸多因素的影响,临泉县尚未开通铁路,过境的滁新高速公路仍在建设之中,交通运输能力差是当前制约县域经济发展主要因素之一。建议省财政厅、交通厅及时落实项目资金,保证道路建设顺利进行。

关于对省十一届人大五次会议

480号建议的答复

杨涛等代表:

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于加快滁新高速公路临泉连接线建设的建议”悉。经研究办理现答复如下:

建议中提到的滁新高速公路临泉连接线即阜新高速公路临泉连接线工程,是我省规划省道的重要组成部分。该项目起于临泉县王木先庄附近阜新高速互通立交匝道口,沿临陶路向北经杨小街、长官、单桥,终点与S102改线段相交,全长约19公里。全线按一级公路标准建设,设计速度80公里/小时,近期实施双向四车道,路基宽32,远期扩建为双向八车道,路面采用沥青混凝土结构。滁新高速公路临泉连接线项目已于201110月由省发改委批准立项,项目法人为临泉县交通运输局。20125月,省发改委在临泉组织召开了阜新高速公路临泉连接线工程可行性研究报告审查会。

根据《安徽省人民政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》(皖政〔201044号)精神,我省国省干线公路实行“政府主导、省市县共建”的建设模式,即各市、县人民政府为国省干线公路新改建工程项目的责任主体,我厅授权省公路管理局负责行业管理,加强行业指导等工作。

下一步,我厅将积极督促地方政府加快推进项目前期工作,争取早日动工建设。同时,一旦该项目前期工作完备,符合申报条件,我厅将积极申报部补资金用于项目建设。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                         一二年五月二十八日

(第481号)

关于加快建设社会养老服务体系的建议

阜阳代表团蒋丽平等代表

办理单位:省民政厅

应加快建设社会养老服务体系,积极应对老龄化带来的困难和挑战。建议:1、加强规划,积极争取项目;2、坚持政府主导与社会参与相结合,在土地政策、补助政策、奖励政策、投入比例等方面予以倾斜,加大扶持力度,扩大基本养老覆盖面,切实解决社会养老这一民生大问题。

关于对省十一届人大五次会议

481号代表建议的答复

蒋丽平代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加快建设社会养老服务体系的建议悉,经研究办理,现答复如下:

去年217日,省政府下发了《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》(皖政〔201120号,以下简称《决定》),提出了加快养老服务体系建设的总体要求,明确了养老服务体系建设的基本思路、基本原则和工作目标,从加快建立完善“基本养老保障体系、老年医疗服务体系、城乡社区养老服务体系、养老政策支持体系、养老服务人才队伍体系、养老文化教育体系、老年人合法权益法律保障体系、养老工作组织领导体系”八个方面全面加快了我省养老服务体系建设步伐。《决定》提出,到“十二五”末,“全省基本建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。力争养老机构床位数达到每千名老年人40张以上,其中城市养老机构中,社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。在城市,70%以上的社区建立社区养老服务站,80%以上的街道建立社区养老服务中心,80%的城区建立社区养老服务信息网络平台。在农村,80%的建制村建立社区综合服务设施,80%的乡镇建立有养老服务设施的社区综合服务中心。农村五保对象、孤老优抚对象集中供养率达到70%以上,全省40%的敬老院改造成农村养老服务中心”。

此外,去年12月,国务院办公厅发布了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,我省也在深入调研、广泛征询意见的基础上,结合省情,起草了《安徽省养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,日前已通过专家论证。今年2月,民政部又下发了《关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见》(民发201235号),决定在“十二五”期间,在全国连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动(以下简称“推进年”),并启动“敬老爱老助老工程”。《决定》的下发和《规划》的出台,以及系列活动的开展,必将对我省养老服务体系建设起到有力的指导和推动作用,相信我省的养老服务体系建设将会走上又好又快发展的轨道。

感谢您对养老服务事业的关心和支持,我们将继续努力工作,更好地为老年人服务。

办复类别:B

联系单位:省民政厅社会福利与慈善事业促进处

联系电话:0551-5606087

                  一二年六月二十二日

(第482号)

关于免费开放电视公益频道的建议

阜阳代表团陈亚丽代表

办理单位:省广电传媒产业集团

现在许多地方都把电视公益频道作为收费节目,用户收看数字电视每年要付288元,这实际上是一种公众资源垄断,已经引起了群众的不满。建议将电视公益频道免费开放。

关于对省十一届人大五次会议

482号代表建议的答复

                                                             

陈亚丽代表并附议代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于免费开放中央和省电视公益频道的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

长期以来,有线电视一直采取公益性有偿服务收费政策。根据国家广电总局要求,有线电视数字化整体转换按市场方式进行运作。从模拟电视转换为数字电视运营成本明显加大,需要增加大量网络改造资金,且免费为每个用户配备一台主端机顶盒,并增加了服务内容,建立客户服务体系等。完全依靠原来的基本收视维护费是难以承担的。从全国的情况来看,完成有线电视数字化整体转换的地区都视省情适当上调了基本收视维护费,我省有线数字电视基本收视维护费标准是按省物价局《关于核定有线数字电视基本收视维护费正式标准的函》(皖价服〔2011212号文)规定执行的,居民用户主终端全省分为两个价区,其中省辖市每月每卡为24元,县(市)每月每卡为23元;副终端每月每卡为3元;对城市由县级以上民政部门核定的低保用户主终端收费一律减半收取。

按照国家广电总局实施有线电视数字化整体转换的地区,必须保留至少六套模拟频道的要求,我省在有线数字电视整转期间保留了中央、省、市、县6套模拟节目,有线电视用户可以自主选择收看模拟电视还是收看数字电视。

广播电视媒体是党和政府的喉舌,是宣传党的路线、方针、政策的重要阵地。为确保广播电视安全播出和正确舆论导向,国家对广播电视有线电视传输覆盖网实行特许经营。

国家高度重视有线电视数字化工作,将数字电视列入国家中长期科技发展规划、文化发展纲要和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,明确提出2010年前全面实现数字广播电视,2015年停止模拟广播电视的播出。我省有线电视数字化是根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全省有线电视数字化整体转换的实施意见》(厅〔20094号)积极推进的,是全面推进数字安徽建设的重要内容之一。下一步,安广网络将继续加大宣传力度,提高服务质量,让广大用户更加了解熟悉数字电视并接受数字电视。

再次感谢您及各位建议附议人对我省数字电视发展提出的宝贵意见和建议,恳盼各位代表今后继续关心和支持我们的工作。

祝您身体建康,生活愉快!

办复类别: A

联系单位:安徽广电传媒产业集团

联系电话:0551-5840628

安徽广电传媒产业集团

一二年六月二十八日

(第483号)

关于有线电视和数字电视同步发展的建议

阜阳代表团刘永杰代表

办理单位:省广电局、省广电传媒产业集团

目前县级城市一哄而上发展数字电视,盲目地和中心城市及发达城市相攀比,并且县级有线电视台强行关闭有线电视或不正当地大量减少频道数目,造成广大群众的不满。建议:在县级城市允许、鼓励、规范有线电视和数字付费电视同步发展,让群众各取所需,共享电视的发展成果。

关于对省十一届人大五次会议

483号代表建议的答复

尊敬的刘永杰代表并附议代表

你们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于确立县级城市有线电视和数字电视同步发展的建议》收悉,研究办理,现答复如下:

加快推进广播影视数字化是我省信息化建设、推进“三网融合”的重要组成部分,国家和省对此先后出台有关文件,提出明确要求,积极推进实施。国家广电总局2003年发布的《我国有线电视向数字化过渡时间表》,提出了逐步关断模拟电视信号、以数字电视替代模拟电视的相关要求;提出包括安徽在内的中部地区县级以上城市,要在2010年底前基本完成有线电视向数字化过渡。2009年,我省印发的《安徽省委办公厅、安徽省政府办公厅关于全省有线电视数字化整体转换的实施意见》(厅〔20094号),提出在2010年全省所有县城基本实施有线电视数字化整体转换,并按国家规定时间完成全省有线电视数字化整体转换。2011年,《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将加快广播电视网络数字化覆盖和有线网络双向化改造纳入重要内容,提出了具体目标任务。

