省十一届人大五次会议代表建议摘要及答复651-700

发布人:安徽人大网    发布日期:2012-11-21     阅读:2413次

(第651号)

关于对危急病人实施无条件紧急救治的建议

合肥代表团桑士群等代表

办理单位:省民政厅、省卫生厅、省财政厅

许多危重疾患人员,由于无法实施付款住院等相关程序,导致病患者失去最佳治疗时机。建议由政府职能部门牵头,设立救死扶伤基金,为危重疾患人员提供可靠的救治机会。

关于对省十一届人大五次会议

651号代表建议的答复

桑士群等代表:

你们在安徽省十一届人大五次会议期间提出的关于对危急病人无条件紧急救治的提案收悉,经研究,现答复如下:

一、关于对危重疾患人员设立救死扶伤基金问题

省卫生厅答复:对危急病人实施紧急救治,是救死扶伤精神的内在要求,是社会主义制度优越性的具体体现。目前,我省已初步建立健全了医院对危急病人救治费用追偿机制,对不同类型的危急病人实行不同的追偿原则。危急病人通过110120等方式进入医院后,医院应本着救人第一的原则实施紧急救治,并先行垫付相关医疗费用。救治后区分情况,由相应的责任主体及时支付医疗费用,并补齐医院垫付资金。对参加城镇职工和居民医保、新农合的,通过医保基金支付。个人负担部分根据情况由政府、个人及相关责任主体支付。对未参合()的流浪乞讨人员,其医疗费用应由民政部门从流浪乞讨人员救助经费中支付;对交通事故造成伤残疾的医疗费用,应从交通事故专项救助基金中垫付,事后追偿。下一步,我们将会同民政、卫生等部门,进一步加强各项医疗救助政策衔接,优化救助费用落实程序,提高救助标准。

二、关于医疗救助问题

省民政厅答复:为缓解城乡困难群众看病难和看病贵问题,我省建立了城乡医疗救助制度,该项制度于2006年在全省全面推开,并直2007年直今,被省政府列为民生工程。几年来,随着各级政府对医疗救助基金投入的不断加大(2005年我省共筹集医疗救助资金4124万元,2011年共筹集资金5亿元),医疗救助制度的不断完善,医疗救助范围和水平也在不断提高,为缓解我省困难群众看病难、看病贵起到了一定的作用。

20122月,省民政厅、省卫生厅、省劳动保障厅和省财政厅联合下发了《城乡医疗救助实施办法》,对医疗救助对象和救助病种等已作了明确的规定,救助对象为城乡低保户、农村五保对象、重点优抚对象,城乡低收入群众等;救助病种为:对城乡低保户、农村五保对象、重点优抚对象不设病种限制;对城乡低收入群众等必须是大病或重症慢性病恶性肿瘤、重型再生障碍性贫血、脑中风、肾功能衰竭尿毒症期、重症慢性病和当地政府规定的其他病种等。目前,全省各地均在有序开展此项工作,并逐步提标扩面,以提高医疗救助的水平。

办复类别:B

联系单位:省民政厅社救处

联系电话:0551-5606085

                                                                                    一二年三月三十日

(第652号)

关于加快我省群众性文化建设的建议

合肥代表团桑士群等代表

办理单位:省文化厅

我省文化建设发展势头良好,但还存在基础薄弱,结构不合理等问题。建议加强群众文化建设要坚持正确方向、服务大局、以人为本的原则;协调设施建设与活动分层的关系,经常性投入与一次性消费的关系,政府主导和社会参与的关系;完善公共文化服务体系,搭建群众文化活动平台、繁荣群众文艺制作。

关于对省十一届人大五次会议

第652号代表建议的答复

桑士群等代表

 您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于加快我省群众文化建设的建议》收悉,经研究,现答复如下:

首先衷心感谢对我省群众文化建设的关心、关注和支持。建议指出了当前群众文化基础薄弱、结构不合理等问题,并从坚持原则、协调好关系、强化落实三个方面对加快群众文化建设提出了宝贵建议,对做好我省群众文化工作具有很强的指导作用。

近年来,在省委、省政府的高度重视下,全省以实施重点文化惠民工程、打造文化活动品牌、组织文化下乡活动、强化政府目标管理考核、培育农村文化市场、繁荣群众文艺创作等一系列工作为抓手,积极推动全省群众文化建设。目前,我省群众文化建设阵地不断完善,活动日益丰富,品牌影响扩大,群众的精神文化生活需求得到进一步满足,基本文化权益得到进一步保障,群众文化建设呈现出良好的发展态势。

一、大力实施重点文化惠民工程,完善公共文化服务体系

(一)加强乡镇综合文化站建设。乡镇综合文化站是农村群众文化建设的重要阵地。2007年,国家发改委、文化部共同实施乡镇综合文化站建设工程,我省1240个站点列入国家项目库。2009年,乡镇综合文化站建设列入省政府民生工程。截至2011年底,1240个乡镇综合文化站全部建成。几年来,我厅一手抓项目建设、一手抓管理使用,努力提高乡镇综合文化站的使用率、知晓率、满意率,真正把乡镇综合文化站建设好、管理好、使用好。乡镇综合文化站建成使用,为向广大农村群众提供更多更好的文化服务奠定了重要基础。20106月,国务委员刘延东对我省文化站建设和管理作出重要批示:安徽乡镇综合文化站统筹功能,突出特色,做法很好,应予推介《中国文化报》、《安徽日报》、《新安晚报》、《江淮晨报》等中央及省主要媒体,浓墨重彩报道了我省乡镇综合文化站建设管理情况。

一是出台管理办法,加强制度建设。20109月,省文化厅印发安徽省乡镇综合文化站管理暂行办法》,对乡镇综合文化站规划建设、职能服务、经费保障、人才队伍等方面进行了规范,对队伍建设、运行管理、活动开展、经费落实等方面提出了明确要求,重在建队伍、打基础,开门办站,促进乡镇综合文化站服务上水平、管理规范化。20114月,省文化厅省财政厅出台《关于加强安徽省乡镇综合文化站管理养护工作的意见》,明确提出加强文化站队伍建设,提升农村公共文化服务能力。其中要求按照中宣部、中组部、中编办、国家发改委、财政部、人社部联合印发的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》(中宣发(2010)14)要求,乡镇综合文化站(中心)是政府举办的公益性文化机构,要配备专职人员,每个乡镇综合文化站(中心)至少应有12个编制,比较大的乡镇可适当增加编制。建立健全文化站日常管养长效机制,促进解决人员缺位、管理缺失问题。为适应免费开放对公共图书馆、文化馆、文化站管理和服务提出的新要求,根据文化部有关标准,我们又起草了《安徽省乡镇(街道)综合文化站服务标准》,修改完善后报省政府法制办备案,于20119月下发全省执行。

二是制订评级标准,开展等级评定。为发挥典型示范作用,以评促建,激发活力,2010年、2011年我厅开展了乡镇综合文化站等级评定工作,对列入省民生工程建成投入使用的文化站进行评级,两年共评出等级站508个,其中,一级站94个,二级站184个,三级站230个。省文化厅对等级站授予标牌,并对一级文化站给予资金奖励。等级评定工作推进了乡镇综合文化站建管用结合,有效地发挥了文化站的文化惠民作用,成为各级文化主管部门加强文化站管理的重要抓手和文化站规范内部管理、提升服务水平的契机。

三是举办站长培训,提升队伍素质。为了提高乡镇综合文化站站长的业务素质和管理水平,实现乡镇综合文化站按时建设成,建成即达标,整合能用好的目标,使建成后的乡镇综合文化站组织管理规范、运行服务有效,真正发挥基层文化阵地的作用,20103月,组织举办了全省乡镇综合文化站站长培训班。培训对象为2007—2009年已建成的425个乡镇综合文化站的站长。这是近一个时期以来我省规模最大的一次基层文化队伍培训。

20117月再次举办了全省乡镇综合文化站站长培训班。培训对象为我省2010年建成的325个乡镇综合文化站的站长。这是继2010年成功举办大规模站长培训班后的又一次集中培训。这次站长培训,既是一次岗位培训,也是一次业务培训,按照乡镇综合文化站的功能定位,安排的培训内容有:文化活动的组织与开展;群众文艺演出活动的策划;文化共享工程乡镇服务点的建设与管理;乡镇文化站图书的管理与服务;农村文化市场的监管;农村体育设施的管理与活动开展;农村留守儿童关爱活动开展;安徽文化概况等。

培训课程设置兼顾理论和实践,指导性、针对性较强,为各地做好乡镇综合文化站管理和服务工作奠定了的业务基础,为市、县乡镇文化站工作队伍培训起到良好的示范作用。培训达到了预期的效果,许多站长表示通过培训开拓了文化视野,了解掌握了文化站发挥综合功能所要求的专业知识和操作技能,回去后将联系实际工作,把乡镇综合文化站管好用好,更好地发挥文化惠民作用。

(二)推进文化信息资源共享工程。文化信息资源共享工程是文化部财政部实施的又一重点文化惠民工程,依托各级公共图书馆建立省分中心,市、县支中心,形成骨干网络,依托乡镇综合文化站、村级文化活动室(村部)等建立基层服务点,构成遍及全省的数字化文化服务网络。

县级支中心建设是文化共享工程建设的重点。根据工程建设规划,我省在试点的基础上,从2008年至2010年分年度建设105个县级支中心。这项工作连续3年列入省政府重点工作和省委常委会工作要点。每年年初召开会议布置建设任务,组织省级分中心开展业务技术培训。强化督查指导,由我处会同财务处、监察室和省分中心组成多个检查组,对各待建支中心场地落实、配套资金、人员配备等情况进行检查督促,年终考核验收。到2010年,全面完成105个县级支中心建设任务。

乡镇、村基层服务点建设是文化信息资源共享工程建设的难点。村级服务点面广点散,文化部门单独建设难度大,经过多方考察和论证,我省采取整合资源,共建共享的方式建设。200711月,在省委组织部、省文化厅省财政厅的共同推动下,文化信息资源共享与省党员远程教育两项工程实现资源整合,实行一站(点)两牌,实现党员远程教育资源与文化信息资源互联互通、统筹规划、共同建设、共同使用。所有远程教育终端接收站点,同时作为文化信息资源共享工程的基层服务点。在党员干部现代远程教育先锋在线播出平台中,开设文化信息资源共享工程专栏,播出文化信息资源共享工程内容。通过整合共建,2008年我省文化共享工程实现村村通、全覆盖。2009年,利用中央财政村级点完善经费和省财政配套经费,为全省17658个村级服务点全面升级设备。乡镇服务点建设,采取与乡镇综合文化站统筹建设的办法,所有新建乡镇综合文化站内均开通文化共享工程网络,每站设置文化信息资源共享室。制定下发《安徽省文化信息资源共享工程乡镇基层服务点配置标准》,在每站10万元内部设施设备配置经费中安排3万元,专门用于购置文化共享工程设备,指导乡镇综合文化站文化信息资源共享工程服务点建设,有效地提高了农村文化数字化水平。

目前,全省已建省级分中心1个、市级支中心9个、县级支中心105个,乡镇服务点704个,村级服务点17658个,覆盖全省的文化信息服务网络初步形成。文化部在2008200920102011年文化共享工程督导通报中,连续四年对我省文化共享工程的建设、管理和使用,给予充分肯定和点名表扬。

(三)加快县级两馆建设。县级公共图书馆、文化馆,在群众文化建设中具有重要作用。目前,全省县县有公共图书馆、文化馆。近年来,各地对图书馆、文化馆等公共文化事业越来越重视,中央和省财政加大了支持力度,县级两馆事业得到长足发展。在2009年全国第四次公共图书馆评估中,全省91个公共图书馆有77个馆参评,66个馆上等级,上等级馆绝对数成倍增长。其中一级馆8个,比上次评估增长60%;二级馆11个,增长175%;三级馆47个,增长100%。参评率、上等级率分别达到84.61%85.71%,大大超过上次评估的75.29%50%,反映出近年来我省公共图书馆事业得到长足发展。在全国第三次文化馆评估中,全省120个文化馆,共66个馆上等级,其中一级馆14个,二级馆21个,三级馆31个。与2007年全国第二次文化馆评估结果相比,上等级馆绝对数增加45个,上等级率增加37%。第三次文化馆评估工作取得实效,有效促进了各级文化馆办馆条件的改善和办馆能力的提升,促进了文化馆业务工作规范化标准化,推进了文化馆文化惠民服务工作。20119月,文化部文化馆专家评估组来我省评估省文化馆和抽查部分市、县文化馆后,对我省文化馆评估工作给予高度肯定,认为安徽省文化馆免费开放工作有序推进,一些市县文化馆在免费服务上不断探索新的服务形式、增加新的服务内容,免费开放服务水平不断提高,很好地发挥了各级文化馆在公共文化服务体系中的骨干作用。

二、积极搭建群众文化活动平台,引导群众开展丰富多彩的文化活动

(一)中国农民歌会创出来,立起来,成为具有导向性、示范性、带动性的全国性文化品牌。中国农民歌会由文化部、农业部和安徽省政府主办,是立足安徽、面向全国,专门为8亿农民打造的文化品牌,是我省文化创新的重要成果。2008年首创,2009年、2010年、2011年连续成功举办。2010年荣获第15届群星奖(项目奖),成为具有导向性、示范性、代表性的全国性公共文化服务品牌,成为中国农民歌手展示才艺的大舞台、中国民间艺术交流融合的大平台、中国农村改革发展成就的大展台

2008年,我省抓住纪念改革开放30周年的历史机遇,倡导举办了中国农民歌会,敏锐而准确地把握了时代主旋律,反映了聚焦农民、歌唱农民、表现农民、塑造农民的时代呼声,突出表现了安徽的地域文化特色,主题好、立意高、策划新、节目精、组织细,首届中国农民歌会一炮打响,一举确立了全国性文化品牌的地位。第二届歌会结构严谨,艺术精湛;第三届歌会做足味,突出新作。通过三年打造,中国农民歌会形成了唱农民、唱农村,农民唱、大家唱创新歌、唱新歌、留新歌、传新歌全国性、创新性、参与性、系列性等鲜明的特点。2011年,第四届中国农民歌会围绕十二五开局、贯彻十七届六中全会精神等重大历史节点,深挖三农题材,通过多样化的艺术手法,诠释胡锦涛总书记七一讲话提出的来自人民、植根人民、服务人民的宗旨,充分体现人民至上、农民至上的理念以及民生、民本的内容,准确而艺术地表现当代中国农民主流生存状态、精神追求和命运轨迹,营造国泰民安、人寿年丰、欢天喜地的良好氛围,展示农业科技进步、新农村建设、农村改革发展的最新成就,塑造中国农民在新的时代勤劳勇敢、文明向上、与时俱进的崭新形象。

中国农民歌会体现了来自人民、植根人民、服务人民的文艺工作要求。中国农民歌会品牌的成功打造,得到文化部和省委省政府领导的充分肯定。文化部部长蔡武、省委书记张宝顺、省长王三运、省委宣传部部长臧世凯、副省长谢广祥等对农民歌会先后作出重要批示。201011月,文化部在云南省昆明市召开全国村级文化建设工作座谈会以及全国基层文化队伍培训工作会议,安徽等3个省作典型发言,省文化厅专门介绍了中国农民歌会成功创办经验,受到与会领导和代表的高度评价。201111月,安徽省委书记张宝顺在《第四届中国农民歌会总结》上批示:总结经验,把这个面向广大农民、农村的国家级文化品牌办好,办出特色

(二)各类群众文化活动精彩纷呈。近年来,全省开展了丰富多彩的群众文化活动,为群众提供了丰富的公共文化产品和服务,在服务社会的同时提升了能力,扩大了影响。一是利用文化阵地开展公共文化服务。如围绕改革开放30年、庆祝新中国60华诞、十二五开局等重大主题,依托公共图书馆、文化馆(站)、文化信息资源共享工程网络,组织开展大型图片展、摄影展、故事比赛、拍摄电视专题片以及系列大型群众文化活动等,从不同层面、不同角度,全面展示我省社会文化繁荣发展的时代风貌与艺术风彩,取得较好的社会效果。二是开展文化下乡活动。2009年开始,我厅按照繁荣、共享、普惠、均等的文化服务理念,策划开展了百团千场万人文化下乡、下基层活动,起到良好的引导和示范作用。20092010年元旦春节期间,全省各地共组织百团千场万人文化下乡演出2400余场,深入农村乡镇、社区、厂矿、企业和部队驻地,为全省基层群众送歌、送戏、送文化,惠及群众1200余万人次。20091月、20101月,省文化厅先后组织省直院团、合肥市文化馆和六安市的文艺工作者到舒城县舒茶镇、裕安区独山镇举行全省百团千场万人文化下乡下基层活动启动仪式,向当地文化站捐赠设备和图书,为当地群众送上精彩的文艺演出。20111224,我们在合肥建设工地举办了以情暖农民工为主题的农民工专场文艺演出,拉开了2012百团千场万人文化下乡下基层的序幕,受到农民工朋友的欢迎。据不完全统计,今年元旦春节期间,全省各地共组织百团千场万人文化下乡演出1320余场,惠及群众700余万人次。三是举办传统节庆文化活动。我省文化资源丰富,艺术流派纷呈,在各地党委、政府的主导、整合下,广大群众通过各种形式传承、展示优秀传统文化,形成了丰富多彩、富有特色的文化节庆活动。传统节日期间,各地纷纷举办新春文化庙会、民间艺术踩街、猜灯谜、花灯展等民间民俗文化活动,农味十足,最能够激起群众参与热情。目前全省共有各类文化节庆活动69个,其中省级以上文化节庆活动25个,市县组织的44个。各种文化节庆活动大致可归为四类:一是以繁荣文艺创作、注重艺术创新为目标的艺术节。如省级的安徽省艺术节,市级的合肥、芜湖、淮北、巢湖、铜陵、六安等市艺术节,推新人、出新作,集中展示最新文化艺术成就,创作演出大量艺术作品,有力推动了我省艺术创新。二是以展示历史文化为主题,突出文化传承的文化节。如安徽花鼓灯会、中国花鼓灯歌舞节、老子文化节、淮河风情文化节、大别山民歌节、寿县民间艺术节、萧县书画艺术节等,文化底蕴深厚,地方特色明显。三是为推动经济发展,打造交流平台的文化旅游类节庆活动。如黄山市国际旅游节暨徽文化节、马鞍山市诗歌节、铜陵市青铜文化节、淮南市豆腐节、宿州市灵璧石文化节等,成为城市扩大开放的重要平台、对外宣传的靓丽窗口。四是以活跃群众文化生活为宗旨的群众文化节庆活动。如合肥市广玉兰文化节、马鞍山市江南之花群众文化节、阜阳市群众文化艺术节、巢湖歌会等,为基层群众提供参与文化、欣赏文艺的舞台,社会影响广泛,深受群众喜爱。这些节庆活动有声有色,活跃了社会文化,成为各地的文化名片,提升了当地和全省的文化影响力,促进了经济社会的发展。

三、纳入政府目标管理考核,群众文化建设设置硬指标

文化建设纳入政府目标考核体系,是我省贯彻落实科学发展观,加强经济社会四位一体建设的重要体现。2009年省政府首次将文化建设纳入年度目标管理考核。省文化厅按照有目标、可量化、利考核原则,分别提出了2009年、2010年文化建设具体目标任务和考核标准,农村文化建设均作为重要考核内容。2009年主要考核市、县公共图书馆、文化馆建设达标情况和文化服务情况。2010年主要考核市级公共图书馆、文化馆和博物馆建设服务情况和重点文化工程建设完成率(乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程)。2011年,为使考核指标设置更具科学性和可操作性,将政府目标考核中文化建设指标设置为城乡公共文化设施覆盖率,主要考核公共图书馆、文化馆和市级博物馆以及乡镇综合文化站的建设与服务情况。20122月,在各地自评打分的基础上,省文化厅逐项审核、评分,考核结果已上报省政府。文化建设目标考核引起各地党委政府对文化建设的高度关注,有效推动了各地公共文化基础设施建设。目前一批重点文化设施或建成开放、或开工建设、或开始立项。皖西博物馆新馆、滁州美术馆等已经开馆;黄山市图书馆建成封顶,宣城市图书馆新馆、宿州市文化艺术中心(大剧院、图书馆、文化馆)和池州市四馆一中心(图书馆、文化馆、博物馆、科技馆和青少年活动中心)、砀山县三馆一场(博物馆、文化馆、图书馆和剧场)等诸多项目正在抓紧建设;合肥市、滁州市博物馆即将开工。目前我省城乡公共文化设施的覆盖率有了明显提升。

四、扶持民营文艺表演团体,繁荣农村群众文化市场

扶持和培育农村文化市场是农村文化建设的一项重要内容,是弥补公益性文化品供给能力不足,满足农民群众多样化文化生活需求的一个重要途径。据统计,全省领取《营业性演出许可证》的民营文艺表演团体有1537家,从业人员4万余人,年演出40余万场(次)。民营文艺表演团体中以马戏、杂技为主要表演形式的近800家,以曲艺、小品为主要表演形式的民间唢呐班子700余家,以现代歌舞为表演形式的民间艺术团100余家,其它为传统的地方戏剧,如皖西南地区流行的黄梅戏,淮北地区流行的泗州戏、豫剧、柳琴戏、梆剧和二夹弦以及皖南地区流行的花鼓戏、傩戏和梨簧戏等。这些民营文艺表演团体民营文艺表演团体成长于民间,扎根于农村,服务于农民。经过多年市场闯荡,这些团体具有面向市场的经营方式、观众至上的服务意识、灵活多变的创新机制和吃苦耐劳的创业精神,成为丰富农民文化生活的重要渠道和途径。

近年来,省文化厅着力开展了扶持民营文艺表演团体发展四个一工作,即开展一次调研、出台一份文件、举办一次培训、组织一次展演,推动我省民营文艺表演团体健康快速发展,取得了良好的社会反响。2009年,启动全省民营文艺表演团体“3311计划,用3年时间,壮大临泉杂技、桥马戏、安庆黄梅戏三大特色区域民营演艺产业,扶持表彰100个民营文艺表演团体,培训1000名民营文艺表演团体骨干,对推动民营文艺表演团体发展起到积极作用。

经过几年的发展,全省民营文艺表演团体实力不断壮大,丰富了基层人民群众精神文化生活。我省民营文艺团体年平均演出250余场,最多的能达到500—600场。民营文艺表演团体成长于民间,扎根于农村,服务于农民,成为丰富农民文化生活、建设和谐新农村的重要力量,成为保护和传承民间优秀文化的有效载体,成为国办文艺团体的有力补充,极大地推动了群众文化事业的发展。

五、补欠账、建机制、提绩效,实现城乡基本公共文化服务均等化,进一步推动群众文化繁荣发展

20122月下旬,全省文化工作会议召开,明确了坚持文化惠民,牢守文化繁荣发展这一根本点,提出以政府为主导,以公共财政为支撑,按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,依循保基本、强基层、建机制的思路,积极构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。对进一步加快我省群众文化建设具有重要意义。

(一)填平补齐,完善五级公共文化设施网络。十二五期间,继续加强重点文化设施建设。省级重点建设美术馆、文化馆;市级加强三馆(图书馆、文化馆、博物馆)建设,有条件的市建美术馆;县级加强两馆(图书馆、文化馆)建设,有条件的县建博物馆;全面完成乡镇综合文化站建设任务,实现乡乡有综合文化站;推进城市社区、村文化活动室建设,形成以省级四馆(图书馆、文化馆、博物馆、美术馆),市级三馆(图书馆、文化馆、博物馆),县级两馆(图书馆、文化馆),乡镇(街道)文化站,村(社区)文化活动室为重点,以流动文化设施和数字文化阵地为补充的覆盖城乡、高效便捷的5级公共文化服务网络,推进城乡文化服务均等化,真正实现让人民群众共享文化发展成果。

(二)提档升级,提高公共文化单位服务能力。我省现有88个公共图书馆、120个文化馆,在2009年全国第四次图书馆评估和2011年全国第三次文化馆评估中,各有66个馆上等级。图书馆平均上等级率高于全国,但上一、二级馆比率低于全国平均水平;文化馆上等级率和上一、二、三级馆比率均低于全国平均水平,表明我省公共图书馆和文化馆总量不足,而且层次不高。十二五期间,要通过新建、改建、扩建馆舍,加大内部设备购置,增加购书经费和文化活动经费,改善办馆条件,提升服务能力,提高我省两馆上等级率,特别是上高等级率,力争达到或超过全国平均水平。充分发挥两馆在群众文化建设中的主导作用。

(三)统筹多方,实现资源整合共建共享。一是以乡镇综合文化站为平台,整合文化、广电、新闻出版、妇联、体育、科技、共青团等相关部门的资源,变分散投入为集中利用。省、市、县分别成立公共文化服务体系建设工作领导小组,由党委和政府牵头,发展改革、财政、人社、文化、广电、新闻出版、妇联、体育、教育、科技、共青团等相关部门和单位参加,明确分工,定期会商,沟通信息,形成合力。二是以文化信息资源共享工程为基础,以数字图书馆和公共电子阅览室建设为核心,推进公共文化服务信息化建设工程,提高公共文化服务数字化水平。加快构建全省公共电子阅览室门户网站和管理平台,逐步实现省、市、县、乡四级公共电子阅览室联网互通,实行规范化统一管理。加快推进数字图书馆、数字博物馆建设进度,实现全省公共图书馆、博物馆资源无障碍共享。加快探索与现代科技背景下的欣赏习惯、传播方式和信息载体等相适应的服务新方式,不断满足人民群众对公共文化服务的新要求、新期待。

(四)引导鼓励,激发社会力量参与公共文化服务的活力。坚持政府主导,充分发挥社会力量作用,使管理部门实现从办文化管文化的转变。建立对社会力量办文化的扶持和资助机制,在保证公共文化服务单位基本服务项目投入的前提下,制定相关制度、标准和办法,资助民营剧团、民办博物馆、民间协会等举办非营利性文化活动,激发社会力量参与公共文化产品和服务的积极性。建立公益性文化活动的社会化运作机制,通过招标、外包、授权、补贴等方式,委托社会力量承办,推进部分公共文化服务项目的社会化和市场化。建立民间非营利文化机构、协会及中介等培训机制,培育文化中介,规范管理,引导整合,提高活动组织和承办能力。实现公共文化产品和服务的多元化。

安徽省第九次党代会提出打造充满活力的文化强省,确立了文化创新能力显著增强,惠及全民的公共文化服务体系基本形成,文化产业成为重要支柱产业,文化软实力和影响力持续提升的奋斗目标。我们相信,在省委、省政府的高度重视下,随着经济社会的持续发展和兴皖富民大业的稳步推进,我省群众文化建设的投入将一步加大,群众文化阵地的作用将进一步得到发挥,群众的基本文化权益将会得到更好的保障。

欢迎继续为我们提出好的建议。

办复类别:B

联系单位:安徽省文化厅(社文处)

联系电话:0551—3648164

     一二年七月十七

(第653号)

关于约束百货店中高端品牌

专柜过度装修行为的建议

合肥代表团凌晓明等代表

办理单位:省工商局、省商务厅

中高端品牌商对百货店销售专柜的装修档次要求越来越高,极大地提高了百货店经营成本,无形中提高了中高端品牌的销售价格,成为物价偏高的客观因素之一,也进一步加剧了百货零售业的经营压力。建议政府加强对品牌制造运营商的规范治理,制定专柜装修标准,引导并加大监管力度。

关于对省第十一届人大五次会议

653号代表建议的答复

戚锐等代表:

您和凌晓明等十一位代表在省第十一届人大五次会议期间联合提出的《关于加强对百货店中高端品牌过度装修行为的约束与引导的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

2012319,我局主动与凌晓明等代表进行了联系,就你们提出的关于加强对百货店中高端品牌过度装修行为的约束与引导等问题进行了深入探讨,并认真听取了他们的意见。为此,我局将采取以下措施加以规制:

一是加强宣传教育。围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展形式多样的宣传活动,让广大经营者和消费者进一步认识到资源环境面临的严峻形势,以及过度包装带来的危害性。

二是引导营销企业要转变经营观念,树立诚信经营理念。引导企业要以质为本,适度包装,降低成本,以品牌、货真价实和服务质量立足市场。

三是加大市场检查力度。加大市场检查力度,对利用过度包装进行虚假宣传、销售价实不符甚至假冒伪劣商品等违法行为和严重损害消费者利益的行为要加大打击力度,从严查处。

四是建立遏制过度装修的长效机制。将此项工作纳入到基层工商所日常巡查监管中,通过强化监管执法,严厉打击商品过度包装行为,切实保护消费者合法权益。

办复类别:B

联系单位:安徽省工商行政管理局

联系电话:0551-4675009

安徽省工商行政管理局

一二年五月二十二日

(第654号)

关于加强高等职业教育管理的建议

合肥代表团桑士群等代表

办理单位:省教育厅

目前高等职业教育还存在一些问题,制约着高等职业教育的发展,致使高等职业教育尚不能满足转型期社会对职业教育的要求。建议:教育部门应对现有的职业学院加大管理和督查力度,加强对高等职业教育的管理。

关于对省十一届人大五次会议

654号代表建议的答复

桑士群等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于加强高等职业教育的建议》收悉。你们的建议认真分析了我省高等职业教育和高职院校存在的主要问题,建议十分重要,为我省高职院校和高等职业教育的发展提出了合理建议,经研究,我厅拟从以下几方面继续重点加强高职院校和高等职业教育建设:

一、以高等职业院校人才培养工作评估为抓手,不断加强高等职业院校内涵建设。2008-2011年省厅对31所高职高专院校进行了人才培养工作评估,对部分没有达到评估要求的学校,给予暂缓通过并限期整改,确保基本办学条件。对达到评估要求的院校同样需要根据评估期间所发现的问题限期整改,促使其加强内涵建设。2012年,我们将继续推进高职院校人才评估工作,对于已经参加过评估的高职院校,将进一步采取诸如审核性评估等方式继续加强指导,对于未参加过评估的高职院校,将继续推进高职院校人才培养工作评估,进一步完善教育行政部门对高等职业院校的宏观管理,形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教育教学质量保障体系。通过评估工作,促使主办方进一步加大对学校的重视和支持力度,特别是加大在校舍、图书馆、教学设施、设备、实习基地等硬件设施等方面的投入,不断提升教育教学质量,促进我省高等职业教育持续、健康、稳定发展。

二、积极探索高职院校人才培养质量年度报告发布机制,保障人才培养质量。2011年,根据教育部有关文件精神和高教强省建设要求,不断完善人才培养质量监测体系,我省首先在8所国家示范(骨干)高职院校中试点发布2011年高职院校人才培养质量年度报告,并着手建立长效机制,逐步推动省级示范高职院校和其他高职院校发布人才培养质量年度报告。通过发布人才培养质量年度报告,接受社会监督,同时总结成绩,查找问题,明确今后的努力方向。

三、积极推进高等学校教学工作调研工作,保障高校教育教学质量。通过高校教学调研工作加大管理和督查力度,进一步规范教学行为,促进全省高等教育持续健康发展。201112月,我厅采取抽查的方式,组织多个专家组对省内11所本科,19所高职院校开展教学工作调研,取得了积极的成效。今后我厅将对教学调研工作常抓不懈,确保教学工作中心地位得到落实,确保高职院校办学正规化、规范化。

四、积极稳妥地推进安徽省高等职业院校自主招生改革试点工作。2012年,教育厅专门成立了以程艺厅长为组长的改革试点工作领导小组,通过学校自愿申报,教育厅组织专家组进行评审,最终确定安徽职业技术学院、芜湖职业技术学院等办学水平较高24所高职院校作为试点学校,涉及145个专业(包括部分国家示范和省级特色专业)、单列11080个自主招生计划。通过自主招生改革试点,逐步建立符合安徽省情的分类考试、综合评价、多元录取的高等职业院校考试招生制度,推进校际、校企合作和市级统筹,构建高等职业教育招生、培养、就业联动机制和中高职协调发展的现代职教体系。为高职招生、中高职衔接、打通职业教育学生的“向上”学历通道等问题的解决进行探索,切实推动职教大省和高教强省建设,提升职业教育服务经济社会发展能力。

五、加快“双师素质”教师培训基地建设,增强高职教育软实力。目前,安徽省根据区域、专业布局,已经建成安徽职业技术学院、滁州职业技术学院、合肥通用职业技术学院、芜湖职业技术学院等8个省级高职高专师资培训基地,在数控、计算机、应用电子、计算机网络工程、电器自动化、电子商务、建筑技术等13个方向对各高职院校教师进行集中培训,安徽省教育厅定期发布培训计划,为参训教师提供50%的培训经费。今后将进一步结合高职院校实训基地建设,加大建设“双师素质”教师培训基地力度。

六、大力推进高职实训基地建设,提高高等职业教育基础能力。安徽省将职业教育实训基地建设纳入当地经济调控体系和社会发展的长远规划,并出台了省级高职教育实训基地建设的实施方案。坚持“以实训基地建设为区域经济和社会发展服务、为促进就业和再就业服务、为八大支柱产业发展服务”的办学指导思想,以就业为导向,以改革为动力,多渠道筹集资金,通过引导性支持、奖励,在全省范围内建设一批布局结构合理、资源共享,集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。通过发挥这批基地的骨干示范作用,进而全面推动各职业院校加强职业教育实训基地建设,为培养、培训高质量技能型紧缺人才提供条件保障。坚持以专业建设带动实训基地建设,2011年,安徽省高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目,我省共向教育部推荐56所院校99个专业并获得立项,共获建设资金达2.26亿,这其中有相当一部分资金将用于实训基地建设。同时,通过安徽省级质量工程实训基地建设专项和有关项目,大力推动我省高职院校实训基地建设。

十分感谢你们对我省高职院校和高等职业教育的关心,在以后的工作中,我们将充分考虑和采纳你们的灼见,希望你们今后继续给予关注和支持!