我省在实施有线电视数字化整体转换过程中,高度重视保障群众基本广播影视权益。一是不断扩大覆盖。认真贯彻《安徽省广播电视管理条例》的相关规定,努力提高全省广播电视覆盖率,在城区采用有效有线电视接入,在有线电视无法覆盖的区域推广无线、卫星等技术应用。二是保障群众权益。对选择有线电视数字转换的用户严格按照政府定价收费,免费配置主终端基本型机顶盒;对低收入、特困家庭等弱势群体给予优惠减免;对不愿收看有线数字电视的用户,按照国家有关规定,保留中央(中央1套、中央7套、中央科教频道)、省、市、县综合频道等共6套模拟电视节目供免费收看,并持续到国家全面关闭模拟信号为止;三是尊重用户选择。按照用户自主选择、自愿订购原则,严禁强制用户订购数字电视,严肃查处损害群众合法权益的违法违规行为。四是不断改进服务。在推进有线电视数字化过程中,不断提高服务质量、增加节目数量、扩大信息服务、规范服务程序;提供政务、商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息,提供专业化、个性化服务。

此外,有线电视网络运营单位传输的中央第3568套电视节目,是根据国家有关部门批准的需付费收看的加密电视节目,对模拟电视用户须缴纳收视维护费后才能收看。

下一步,我们将继续把维护群众收视权益放在推进有线电视数字化工作的首位,进一步加大国家广电总局《有线广播电视运营服务管理暂行规定》、《安徽省广播电视管理条例》等法规的执法检查力度,认真落实国家和我省有线电视数字转换有关文件规定,在加快广播电视网络数字化工作进程中,保障群众在过渡期内能够选择收看一定数量的摸拟电视节目;加大对低收入、特困家庭等弱势群体享受有线数字电视服务优惠政策的落实力度;加强宣传力度,引导使更多群众接受和支持有线电视数字化工作。

感谢您及各位附议代表对我省广电发展提出的意见建议。

办复类别:A

联系单位:安徽省广播电影电视局

联系电话:0551-3421970

(第484号)

关于修改《安徽省殡葬管理办法》的建议

阜阳代表团苗金兰等代表

办理单位:省民政厅、省法制办

现行的《安徽省殡葬管理办法》于2004810公布施行,其部分内容已不能适应当前的形势及人民群众的需求。建议修改《安徽省殡葬管理办法》。

关于对省十一届人大五次会议

484代表建议的答复

苗金兰代表:

您在省十一届人大五次会议上提出的关于修改安徽省殡葬管理办法的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

为保障殡葬改革制度有效实施,依据国务院《殡葬管理条例》规定,我省于2004年对《安徽省殡葬管理办法》(以下简称《办法》)进行了再次修订。修订后的《办法》对于推动我省殡葬改革,节约殡葬用地,促进社会主义精神文明建设,起到了积极作用。当然,《办法》作为政府规章,不可能解决殡葬改革中的所有问题,也不可能完全依靠法律法规的禁止性规定来改变群众几千年来根深蒂固的殡葬观念。

《办法》实施18年来,我省的经济社会等各方面都发生了很大的变化,殡葬事业有了新的发展,对殡葬管理也提出了新的要求。您提出殡葬管理问题涉及丧葬习俗、殡葬设施管理、殡葬文明等多个方面,需要对办法作全面修订。我们将充分考虑我省经济社会发展状况和农村传统观念,积极开展《办法》修订专项调研,适时向省政府提出修订草案。省政府法制办表示届时将积极配合做好审查、修改工作。

目前,我们正通过以下几个方面的努力逐步解决殡葬改革中存在的问题。

一是开展殡葬专项整治。先后开展了殡葬管理专项整治、“青山白化”专项治理、公墓清理整顿等三次大范围集中整治活动,全省共清理整顿非法公墓20余处、查处违法违规案例30余起,收缴销毁非法生产、销售丧葬用品10万余件,有效净化了殡葬环境。
二是加强殡葬改革监管。在火化区,重点加强对农村殡葬改革的督查监管,加大了对“以罚代葬、以罚代化”行为的查处力度,有效巩固和提高了火化率。几年来,全省土葬改革区先后平毁、迁移散葬坟墓8万多座,平坟还田(林)近3000亩,兴建生态型墓地300余处,新增植被、绿化近3000亩。
三是加大殡葬基础设施建设。在铜陵市开展了农村公益性公墓建设试点,积极推动地方政府制定农村公益性公墓建设规划。几年来,各地用于殡葬基础设施改造资金达2亿多元,殡葬基础条件不断改善
四是提升殡葬服务水平。近年来,不断加强殡葬服务单位内部管理和行风建设。建立健全各项规章制度和岗位责任制,狠抓职工职业道德教育,实行挂牌上岗,严肃工作纪律,为丧户提供优质服务。要求各殡仪服务单位公开服务承诺、公开服务标准、公开规章制度、公开举报电话等,积极争创行风建设示范单位。
五是推进惠民殡葬政策创制。将惠民殡葬作为近年殡葬工作重点。合肥、铜陵、马鞍山、滁州、亳州、淮南、宣城等市相继出台了惠民殡葬政策,对困难群众实行殡葬基本服务费用减免,主要惠及城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象和城市“三无”人员等四类群体。目前,我们正积极推进惠民殡葬省级层面政策创制。
六是推行绿色节地葬式。鼓励各市出台相关政策对绿色生态葬式进行奖励。结合公墓年检工作,以控制墓穴占地面积为切入点,进一步提高草坪葬、 花坛葬、树葬等节地环保安葬方式比率。结合清明节祭祀安全保障工作,利用各种媒体平台,宣传、引导群众树立文明祭祀新风和绿色殡葬新理念。
感谢您提出的宝贵建议,希望您继续关注并支持殡葬事业的发展。

办复类别:B

联系单位:省民政厅社会事务处

联系电话:0551-5606060

                   一二年四月二十七日

(第485号)

关于将优质护理费列入病人全额报销范围的建议

黄山代表团兰晓娥代表

办理单位:省人社厅

2010年,全省多家医院严格按照省、市物价局收费标准,对所有开展优质护理病区的病人收取无陪护(优质护理)费。但是,对病人出院时报销的比例各地执行的标准不一,导致病人不满,不利于医疗事业的发展。建议将优质护理费列入病人全额报销范围。

关于对省十一届人大五次会议

485号代表建议的答复

兰晓娥代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于把优质护理费列入全额报销范围的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

根据省物价局《关于停止收取优质护理费的函》(皖价医函〔201243号)文件规定,因此,此项收费不属于医疗保险报销范围。

对于您提出的“把优质护理费列入全额报销范围”建议,在一下步公立医院改革试点中,我厅将加强与省物价、卫生等部门积极沟通,认真研究,切实维护广大人民群众的切身利益。

感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议!

办复类别:B

联系单位:省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话:0551-2653906

                        

一二年   

(第486号)

关于将未成年犯教育纳入义务教育总体规划的建议

黄山代表团蒋敏代表

办理单位:省教育厅、省司法厅、省财政厅

未成年人犯罪的原因很多,其中,没有受到良好的文化教育是重要原因之一。我省未成年犯管教所对未成年犯的教育未纳入国民义务教育序列,师资力量薄弱、教育设施落后、教育经费短缺,严重影响了未成年犯的教育改造质量。建议将未成年犯教育纳入国民义务教育工作。鉴于监狱单位的特殊情况,合作办学是该举措可采取的积极途径:1、确定联合办学模式;2、规范师资和教学管理;3、切实保障办学经费。

关于对省十一届人大五次会议

486号代表建议的答复

蒋敏代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于将未成年人犯教育纳入我省义务教育总体规划的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

我厅一直积极配合和支持有关部门组织实施未成年犯的管教工作。关于未成年犯的管教工作,国家在《未成年犯管教所管理规定》中明确,未成年犯的管教实施主体是各省、自治区、直辖市依法设立的未成年管教所,未成年管教所负责设置教育机构,其教师由符合国家规定学历的人民警察担任,配备比例为在押犯数的4%

您在建议中提出的关于将未成年人犯教育纳入我省义务教育总体规划的建议具有很强的建设性意义,为此我们还就您的建议内容专门请示了教育部有关司局的工作人员。教育部认为未成年犯的教育有着很强的特殊性,在其教师配备等方面也有特别的要求,不同于一般的义务教育。国家明确规定各省、自治区、直辖市司法部门依法设立未成年管教所实施未成年犯的教育工作。下一步,我们将在省未成年管教所教育机构成立的基础上,积极配合省有关部门以及省未管所教育机构在教育经费、师资培训、业务指导、考试及颁发证书等方面给予全力支持,努力办好未管所的教育机构。

最后,感谢您对我省未成年犯教育的关注,也欢迎您继续提出宝贵意见和建议,并对我们的工作进行监督。

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅基础教育处

联系电话:0551-2831834

二○一二年七月二十日

(第487号)

关于将服刑人员职业技能培训纳入

农民工职业技能培训计划的建议

黄山代表团蒋敏代表

办理单位:省人社厅、省司法厅、省财政厅

服刑人员职业技能培训对于维护社会和谐稳定具有特殊意义,但目前存在无经费保障、培训质量有待提高、就业导向尚未建立等问题。建议:人社、财政部门将服刑人员回归就业培训及技术教育工作放在与下岗工人、农民工等社会弱势群体的技能培训工作同样重要的位置,并落实经费保障。人社部门负责宏观指导、业务指导和监督检查,财政部门提供专项经费支持,监狱管理部门具体组织实施培训。

关于对省十一届人大五次会议

487号代表建议的答复

蒋敏代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于将我省服刑人员职业技能培训纳入农民工职业技能培训计划的建议收悉,经会同省司法厅、财政厅办理,现答复如下:

在服刑人员中开展职业技能培训,有利于提高服刑人员就业能力,使其出狱后顺利就业;有利于减少重新犯罪,维护社会和谐稳定。多年来,各级人力资源社会保障部门积极配合支持监狱管理部门在服刑人员中开展职业技能培训,并在监狱系统设立了职业技能鉴定所(站),为服刑人员参加技能鉴定提供便利。2011年,省监狱管理部门积极与当地职业院校开展合作,组织即将刑满释放人员参加职业技能培训,其中8200余人取得了国家职业资格证书,拥有了一技之长。为切实做好服刑人员技能培训工作,省财政厅严格执行《关于调整监狱基本支出经费标准的通知》(财行〔2007〕)28号)规定,近四年累计安排罪犯教育改造经费和特殊罪犯教育改造经费1000多万元,为开展服刑人员技能培训提供了资金支持。

您提出将我省服刑人员职业技能培训纳入农民工职业技能培训计划。2012年起,我省农民工技能培训民生工程项目调整为就业技能培训民生工程项目,进一步统筹了城乡培训。就业技能培训补贴办法是:有就业愿望和培训需求的城乡劳动者自愿选择培训机构、培训工种,先付费,学完后到人社部门补贴经办窗口申领培训补贴。显然,服刑人员在监狱不可能按就业技能培训补贴办法执行。针对服刑人员的特殊性,有必要依托监狱建设若干个服刑人员职业技能培训基地,因地制宜开展职业技能培训和鉴定工作。

我们认为,服刑人员职业技能培训是职业培训的重要组成部分,应当纳入我省职业培训总体规划,进行科学安排,合理调度,有序推进。下一步,我们将会同有关部门作深入分析研究,加快构建司法部门统筹协调,财政、人社等部门配合支持,监狱管理部门具体实施的组织领导体系。同时,进一步加大资金投入,帮助监狱改善实训条件,培养师资队伍,提供就业服务,着力提高培训的针对性和实效性,引导更多服刑人员取得国家职业资格证书,为出狱就业创造条件。

感谢您对我省职业培训工作的关心支持,欢迎继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省人力资源和社会保障厅职业能力建设处

联系电话:0551-2663826

                          一二年六月二十日

(488)

关于将歙县“三潭枇杷”生产核心区

列入省级现代农业示范区建设的建议

黄山代表团潘淑玉代表

办理单位:省农委

歙县枇杷生产具备了申报省级现代农业示范区基本条件。为带动新安江沿线4 万亩特色果品产业发展,建议将歙县“三潭枇杷”生产核心区列入省级现代农业示范区并立项建设。

关于对省十一届人大五次会议

488号代表建议的答复

潘淑玉代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于将歙县三潭枇杷生产核心区列入省级现代农业示范区建设的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

为引领现代农业发展,加快农业转型升级,实现由农业大省向农业强省跨越,20109月,省政府办公厅印发了《关于创建省级现代农业示范区的意见》(皖政办〔201054,启动省级现代农业示范区创建工作,计划从2010年开始,争取用5年时间,在全省有条件的农业县(市、区、农场)建设85个省级现代农业示范区。2011,首批启动26个省级现代农业示范区创建工作,各地按照省政府办公厅下发《关于申报第一批省级现代农业示范区的通知》(皖政办明电〔20113)要求,由市级政府择优推荐,报省现代农业示范区建设领导小组办公室审定。目前,已完成第一批省级现代农业示范区申报、评审、认定等工作。

歙县是我省重要的特色农业生产县。近年来,在省委、省政府的正确领导下,歙县充分发挥山区自然资源和区位优势,通过资金扶持、技术注入,着力建设三潭枇杷等特色果品产业生产基地,基地的规模化、机械化、标准化和产业化程度进一步提高,示范带动了新安江沿线4 万亩特色果品产业发展,并延伸产业链条,开发休闲旅游和观光农业,有效探索了发展现代农业的实现途径。我委一直高度重视歙县水果产业发展,并尽可能给予了支持。2007年,结合推进一村一品专业村发展,我委将歙县深渡镇(枇杷)评为全省首批100个特色专业示范村(乡、镇),并向农业部争取了深渡镇棉溪村(三潭枇杷)一村一品项目。通过项目扶持,进一步提高了三潭枇杷的良种覆盖率、病虫害防治能力,以及农技人员和果农的科技水平。

根据全省现代农业示范区规划要求,十二五期间在有条件的每个县(区)建1个现代农业示范区。经歙县申报、黄山市推荐,歙县大谷运现代农业示范区已纳入省级现代农业示范区规划。您在建议中提出将歙县三潭枇杷生产核心区列入省级现代农业示范区的想法很好。下一步,如果增加省级现代农业示范区数量,我委将结合相关要求,支持歙县再创建其他省级现代农业示范区。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:C

联系单位:省农委发展计划处

联系电话:0551—2644113

                  二○一二年四月二十四日

(第489号)

关于加强新形式下国防教育问题的建议

驻皖部队代表团宋海航等代表

办理单位:省政府办公厅

我省国防教育发展水平还不平衡,在组织领导、机构建设、运行机制、工作保障等方面还存在一些问题,部分干部群众忧患意识和国防观念淡化的问题需要引起高度重视。建议:1、进一步建立健全国防教育机构;2、切实将国防教育纳入考评体系;3、加快修订、完善相关政策法规步伐。

(第490号)

关于制定大学生到农村就业创业

相关法规的建议

亳州代表团高亚飞代表

办理单位:省教育厅、省人社厅、省财政厅、省法制办

从事生产和基层工作的农业人才不足成为制约农业现代化的发展瓶颈,如何有效地促进大学生到农村就业、创业成为当前亟待解决的问题。建议:1、进一步深化高等农业教育改革;2、继续推行优惠政策,加大政府财政支持力度;3、通过立法和监督保障优惠政策的实施。

关于对省十一届人大五次会议

490号代表建议的答复

高亚飞代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于制定大学生到农村就业、创业相关法规的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、深化高等农业教育的改革问题

目前,我省正在采取相关措施,提高大学生到农村就业的能力。首先,加大对农科院校的支持力度,建立了农业紧缺人才培养基地,启动卓越农艺师培养计划试点工作,培养大量直接为农业和农村服务的技术人才。其次,在高职院校自主招生改革试点工作中,强调将复转军人、农民工和失业人员纳入招生范围,他们可以通过自主招生获得上大学的机会。第三,不断优化学科专业结构,强化实践教学环节,大力培养具有较强实践能力的应用性人才。我们将积极开展调研,借鉴学习黑龙江等兄弟省份的先进做法,进一步改革招生、培养模式,努力提高大学生到农村就业、创业的能力。