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅高教处

联系电话:0551-2831868

二○一二年五月十六日

(第655号)

关于充实和加强社会组织管理力量的建议

合肥代表团肖建玲等代表

办理单位:省编办

随着改革开放的深入和市场经济的发展,社会组织快速发展,登记管理工作任务逐步加重,已有登记管理力量不能适应社会组织日益发展的需要。建议省编办根据社会组织管理工作任务和性质,在各级民政部门中设立专门工作机构,核定人员编制,充实社会组织管理工作力量。

关于对省十一届人大五次会议

655号代表建议的答复

肖建玲代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于充实和加强社会组织管理力量的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

随着改革开放的深入和市场经济的发展,社会组织的管理呈现点多、面广、量大的特点。省委、省政府高度重视社会组织发展和管理工作,多次召开专题会议研究相关工作。2008年,为加强我省社会组织的管理和协调工作,省编委专门发文将原省民政厅内设的民间组织管理局更名为安徽省民间组织管理局,明确局长由省民政厅副厅长兼任,3名副局长高配为正处级,从省民政厅机关内部调剂充实了人员力量。2009年省政府机构改革,我们在坚持中央“机构限额、人员编制和领导职数三个不突破”的前提下,对省民间组织管理局承担的职责和机构编制事项又作了进一步明确。在市县政府机构改革中,市、县(市、区)承担民间组织登记管理的机构和职责也得到进一步明确。截止2011年底,全省民间组织管理机构数达到49个,其中省级1个,市级15个,县(市、区)级33个。

随着社会转型和政府职能的转变,社会组织在构建和谐社会中的地位和作用日益凸显。国家“十二五”规划纲要首次设专章阐述未来五年加强社会组织建设的工作思路,民政事业“十二五”发展规划对社会组织发展的总体要求是一手积极引导发展,一手严格依法管理,发挥社会组织在社会管理服务中的协同作用。目前,民政部门正积极协调和密切配合有关部门,通过构建和落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制,做好政策引导、培育发展和管理监督工作。我省一些地方正在结合实际,逐步推进社会组织登记管理创新,拓展社会组织直接登记范围,探索登记管理和业务主管职能一体化,推行社区社会组织社区备案制度。这些创新实践,对促进社会组织健康发展、改进社会组织管理具有积极的意义。

下一步,我们将认真研究您提出的合理化建议,一是结合行政管理体制和政府机构改革,着力转变政府职能,创新社会组织管理体制,强化社会组织管理机构职责,促进社会组织健康有序发展。二是指导有关市县合理设置社会组织管理机构、配备必要人员,切实担负起履行社会组织管理的职能。

衷心感谢您对我省社会组织管理工作提出的宝贵建议和对我们工作的理解和支持!

办复类别:A

联系单位:省编办

联系电话:0551-2602566

2012619

(第656号)

关于加大高等职业教育投入的建议

合肥代表团刘玮等代表

办理单位:省教育厅、省财政厅

我省高职教育在经费投入,债务化解方面与兄弟省份存在较大的差距。建议从2012年开始,我省省级示范以上的前20所高职院校财政拨款方式率先改为生均拨款,生均拨款标准达到普通本科院校生均预算内经费标准。

关于对省十一届人大五次会议

656号代表建议的答复

刘玮等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的关于请求加大高等职业教育投入的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

我省历来重视职业教育发展。省政府2009年出台了《安徽省职业教育大省建设规划(2008-2012年)》,提出要加大对职业教育的支持力度,实施包括实训基地建设工程在内的八项重点工程。2010年,省委省政府出台了《关于建设高等教育强省的若干意见》,要求加快发展高等职业教育,培养高技能人才,引领职业教育大省建设。2011年,省委省政府出台了《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,就大力发展职业教育做出了明确规定。

高等职业教育担负着培养各类高技能人才和高素质劳动者的重任,在加快全省经济结构战略性调整、实施工业强省战略过程中具有重要地位。近年来,我们认真贯彻落实国家和省教育规划纲要,以及省政府职教大省建设规划的精神,高度重视高等职业教育发展,不断完善高等职业教育投入政策,加大对职业教育的支持力度。一是省教育厅通过年度预算逐年加大对职业教育的投入力度,支持职业教育大省建设。据统计,2010年年初预算安排职业教育经费5681万元,2011年安排8005万元,2012年安排9784万元,用于支持示范高职、实验实训实习中心、职业教育实训基地等职业教育项目建设。二是积极化解高等职业院校债务。为有效化解高职院校债务,促进高职院校健康持续发展,2011年,共安排化债资金10.98亿元,用于化解全省42所高职院校银行债务,减轻了高职院校债务负担。三是积极实施省级高等学校教学质量与教学改革工程。2008年实施省级高等学校教学质量与教学改革工程以来,累计安排1.25亿元专项资金,重点支持了50多所高等职业院校2850个省级质量工程项目建设,大大提升了我省高职院校在国家层面的竞争力。到目前为止,我省25所高职高专院校获得国家级质量工程项目89项,累计获得中央财政经费资助1.3亿元。四是积极争取中央财政专项资金支持。2009-2011年,争取中央财政支持国家示范高职、国家骨干高职和国家高职院校专业能力建设等重点项目资金近2亿元。2005-2011年,积极向国家争取中央财政支持的职业教育实训基地建设项目,我省共有46所高职高专院校获得中央财政支持的职业教育实训基地建设项目,共争取中央财政专项资金7630万元,支持建设一批能够资源共享,集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地,有力支持和引导了我省高职院校发展,为培养、培训高质量技能型紧缺人才提供了条件保障。

目前,我们正在按照省政府《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》(皖政〔201197号)以及加大职业教育投入的有关文件精神,进一步突出重点,优化教育投入结构,在落实国家关于义务教育和高等教育重大投入政策的同时,进一步向职业教育、普通高中教育、学前教育倾斜,实现各类教育协调发展。关于国家示范性高职院校生均预算内拨款标准达到普通本科高校生均拨款标准问题,我们将积极向省有关部门争取,在谋划教育投入项目上向高等职业教育倾斜,向示范性高职院校倾斜。关于在省级示范以上的前20所高职院校拨款方式率先改为生均拨款方式问题,我们将在认真总结省属本科高校预算拨款方式改革经验的基础上,加强调查研究,积极会同有关部门,认真研究高职院校预算拨款方式改革,促进高等职业教育健康持续发展。

非常感谢你们长期以来对我省教育工作的关心和支持,希望你们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅财务处

联系电话:0551-2831825

二○一二年五月十六日

(第657号)

关于建设全民学习网络系统的建议

合肥代表团王传旭等代表

办理单位:省教育厅、省财政厅

为共享网络学习优质资源,尤其给广大农民、企业职工、城镇居民以及各级各类学校的学生搭建便捷的学习平台,建议投资建设全民学习网络系统。

关于对省十一届人大五次会议

657号代表建议的答复

王传旭等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的“关于投资建设全民学习网络平台的建议”收悉,经会省财政厅研究办理,现答复如下:

省财政厅会省教育厅《关于省十一届人大五次会议第657号代表建议的答复》(财办案〔201242号)明确,201195,省政府出台了《关于印发安徽省民生工程“十二五”规划的通知》(皖政〔201183号),目前正在实施的教育方面的项目有义务教育经费保障机制改革、高校、中职和普通高中困难学生资助、乡镇公办幼儿园建设、校舍安全工程、农村留守儿童问题,缓解贫困家庭学生“上学难”问题,改善学校的教学环境和质量。已纳入民生工程“十二五”规划项目库的有农村义务教育薄弱学校标准化建设、农村教师周转宿舍建设、农村儿童安全保障等,主要是提升农村薄弱学校办学能力,改善农村特岗、支教老师生活条件,保障农村儿童健康安全成长。民生工程“十二五”规划注重“积极而为、量力而行,注重普惠、雪中送炭”的原则,目前没有涵盖继续教育、远程教育、网络教育等内容。今后民生工程项目将主要在项目库中选择,围绕涉及民生的大事要事,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。按照规划安排,对重点民生工程项目库实行动态管理,省委、省政府在安排年度民生工程项目时,根据国家政策和我省经济社会发展状况适时增减。省财政厅表示,高度重视“关于投资建设全民学习网络平台的建议”,无论是否纳入民生工程,都将积极支持这项民生工作,不断加大投入,完善政策措施,为实现“人人皆学、处处可学、时时在学”的学习型社会目标作出贡献。

省教育厅历来十分重视全民学习网络平台建设和安徽广播电视大学的建设发展,高度重视继续教育和成人教育工作。在《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,明确提出要“坚持政府主导,统筹规划,加强继续学习网络和资源建设。大力发展各类数字化远程教育,建设以卫星、电视、互联网等为载体的远程开放继续教育公共服务平台”;“依托安徽广播电视大学和各类高等教育资源,办好安徽开放大学。”在经费投入方面,不断加大对安徽广播电视大学的投入力度。2010年,安排安徽广播电视大学经费拨款1686.7万元,2011年增加到3045.5万元,比2010年增加1358.8万元,增长80.5%。在继续教育和远程教育方面,积极向有关方面争取,加大支持力度。2011年,专项安排安徽广播电视大学国家级专业技术继续教育基地专项补助经费300万元,从省统筹基建专项经费中安排安徽广播电视大学650万元,专项用于支持远程教育大厦项目建设。

今后,省教育厅将继续在财力可能范围内最大限度地支持安徽广播电视大学的建设和发展,并积极向省有关部门争取在有关建设项目立项和经费支持上加大扶持力度。积极推进教育民生工程,支持创建安徽开放大学,加强网络学习平台建设,为建设高等教育强省和构建终身教育体系、学习型社会做出贡献。

衷心感谢你们长期以来对教育工作的关心和支持,欢迎你们今后继续提出宝贵意见,对我们的工作给予指导和帮助!

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅高等教育处

联系电话:0551-2831852

二○一二年五月二十八日

(第658号)

关于进一步加强食品安全管理严禁地沟油流向餐桌的建议

合肥代表团桑士群等代表

办理单位:省卫生厅、省住建厅、省商务厅、省药监局

“地沟油”流向餐桌后患无穷。建议政府部门应严格管理加大惩处力度,严禁地沟油流向餐桌。

关于对省十一人大五次会议

658号代表建议的答复

桑士群代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于严禁地沟油流向餐桌的建议。经研究办理,现答复如下:

一、省政府办公厅在征求各部门意见的基础上,于201011月下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的实施意见》(皖政办〔201069号)。意见按照源头治理、疏堵结合、标本兼治、着力治本的原则,通过政府引导、企业参与、统一收运、定点处置等办法,进一步加强餐厨废弃物的管理,建立健全产业处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制,有效提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。同时,要求各地加大监督执法力度,仔细排查、清理和取缔非法生产“地沟油”的黑窝点,摸清“地沟油”原料来源和销售渠道,严厉惩处涉及“地沟油”违法犯罪行为的单位和人员,有效解决“地沟油”回流餐桌问题,保障人民群众的身体健康和生命安全。意见对地沟油整治和餐厨废弃物管理工作任务进行了明确分工,确保不出现监管空白。意见要求各地要开展专项整治,严厉打击生产、销售和使用“地沟油”的违法犯罪行为;完善工作措施,加强餐厨废弃物管理;做好试点工作,提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。

二、我省高度重视餐厨废弃物管理工作,积极探索建立餐厨废弃物管理长效工作机制。印发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的实施意见》(皖政办〔201069号),要求积极探索适宜我省餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式,逐步在全省示范推广。2011811,我省印发《安徽省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》(皖政〔201178号),意见指出,到2015年,我省将建成9座餐厨垃圾分类收运处理设施,全省城市生活垃圾资源利用比例达到30%,其中合肥市达到50%。目前合肥市已拟定了餐厨垃圾处理项目,项目预算1.2亿元,同时合肥、芜湖两市作为我省的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,已上报至国家发改委。

三、根据国务院食品安全办和公安部通知,各地食品安全监管部门立即开展了“地沟油”专项整治行动,以城乡结合部、城市近郊区为重点开展拉网式排查工作,全面核查食用油脂精炼加工、分装灌装和生物柴油等生产加工企业,强化对散装食用油批发零售单位和集体食堂、小餐馆、定点食品摊点、火锅店等餐饮服务单位的监督管理。同时,要求加工生物柴油、工业油脂和动物饲料油脂企业必须在产品包装上加印“严禁用于食品加工”的明显标识。省公安厅先后三次下发通知,在全省开展“地沟油”破案会战工作,两次召集有关办案单位对在侦“地沟油”案件进行部署,并就“地沟油”鉴定检测问题召开专家咨询研讨会,对各地在案件办理过程中“地沟油”鉴定环节存在困难和疑惑进行解答,进一步挤压了“地沟油”犯罪生存的空间。

四、为防止“地沟油”流入食品生产加工、销售和餐饮消费环节,各食品安全监管部门开展了形式多样的宣传教育活动,加强对食品生产经营和餐饮服务从业人员的宣传教育,提高食品安全责任意识,同时提高广大消费者自我保护能力。加大对生产、销售“地沟油”等违法行为的打击力度,通过畅通举报投诉途径,鼓励广大人民群众举报非法生产销售“地沟油”行为,加强社会舆论监督,维护消费者合法权益,确保人民食品安全。

下一步,我厅将继续采取有力措施,保持食品安全监管高压态势。并针对存在的食品安全隐患,以打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治为重点,继续深入开展“地沟油”整治等专项执法行动,深挖案件线索,强化行政执法与刑事司法的衔接,从严从重打击食品违法犯罪行为,在法治允许的范围内,让犯罪者承担应有的刑事责任,使不法分子付出高昂代价。真正确立《食品安全法》的高度权威,真正起到对违法犯罪分子的震慑作用。同时积极配合有关部门,研究制定相关政策措施,支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设,积极扶持相关企业发展,引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,让“地沟油”变废为宝,从源头上防止其流向餐桌。要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理内容,作为创建卫生城市、文明城市等活动的重要指标。

办复类别:B

联系单位:省卫生厅监督处

电话号码:0551-2242912

一二年五月十二

(第659号)

关于立法打击街头乱发小卡片问题的建议

合肥代表团汪宝平等代表

办理单位:省人大城建环资工委

近年来,散发涉及发票买卖等违法信息卡片现象屡禁不绝。建议制订单项条例,开展打击街头散发、张贴、传播涉及发票买卖以及其它各类违法信息卡片行为的工作。

关于对安徽省十一届人大五次会议

659代表建议答复的函

汪宝平等代表:

你们在安徽省十一届人大五次会议期间提出的关于严厉打击街头乱发小卡片问题的立法建议收悉,经研究办理,现答复如下:

小卡片内容涉及广,牵涉部门多,比如公安、税务、工商等部门,对这类行为的打击,一般是根据卡片内容,对涉及违法犯罪的,由相关部门依法进行处理。专门针对散发小卡片行为本身进行立法,目前条件尚不成熟。

办复类别:C

联系单位:省人大常委会城建环资工委办公室

联系电话:05513608967

省人大常委会办公厅

                                 2012年6818

(第660号)

关于尽快划定淠史杭上游水库保护区

确保合肥饮水安全的建议

合肥代表团陈长贵等代表

办理单位:省水利厅、省环保厅、省发改委

长期稳定保持上游提供1类或2类水体水质,才能确保省会城市及其周边地区饮用水安全。建议由省政府及其相关部门牵头,合肥、六安两市成立淠史杭上游三大水库、横排头水利枢纽地区水源保护区领导组,对保护区范围划定及补偿事宜依法进行磋商,对上游保护区实施奖补措施,让上游保护区人民群众的生活水平有保障。

关于省十一届人大五次会议

660号建议的答复

陈长贵等代表:

你们提出的关于尽快划定淠史杭上游水库保护区确保省会合肥饮水安全的建议悉。经商省环保厅、发改委,现答复如下:

一、淠史杭灌区及其上游水库群水资源是合肥经济圈多水源供水体系的重要组成部分之一,我们历来高度重视该区域水资源的开发利用与节约保护。省政府批准实施《中西部重点流域淠史杭灌区水量分配方案》,作为灌区水资源调度和水资源保护的依据,对该区域水资源实行了科学、统筹配置。启动《淠史杭大型水库群水资源保护规划》和《安徽省淠河总干渠水资源保护规划》编制工作,加强源头及输水线路保护,切实保障淠史杭灌区供水安全。

二、《安徽省水功能区划》(2003年省政府批复)中,将佛子岭、磨子潭、响洪甸三大水库以及横排头水利枢纽以上的西淠河划分为源头保护区,禁止一切破坏水质的开发利用活动。2009年,经省政府同意,印发了《安徽省城市集中式饮用水水源保护区划分方案》,划定了六安市县城及以上集中式饮用水水源保护区范围。六安市政府也对乡镇集中式饮用水水源保护区进行了划分,作为保障饮用水水源安全的重要监管依据。在水源保护机制上,淠史杭灌区及上游几大水库水资源保护工作一直作为合肥经济圈城市合作共建的重要内容之一,有关各地共同协商水资源保护及生态补偿相关事宜。

三、佛子岭水库已经列入省禁止开发区域名录。由于国家划分标准没有将重要水源地以及湖泊、水库上游集水区,距离湖岸线一定范围的区域列为禁止开发区域,因此,省级主体功能区规划没有将磨子潭、响洪甸水库以及横排头水利枢纽列入禁止开发区域名录。但是佛子岭、磨子潭、响洪甸水库所在的霍山县、金寨县,已被确定为限制开发区域的国家重点生态功能区,横排头水利枢纽所在的裕安区定为限制开发区域的省级重点生态功能区。国家财政部每年都安排专项转移支付支持国家重点生态功能区的生态保护。

四、针对你们提出的建议,下一步我们将认真研究相关措施,参考我省新安江流域生态补偿工作积累的有益经验,推动建立大别山区生态补偿机制,增强上下游地区保护水资源的积极性和责任感,落实上下游地区在发展与保护方面的权利和义务。并建议在研究制定省财政政策时,对限制开发区域的省级重点生态功能区给予倾斜。

感谢你们对水利工作的关心和支持。

一二年六月七

办复类别: B

联系单位:安徽省水利厅水资源处

联系电话:0551-2128506

(第661号)

关于我省化肥生产企业参与化肥淡季储备的建议

合肥代表团谢中平等代表

办理单位:省供销社

由于化肥生产是连续性生产,而化肥使用是季节性的。每到化肥使用淡季,化肥企业的产品大量积压,流动资金就难以为继。建议:根据我省化肥生产企业的实际情况,安排化肥生产企业参与我省地方化肥淡季储备工作,适当分配化肥淡季储备资金至化肥生产企业,帮助化肥生产企业解决淡季生产流动资金不足的困难,促进化肥生产,保障农民旺季用肥需求。

关于对省十一届人大五次会议

661号代表建议的答复

谢中平代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于我省化肥企业参与地方肥料淡储工作的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

2009年,为加强和完善化肥宏观调控,建立用经济手段调节化肥市场的机制,保持全省化肥生产和市场稳定,确保旺季农业用肥需要,省政府建立了省级化肥储备制度。

为做好省级化肥储备管理,省发展改革委、省财政厅、省物价局、省供销社制定并印发了《安徽省省级化肥储备管理办法》(皖发改贸服〔2009831号)。管理办法明确规定:“省级化肥储备承储企业应是承担我省化肥市场调控任务的省内大型化肥流通企业和化肥生产企业,具备合法化肥经营资格;注册资本不少于1000万元人民币;连续三年省内年均销售量10万吨以上,在储备区域内近三年年均销量不少于储备数量;拥有健全的、覆盖乡镇的化肥销售网络和与化肥储备规模相适应、布局合理的仓储能力;银行信誉良好。”

省级化肥储备企业通过省政府采购中心公开招标确定,期限为3年。2009年进行了第一次招标,中标企业有省辉隆集团公司、省徽商农家福公司。2013年将启动省级化肥储备新一轮招标,欢迎符合条件的化肥生产企业积极参与省级化肥储备的招投标。

最后,感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别:A

联系单位:省发展改革委贸服处

联系电话:0551-2602746

一二年五月八日

(第662号)

关于将校车安全管理纳入法制体系的建议

合肥代表团黄群英等代表

办理单位:省人大教科文卫工委

目前,对校车的管理存在制度上的盲点。建议:由国务院责成安监总局牵头,公安部、教育部等部门配合,就校车的管理、执法、督导等做出法律上的明文规定,确保校车安全。

关于对省十一届人大五次会议

662号代表建议答复的函

黄群英等代表:

根据省十一届人大五次会议议案审查委员会审查意见,你们在省十一届人大五次会议上提出的关于将校车安全纳入法制体系的议案,转为代表建议(第662号)处理,并由省人大常委会教科文卫工委具体承办。经研究办理,现答复如下:

校车安全事关学生人身安全,既是重大民生问题,也是人民群众高度关注的社会热点问题。近年来,全国各地因校车超载、超速、安全措施不到位等引起的安全事故频频发生。你们提出的关于将校车安全纳入法制体系的建议,反映了广大人民群众的心声。党和政府对加强校车安全管理高度重视,正在着力解决。今年328日,国务院第197次常务会议通过了《校车安全管理条例》(以下简称条例),并于45公布施行,这标志着校车安全管理纳入了法制化轨道。条例共862条,对政府责任、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全等作出了明确规定。

根据条例61条“省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地区实际情况,制定本条例的实施办法”的规定,省人大常委会教科文卫工委已致函省教育厅,建议省教育厅结合我省实际,尽快起草我省实施办法(草案),报省政府制定政府规章。省人大常委会及教科文卫工委将加强我省贯彻实施条例情况的监督检查,进一步督促政府抓紧出台并认真实施有关规章,积极推动相关立法工作,推进校车安全法制化建设

感谢你们对我省教育立法工作的支持,欢迎继续关注教育立法工作并多提宝贵意见和建议。

办复类别:C

联系单位:省人大常委会教科文卫工委办公室

联系电话:05513608312

省人大常委会办公厅

2012527

(第663号)

关于完善流动人口医疗保险制度的建议

合肥代表团黄群英等代表

办理单位:省人社厅、省卫生厅

流动人口的医保参保率和报销率都较低。建议:建立流动人口的医疗保险制度和医疗救助制度,逐步将流动人口纳入政府投资公共卫生和基本医疗服务的对象,使医保制度全省或全国范围联网。一是完善异地报销政策,简化报销流程;二是实行全民覆盖,城乡统筹;三是加大宣传力度。

关于对省十一届人大五次会议

663号代表建议的答复

黄群英等代表:

您们在省十一届人大五次会议期间提出的关于完善流动人口医疗保险制度的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

我省城镇基本医疗保险制度实施以来,在各级党委、政府的领导和社会各界的支持配合下,制度从无到有,覆盖面从小到大,待遇水平从低到高,取得了积极的成效。尤其是2007年启动实施的城镇居民基本医疗保险制度,将尚未纳入城镇职工基本医疗保险制度范围的城镇未就业人群、老年居民、婴幼儿童和大、中、小学生全部纳入城镇居民基本医疗保险的范围,实现了城镇基本医疗保险的全覆盖。截至2011年底,全省城镇职工基本医疗保险参保人数达659.32万人,城镇居民参保达952.67万人(其中:大学生参保94.48万人),两项合计1611.99万人。医疗保险参保率连年稳定在95%以上,走在全国前列。随着医疗保险各项政策的逐步完善,医疗保险覆盖面稳步扩大,医疗保险待遇水平稳步提高,医疗保险市级统筹扎实推进,医疗保险关系的转移接续基本实现。各项基金收支平衡,制度整体平稳运行,广大人民群众的基本医疗需求得到了较好保障。

一、关于完善异地报销政策,简化报销流程问题

正如您们在建议中反映的,随着我国经济发展、社会转型,跨地域就业和人员流动日益频繁,随着人口老龄化的加快,越来越多的退休人员随子女异地安置居住的现象越来越突出。同时,由于卫生资源分布不均衡,以及就医需求的提高,许多参保人员从低级别医院跨地区转诊到高级别医院就医的人数也越来越多。目前,我省各级人力资源社会保障部门和经办机构依据自身现有条件,探索了一些积极有效的办法,以方便参保人员异地安置就医看病:一是采取邮寄报销服务方式,以解决异地安置退休人员医疗费报销往返负担问题,这是目前我省很多统筹地区采取的普遍做法。二是实行住院费用中途结账,以解决个人医疗费用垫资过重问题。三是组织经办人员,前往异地居住较多的省、市集中报销。省人社厅对做好异地就医结算工作始终高度重视,积极指导各地健全完善政策,简化异地结算流程,优化结算方式。2009年,省人社厅派人陪同马鞍山市局负责同志前往上海,协调促成了马鞍山市医保中心与上海市医保中心签订协议,从当年71日起对长居上海参保人员的医疗费委托结算,在马鞍山市参保的病人在上海市定点医院发生的特殊病门诊费用、住院费用,先由个人垫付,然后到上海市医保中心指定的服务点办理医疗费报销,收到了很好的效果。

虽然前期省人社厅和各地对异地就医结算工作做了一些努力,但目前仍未从根本上解决这一问题,其中的难点就是全省还没有一个统一的异地就医服务管理平台,基本医疗保险信息难以互联互通。为加快省级医疗保险信息系统建设,解决基本医疗保险参保人员跨地区就医即时结算问题,按照国家对做好异地就医结算的有关要求,20119月,省人社厅医疗保险处会同省医保中心、厅信息中心多次进行讨论,在充分吸收外省经验的基础上,结合我省实际,提出了全省基本医疗保险异地结算信息系统建设计划,现正申请立项。下一步我们将从以下两个方面着手,逐步做好我省基本医疗保险全省统筹工作。一是指导各地逐步规范和统一基本政策。尽快进行全省基本医疗保险政策梳理, 指导各市结合基本医疗保险市级统筹的开展,逐步规范和统一基本政策,简化经办流程,为参保人员提供便捷高效服务。二是加快基本医疗保险异地结算信息系统建设。协调相关部门加快项目规划、安排专项资金。同时,组织医疗保险专业技术人员、行政管理和经办服务的同志,在充分吸收外省经验的基础上,结合我省实际,编制《安徽省医保异地结算信息系统建设项目书》,争取尽早完成项目申请立项,并及时开展项目建设,尽早搭建起省级医疗保险结算平台,首先实现省内异地就医即时结算,逐步向长三角地区,乃至全国延伸。

二、关于实行医疗保险全民覆盖,城乡统筹,并逐步实现全民医保问题

在推进基本医疗保险的过程中,我们确实也面临着您在建议中反映的,在城乡医保管理体制和工作机制方面存在的不少矛盾和问题,主要表现为:一是城乡基本医疗保障分块实施,不利于医疗保障制度的推进和衔接。按照目前的管理体制和工作机制,城镇职工、城镇居民基本医疗保险由人力资源和社会保障部门实行统一管理并提供经办服务。新型农村合作医疗由卫生部门组织实施。三项医疗保险制度分属不同部门实施管理,制度设计上缺乏统筹规划,政策规定、管理手段、基金监控、个人缴费标准及待遇水平等不一致,导致多头管理,不同制度之间既有重叠,又有空白,不利于医疗保障制度的深入推进。二是城镇居民医保与新农合的参保对象互为交叉,影响制度健康运行。近年来,各地为了全力推进城镇居民和新农合的扩面覆盖,不可避免出现城乡居民交叉甚至重复参保,从而形成了“你中有我、我中有你”的状况,这也是全国各地普遍存在的共性问题。按照深化医药卫生体制改革的有关政策规定,进城务工人员既可随用人单位参加城镇职工医保,也可在户籍所在地参加新农合或务工所在地参加城镇居民医保;在城镇定居、就学的农村人口,既可参加城镇居民医保,也可参加户籍地的新农合,因而这部分人群既重复参保,又可选择性参保。由于两个部门管理,信息资源不能共享,无法识别是否参保或者未参保,不同程度地影响了城镇居民基本医疗保险和新农合制度的稳健运行。三是影响和制约着医疗保险统筹层次的提高。目前,各地城镇居民基本医疗保险正在实施市级统筹和建立省级调剂金,这种城乡医保二元管理现状,给提高医疗保险统筹层次设置了制度性障碍,分散了医疗保险基金的抗风险能力,使医疗保险的优越性大打折扣,影响了城乡居民参保的积极性和政府的公信力。四是增加了运行管理成本。城乡基本医疗保险分块运作,不可避免存在着机构分设、人力与资源分散、网络重复建设、管理成本增加等矛盾和问题,管理资源、信息资源和网络资源无法实现共享,不利于资源的优化配置,增加了运行管理成本,造成了资源的浪费。

党中央、国务院 《关于深化医药卫生体制改革的意见》明确医药卫生体制改革的5项重点目标任务,首要的就是加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设。近年来,按照统筹城乡经济社会发展和全面建立医疗保障制度的目标要求,北京、上海、天津、重庆、宁夏等省、市已经在省级层面,四川、浙江、江苏、广东、海南等省已经在部分市级层面对医疗保障管理资源进行了有效整合。我省的芜湖、马鞍山等市从统筹城乡科学发展的高度先行探索,积极推行城镇基本医疗保险和新农合制度并轨运行,归口统一管理,并按照“分档次缴费,多层次享受”的思路,探索设置了不同缴费标准和相应的待遇水平,供参保对象自主选择。这些做法均为统筹城乡医疗保障奠定了基础,积累了经验。

下一步,我们将积极建议国家和省委、省政府:一是尽快宏观决策推进城乡一体化的基本医疗保障体系建设。推进基本医疗保险城乡一体化是贯彻党的十七届五中全会精神,落实深化医药卫生体制改革的重要内容,是统筹城乡协调发展的客观需求。有利于促进医疗保障事业发展的思路,建议省委、省政府尽快宏观决策,理顺医疗保障管理体制,整合管理资源,将目前分散于多部门的城乡医疗保障工作,明确由一个部门实施统一管理并协调各险种的经办服务,真正建立起制度合理、运转规范、保障有力、高效便捷的城乡医疗保障体系。二是不断完善基本医疗保险制度。打破城乡区隔和障碍,取消以户籍身份分别保障的方式,按照社会不同群体的医疗消费水平和保障需求,研究制订不同层次、不同水平的医疗保障项目,由参保人员根据自身实际自由选择不同档次的医疗保险政策“套餐”,享受不同的待遇,从而打破城乡居民医疗保险二元结构,建立真正意义上的覆盖城乡居民的多层次的一体化的基本医疗保障体系,以实现各项医疗保障制度的有效衔接,充分体现社会的公平。

三、关于加大宣传,让广大的流动人口知晓医疗保险制度问题

近年来,各级人社部门始终从广大人民群众关注的问题入手,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式,积极开展各项政策宣传。特别是在重大政策出台时,全省各地均采取在人社部门网站及时公布医疗保险政策文件,开展街头宣传咨询,到电台、电视台接听电话热线,在报纸开设专栏,专题召开新闻座谈会等形式,广泛深入的开展宣传,解读政策、统一思想,使政策家喻户晓、深入人心。随着网络的普及,各级人社部门还组织专门人员,通过网络认真答复参保人员提出的问题。20114月份,为切实提高城镇居民基本医疗保险这一民生工程的社会知晓度、群众满意度和支持率,全省各级人社系统集中开展了两项民生工程“宣传月”活动,省人社厅印发了活动方案,指导督促各地全力组织实施。各市、县、区人社部门通过报纸、电视、广播、网络等媒体进行全方位报道,一些基层社保服务机构派出人员进工厂、入社区进行了多渠道、多形式的广泛宣传,取得了较好的社会反响和实实在在的宣传效果。

今年,省人社厅还将统一组织“民生和谐在江淮”宣传活动,届时我们还将在省及各地报刊、电台、电视台等媒体、人社部门网站开展形式多样的基本医疗保险政策宣传,力争使更多的群众了解基本医疗保险政策,熟悉享受待遇的程序,更好地维护自身的基本医疗保险权益。

我们相信,在党中央、国务院的正确领导下,有各级党委、政府的关心重视,随着医药卫生体制改革的不断深化,您建议中提出的有关问题必将会更快、更好地得以解决。

欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议!