当前,我省对于到农村基层就业创业的高校毕业生,实行了一系列优惠政策,正如您在建议中所列举的。这些政策对于鼓励高校毕业生积极到农村基层就业创业,起动了一定的推动作用,但也存在吸引力不足、后续支持保障措施欠缺等问题。您在建议中提出了很多很有价值的措施,如:为到农村创业的大学生投保(包括养老、医疗、工伤等社会保险);在创业第一年政府可根据其注册资本的数额按比例进行补贴;在提供贷款的时候,优惠利率;在税收方面,实行一定年限年内减免政策;由政府牵头,通过联合农业机构、农业组织和社会力量创建“农村创业基金”,为大学生到新农村创业免费提供咨询、技术、网络支持以及一定的资金赞助;开辟大学生创业“绿色通道”,推行联合审批、一站式服务、限时办结服务。我们将积极会同相关部门进行调研,提出建议方案;积极加强对现有政策措施的梳理,力争将相关规定进一步细化并落到实处;积极开展立法和监督保障措施的可行性研究。

二、推行优惠政策,加大政府财政支持力度的问题

关于高等农业院校定向招收学生毕业后到农村工作并给以费用减免事宜。由于涉及减免范围、经费分担比例、配套改革措施等,政策性强,牵涉面广,需要多部门协调配合。因此,目前国家尚未出台这方面政策意见。但为大力培养农村实用人才,2007年,我省制定了《关于建立健全普通本科院校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》、资金分配主要向农、林、水等涉农专业为主的高校给予倾斜,体现了对涉农专业的重视和支持,为新农村建设培养更多的农村实用型人才

关于政府负责到农村就业大学生的养老、医疗等社会保险的投保以及发放安置费和生活补贴金额事宜。为鼓励和引导大学生到基层就业,我省先后实施了“大学生村官”“三支一扶”计划,并明确了高校毕业生服务期间的养老、医疗等社会保险由县级财政承担,保障其享受相关社保待遇。同时,近年来省财政不断加大对“大学生村官”和“三支一扶”投入力度,对“大学生村官”除给予一次性2000元安置费外,目前“大学生村官”生活补贴标准已达到年人均2万元。此外,2010-2011年,省财政连续两年提高了从事“三支一扶”高校毕业生生活待遇,省级人均补助已达到1.8万元,充分保障了其生活待遇。

关于对到农村创业大学生给予社会保险投保及相关税收和金融支持事宜。为减轻大学生创业初期经济负担以及自有资金不足问题,省财政在就业、税收和金融政策上积极给予支持。对大学生无论在城乡创办企业,只要吸纳就业困难人员,就按其实际缴纳的职工养老、医疗和失业保险费给予补贴。对登记失业高校毕业生在城乡创业从事个体经营的(国家限制行业除外),在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税和个人所得税等。此外,对登记失业高校毕业生在城乡创业从事个体经营自筹资金不足,可申请不超过10万元的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的高校毕业生创业、小额担保贷款额度最高可以提高至50万元。属于微利项目的,享受财政全额贴息。

关于对大学生到农村创业免费提供咨询、技术、网络支持以及给予一定的资金赞助事宜。在省财政大力支持下,我省各级公共就业服务机构和人力资源保障部门相关就业信息网络不断建立健全,并免费向高校毕业生提供相关创业咨询服务。为给高校毕业生提供创业技术支持,2011年,我省制定了《安徽省创业培训管理办法》,其中对高校毕业生参加创业意识培训、创办企业培训、改善企业培训等给予100-1000元培训补贴。对成功创业的,按照人均300元给予相关创业后续技术扶持补贴,夯实其创业成功率。同时,省财政先后投入2600万元,支持全省40个大学生创业孵化基地建设,为大学生搭建创业技术实战平台,也为大学生日后到农村创办企业实体打下坚实的创业经验。此外,省财政不断完善就业扶持政策,对大学生在城镇或农村通过组织起来就业创业的给予一定资金支持,按照其创办人数给予1500-4000元的一次性补助。

为加快社会主义新农村建设,进一步推进“三农”工作,省财政厅将积极会同相关部门,不断完善大学生到农村就业创业的相关扶持政策,深入研究大学生到农村就业、创业相关法规,以及高等院校定向招收到制定农村地区工作的学生减免费用政策,并积极向国家有关部门提出建议。

三、通过立法和监督保障优惠政策的实施问题

创造就业机会和岗位,使高校毕业生尽可能充分就业,是政府的一项重要职责。鼓励高校毕业生到农村就业、创业,具有解决毕业生就业,为社会主义新农村建设提供优质人才支持等多重社会功效。各级政府历来重视通过政策引导、鼓励高校毕业生到基层就业,自主创业。20105月,教育部出台了《关于大男推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》。20115月,国务院下发了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》。201110月,安徽省人民政府转发了该通知并制定了具体实施意见。这些政策的实施都取得了很好的成效。

从法律层面上说,2007年颁布实施的《中华人民共和国就业促进法》对促进就业的政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等作出具体规定。各地在贯彻落实就业促进法,促进高校毕业生就业方面,结合实际,进行了有益的政策探索,积累了丰富的实践经验。这些政策和经验哪些可以固化,上升为法律规范,人力资源和社会保障等部门正在研究。省政府法制办已将实施《中华人民共和国就业促进法》地地方性法规纳入立法项目库。在相关立法工作中,省政府法制办将配合有关部门,将您提出的促进大学生到农村就业、创业的建议作为一个重要内容予以研究、吸纳。

非常感谢您对我省教育工作的关心,希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅高校学生处

联系电话:0551-2826812

二○一二年五月九日

(第491号)

关于由县区组织实施乡镇卫生院

公开招聘专业技术人员的建议

亳州代表团龚艳玲代表

办理单位:省人社厅、省卫生厅

随着新型农村合作医疗的全面开展,乡镇卫生院专业技术人员匮乏的问题更加突出。全省组织的统一招聘工作,招考周期长、程序多,不能满足工作需求。建议乡镇卫生院人员招聘工作由县区人社局牵头,县卫生、编办、财政、监察等部门配合,并严格按招聘原则、招聘程序招聘。

关于对省十一届人大五次会议

491号代表建议的答复

龚艳玲代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于乡镇卫生院公开招聘专业技术人员由县区组织实施的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

为促进基层医疗卫生事业可持续发展和加强基层卫生人才队伍建设,解决基层医改后我省乡镇卫生院技术人员匮乏的问题,按照省医改领导小组部署,2011年省人社、卫生、编制、财政四部门统一组织了全省乡镇卫生院招聘专业技术人员工作。全省共招聘专业技术人员1924名,招聘工作已于去年年底顺利完成。

为继续组织好2012年度招聘工作,我厅会同省卫生厅于2011年底赴谯城区、和县、岳西等地进行调研,听取了县区人社、卫生部门以及乡镇卫生院的意见、建议。今年29日,又召开了全省招聘工作座谈会,16个市及10个县人社、卫生部门相关人员参加,专题研究2012年度招聘工作。315再次召开16个市人社、卫生部门相关人员座谈会,共同研究本年度招聘工作实施方案。在充分尊重基层意见、吸纳基层建议的基础上,我厅会同省卫生厅制定了《2012年度全省乡镇卫生院招聘专业技术人员实施方案》,启动实施招聘工作。319发布公告,下达招聘计划2935名,共有18752名考生报考。48全省统一笔试在十六个市进行,5月上旬已公布成绩,目前各县(市、区)正在组织应聘人员择优选岗或统筹调剂工作,预计招聘工作可于6月底基本结束。

今年的招聘工作较去年作出以下改进:

1、启动时间较早

由于种种原因,去年招聘工作启动较晚,为吸纳包括应届毕业生在内的更多人才参与此次考试,及时为乡镇卫生院补充专业技术人员,今年我们及早谋划招聘工作,经过省、市、县三级相关部门的共同努力,招聘工作三月份即启动,有18000多名(去年为12000多名)考生报考。