 

办复类别:B

联系单位:省人力资源和社会保障厅医疗保险处

联系电话:0551-2663790

二○一二年五月十日

(第664号)

关于设立省城乡一体化专项资金的建议

淮北代表团章芳等代表

办理单位:省发改委、省国土厅、省财政厅

淮北作为全省城乡一体化试点城市,因地方财力不足,影响一体化推进速度。建议:省政府建立城乡一体化专项资金,为城乡一体化试点工作提供强大动力;重点加大对淮北市城乡一体化发展资金的扶持力度,加快其城乡一体化进程;创新土地管理制度,鼓励农民工在城市落户。

关于对省十一届人大五次会议

664号代表建议的答复

章芳代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于设立省城乡一体化专项资金的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

淮北市委、市政府高度重视城乡一体化工作,把农民集中居住区建设作为推进城乡一体化进程重要切入点和突破口,主要领导同志亲自担任领导小组组长,从市有限的财力中累计安排了3.9亿元引导资金,专项用于城乡一体化项目建设,带动社会投资近50亿元,城乡一体化试验区工作取得了显著成效。

关于建立省城乡一体化专项资金,加大对淮北市城乡一体化发展资金的扶持力度问题,省财政厅答复:试点地区应结合自身实际,坚持量力而行、尽力而为,根据地方财力推进城乡一体化综合配套改革试点。

关于创新土地管理制度、鼓励农民工在城市落户问题,省国土资源厅答复:要积极稳妥地创新土地管理制度,开展农村宅基地管理制度创新试点,促进土地节约集约利用;加快征地使用制度改革步伐;积极探索采煤塌陷区村庄搬迁用地“先使用后复垦”政策;认真开展低丘缓坡地开发利用和工矿废弃地开发利用调研,并制定出台相关政策;推进农村土地登记发证工作。为城乡一体化发展打下良好基础。

关于鼓励农民工在城市落户问题,省主管部门已出台一系列政策,主要有:凡是与城镇企业建立劳动关系的农民工都应参加城镇企业职工养老保险,确保与城镇职工享受同等养老保险权益;流动人员基本医疗保险关系已实行跨地区转移,其中城镇职工基本医疗保险个人账户资金随医保关系同步转移;实施农民工参加工伤保险“平安计划”二期,将工伤保险制度覆盖范围扩展到各类企业和有雇主的个体工商户;出台《就业专项资金使用管理暂行办法》,规定就业困难人员就业后参加社会保险的,可享受社会保险补贴。

为深入推进我省城乡一体化试验区工作,我委正积极建议省政府加强领导,研究出台推进城乡一体化试点工作的指导意见。对于你们提出的建立省城乡一体化专项资金、创新土地管理制度、鼓励农民工在城市落户的建议,我们在研究促进政策时统一考虑。

最后,感谢你们对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别: B 

联系单位:省发展改革委体改处

联系电话:05512601079

  一二年五月八日

(第665号)

关于提高淮北市公务员津补贴水平的建议

淮北代表团马晓珍等代表

办理单位:省财政厅

淮北市公务员工资收入与经济发展不相适应,既影响公务员的工作积极性,也可能会降低淮北的就业吸引力。建议:1、我省制定规范公务员津补贴第二步实施方案时,适当缩小省内不同地区津补贴水平的差距。适时调整淮北市公务员津补贴水平,可提高至年人均35000元;2、应尽快建立工资增长与经济发展相挂钩的机制。

关于省十一届人大五次会议

665号代表建议的答复

马晓珍代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于提高淮北市公务员津补贴水平的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、改革公务员工资制度,规范公务员收入分配秩序,是党中央、国务院做出的重大决策。国务院对规范公务员津贴补贴工作的原则、范围、主要措施、工作纪律和组织实施等均有明确而严格的规定。近年来,在党中央国务院、省委省政府的高度重视和坚强领导下,我省逐步统一了同级政府不同部门公务员之间的津贴补贴项目、标准、资金来源和发放办法,初步建立了规范化的津贴补贴发放制度和监督制约机制,有效遏止了多年来津贴补贴发放混乱的现象,取得了阶段性成果。20107月,按照中央“规范秩序、缩小差距”的目标,我省调整了部分市县津贴补贴水平,地区间收入分配差距大幅度缩小。淮北市起步水平较高,与马鞍山、合肥、芜湖等市差距也在缩小。

二、中央将在总结规范津贴补贴工作经验的基础上,按照津贴补贴水平与当地经济发展、财力状况、消费物价、社会同类人员工资收入相适应的原则,研究地区附加津贴水平的确定和调控办法,科学合理调控地区间津贴水平。

三、您对淮北市津贴补贴存在问题及原因分析进行了细致的分析,所提的建立工资增长与经济发展相适应的建议,将在继续贯彻落实中央规范津贴补贴有关政策的基础上,进一步加强调查研究,按照“规范秩序、缩小差距”的目标,统筹合理做好各市直机关津贴补贴水平的调控管理。

感谢您对财政工作的理解和支持!

一二年四月四日

办复类别:B

联系单位:省财政厅综合处

联系电话:0551-5100235

(第666号)

关于制定《安徽省采煤塌陷区综合治理条例》的建议

淮南代表团陈金泉等代表

办理单位:省人大城建环资工委

制定《安徽省采煤塌陷区综合治理条例》,明确政府和采煤企业在搬迁安置和环境治理中的职责,建立采煤塌陷区失地农民生活保障制度,采煤塌陷区综合治理资金保障制度等,推动采煤塌陷区综合治理工作制度化、法制化。

关于对安徽省十一届人大五次会议

666代表建议答复的函

陈金泉等代表:

你们在安徽省十一届人大五次会议期间提出的关于制定安徽省采煤塌陷区综合治理地方性法规的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

为切实推进采煤塌陷区综合治理工作,省政府办公厅先后制定下发了《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》(皖政办〔200858号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》(皖政办〔200986号)确定了“政府主导、企业主体、市场运作、各负其责”的综合治理原则,提出在《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》的指导下,遵循“统一规划、综合治理,先搬后采、土地置换,征转有别、依法补偿,试点先行、保障应急,整合资金、配套政策,项目推进、明确责任”的总体思路。2010年相关部门联合下发了《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理项目管理暂行办法》,明确了政府和采煤企业在搬迁和治理中的职责皖北六市也相继出台了新的采煤塌陷区搬迁补偿办法和综合治理方面规范性文件明确了地方政府和采煤企业在搬迁安置工作中的具体职责,建立了以人口补偿为原则、据实补偿为补充的补偿模式。上述有关文件指导和规范了采煤塌陷区综合治理的顺利实施。

我省采煤历史悠久,采煤塌陷区范围广、时间长,大量的采煤塌陷区没有得到有效治理,部分群众没有得到妥善安置,需要解决的问题比较多。省国土资源厅拟将制定安徽省采煤塌陷区综合治理地方性法规列入明年立法计划,待条件该条例成熟,省人大常委会将尽快审议条例草案),争取早日出台。

办复类别:C

联系单位:省人大常委会城建环资工委办公室

联系电话:05513608967

省人大常委会办公厅

                                  2012年6188

(第667号)

关于加快资源税改革推进可持续发展的建议

淮南代表团陈金泉等代表

办理单位:省地税局、省国土厅

资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格,促进资源节约、保护环境。建议:1、在淮南市开展煤炭资源税改革试点,将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。2、若进行煤炭资源税改革试点时机暂不成熟,将淮南市煤炭资源税税额标准上调为4/吨。

关于对省十一届人大五次会议

667号代表建议的答复

陈金泉代表:

您在省十一届人大五次会期间提出的“关于加快资源税改革,推进可持续发展”的建议收悉,感谢您就煤炭资源税改革所做的大量调研工作。对您提出的议案,我们进行了认真研究,现答复如下:

资源税改革的方向是由从量定额计征改为从价定率计征。国家“十二五”规划将资源税改革列为税制改革的重要内容,近两年来,资源税改革正在稳步推进。自2011111日起,原油、天然气资源税从价计征改革已在全国实施。但是,由于煤炭资源税改革比较复杂,国家有关部门正在加紧制定改革方案。

2004年开始,国家税务总局就在全国组织开展煤炭资源税从价计征的可行性调研,取得了一批调研成果。财政部、国家税务总局多次向国务院提出报告,要求对煤炭资源税进行改革。煤炭是我国最主要的能源和重要的工业原料,在国民经济中的作用举足轻重。对煤炭资源进行改革,涉及面广,各方面利益冲突较大,国务院相关决策十分慎重。据了解,财政部、国家税务总局正在制定煤炭资源税改革方案,未来将会选出一个或几个省试点,然后推行到全国。

煤炭资源税从价计征改革,对于促进煤炭合理开发利用,完善煤炭价格形成机制,增加地方财政收入,实现可持续发展,具有重要意义。我省作为煤炭资源大省,实施煤炭资源税改革,对于建设资源节约型、环境友好型社会,打造“三个强省”,具有积极的促进作用。因此,我省地税部门也十分关注煤炭资源税改革,多次向上级有关部门呼吁,推动煤炭资源税改革进程。

从目前形势来看,煤炭资源税改革势在必行。需要说明的是,税制改革是国家层面的事情,省里无权作出决定。我们将继续密切关注资源税制改革的动向、步骤和进程,一旦国家开始实施煤炭资源税改革,积极争取将我省纳入改革试点范围。另外,煤炭资源税税额标准的调整,需报财政部、国家税务总局批准。我们最近与国家税务总局财产行为税司沟通了解到,由于改革在即,对各地上报的要求调整煤炭资源税税额标准的请示,财政部、国家税务总局都不予批准。

感谢您对地税工作的关心和支持,希望您继续多提宝贵意见和建议,帮助我们把工作做得更好。

办复类别:B

联系单位:安徽省地税局劳财税处

联系电话:0551-5100748

一二年五月二十八日

(第668号)

关于尽快出台塌陷区综合治理实施办法的建议

淮南代表团宗卫东等代表

办理单位:省国土厅

根据《矿产资源法》等相关法规,建议省政府出台塌陷区综合治理实施办法,对塌陷区居民赔偿政策和标准、塌陷区失地农民社保、省政府返还的矿业权价款和提存的矿山地质环境治理恢复保证金的使用、塌陷区土地征收和复垦、塌陷区环境治理和生态修复等问题,予以统筹规定。

关于对省十一届人大五次会议

668号建议的答复

宗卫东代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于尽快出台塌陷区综合治理实施办法的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

为切实做好采煤塌陷区综合治理工作,省政府办公厅制定下发了《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》(皖政办〔200858号)和《关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》(皖政办〔200986号),确定了“政府主导、企业主体、市场运作、各负其责”的综合治理原则,提出在《采煤塌陷区综合治理规划》指导下,遵循“统一规划、综合治理,先搬后采、土地置换,征转有别、依法补偿,试点先行、保障应急,整合资金、配套政策,项目推进、明确责任”的总体思路。2010年,省采煤塌陷区综合治理工作领导小组办公室会同省财政厅出台了《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理项目管理暂行办法》、《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理资金管理暂行办法》,明确了地方政府与采煤企业的搬迁治理工作责任、省返还的矿业权价款使用管理原则等。2011年,省国土资源厅会同省财政厅出台了《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金缴存使用补充规定》,畅通了使用渠道,拓展了使用范围,使矿山地质环境治理恢复保证金的核算、缴存更符合矿山生产建设和采煤塌陷区综合治理工作需要。皖北六市也相继出台了采煤塌陷区搬迁补偿办法等一系列综合治理的相关规定,建立了以人口补偿为基础、据实补偿为补充的补偿模式,切实保障了采煤塌陷区综合治理工作的顺利实施。

我省采煤塌陷区面积较大、时间跨度较长,需要解决的问题也比较多。为使我省采煤塌陷区综合治理进一步制度化、规范化,我们将把制定安徽省采煤塌陷区综合治理实施办法列入明年的立法计划,不断完善采煤塌陷区综合治理相关政策。

感谢您对我们工作的指导和支持。

办复类别:B

联系单位:安徽省国土资源厅

联系电话:05512321354

                        二○一二年七月二日

(第669号)

关于加强上窑风景区生态环境保护的建议

淮南代表团陈金泉等代表

办理单位:省国土厅、淮南市政府、蚌埠市政府、滁州市政府

“上窑风景区”位于淮南、蚌埠、滁州三市交界处,该景区历史悠久,地理环境优越。20世纪80年代以来,石灰岩开采与加工,造成上窑风景区山体千疮百孔,区域生态环境破坏严重。建议:省政府国土资源管理部门牵头,淮南、蚌埠、滁州三市政府及其职能部门共同参与,成立组织,制订方案,统一行动,标本兼治,加强上窑风景区生态环境保护。

关于对省十一届人大五次会议

668号建议的答复

宗卫东代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于尽快出台塌陷区综合治理实施办法的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

为切实做好采煤塌陷区综合治理工作,省政府办公厅制定下发了《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》(皖政办〔200858号)和《关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》(皖政办〔200986号),确定了“政府主导、企业主体、市场运作、各负其责”的综合治理原则,提出在《采煤塌陷区综合治理规划》指导下,遵循“统一规划、综合治理,先搬后采、土地置换,征转有别、依法补偿,试点先行、保障应急,整合资金、配套政策,项目推进、明确责任”的总体思路。2010年,省采煤塌陷区综合治理工作领导小组办公室会同省财政厅出台了《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理项目管理暂行办法》、《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理资金管理暂行办法》,明确了地方政府与采煤企业的搬迁治理工作责任、省返还的矿业权价款使用管理原则等。2011年,省国土资源厅会同省财政厅出台了《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金缴存使用补充规定》,畅通了使用渠道,拓展了使用范围,使矿山地质环境治理恢复保证金的核算、缴存更符合矿山生产建设和采煤塌陷区综合治理工作需要。皖北六市也相继出台了采煤塌陷区搬迁补偿办法等一系列综合治理的相关规定,建立了以人口补偿为基础、据实补偿为补充的补偿模式,切实保障了采煤塌陷区综合治理工作的顺利实施。

我省采煤塌陷区面积较大、时间跨度较长,需要解决的问题也比较多。为使我省采煤塌陷区综合治理进一步制度化、规范化,我们将把制定安徽省采煤塌陷区综合治理实施办法列入明年的立法计划,不断完善采煤塌陷区综合治理相关政策。

感谢您对我们工作的指导和支持。

办复类别:B

联系单位:安徽省国土资源厅

联系电话:05512321354

                        二○一二年七月二日

(第670号)

关于加快解决沉陷区综合治理问题的建议

淮南代表团高福平等代表

办理单位:省国土厅

凤台县是安徽省重要的能源基地,是全国深井采煤第一县。采煤塌陷区占淮南市塌陷总面积的33.9%。近三年,共需搬迁安置群众2.2万户、7.2万人。建议:1、增加专项土地指标。2、解决“资金”缺口。3、解决“政策”瓶颈方面存在的问题。

关于对省十一届人大五次会议

668号建议的答复

宗卫东代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于尽快出台塌陷区综合治理实施办法的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

为切实做好采煤塌陷区综合治理工作,省政府办公厅制定下发了《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》(皖政办〔200858号)和《关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》(皖政办〔200986号),确定了“政府主导、企业主体、市场运作、各负其责”的综合治理原则,提出在《采煤塌陷区综合治理规划》指导下,遵循“统一规划、综合治理,先搬后采、土地置换,征转有别、依法补偿,试点先行、保障应急,整合资金、配套政策,项目推进、明确责任”的总体思路。2010年,省采煤塌陷区综合治理工作领导小组办公室会同省财政厅出台了《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理项目管理暂行办法》、《安徽省采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理资金管理暂行办法》,明确了地方政府与采煤企业的搬迁治理工作责任、省返还的矿业权价款使用管理原则等。2011年,省国土资源厅会同省财政厅出台了《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金缴存使用补充规定》,畅通了使用渠道,拓展了使用范围,使矿山地质环境治理恢复保证金的核算、缴存更符合矿山生产建设和采煤塌陷区综合治理工作需要。皖北六市也相继出台了采煤塌陷区搬迁补偿办法等一系列综合治理的相关规定,建立了以人口补偿为基础、据实补偿为补充的补偿模式,切实保障了采煤塌陷区综合治理工作的顺利实施。

我省采煤塌陷区面积较大、时间跨度较长,需要解决的问题也比较多。为使我省采煤塌陷区综合治理进一步制度化、规范化,我们将把制定安徽省采煤塌陷区综合治理实施办法列入明年的立法计划,不断完善采煤塌陷区综合治理相关政策。

感谢您对我们工作的指导和支持。

办复类别:B

联系单位:安徽省国土资源厅

联系电话:05512321354

                        二○一二年七月二日

(第671号)

关于加强犬类管理立法工作的建议

黄山代表团俞鹦鹦等代表

办理单位:省政府法制办、省公安厅

为进一步加强对犬类的管理,保障公民的健康和人身安全,维护公共秩序,保护市容环境,提升城市形象,建议加强犬类管理立法工作。

                                       

关于对省十一届人大五次会议

671号代表建议的答复

俞鹦鹦等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的关于加强犬类管理立法工作的建议收悉。经研究,现答复如下:

198712月,省政府制定了《安徽省犬类管理办法》。

《办法》对于加强犬类管理,预防和控制狂犬病,保障人民群众人身安全和社会安定,起到了积极的作用。25年来,我省的经济社会等各方面都发生了很大的变化,尤其是随着城市人民生活水平的提高,养犬的市民大大增加。但是,犬只伤人、乱跑、乱吠、随地粪便等现象干扰了公共秩序、影响了公共卫生,给市民的人身安全带来了安全隐患,也对城市管理提出了新的要求。2004年,《行政许可法》颁布实施。《办法》作为省政府制定的规范性文件,不得设定行政许可,其关于行政许可的规定已自行失效。

关于“建议省人大尽快修改完善《安徽省犬类管理办法》”的建议,我办将积极主动地联系省有关部门,将你们的建议作为立法计划安排的重要内容予以研究,充分考虑我省各地经济社会发展和城市管理水平,积极开展立法调研,并借鉴北京、上海、辽宁、成都等地已出台地方性法规的经验,适时建议省人大常委会将此项立法列入计划。

关于“进一步明确犬类管理的责任主体,建立无主犬收容站,利用信息化手段建立犬类管理电子平台”的三项建议,我办将在审查修改该项法规草案时予以认真研究。

感谢你们对地方立法工作的关心和支持!