2、未设开考比例

为避免去年因部分岗位报考人数较少达不到开考比例(1:2)计划被取消或核减的情况,今年的实施方案没有规定开考比例,所有招聘岗位只要有人报考即予开考。

3、招聘方式改进

本年度招聘方式为:省人力资源和社会保障厅会同省卫生厅负责宏观招聘政策的制定、招聘计划(方案)的核准与发布、组织全省统一考试和业务指导、监督检查等工作。各市、县(市、区)人社、卫生部门按照各自管理权限实施好招聘各项工作。各市(包括省直管县广德县、宿松县,下同)人社局、卫生局发布本市()招聘公告、招聘计划,制定招聘工作实施方案和相关政策,组织招聘考试考务工作,搞好招聘工作的指导监督等;各县(市、区)人社局、卫生局承办报考资格审查、确定拟聘人员和考察、体检、公示、报批等具体事宜。本次招聘报考人员以县(市、区)为单位按某一专业类别进行报名,待其通过省统一笔试后再由所在县(市、区)按各个专业类别组织择优选岗或统筹调剂到乡镇卫生院工作。

此种招聘方式,由省人社厅、卫生厅制定宏观政策、发布招聘公告和组织统一考试,确保公开公正和有效解决各地市“卫生考试专业多、命题难”问题。后续的具体招聘工作则由各市、县(市、区)负责,充分尊重了各地用人自主权,减少了招聘环节,缩短了招聘周期,提高了工作效率。

4、优惠政策增多

实施方案规定:“为鼓励、引导高校毕业生和专业技术人才去基层医疗卫生机构工作,促进事业发展和人才队伍建设,对于在乡镇卫生院工作满5年以上的医药类本科毕业生或具有执业医师资格、中级以上卫生专业技术任职资格的人员,今后县级公立医院公开招聘人员时,将在计划总数的15%以内安排专项计划招聘此类人员”,“ 省财政原则上按照2万元/人的标准对医药卫生类本科生(含中级职称人员)、1万元/人的标准对临床医学和中医学等医学类专科生(包括具有执业医师资格人员)予以补助,专项用于招聘人员的工作、生活补助(主要用于岗位培训阶段的工作、生活补助)”。上述政策的实施,一方面拓展了招聘专业技术人员的职业发展空间,另一方面改善了人员待遇,有利于吸引人才、留住人才。

5、增加培训制度

实施方案规定:对新招聘录用的医药卫生类专业技术人员建立岗位培训制度,其中对医学类人员(临床医学和中医学)进行为期一年的全科医生岗位培训,由省卫生厅统一组织,各市负责具体实施,取得执业医师资格和通过全科医生岗位培训考试考核作为培训合格的必备条件;其他类别专业技术人员由各市、县(市、区)按照岗位要求组织培训。岗位培训制度的建立,能使新聘人员尽快熟悉业务,发挥岗位作用,满足乡镇卫生院用人需求。

今年的招聘工作完成后,我们将进一步认真总结,在征求并尊重绝大多数县(市、区)意见的基础上,再确定明年的招聘工作以何种方式组织实施。

感谢您对我们工作的关注与支持!

办复类别:B

联系单位:省人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处

联系电话:05512663172

二○一二年五月十六日

(第492号)

关于调整人口与计划生育考核办法的建议

亳州代表团杨华代表

办理单位:省计生委

随着经济社会发展,自觉实行计划生育的人越来越多。建议调整人口与计划生育考核办法,取消“一票否决”制,重点考核基层执行计划生育法规情况。

关于对省十一届人大五次会议

492号代表建议的答复

杨华代表:

    您在省十一届人大五次会议期间提出的关于调整计划生育考评办法的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

    一、关于计划生育考评和“一票否决”制问题

    中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔200622号,以下简称中央《决定》)明确指出:“完善目标管理责任制,对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核,实行“一票否决”制度。”《安徽省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第六条规定“人口与计划生育工作实行行政首长负责制和目标管理责任制。”实行人口和计划生育工作目标责任制管理,既是贯彻落实中央《决定》和《条例》精神,依法开展计划生育的一项主要工作,也是多年来人口和计划生育工作实践证明行之有效的行政管理措施。我省自实行人口和计划生育目标责任制管理以来,本着坚持完善,与时俱进的原则,对人口和计划生育目标责任制考评方案不断改革完善,力求与中央《决定》及省《条例》精神相对接,重点突出稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构等人口控制重要内容。

二、关于我省计划生育考评内容和方式问题

近几年来,我省按照国家人口计生委对目标管理责任制考评改革的要求,结合我省实际,本着“突出重点、注重实效、分类管理、逐级考评”的原则,对考评方案进行了一系列的改革。概括起来主要有以下几个方面:

一是注重考评导向,引导求真务实。通过调整考评指标体系,引导基层求真务实,加大统计求实考核力度,把年终考评与平时数据的日常监测、重点核查相结合,用信息化手段打假挤水,鼓励基层摸实情、报实数。

二是坚持改革创新,完善考评办法。将群众对人口计生工作的满意度等主观评价指标委托第三方社会调查机构进行测评,组织大学生人口国策志愿者开展社会调查实践活动,拓展了数据获取渠道,改变了调查队伍的工作作风,使考评工作更客观、公正和科学,取得了一定成效和良好的社会反响。同时,在考评手段上大量引入信息化,通过全员人口数据与省和国家平台不同来源的数据进行回溯比对,以及直接从全员人口信息库中获取过程性指标等,促进考评的科学客观、真实有效。

三是坚持实事求是,重证据、重事实。进一步简化考核指标,减少考核调查次数。考评指标减少为10项左右。省对各类县一年只考评一次,省市数据共享。自本世纪我省人口和计划生育工作进入稳定低生育水平时期以来,出生率等生育指标再未列入考核。

四是进一步完善了调查评价方法。在开展现场调查前,将省里考评的技术文件通过网络全部发送到各市县,现场调查情况全部反馈给被查单位,被查单位可根据反馈情况作出说明,提供相关证据,调查组再综合考虑各方面情况,集体讨论,认定调查结果,提高了抽样调查的透明度。这也是省人口计生委多方征求意见,对计划生育考评工作的一大改革,得到了基层普遍赞扬。

五是经常性日常监管与年终一次性考评相结合。自2009年开始,省对各县(市、区)年度工作过程和效果进行日常监测,重点核查,监测、核查结果直接纳入年终总体考评。进行“日常监测,重点核查”目的是引导基层求真务实,真抓实干,基层线考评内容通过抽样调查、日常监测、重点核查、科学评估、信访举报调查核实等多渠道获取;城市及农村考评数据共用。

今后,我们将进一步结合实际,改革考评方案中不尽完善的地方。

感谢并希望您继续对我省人口和计划生育工作给予关注和支持!

办复类别:B

联系单位:省人口计生委发规处

联系电话:0551-5127976

一二年五月十四

(第493号)

关于加大农民专业合作社扶持力度的建议

亳州代表团杨华代表

办理单位:省农委

加大对农民专业合作社的扶持力度,增强农民专业合作社的抗风险能力,让其更好地发挥作用。

关于对省十一届人大五次会议

493号代表建议的答复

杨华代表:

您在省十一届人大第五次会议期间提出的关于加大农民专业合作社扶持力度的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

农民专业合作社是引领农民进入市场的现代农业经营组织,既保持了家庭承包经营关系不变,又适应了农村生产力发展的客观要求;既发挥了双层经营体制中的作用,又起到了社会化服务的重要载体使用。发展农民专业合作社对于加快农业发展方式转变,建设现代农业,促进农业增效、农民增收、农村社会和谐具有重要意义。省委、省政府高度重视农民专业合作社发展。2004年省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》(皖办发〔200433号),提出了一系列扶持政策。2010年省人大常委会颁布施行的《安徽省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》明确规定:县级以上人民政府要将扶持农民专业合作社的经费列入财政预算。同时,还要求安排资金支持农民专业合作社开展信息、技术等服务。

随着我省农民专业合作社的快速发展,财政扶持力度也不断加大。省财政预算安排的扶持资金由20062007年每年100万元,逐年增加到2011800万元,省农业综合开发项目从2010年开始,连续3年共安排1200万元重点支持省级示范社信息化建设。各地也都通过财政补贴、以奖代补等形式支持合作社发展。但扶持合作社的资金量偏小,得到扶持的合作社并不多。下一步,我们将积极争取财政扩大扶持资金规模,落实农业项目扶持合作社的政策措施。同时,积极引导农民专业合作社开展信用合作,将内部开展资金互助纳入合作社业务范围,多渠道、多途径缓解合作社发展融资难,成员生产贷款难问题,增强合作社抵御风险能力和提高合作社市场竞争能力,真正把合作社办成组织农民、服务农民、致富农民的新型合作经济组织,带动农民在发展现代农业和建设社会主义新农村中发挥更大的作用。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委合作经济指导处

联系电话:0551—2656413

二○一二年四月二十五日

(第494号)

关于加大农村幼儿教育投资的建议

亳州代表团杨华代表

办理单位:省教育厅、省财政厅

我省是农业大省,农业人口比例较大,随着经济社会的发展,农民对子女教育的需求发生了变化。建议加大对农村幼儿教育的投资力度,解决农村幼儿教育难题。

关于对省十一届人大五次会议

494号代表建议的答复

杨华代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于加快农村幼儿教育投资的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

非常感谢您对学前教育的关心和思考,诚如您所指出的那样,我省是农业大省,农业人口比例较大,随着经济社会的发展,新农村建设的推进,人民生活质量的日益提高,农民对子女教育的需求发生了变化。广大人民群众也希望像城市居民一样,让自己的子女从小就得到良好的教育。政府要加大对农村幼儿教育的投资力度,解决农村幼儿教育难题。您的建议非常中肯,已经充分吸纳在我省制定的学前教育发展规划之中。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。当前,学前教育仍是教育发展中的薄弱环节,特别是在我省经济发展水平不高的农村贫困地区,学前教育资源短缺、投入不足,师资队伍不健全,体制机制不完善,城乡区域发展不平衡,一些地方“入园难”、“入园贵”等问题尤为凸显。

针对我省学前教育发展的现状,《安徽省学前教育三年行动计划(2011-2013年)》已经组织实施,农村幼儿园建设是计划的重点。《安徽省学前教育重点工作目标实施管理办法》和《安徽省学前教育重点工作目标考核办法》已经印发各地,正在着力推进项目工程。从20116月截至2011年底,全省新增公办幼儿园303所,改扩建公办幼儿园220所。按照我省财政厅、教育厅上报的《安徽省扩大学前教育资源规划(2011-2015年)》(待财政部、教育部批复),全省将通过新建幼儿园、利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园几千所,每一个乡镇将增加公办幼儿园24所,农村幼儿园过少的问题将会得到解决。

我厅在会同财政厅研究制定支持学前教育发展政策以及项目资金分配方面,充分考虑了人均财力、人口数量、学前教育发展现状、经济发展水平等因素,政策和资金均向农村薄弱地区予以倾斜。支持学前教育发展是公共财政的重要职责,下一步,我们将按照省委、省政府关于支持学前教育发展的总体部署,坚持政府主导,按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,形成公办民办并举的办园格局。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制,积极动员社会力量投资办园、捐资助园,多渠道筹措学前教育资金,多形式扩大学前教育资源。切实加大学前教育财政投入,进一步加大向农村、薄弱地区的倾斜力度,坚持公益性和普惠性,积极构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为农村幼儿提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务,促进广大农村地区学前教育事业科学发展。

杨华代表,目前,我省学前教育正处于大发展的阶段,《安徽省规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的规定》已经挂在《安徽教育网》上公开征求意见,《安徽省学前教育管理条例》正在加快立法进程,通过对学前教育的立法和规范,必将能够进一步明确学前教育发展的公益性和普惠性、政府责任、经费投入等问题,促进幼儿园规范化管理。在这学前教育大发展的关键性时期,还存在着很多的困难和问题,希望您一如既往的关心、理解和支持学前教育,谨此再次向您表示感谢!

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅基础教育处

联系电话:0551-2831881

二○一二年五月九日

(第495号)

关于对四种药材品种保护的建议

亳州代表团杨华代表

办理单位:省药监局

亳州本地所产的药材上千种,已被列入《中华药典》的有四种,即:亳白芍、亳花粉、亳桑皮、亳菊花。由于保护措施没跟上,除亳白菊外,其他三个品种面临灭绝的危险,目前种植的95%左右是从外地引进的,失去了亳药的功效。建议:采取有效措施保护亳州本地药材品种。

关于对省十一届人大五次会议

495号代表建议的答复

杨华代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于亳白芍、亳花粉、亳桑皮、亳菊花品种保护的建议,现答复如下:

首先感谢您对食品药品监督管理工作和中药材产业化工作的关心、支持!

中药材生产属于农业范畴,但在农业中所占的比重不大,受到的重视程度不够。长期以来,中药材种植、产地加工、储存等环节存在诸多问题,如中药材品种种质混杂、种子种苗的提纯复壮和良种选育等工作落后等。我局作为全省中药材产业化牵头部门,已在积极推进中药材产业化过程中注意到这些问题,进行了一些探索,得到了省政府的大力支持。2010年、2011年省政府先后出台了《关于加快中药材产业化发展的意见》(皖政办〔2010

68号)和《关于“绿色加道地”中药材品牌建设的意见》(皖政办〔201182号)。

《意见》中明确提出了“道地中药材品质得到充分保证”等主要目标和“开展示范基地建设、建立优质种子种苗基地、加强中药材品牌体系建设”等重点工作措施。我局还与省发改委、科技厅、经信委、财政厅、农委、卫生厅、地税局、政府金融办、保监局共10个单位建立了联席会议制度,联合制定印发了《安徽省中药材产业化“十二五”发展规划》,2012年将开展“中药材规范化种植基地”、“中药材优质种子种苗基地”、“绿色加道地中药材品牌”等项目评比。同时,还成立了安徽省中药材产业化办公室,组建了安徽省中药材产业化协会。这些工作将有力地推进我省道地中药材品种的保护和中药材产业化的发展。我局将联合有关部门、当地政府、中药材企业密切关注亳州所产的道地药材品种保护和品牌建设。

此外,你在建议中提及《中华药典》,我国药典除了1930年出版的是《中华药典》,195319631977198519901995200020052010年版共九个版次都是《中华人民共和国药典》(简称《中国药典》)。《中国药典》虽然收载了白芍、花粉、桑皮、菊花等品种,但是作为道地药材收载的只有“亳菊花”。“亳白芍”、“亳花粉”、“亳桑皮”虽然也是道地药材,但是均未收入《中国药典》。

办复类别:B

联系单位:安徽省食品药品监督管理局

联系电话:0551--2999213

                              二○一二年四月九日

(第496号)

关于改善规模以上蔬菜种植基地

基础设施建设的建议

合肥代表团夏伦琴代表

办理单位:省农委

基础设施薄弱的状况,严重制约了蔬菜基地的发展。建议:对规模以上蔬菜生产基地、加大投资力度。同时,本地企业发展规模蔬菜基地、享受对外招商的同等政策。

关于对省十一届人大五次会议

496号代表建议的答复

夏伦琴代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于改善规模以上蔬菜种植基地基础设施薄弱的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于加强规模蔬菜基地基础设施建设问题。我省十二五蔬菜产业发展规划中明确提出,要在优势蔬菜区域,以加快发展设施化、规模化、标准化蔬菜基地为重点, 加大资金投入,努力提升我省蔬菜基地基础设施建设水平,提高蔬菜基地抗御自然灾害的能力和规模化生产水平,推动蔬菜质量和产量提高。我委组织实施的2012年全省蔬菜产业提升行动提出,在城市郊区、皖北地区、沿淮沿江、黄山和九华山旅游区等设施蔬菜主产区,新增规模设施蔬菜基地50万亩。同时,要求各地以加快推进省部级蔬菜标准园创建为抓手,进一步扩大标准园创建规模,努力实现由园到区的拓展,大力推进规模化种植、标准化生产和产业化经营;加强组织领导,加大资金投入,强化责任落实,细化工作方案,落实具体措施。