办复类别:C

联系单位:安徽省人民政府法制办公室

联系电话:0551-2603087

2012929

(第672号)

关于建立青弋江上游暨太平湖流域

生态保护补偿机制的建议

黄山代表团胡新方等代表

办理单位:省环保厅、省发改委、省财政厅

省政府尽快建立青弋江上游暨太平湖流域生态保护补偿机制。1、成立省级工作领导小组,协调青弋江流域各市县,加强区域联动和综合管理,共同把太平湖作为皖南地区的战略水源。2、探索建立青弋江流域各市共同参与的联合治污协调机制,明确各市县职责分工和入湖水质考核标准,形成有效的考核监督机制。3、编制《青弋江流域生态和水资源保护规划》,强化项目环保审批,从严控制污染产业发展,使太平湖的水质得到切实保护。4、积极争取国家有关政策支持。

(第673号)

关于设立安徽黄山低碳高新经济开发区的建议

黄山代表团吴灵强等代表

办理单位:省发改委、省国土厅

安徽黄山经济开发区位于黄山市屯溪区、徽州区和休宁县交界,规划控制面积20平方公里。自2006年经省政府批准筹建以来,发展迅速,效益显著,但一直未正式批准设立。建议:省政府正式批准设立安徽黄山低碳高新经济开发区。

关于对省十一届人大五次会议

673号代表建议的答复

吴灵强代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于请求正式设立安徽黄山低碳高新经济开发区的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

根据国家发展改革委办公厅《关于印发千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划编制工作方案和编制大纲的通知》(发改办地区〔20112214号),我省组织编制了《安徽省新安江流域水资源与生态环境保护综合规划纲要(初稿)》。其规划范围为安徽省新安江流域,流域面积为6261km2。其中,黄山市5545km2,宣城市绩溪县716km2。黄山市新安江流域包括屯溪区(249 km2)、徽州区(441 km2)、休宁县(2063 km2)、歙县(2122 km2)、黟县(455 km2)、祁门县(127 km2)及黄山区(88 km2)。流域主体功能区划是将安徽省新安江流域国土空间划分为3类主体功能区,即重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。考虑新安江流域的特殊情况,在一定期限内,新安江流域范围内森林覆盖率高于70%的限制开发区比照执行大小兴安岭森林生态功能区支持政策,省级重点开发区享受国家级重点开发区政策。省级重点开发区包括徽州区、屯溪区、省级经济开发区(含筹)、绩溪县“三区一廊”区域、一批节点镇和重点村。

规划要求整合流域开发区优质资源和外部资源,高起点设立国家级低碳高新经济开发区;支持建设各具特色的省级开发区。建议国家在黄山市设立低碳经济开发区,出台相关政策,兼顾发展与保护,从根本上减少对生态的压力和环境的污染。建议引导鼓励长三角地区企业特别是浙商在此投资兴业,尤其要加强杭州市的四个国家级经济开发区的对口扶持力度,在税收分成等方面积极探索上下游经济开发区合作共赢的新途径和新机制。

规划中拟设立的国家级低碳高新经济开发区规划总面积75 km2。以黄山经济开发区为基础,整合徽州城北工业园、休宁尧舜工业园区、高铁新区、屯溪九龙低碳经济园区等资源,设立黄山国家低碳高新经济开发区,规划面积60 km2。以绩溪生态工业园区为基础,建设绩溪分园区,规划面积15 km2。黄山国家低碳高新经济开发区总体定位为低碳高新产业园区、城市宜居宜商新区,努力打造5类基地1类区:国家级低碳高新技术产业基地、皖江城市带承接产业转移示范区的重要基地、泛长三角低碳产业实践区的核心基地、现代国际旅游城市服务业基地、传统优势产业优化升级基地、生态居住和低碳商务的城市生态新区。绩溪分园定位为低碳高新产业园区。

目前,该规划已上报国家发展改革委组织初审。国家发展改革委调研组也即将赴黄山进行专题调研。该规划一旦获得国务院批准,以黄山经济开发区为基础设立的国家级低碳高新经济开发区其规划范围将超出现黄山经济开发区的规划面积,并且可能比照享受国家级开发区相关政策,其示范带动作用巨大。待此规划获批后,建议黄山经济开发区按程序报请省政府,更名为安徽黄山低碳高新经济开发区。

后,感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省发展改革委地区经济处

联系电话:0551-2602773

一二年四月二十

(第674号)

关于修改《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》的建议

黄山代表团俞鹦鹦等代表

办理单位:省人大人选工委

目前,乡镇人大工作面临不少困难和问题,在规范性建设、代表作用发挥方面还有一定差距,制约了职权行使和作用发挥,难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的要求。而且条例中的一些规定与社会发展的要求明显不适应,不协调,建议修改:细化乡镇人大的监督权,明确人代会会期;明确规定乡镇人大闭会期间的职权,刚性要求抓好代表培训;明确规定乡镇人大主席、副主席、人大工作人员的设置和职权。

关于对省十一届人大五次会议第555号、

674号代表建议的答复

刘长春、俞鹦鹦等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于要求尽快修改<安徽省乡镇人民代表大会工作条例>的建议》和《关于要求修改<安徽省乡镇人民代表大会工作条例>的建议》收悉,经研究,现答复如下:

我省是全国较早对乡镇人大工作进行地方立法的省份之一,《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》经省七届人大常委会第二十次会议于199012月审议通过后,根据法律修改和乡镇人大工作实际,于19958月作了第一次修改。20108月,省人大常委会在开展法规清理工作时,对部分地方性法规进行了修改,其中对《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》中关于乡镇人大任期和职权的个别条款进行了再次修改。

目前,全国人大常委会已启动了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的修改工作,这部法律是《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》的重要立法依据之一。因此,我们将待这部法律修改之后,同时根据修改后的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,适时启动修改《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》的相关工作。

我们将进一步重视和加强对乡镇人大工作的指导,结合这次县乡人大换届选举工作,对乡镇人大工作进行全面总结,促进新形势下乡镇人大工作的开展,同时也为今后修改《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》做好准备。我们将认真听取包括省人大代表及社会各方面对修改《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》的意见和建议,深入研究你们提出的修改意见和建议,并在法规修改中尽可能予以吸纳。

感谢您对人大工作的关心和支持!

特此函复。

办复类别:C

联系单位:安徽省人大常委会人事代表选举工委办公室

联系电话:0551-3608510

安徽省人大常委会办公厅

                           2012年5月18

(第675号)

关于将寿县古城景区改造列入

省旅游发展重点项目的建议

六安代表团陈玉宝等代表

办理单位:省旅游局、省国土厅、省财政厅

省政府将寿县古城景区作为重点旅游项目,将其纳入省“861”计划,在以下方面给予大力支持:1、在寿县古城景区改造工程项目建设资金及银行贷款贴息上给予支持;2、在环古城周边景点建设及古城区人口出城安置需用的土地指标上给予支持;3、帮助推介项目,联系引进战略投资商;4、省政府列专项资金予以支持。

(第676号)

关于省道S310(叶集段)改建的建议

六安代表团李连永等代表

办理单位:省交通厅

为加快叶集经济社会发展,切实改善叶集的道路通行能力,建议:将S310省道(叶集段)改造为一级公路或二级公路,路面宽24m、路基宽为28m、公路用地30m

关于对省十一届人大五次会议

676号建议的答复

李连永代表:

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于省道S310(叶集段)改建的建议悉。经研究办理现答复如下:

S310临叶路是六安市境内的一条重要干线公路,其中S310众兴集至孙岗段为三级公路,路基宽1012,路面宽79,沥青碎石路面,S310孙岗至四方塘段为二级公路,路基宽2136,路面宽1822.5,路况较差,对S310叶集段按高标准进行改建是十分必要的。

目前,S310叶集至寿县段的升级改造工程已列入《安徽省一级公路发展规划》。我省国省干线公路实行“政府主导、省市县共建”的建设模式,即各市、县人民政府为国省干线公路新改建工程项目的责任主体。下一步,我厅将积极督促地方政府加快推进项目前期工作,一旦该项目前期工作完备,符合条件,我厅将积极申报部补资金用于项目建设。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:B

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                           一二年五月十六日

 

(第677号)

关于将寿县新桥国际产业园纳入皖江

城市带承接转移示范区规划范围的建议

六安代表团陈玉宝等代表

办理单位:省发改委、省交通厅、省国土厅、合肥市政府

为加快寿县发展,加强六安和合肥经济圈建设,建议将寿县新桥国际产业园纳入皖江城市带承接转移示范区规划范围。建议:1、加快道路交通建设步伐,建设机场连接线,升级改造石吴路;2、在土地指标和项目资金上给予支持;3、合肥市轨道交通延伸至新桥国际产业园并设立站点;4、合肥市公交及燃气延伸至新桥国际产业园并设立站点。

关于对省十一届人大五次会议第677

代表建议的答复

陈玉宝代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于要求将寿县新桥国际产业园纳入皖江城市带承接产业转移示范区规划范畴的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于将寿县新桥国际产业园纳入皖江示范区规划的问题。《皖江城市带承接产业转移示范区规划》是经国务院批准的国家级区域发展规划,已经明确了示范区范围,省里无权扩大。但“示范有范围、承接无界限”,我们将积极支持新桥国际产业园享受皖江示范区建设的相关政策,充分发挥自身优势,加快承接产业转移,做大做强主导产业,在推进区域经济发展中发挥更大促进作用。

二、关于加快机场连接线肥西段建设和石吴路升级改造的问题。寿县炎刘至合肥新桥机场快速通道肥西段和石吴公路改造升级均为2012年合肥市与寿县结对合作重点推进项目。其中,寿县炎刘至合肥新桥机场快速通道肥西段项目正在办理土地报批、拆迁安置、施工招标等工作,预计今年6月开工,年底前建成通车。石吴公路改造升级项目已被省交通厅列入《安徽省省道网布局调整规划》,拟调整为省道,待省政府批准后,按省市县共建原则组织实施。

三、关于在土地指标和项目资金上给予扶持的问题。我们将配合六安市,积极帮助新桥国际产业园区协调解决建设过程中遇到的土地、资金等困难和问题,充分享受相关支持政策,促进新桥国际产业园快速发展。

四、关于合肥市轨道交通、公交及燃气延伸至新桥国际产业园并设立站点的问题。依托新桥机场发展建设新桥国际产业园,是《合肥空港新城总体规划》的重要内容。合肥、六安两市政府委托合肥市规划设计院正在编制该规划,拟在产业园客货流量达到一定规模的情况下,积极推动合肥轨道交通机场专用线、公交及燃气延伸至新桥产业园,保障产业园发展需求。

最后,感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省皖江办

联系电话:05512603146

              

                      一二年四月二十日

(第678号)

关于整合新农合与城镇居民医疗保险工作机构的建议

六安代表团孙自芬等代表

办理单位:省卫生厅

新农合与城镇居民医疗保险分属不同的管理部门,两项制度之间缺乏衔接与协调,出现了参保群体标准不一、重复参保等现象,造成财政重复补助、重复建设和社会资源浪费。建议将新农合与城镇居民医疗保险并轨实施,统一医疗制度、管理部门和经办机构等。

关于对省十一届人大五次会议

678号代表建议的答复

孙自芬代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于要求将新农合城镇居民医疗保险并轨实施、整合工作机构的建议,现回复如下:

一、城乡医保制度分属不同部门管理确实存在一些问题。我国通过建立覆盖城镇就业人口的城镇职工基本医疗保险、城镇非就业人口的城镇居民基本医疗保险和覆盖农民的新型农村合作医疗制度,形成了具有中国特色的基本医疗保障体系框架。但是,城乡分割的医保制度,隶属于两具不同的部门管理,形成了两个体系,两套经办机构,两套标准,带来了管理上的一些问题。一是部分参合(保)人员重复参保(合),导致财政配套资金重复补助,少数人重复报销。在新农合制度建立初期,国务院及省政府有关文件规定:“农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗,农村中小学生随家长参加新农合”。2007年,国务院又开展了城镇居民医疗保险试点,不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生可自愿参加城镇居民基本医疗保险。地方政府为提高参合(保)率,导致部分中、小学生在随家长参加了新农合后,又强制参加了城镇居民医疗保险,造成财政重复补助,医保待遇双重享受等。二是行政成本的增加和浪费。同样是医保制度,需要建立两套管理机构、两支管理队伍、两次财政预算开支等。三是分类过细抗风险能力降低。如针对城镇居民以县为单位建立城镇居民医保,由于人数较少,不符合保险的“大数法则”,抗风险能力和可持续性受到很大挑战。城乡医疗保障体系迫切需要整合衔接、统筹发展。

二、我省新农合整体运行良好,各项指标位于全省前列。

我省新农合制度自2003年试点以来,覆盖区域及人群逐年扩大2008年实现全覆盖。经过多年努力,我省新型农村合作医疗工作取得了显著成效。

一是参合率逐年提高,农民越来越拥护新农合。我省参合率由200375.66%提高到2011年的98.98%,而且越来越多的城镇居民也迫切要求参加新农合。

二是补偿方案设计科学,体现分级医疗原则。以省为单位统一设计新农合补偿方案,最大程度保证参合农民受益。2012年,乡镇卫生院、县(区)直医疗机构、城市二级医院、城市三级医院的住院政策性报销比例分别达85%80%75%70%。既提高了不同医疗机构的报销待遇,又合理拉开比例,引导患者去基层医院就医。

三是门诊统筹工作在全国领先。全省87个新农合统筹地区全部开展了门诊统筹,100%的乡镇卫生院、99%的村卫生室实现了计算机联网结报门诊费用,门诊报销以户为单位受益率超过100%,村卫生室门诊费用实际报销比例达到40%

四是新农合管理信息系统成为全国标杆。经过两年多的努力,我省全面建成了覆盖全省各级新农合经办机构、连接各级各类定点医疗机构(从省级医院到村卫生室)的信息网络系统,全省承担住院医疗服务的定点医疗机构100%实现了与新农合信息系统的对接,“纵向到底、横向到边”的系统框架基本形成。

六是全省实现即时结报“一卡通”。所有的新农合定点医院面向有病人来源的所有的县(市、区)通过网络开展即时结报,参合农民在定点医院住院,只需交纳自付部分的费用(新农合报销部分的费用先由医院垫付,医院定期与县级经办机构结算),出院结账时多退少补,在办理出院手续的同时办理报销结算手续。同时,我们又加快推广使用IC卡,参合农民持卡就诊、刷卡报销,在所有的医院出院时轻轻一刷,报销结算瞬间完成。