二、关于建议合肥市政府加大对规模蔬菜基地建设支持力度问题。经了解,十二五期间,合肥市将实施蔬菜双千(千棚连建、千亩连片)工程,继续扩大和完善老蔬菜生产基地,增强生产供应能力。加快规划建设新的蔬菜生产基地,着力加强内部基础设施配套,硬化田间主干道,实现规模化种植、机械化生产,做到旱能灌、涝能排。

下一步,我们将督促各地认真落实菜篮子市长负责制,指导各地加强蔬菜基础设施建设,大力发展设施蔬菜,不断满足和丰富城乡居民菜篮子

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省菜篮子工程办公室

联系电话:0551-261122218956048918

二○一二年四月二十三日

(第497号)

关于公办高中取消招收“择校生”的建议

合肥代表团完颜旭辉代表

办理单位:省教育厅

随着政府财力的日益增强,教育投入的不断增加,公办高中收取择校生择校费的事情已经基本失去意义。建议采取“一刀切”的办法,尽快完全取消我省公办高中的择校生。

关于对省十一届人大五次会议

497号代表建议的答复

完颜旭辉代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的“关于公办高中取消招收择校生的建议”收悉,经研究办理,现答复如下:

高中择校生的产生,就其根本原因是人民群众对高中教育尤其是高中优质教育资源的强烈需求与现有高中教育资源尤其是高中优质教育资源相对不足的矛盾产物,不仅我省存在,在全国范围内也同样存在。由于目前国家还没有建立高中阶段教育经费保障机制,加之我省的经济基础薄弱,财政对高中教育的投入远远不能满足实际的需要。加上各地示范高中扩招后为改善办学条件承受了巨大的资金压力,学校改、扩建等发展性工作,多数靠自身收取的学杂费进行。而且,随着近年来高中教育规模的快速扩大,高中学校教师缺编严重,许多学校为了开齐开足课程,不得不自聘大量代课教师,这些自聘代课教师的工资都由学校自筹解决,使学校经费紧张状况进一步加剧。绝大多数学校均举债发展,不少学校负债在千万元以上,有的甚至上亿。据统计,截至2011年底,全省普通高中学校负债90余亿元,而偿还这些债务的主要依靠是按现行比例收取的择校费。诚如您所言,前些年,在教育经费相对紧张,政府对普通高中教育投入相对不足的情况下,普通高中学校招收部分择校生,按政策收取一定的择校费,在一定程度上弥补了教育经费的不足,为改善普通高中学校办学条件起到了积极的作用。

与此同时,我省也一直坚持积极改革普通高中招生录取办法,科学规划、部署高中教育发展,示范高中计划内招生指标分解到各初中校的比例逐年提高,从2005年始,省示范高中计划内招生指标分解到各初中校的比例一直为60%以上,2009年为65%20102011年为70%,计划外择校生比例则逐年下降,2005年以来均不超过30%。有力地推动了初中教育均衡发展,促进了教育公平。20114月,教育部等七部门《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》(教监〔20118号)明确要求:“严格执行并逐步调整公办普通高中招收择校生‘三限’政策。各地要加大政府投入,完善高中经费保障机制,抓紧制订并落实生均拨款标准,积极化解学校债务。从2012年秋季开始,以学校为单位将招收择校生比例降到20%。各地要研究制定加大高中教育政府投入,逐步取消‘三限’收费的措施和办法。研究在一定时期内取消公办高中招收择校生‘三限’政策。”

近年来,我省致力于扩大优质高中教育资源,以满足人民群众日益增长的让子女接受优质高中教育的需要。经过多年的努力,优质高中教育资源不断增加,高中择校问题有所缓解。尽管如此,目前优质高中教育资源仍不能满足人民群众的需要,我们采取“分步走、两手抓”的办法,进一步缓解高中择校问题。一方面按照教育部的要求,对示范高中招收择校生严格执行“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策规定,2012年秋季开始,以学校为单位将招收择校生比例降到20%;另一方面,促进各地政府及教育主管部门,加大扶持并办好薄弱高中工作力度,促进普通高中学校均衡发展,不断扩大优质高中教育资源,以达到最终取消普通高中择校和收取择校费的目的。

我们认为应加大政府投入,才是切实解决高中招收择校生的根本方法,这是影响高中教育发展瓶颈问题。只有政府加大对高中教育的投入,支持高中教育的快速健康发展,打破高中教育发展的瓶颈,才能最大限度地满足人民群众对高中教育的需求。随着政府对高中教育投入的增加,在此保障基础上,最终取消高中择校生。

感谢您对高中教育的关心及建议,期盼您以后继续关心和支持我省高中教育事业的发展,多提宝贵意见。

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅基教处

联系电话:0551-2829059

二○一二年五月二十二日

(第498号)

关于加强报纸等媒体的监管

禁止刊登不良广告的建议

合肥代表团完颜旭辉代表

办理单位:省新闻出版局

一些报纸为了追求经济效益,经常刊登一些与社会主义文化建设背道而驰的不良广告。建议:新闻媒体要加强自律,勇于担当社会责任,纠正片面追求经济效益的错误做法,坚持把社会效益放在首位。有关监管部门要切身履行职责,净化文化市场,对报纸等新闻媒体的不良行为给予严厉查处。

(第499号)

关于加强农村基层医疗卫生人才队伍建设的建议

合肥代表团王向阳等代表

办理单位:省卫生厅

1、继续推进农村在岗卫生技术人员大专学历教育,并对学历教育及全科医生转岗培训实施奖补政策;2、对农村急需的公卫人员进行在校委培,作出有针对性的补充;3、建立对基层医疗技术人员的技术培训轮训体系,制定农村医疗技术人员业务培训、进修和村医培训计划,并建立健全奖励机制,切实提高农村医疗人员的技术服务能力;4、出台农村基层医疗技术人员招募、进修、待遇等相关配套政策,使农村医疗人员“补得进来、留得下来、干得起来”。

关于对省十一届人大五次会议

499号建议的答复

尊敬的王向阳代表:

    您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于加强农村基层医疗卫生人才队伍建设的建议》,现答复如下:

    一、关于您提出的继续推进农村在岗卫技人员学历教育和全科医生转岗培训问题,我厅作了大量工作。2006年,我厅和教育厅、人事厅、发展改革委、财政厅联合出台文件《关于开展农村在岗卫生技术人员成人大专学历教育工作的通知》(皖卫科〔2006137号),组织开展农村在岗卫生人员成人大专学历教育。学员通过三年的半脱产形式学习,修完教学计划规定的全部课程,经考试成绩合格者,由学校颁发省卫生厅、省教育厅统一监制,注明“农村”字样的成人高等教育专科毕业证书,在我省农村(不包括县城)享受成人专科毕业生同等待遇。对成绩合格并取得毕业证书的学员,省财政将给予学费补助。此项工作2007年进行试点,2008年招生范围扩大到全省;2011年,经积极协调有关部门和学校,农村在岗卫生技术人员成人大专学历教育招生专业扩大为临床医学和中医学。至今,累计招录2321人(中医学95人),其中2009年以来共招录1858人(中医学95人);共计毕业448人(2010104人、2011344人),省财政给予每人2000元的学费补助。

此外,我厅认真组织实施中央财政补助全科医生转岗培训项目,自2010年底开始实施,项目周期为三年。培训对象主要为全省乡镇卫生院年龄在50周岁以下的在岗临床执业(助理)医师;培训时间为一年,内容包括理论培训、临床轮转和基层基地实践三个部分;学员经我厅统一组织的理论考试和各市组织的实践技能考核均合格后颁发统一印制的转岗培训合格证书。目前,20102011年项目正在组织实施中,两年项目中央财政共安排补助经费1206万元,我省计划培训1606人(包括城市社区卫生人员50人)。同时还建立了我省全科医生培训基地、带教师资和参训学员数据库。

二、关于您提出的建立市级二级以上医院对基层医技人员培训和农村卫技人员业务培训和进修等建议,我省从2004年起,实施城市卫生技术人员晋升高级职称前到农村累计服务1年的规定,2009年在基层医药卫生体制改革政策中进一步明确“城市医院和疾病预防控制的医生在晋升高一级职称前必须到农村或城市基层卫生机构累计服务满1年”。多年来我省通过开展“青年卫生志愿者扶贫接力计划”、 “万名医师支援农村卫生工程”、“城市医疗机构支援农村卫生工作‘双千工程’”等多种形式开展卫生支农服务。2011年我厅继续组织省直卫生单位对口支援皖北三市沿淮七县,省直14家医疗和公共卫生单位派出66名专业技术人员,对口支援了阜阳、亳州、宿州、蚌埠等市的20余家基层医疗单位,采取派驻医技人员带教、接受县乡进修人员、帮助农村卫生机构建立健全各项医疗规章制度、引进新的医疗技术项目和组织专家义诊等多种形式,帮助提高农村卫生机构的管理水平和卫生技术人员业务水平,使常见病、多发病及一些疑难病例能在当地就近得到解决,减轻了农村患者的费用负担,提高了群众满意度,受到了基层乡镇卫生院医生和群众的普遍欢迎。

三、关于您提出的出台农村基层医疗技术人员招募、进修、待遇等相关配套政策问题,2004年省率先在全国开展招募医药卫生类专业大专以上毕业生到乡镇卫生院工作,省财政安排专项经费,对招募毕业生,按本科生每人2万元、专科生每人1万元给予一次性工作和生活补助,招募毕业生必须与当地卫生局签订协议,在乡镇卫生院服务期限不低于5年。至2010年底,全省累计为乡镇卫生院招募毕业生2561人(本科373人、专科2188人),其中2009-2010年,共招募毕业生671人(本科64人、专科607人)。2011年开始我厅与省人社厅、省编办和省财政厅联合组织安徽省乡镇卫生院招聘专业技术人员工作,通过招聘进入乡镇卫生院工作的人员,统一纳入编制内管理,工资待遇按事业单位工资制度执行。2011年招聘面向社会公示了2191个岗位,最终为乡镇卫生院招聘专业技术人员1924,招录人员中,临床执业医师175人,临床助理医师244人,中医执业医师14人,中医助理医师17人,执业护士587人。2012年的统一招聘工作还将基层需要的财会和计算机专业技术人员也纳入了招聘范围,目前理论考试已结束,进入入围人员考核环节,预计将为全省乡镇卫生院招聘近3000名专业技术人员。

为稳定基层卫生人才队伍待遇,2011年我省出台了30条政策措施,巩固完善基层医药卫生体制综合改革。其中着重提出了健全基层医疗卫生机构运行补偿机制,核定基本支出,纳入预算管理,足额予以保障。核定的基本支出包括编制内竞聘上岗人员基本工资、绩效工资、社会保障缴费、住房公积金以及离退休人员的离退休费等。绩效工资根据考核结果分期发放,年终结算,其余支出按月核拨到位。同时规定,基层医疗卫生机构所有竞聘上岗人员,应按规定参加各项社会保险,缴纳社会保险费,享受相应的社会保险待遇,各级社会保险经办机构负责做好管理服务工作。适时启动基本养老保险制度改革,将离退休人员纳入社会保险。“新30条”还为保障村医合理待遇从补偿、准入、退出、养老四个方面明确了政策,省财政补助水平对村卫生室的补偿同比翻了一番多,还解决到龄退出村医的养老问题。

办复类别:B

联系单位:省卫生厅人事处

联系电话:0551-2998022

二○一二年七月三日

(第500号)

关于加强幼儿园安全管理工作的建议

合肥代表团凌宁代表

办理单位:省教育厅

目前幼儿园在以下方面存在安全隐患:1、幼儿园校车安全;2、幼儿园内部管理安全;3、幼儿园食品安全;4、幼儿园疾病防控安全。建议:1、通过政府的立法和制定规章,淘汰不合格的幼儿园,取缔无证黑幼儿园;2、不定期考核和检查幼儿园软硬件实际情况;3、幼儿园严格执行安全管理规程,加强过程管理;4、保证园舍设施完好,确保使用安全;5、抓好幼儿日常活动的安全防范,规范教职工行为;6、抓好消防安全工作;7、充分重视幼儿的饮食卫生;8、严格执行卫生保健制度;9、施行严格的校车管理制度。

关于对省十一届人大五次会议

500号代表建议的答复

凌宁代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加强幼儿园安全管理工作的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

我们认为您的建议非常好。近年来,幼儿园校车事故、食品安全问题等时有发生,给部分家庭带来了巨大的悲痛和伤害,影响了社会和谐稳定。多年来,省教育厅对幼儿园安全工作高度重视,始终把幼儿安全作为工作的底线,层层落实责任,建立健全制度,强化安全教育,加强人防、物防、技防建设,全力维护幼儿园安全。

一是层层落实安全管理责任。近年来,我省各级教育行政部门不断强化幼儿园安全工作责任,细化校园安全工作措施,把责任分解到每个环节、每个岗位。按照“分级负责、属地管理”“谁主管、谁负责”“谁举办、谁负责”的原则,建立“一级对一级负责,一把手负总责”的幼儿园安全管理责任承诺制度,层层签订安全工作责任书,确保安全管理每项工作、每个环节,重点部位等有人管、有人防,确保各项安全稳定工作责任和措施得到落实。二是健全完善各项安全管理制度。各地各校坚持安全稳定形势研判制度,坚持学校幼儿园安全工作预警制度,坚持学校幼儿园安全隐患排查督办制度,坚持学校幼儿园安全工作通报制度,强化值班制度和信息报告制度,建立教育系统安全工作档案台帐制度,严格校园门卫管理、巡逻值班、低龄学生幼儿家长接送制度、校车管理制度、民办学校幼儿园年检等常规制度。三是加强安保队伍建设2010年,我厅印发了《关于做好学校幼儿园安全管理人员配备工作的通知》,对全省中小学校幼儿园安保力量、寄宿学校生活指导教师等方面人员的配备提出具体要求,各地结合实际认真贯彻落实,有的市县将中小学幼儿园配备专职保安和安装监控系统等经费列入市、县(区)财政预算。有的市县对各中小学、幼儿园配备专职保安人数作了明确规定,公办学校由财政按标准予以保障。专兼职安保队伍建设工作大大加强。四是加强物防技防建设。近年来,各地不断加大经费投入,进一步完善学校幼儿园大门围墙、视频监控、紧急报警装置及消防基础设施等方面建设,学校消防安全设施设备器材配备合格率、校园及周边视频监控系统配备率、紧急报警装置配备率全面提升,校园综合防控能力大幅度提高。五是多形式开展安全教育。近年来,省教育厅在全省学校集中开展“开学第一课——安全教育”活动,重点突出防震减灾、游泳安全和预防溺水、交通安全、消防安全、防传染病疫情和食物中毒等专题教育。向全省中小学及幼儿园免费发放《学生安全挂图》。结合防灾减灾宣传日,组织开展形式多样的防灾减灾教育宣传和疏散演练活动。六是加强安全检查督查。各级教育主管部门切实加强对辖区内学校幼儿园安全工作的检查督查,及时发现解决问题,确保各项工作落到实处,避免因安全管理不到位引发安全事故。

幼儿园安全工作涉及方方面面,需要防范的范围也非常广。当前,省政府正在组织省教育厅等有关厅局积极筹划启动安徽省学生安全保障工程,以保障学生生命安全、促进学生健康成长为核心目标,建立“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁举办、谁负责”的学校安全管理体制,建立“谁主管、谁负责”“谁引发、谁负责”的学生安全事务管理和事故处置机制,逐步形成“积极预防、依法管理,学校、家庭、政府部门各负其责,社会、个人共同参与”的学生安全管理格局。逐步建立我省学生安全保障工作体系,不断健全学生安全防护工作机制和工作制度。

非常感谢您长期以来对我省教育工作的关心和支持,希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅思想政治工作处

联系电话:0551-2831821

二○一二年五月十一日

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