七是提高大病保障待遇。201081,我省在全省开展了新农合对儿童白血病、先天性心脏病提高保障试点工作,对患白血病或先天性心脏病的14周岁以下儿童,实行按病种定额付费,医疗费用最高可报销90%,切实减轻了大病患者家庭经济负担。201171日起,省卫生厅又精心筛选了20组重大疾病在省级医院试点、25组相对大病在地级市医院试点、20组常见疾病在县级医院试点。按照“分级医疗”原则,每所医院选择适合自身诊疗技术能力的10组病种,净报销比例分别达到70%-90%,切实减轻患者负担。

三、我省有越来越多的县(市、区)由卫生部门统一管理城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗。

由于我省新农合“大病提高保障、门诊普遍受益、看病刷卡报销、严控费用增长”,初步实现了“住院有保障、门诊有补偿、看病花钱少、报销很方便”的四大目标,受到全社会的普遍赞誉。在各级医院,住同一病房的城镇居民医保病人普遍羡慕新农合“缴费少些、报销多些、报得更方便”,这些成效导致越来越多的城镇居民强烈要求参加新农合,促使部分市县政府下决心将城镇居民医保交由新农合统一管理。目前,已有18个县区将城镇居民医保合并到新农合,由卫生部门统一管理,节约了行政成本。同时,统一了筹资标准、统一了报销待遇,实现了城乡居民医保待遇完全平等。避免了重复参合(参保)、重复报销,减少了城乡居民重复交费的负担,减少了财政不必要的重复支出。其他县市区也正在进行居民医保纳入新农合管理的调研,未来将居民医保纳入新农合统一管理的县数会进一步增多。

办复类别:D

联系单位:省卫生厅农合办

联系电话:0551-2242949

                      一二年三月二十日

(第679号)

关于修订《安徽省淠史杭灌区管理暂行办法》的建议

六安代表团陈静等代表

办理单位:省水利厅、省法制办

1982年颁布的《安徽省淠史杭灌区管理暂行办法》至今已有30年时间,目前已不能适应新形势的需要,建议重新修订或由省人大制定地方性法规,依法保障水资源可持续利用。

关于省十一届人大五次会议

679号建议的答复

陈静等代表

你们提出的《关于要求重新修订〈淠史杭灌区管理暂行办法〉的建议》收悉。经商省法制办,现答复如下:

淠史杭灌区是全国三个特大灌区之一,在皖西、皖中乃至全省经济社会发展中发挥着了巨大的供水保障作用。为了管好淠史杭工程,充分发挥设计效益,1982年,省政府颁布了《安徽省淠史杭灌区管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》的颁布实施,对加强灌区建设和管理,发挥了积极的作用。

由于《暂行办法》是在计划经济时期制定的,当时,《中华人民共和国水法》等重要水法律法规尚未出台,特别是随着改革开放的深入和经济社会的发展,《暂行办法》已不能适应新形势下灌区管理的需要。为了全面贯彻依法治国基本方略,进一步加强灌区工程管理和保护,保障灌区粮食安全、防洪安全、城镇用水安全、区域生态安全,加强灌区立法工作,全面修订《暂行办法》是十分必要和迫切的。

省水利厅十分重视灌区的立法工作,组织省淠史杭灌区管理总局,依据国家有关法律法规,结合灌区管理工作实际,全面启动了《暂行办法》的修订工作,并起草了《安徽省淠史杭灌区管理条例》(草案初稿)。同时,省水利厅就灌区立法工作,与省政府法制办、省人大等立法机关进行了汇报和沟通,积极申请立项。下一步,我们将加强立法调研,对灌区管理中普遍性问题和深层次矛盾进行深入研究,并积极吸收和借鉴外省立法经验,全力做好《暂行办法》的修订工作。

感谢你们对水利工作的关心和支持。

  二○一二年六月七日

办复类别:B

联系单位:安徽省水资源处

联系电话:0551-2128030

(第680号)

关于大力发展油茶产业的建议

六安代表团汪德尚等代表

办理单位:省林业厅

大力发展油茶产业意义重大,前景十分广阔,同时也存在一些制约因素。建议进一步完善油茶产业发展规划,并加强组织领导和宣传引导;培育油茶产业龙头企业和知名品牌;强化科技支撑体系;加大政策扶持和资金投入。

关于对省十一届人大五次会议

680号代表建议的答复

汪德尚等代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于大力发展油茶产业的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

一、我省油茶产业发展现状

我省是全国油茶生产重点省份之一,现有油茶林120万亩,主要分布于皖西大别山区、皖南山区和江淮丘陵地区,年产油茶籽约为5.4万吨,现有规模以上油茶加工企业(产量达百吨以上)53近年来,在国家林业局精心指导和省委、省政府高度重视下,全省油茶产业正步入新一轮的快速发展期,呈现出良好发展态势。在造林规模上实现了由以前的农户零星种植,向现在的规模化、集约化建基地的转变。2011年全省油茶新造林达到18.3万亩,低产林改造6.6万亩,全面完成当年油茶基地建设任务。在种苗质量上实现了由以前有苗就栽,向现在的全部为良种壮苗造林的转变,2011年全省油茶定点育苗基地共出圃合格油茶良种苗木1720万株。在发展机制上,实现了由以前农户分散经营为主,初步形成了以龙头企业为主导、专业合作组织和种植大户承包经营为重要组成形式的油茶发展格局。2011年,企业、大户共新造油茶林15.3万亩,占全省当年油茶新造林面积的84%在油茶加工上实现了从以加工初级产品为主,向注重提高品质、争创名牌、精深加工的转变。目前已涌现出了“大平”、“大别山”、“裕籽贵”、“山里郎”、“绿健”和“徽山”一批油茶知名品牌。其中,安徽大别山科技开发有限公司、黄山市徽山食用油业有限公司、黄山裕籽贵茶油有限公司、安徽绿健生物科技有限公司等4家企业2011年被国家林业局认定为全国首批油茶产业重点企业。在资金投入上实现了由政府财政和农户投入,向社会各种所有制,特别是企业、大户、专业合作组织为主体的资本批量投入的转变。2011年全省各方面共投入油茶产业发展资金达4.1亿多元,是上年投入的1.78倍。

二、存在的问题

尽管近年来全省油茶产业蓬勃发展,但由于资源基础较薄弱、起步较晚,与湖南、江西等油茶大省相比,我省还有不小差距一是油茶基地规模还不够大,适宜我省栽培的油茶新品种还不够多,集约化程度还不够高,经营管理水平有待提高。二是造林资金投入不足。油茶产业周期长、投入大,资金不足、投融资渠道不畅与广大群众加快发展油茶的期盼相矛盾。三是科技支撑能力有待加强。油茶科技投入相对不足,制约了油茶基地高效经营水平的提高和油茶产业的升级发展。四是油茶标准体系不健全。油茶产品大多沿用一般食用植物油的标准,尚没有统一的检测、分级和质量标准,对茶油调和油中茶油含量也没有具体规定。一些产品仍存在以次充好、标识不清的现象,损害了消费者利益。

三、下一步工作打算

根据《安徽省油茶产业发展规划》,到2020年,全省油茶林总面积达到300万亩,年产茶油12万吨,产品精加工率达到80%左右,油茶产业年产值达到100亿元以上。从目前情况看,2012年全省各地发展油茶的积极性更高、力度更大,油茶新造林将超过20万亩。提升油茶产业发展的质量和效益,坚持科学发展,是摆在我们面前的最重要任务,将重点抓好以下几项工作:

(一)加强基地建设坚持因地制宜、合理布局,层层分解、落实全省规划的油茶基地建设任务;坚持新造林与低效林改造“两手抓”;引导和鼓励龙头企业、油茶专业合作社、造林公司、专业队等参与基地建设,推进规模化经营,确保2012年全省新造油茶林20万亩任务的实现。

(二)抓好良种繁育继续高标准实施油茶种苗基地建设,确保新造林全部使用两年生一级优良种苗,2012年拟出圃油茶良种苗木2400万株。扎实开展油茶杂交育种工作,以求在品种选育上取得突破。在积极选育本省优良品种的基础上,对一些认定期满的品种进行清理,不具备审定条件的,取消良种使用资格。

(三)强化科技支撑围绕油茶产业链的主要环节,整合科研力量,重点开展油茶实用技术科研攻关。加快油茶标准的体系化建设。进一步健全油茶科技推广服务体系,组织并指导各地开展形式多样的技术服务活动,计划举办实用技术培训3.5万人次,抓好太湖县全国油茶标准化示范区建设等。
   
(四)着力抓点示范认真抓好潜山、舒城、太湖,歙县等4个国家油茶示范县和歙县、绩溪、金寨、桐城、金安区等5个现代农业油茶项目县建设,同时配合省人大工作研究会做好两个联系点的建设工作,充分发挥其示范带动作用。
     (五)积极争取资金进一步加强沟通协调,积极争取省财政继续加大对油茶产业的资金投入,积极争取金融机构增加信贷投入,统筹、整合各类项目资金扶持油茶产业发展,大力吸引更多的社会民间资本投入到油茶产业中。
   
(六)创新发展机制积极创新经营、融资、投入、技术推广等模式,增强油茶产业的发展动力;引导林农按照自愿、民主的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社,增强规避市场风险的能力。通过合理的利益连接机制,保护好农民合法权益,建立企业与农民的长期巩固的合作关系,实现农民增收、企业增效的“双赢”。                             

办复类别:B

联系单位:省林业厅油茶办

联系电话:0551-2633492

一二年五月七日

(第681号)

关于水工程管养经费由中央财政给予补贴的建议

六安代表团童建华等代表

办理单位:省水利厅

霍邱县是国家重点贫困县,地方财力十分有限,无力承担巨额的水工程管养费。而且每年财政核拨的水利事业费有限,致使管理及养护工作举步维艰。建议参照巢湖等大湖流域管养经费中央财政实行转移支付的方式,水工程管养经费由中央财政给予补贴。

关于省十一届人大五次会议

681号建议的答复

童建华等代表

您提出的关于对水工程管养经费中央财政给予补贴的建议收悉。经研究,现答复如下。

您在建议中提出的问题,中央财政已经安排解决。由于省级以下管理的工程数量大,维修养护任务重,地方财政难以足额保障工程维修养护经费,特别是县级维修养护经费更为不足。对此,我厅多次向水利部、财政部反映,要求中央财政对省级以下管理的水利工程给予维修养护经费补助。201111月,财政部、水利部下发了《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》(财农〔2011463号),确定从中央水利建设基金水利工程维修养护资金中安排部分资金,对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护进行补助。补助资金分配实行激励机制,与地方财政上年安排的维修养护资金进行挂钩奖补。2011年度,我厅根据霍邱县上报的财政落实水利工程维修养护经费数额,结合全县水管体制改革进度,为霍邱县安排中央补助经费75万元。

霍邱县是水利大县,水利工程数量多,管理任务重。要解决好工程维修养护经费问题,应按照国办发〔200245号和皖政办〔2004102号文件要求,尽快实施完成水管体制改革,将水管单位人员基本支出经费和工程维修养护经费纳入县财政保障范围,尽可能多安排维修养护经费,以适应中央补助资金分配的挂钩奖补激励政策,从而多获得中央补助资金的份额,逐步满足水利工程维修养护的需要。

感谢您对水利工作的关心和支持。

                         年三月二十七日

办复类别:A

联系单位:安徽省水利厅水利管理处

联系电话: 05512128051

(第682号)

关于加大对农产品扶持力度的建议

六安代表团潘同春等代表

办理单位:省商务厅、省金融办、省财政厅、省农委

安徽是农业大省,支持“三农”发展尤为重要,为便于我省农产品出口快速增长,拉长产业链,提高附加值,增加农民收入,建议省政府在科技创新、金融服务、出口退税率、财政补贴和农产品基地建设等方面给予支持。

关于对省十一届人大五次会议

682号建议的答复

潘同春等10位代表:

您们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于加大对农产品出口扶持的议案》收悉,经研究办理,现答复如下:

在省委、省政府的正确领导下,依托全省丰富的农产品资源和不断发展壮大的特色优势农业产业,我省农产品出口规模不断扩大。出口品种不断增多,出口渠道进一步拓宽。2011年,我省农产品出口额达8.5亿美元,比2005年增加3.3亿美元;出口产品360多个品种,比2005年增加50多种;出口国家和地区160多个,比2005年增加近40个。但是,总体上看,我省农产品出口水平较低,农产品出口群体和大型出口龙头企业少,规模化、标准化优质安全农产品出口基地少,农产品国际竞争力弱,同先进省份和全省其它产业相比有较大差距,与农业大省的地位很不相称。因此,加大对农产品出口的扶持十分必要。

近年来,我们认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”服务的一系列决策部署。先后出台了包括《关于进一步加大对农业产业化金融支持的意见》(皖农产〔2010213号)、《关于发挥财政引导作用支持中小企业和“三农”发展的意见》(皖政办〔201156号)等一系列文件,举办了2011年全省重点农业产业化龙头企业银企对接会,组织省内各金融机构参加在北京举办的首届安徽农交会,积极引导各金融机构加大对“三农”的信贷投放。

根据潘同春等10位代表提出的关于加大对农产品出口扶持的议案,结合我省实际,拟从以下几个方面给予扶持:

一是培育和壮大农产品出口龙头企业。鼓励和支持农产品出口企业加快设备更新和新产品、新技术的研发,通过内涵改造促进规模扩张、水平提升。引导和鼓励龙头企业通过联合、兼并、收购、重组、上市等途径,扩大规模,增强实力。建立重点农产品出口企业联系制度,对出口规模大、带动能力强的农产品出口企业,实行对口联系,主动提供优质服务。鼓励和支持大型农业招商引资企业在我省建立规模化和标准化的农产品出口生产基地,高端精深加工实体、物流配送或采购中心,省级农业产业化专项资金给予重点支持。

二是着力发展优质安全的农产品出口生产基地。着力推行良好农业规范(GPA)良好操作规范(GMP)、食品危害分析和关键控制点(HACCP)等质量规范,在全省规划建立一批各具特色的优质、安全农产品出口生产基地。加强质量安全检测,建立健全有效的农兽药残留监控体系和动植物疫病防控体系。鼓励和支持农业企业和合作社加大投入,建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系。目前已经建成75家农产品出口基地企业,2011年农产品出口基地企业的出口占全部农产品出口比重达55%。外经贸区域发展资金予以重点支持。

三是大力培育农业外贸人才。利用“南南合作”、境外农业技术示范中心等援外项目、依托高校和中外培训机构等建立农业外贸人才培训基地,大力培养和广泛吸纳一批具有国际视野、精通国际商务、擅长国际交流,善于国际经营的复合型人才,鼓励和支持农业企业着眼长远规划,加强外贸人才培育。

四是加强同有关部门的沟通协调,推动金融支农政策、财政支农政策、商务支农政策的结合和贯彻落实。

积极向中国进出口银行安徽省分行等金融机构推荐我省农产品出口基地建设和出口优势项目,争取融资支持。引导各级金融机构对符合条件的出口企业加大贷款投放,充分运用信用证、保函、押汇等多种金融工具,积极支持出口企业引进国外优良品种和先进技术,扩大农产品出口,参与国际合作与竞争。

提高农产品出口信用险保费补贴标准。为减少、降低农产品企业出口风险,我们对一般产品出口信用险保费补贴标准30%,但对农产品出口信用险保费补贴标准50%。今后力度还将不断加大,补贴标准还将进一步提高。

积极拓宽融资渠道。充分激活民间资本投资,鼓励、引导民间资本进入融资性担保机构,拓宽企业融资渠道。鼓励和推动信用担保机构对大型农产品出口企业实施信用担保。

五是结合我省“走出去”战略,配合有关部门组织开展外向型经济银企对接活动。同时,充分利用各类展会,积极面向国内外大型企业和跨国采购商,开展招商引资,扩大对外开放,提升农产品国际化水平,为我省优质农产品“走出去”创造条件。

办复类别:B

联系单位:安徽省商务厅

联系电话:0551-3540230

承办单位名称:安徽省商务厅

答复日期:一二年四月十八日

(第683号)

关于加快我省大别山生态示范区建设的建议

安庆代表团宋圣军等代表

办理单位:省环保厅、省发改委、省财政厅

我省大别山区作为我省的重要生态屏障,人口众多、地域较广,经济发展、基础设施相对滞后,加上生态环境脆弱因素,示范区建设任重道远。建议:1、成立专门工作机构;2、明确职责,分解任务;3、编制实施示范区建设规划;4、加大政策扶持,建立长效投入机制。

关于对省十一届人大五次会议

683号建议的答复

牛向阳等代表:

你们提出的关于加强皖西大别山区生态保护建设,逐步建立生态补偿机制的建议收悉。经研究办理,现答复如下:

一、关于在皖西大别山区开展建设生态补偿机制的试点工作问题。近年来,饮用水源的保护,一直是我省水环境保护工作的重点。你们提出的关于加强皖西大别山区生态保护建设,逐步建立生态补偿机制的建议,具有重要的实践价值,也是我们在工作中探索研究的保护水源途径之一。大别山区的六大水库生态良好,每年为合肥市及下游地区提供了大量的优质水源,为相关地区的经济社会发展做了积极贡献。为了有效保护水质,保护生态环境,守住青山绿水,库区在节能减排和环境治理方面投入了大量的人力物力财力,水源涵养林得到有效保护,环境质量保持稳定,但在一定程度上也影响了当地经济发展及群众收入的增长。2008年,我厅联合省财政厅开展了皖西大别山淠史行灌区生态补偿机制课题研究,就建立政府管理平台、制定地方法规、建立评价机制、确定生态补偿标准、资金筹措、补偿方式等提出了意见,并形成专题研究报告提交给相关部门。

二、省级财政设立皖西大别山生态保护建设专项资金问题。2011年,省财政进一步加大对生态功能区资金支付力度,下达六安市及五县一区重点生态功能区转移支付资金合计17800万元。中央财政从2008年开始对国家重点生态功能区进行财政转移支付,经积极争取,我省大别山水源涵养区域部分县被列入转移支付范围,包括六安市的金寨县和霍山县。今后,省财政将进一步加大对重点县的转移支付力度。

三、中央和省级专项资金向六安倾斜问题。为保护大别山区生态环境和库区饮用水水源,近年来,中央淮河、巢湖流域水污染防治奖励资金、省级环保专项资金以及农村环境连片整治资金,均给予六安倾斜。截止2011年底,累计拨付六安市51个乡镇农村清洁工程资金4613万元;拨付农村饮水安全保障资金6070万元;拨付淠河、杭埠河上游河道治理资金1800万元,拨付农村环境连片整治资金6000万元;拨付其他环保专项资金4269万元,有力地支持了大别山区的生态环境保护工作,提高了人民群众的生活水平。

目前,国家发展改革委正在牵头起草生态补偿条例,该条例将明确实施生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法。我省也在积极研究相关国家政策,推动生态补偿试点工作,《安徽省生态强省建设行动计划》正在组织编制中。我厅将认真研究吸收各位代表的建议,积极配合相关部门推动大别山区生态补偿试点工作和生态补偿财政政策的实施。

办复类别:B

联系单位:省环保厅自然生态处

联系电话:2376696

二○一二年五月二十九日

(第684号)

关于将村级组织活动场所改造升级

列入民生工程的建议

六安代表团孟祥新等代表

办理单位:省财政厅

村级组织活动场所是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口,是党员群众参与村务和党务活动的必备平台。对于新形势下开展农村工作,服务农民群众极为重要,建议各级政府高度重视,切实加强村级组织活动场所改造升级工作,并列入民生工程加以组织实施。

关于省十一届人大五次会议

684号建议的答复

孟祥新代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出关于将村级组织活动场所改造升级列入民生工程的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

2007年以来,省委、省政府以科学发展观为统领,坚持以人为本,不断加大财政投入,大力实施民生工程,并将其作为社会建设的主要抓手,探索出一条以项目化手段发展社会事业,用工程化措施解决民生问题的新路,打造了一个推动科学发展、促进社会和谐的工作品牌。2007-2011年,我省共实施民生工程项目37个,涉及生活保障、教育培训、医疗卫生、农业和农村基础设施、农村文化建设等重要方面,累计投入民生工程资金1322亿元,年均增长56.3%,惠及6000多万城乡居民,人均受益2200多元,人民群众得到了实实在在的实惠。

2011年,在广泛征求意见、多方深入论证的基础上,我们研究编制了《安徽省民生工程“十二五”规划》和全省民生工程重点项目库。经省政府第82次常务会议研究审定,95,省政府出台了《关于印发安徽省民生工程“十二五”规划的通知》(皖政〔201183号)。《规划》明确,按照不低于16%的年均增幅,不断加大投入,实施八大类49个民生工程项目,努力使群众基本生活保障更加充分,社会公共服务体系更加完备,农村生产生活条件更加改善,推进实现“五有”目标。根据民生工程“十二五”规划安排,省委、省政府决定今年继续实施33项民生工程,计划投入540亿元,其中继续实施的有19项,新增城乡居民养老保险、乡镇公办幼儿园、公共文化服务信息化建设3项,退出3项,提高标准6项,完善政策措施5项。

村级组织活动场所是村级组织开展各项工作和活动的基本阵地,是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口,是党员群众参与村务和党务活动的必备平台,加强村级组织活动场所建设对于新形势下开展农村工作、服务农民群众具有重要意义。民生工程作为社会建设的主要抓手,主要围绕保基本、保弱势群体,解决群众关心、关注的热点难点问题,不断带动、推动和促进民生问题的解决。民生工程“十二五”规划注重“积极而为、量力而行,注重普惠、雪中送炭”的原则,目前没有涵盖村级组织活动场所建设内容。今后民生工程项目将主要在“十二五”项目库中选择,围绕涉及民生的大事要事,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。按照规划安排,对重点民生工程项目库实行动态管理,省委、省政府在安排年度民生工程项目时,根据国家政策和我省经济社会发展状况适时增减。您所提关于将村级组织活动场所改造升级列入民生工程的建议,我们高度重视,无论是否纳入民生工程,我们都将积极支持这项工作,会同省直有关部门,加强村级组织活动场所建设,积极发挥其管理村级事务、服务农民群众的平台作用。

二O一二四月二十七日

办复类型:B

联系单位:省财政厅民生办

联系电话:05515100324

(第685号)

关于将铁矿开采权审批与用地指标

直接挂钩增加霍邱县建设用地指标的建议

六安代表团潘同春等代表

办理单位:省国土厅

霍邱县是矿产资源大县,但用地指标极为紧张,建议将铁矿开采权审批与用地指标直接挂钩,使矿山企业在拥有铁矿开采权的同时,即拥有用地指标,促进矿业经济快速发展。

关于省十一届人大五次会议

685号建议的答复

潘同春等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于将铁矿开采权审批与用地指标直接挂钩、增加霍邱县建设用地指标的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:

合理开发利用铁矿资源,是加快霍邱县经济社会发展的重要举措。20102011年,为有效保障霍邱县铁矿资源开发利用建设用地需求,省国土资源厅共安排霍邱县铁矿项目用地计划指标近1000亩。由于国家现行土地管理政策中没有将采矿权设置与用地计划指标挂钩的相关规定,省国土资源厅将一事一议、特事特办,通过在分解用地计划和城乡建设用地增减挂钩周转指标时适当倾斜、对符合单独选址用地条件的矿区建设项目优先安排等方式,努力保障霍邱县铁矿资源开发利用建设用地需求。

感谢对我们工作的指导和支持。

办复类别:A

联系单位:安徽省国土资源厅

联系电话:05512321218

                        二○一二年七月十一日

(第686号)

关于加大基层综合医改

化债资金投入的建议

六安代表团王红等代表

办理单位:省财政厅、省卫生厅

基层综合医改后,实施药品零差率销售,医院利润来源被切断,财政资金只能保运转,债务无力偿还,严重影响卫生院的正常运转和长远发展。建议:将村卫生室建设形成的债务纳入化债核定范围,并借鉴学校债务化解的有关做法予以化解;加大对贫困地区乡镇卫生院转移支付力度。

关于省十一届人大五次会议

686号代表建议的答复

王红等代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于省财政加大对基层综合医改化债资金投入的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

化解基层医疗卫生机构债务,是保障基层医疗卫生机构持久健康发展的重要举措。根据国家统一部署,我省自2011年下半年以来深入开展债务清理审核认定及化解工作。

一、关于流动负债和村卫生室债务纳入化债范围问题

《国务院办公厅转发发展改革委财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知》(国办发[2011]32号),规定基层医疗卫生机构债务化解范围为其发展过程中形成的长期债务,主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与发展建设直接相关的长期债务。基层医疗卫生机构主要包括政府办乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心(站)2009年底,我省卫生系统上报报表反映基层医疗卫生机构长期负债1.5亿元左右。中央财政按此报表数给予适当补助。

(一)关于流动负债化解问题。在会计上,流动负债也叫短期负债,是指将在1年内的一个营业周期内偿还的债务,包括短期借款、应付票据、应付账款、预收账款、应付工资、应付福利费、应付股利、应交税金、其它暂收应付款项、预提费用和一年内到期的长期借款等。因此,流动负债具有流动性、动态性等特点,难以确定固定的债务化解基数。考虑到我省实际,且部分流动负债实际用于基本建设和设备购置等,省政府印发了《安徽省清理化解基层医疗卫生机构债务工作实施方案》等文件,将全省政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构在发展过程中形成的长期负债以及流动负债中用于基本建设和设备投资等相关债务纳入化解范围。根据审计审核认定,全省共核定基层医疗卫生机构长期长期负债8.8亿元,比中央补助认定的债务报表基数增加6.3亿元。

(二)关于村卫生室债务化解问题。近年来,省委、省政府高度重视农村卫生服务体系建设,大力支持村卫生室建设。从2007年开始,省政府通过民生工程项目,各级财政累计投资15亿元,用5年时间完成标准化的乡镇卫生院和社区卫生服务机构,以及一体化管理的村卫生室等建设。省财政按照业务用房没平米造价500元、设备购置6000元标准给予补助。省财政已严格按照规定的补助标准落实了基本建设和设备购置补助资金。但在实际执行过程中,由于部分地区未严格制定省批准的建设标准,自行扩大建设规模,地方土地等优惠政策没有完全落实等因素,导致村卫生室负债。下一步,对各地村卫生室因扩大规模等形成的债务清理化解工作,我们将根据国家统一部署和要求,积极稳妥地组织实施。

二、关于我省乡镇卫生院债务化解做法

根据省政府印发的《安徽省清理化解基层医疗卫生机构债务工作实施方案》等文件规定,我省对政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构在发展过程中形成的长期负债,按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,用两年左右的时间全面完成债务化解工作。具体做法是:

(一)清理认定债务。省政府办公厅印发了《关于开展清理核实基层医疗卫生机构债务的通知》,省审计厅、省财政厅、省卫生厅联合下发了《全省基层医疗卫生机构债务清理核实和审核认定工作方案》,要求各地按照“分级推进、明确责任、分级组织、联合实施”的原则,积极推动债务审核认定工作。201112月,全省基层医疗卫生机构债务清理审核认定工作已圆满完成,全省共认定截至2009年底的基层医疗卫生机构长期负债8.8亿元,其中:六安市全市共计认定长期负债17989.3万元,占全省认定债务总额的20%,是全市卫生报表反映长期负债数的4.5倍。

(二)落实化债资金。为保障债务化解任务如期完成,我们切实强化投入,积极筹集资金,切实提供资金保障。我们会同卫生、发展等部门联合出台了《安徽省基层医疗卫生机构债务化解奖补资金管理办法》,明确了市县政府是此次化债的责任主体,同时建立了省与市县共同分担、省级承担为主(60%)的分担机制。经省政府同意,今年初,省财政按照因素法和系数法,综合考虑各地债务数额、人均负债、财力水平、卫生投入等因素,一次性补助基层医疗卫生机构债务化解奖补资金4.76亿元。如金安区,省级共审核认定长期负债2059.4万元,较当地卫生报表反映长期负债数1347.5万元增加711.9万元。省财政共下达金安区化债奖补资金2052.7万元,占到省级认定债务总额的近100%,这充分体现了对六安等财力贫困地区的倾斜和支持。

(三)强化规范管理。为确保化债后续工作稳健开展,我们规定各地要积极筹措资金,确保应承担的资金及时足额到位。在还款发放时,化债资金一律实行直接支付,其中:偿还个人集资或借款通过银行打卡发放、偿还单位或设备供应商的统一实行专户直接支付。此外,积极推动化解债务工作全面建立公示制度、举报制度、销号制度和尽责制度,签订目标责任书,确保在20139月底前全面完成债务化解工作,促进全省基层医疗卫生事业持续健康发展。

三、关于加大对贫困地区乡镇卫生院支持

乡镇卫生院是农村卫生服务体系承上启下的重要载体,是有效解决基层群众“看病难、看病贵”问题的重要平台。省委、省政府高度重视乡镇卫生院建设工作。省财政积极调整支出结构,多方筹资资金,支持乡镇卫生院建设。一方面,省财政通过一般性转移支付安排,均衡各地财力差异,支持乡镇卫生院发展。2011年,省财政厅累计下达六安市一般性转移支付资金79亿元(金安区8亿元),占全省下达一般性转移支付资金总额的11.6%,充分体现了对六安等大别山区、革命老区的支持和倾斜。另一方面,省财政厅通过实施农村卫生服务体系建设民生工程、农村卫生发展经费、基本公共服务和重大公共卫生等专项资金,积极支持乡镇卫生院事业发展。

下一步,我们将一方面会同有关部门跟踪指导各地贯彻化解基层医疗卫生机构债务政策情况,督促落实配套资金,完善相关制度,确保化债工作在2013年按时圆满完成。另一方面,加强调研,进一步巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果,建立健全基层医疗卫生机构长效保障机制,加大对国家扶贫开发重点县支持力度,支持贫困地区基层医疗卫生事业发展。

感谢您对财政工作的关心和支持!请继续加强联系,多提宝贵意见!

                二O一二五月二十五日

办复类别:B

联系单位:省财政厅社会保障处

联系电话:05515100438

(第687号)

关于提高五保老人供养标准的建议

六安代表团杨龙和等代表

办理单位:省民政厅、省财政厅

现有五保老人供养标准低,与实际生活水平差距很大。建议:1、提高五保老人的供养标准和补助标准;2、加大对敬老院的投入,改善五保老人的生活、居住和服务条件;3、根据五保老人的人数配齐专职服务人员,并适当提高服务人员的工资标准;4、提高五保老人的节日补助和物价上涨补助。

关于对省十一届人大五次会议

687号代表建议的答复

黄昕代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于提高五保集中供养、机构建设和管理费用标准的建议悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于五保集中供养补助标准问题

省民政厅答复:根据《农村五保供养工作条例》和《安徽省完善农村五保供养制度实施办法》有关规定,农村五保供养标准应不低于当地村民的平均生活水平。农村五保供养标准由县级人民政府根据当地村民在吃、穿、住、医、葬等方面的人均消费支出指标为基础,同时考虑当地村民家庭人均生活消费支出指标等因素制定,并逐级上报至省级人民政府备案。五保供养资金的渠道主要包括:财政预算安排、农村集体经营等收入、农村五保对象承包土地的收益和流转收益等。2011年,我省通过财政预算安排的供养资金为不低于年人均1400元(不含临时价格补贴、新农合参保费用补贴等)。我们将认真研究您的建议,积极与有关部门沟通协调,并加大检查督促力度,采取多种措施,争取持续加大对农村五保供养工作的资金投入使这部分特殊群体也能共享改革发展的成果。

省财政厅答复:2011年,全省平均集中供养标准已达到年人均2778元,分散供养标准达到年人均1700元;城乡低保补差标准分别是年人均3220元和1200元。可见,我省农村五保供养标准明显高于农村低保补差标准,其中集中供养标准已经接近城市低保补差标准。根据省政府“十二五”收入倍增计划,近年内我省还将按照每年不低于10%的比例持续提高五保供养标准,进一步提高五保供养对象基本生活水平。随着我省经济社会快速发展和持续加大民生经费投入,我省五保供养标准将逐步提高,为加快社保制度间的衔接,建立“城乡一体化”社会保障制度奠定基础。

二、关于五保集中供养机构建设标准问题

省民政厅答复:《安徽省农村五保供养服务机构建设经费管理暂行规定》(省财政厅、民政厅财社字〔2009260号)中规定,“市、县财政配套额度,由各地根据当地财力状况,在不低于第四条配套补助标准的基础上,结合实际建设标准自行确定,但每张床位的建设标准不得低于8400元”,“农村五保供养服务机构的内部设施、设备等基本配置经费,由市、县财政另行安排解决,不在8400元的补助标准之内。”我们将根据上述规定,积极督促市、县人民政府加大投入,专门安排经费,用于配置农村敬老院内部设施设备,使农村敬老院逐步做到设施齐全、功能完备。同时,乡镇人民政府作为《农村五保供养工作条例》确定的农村五保供养工作行政责任主体,也应积极加大农村敬老院建设投入,不断提升五保供养机构建设水平。

省财政厅答复:从补助标准看,2008年底省有关部门参考我省灾民恢复建房相关建设标准,经过实地调研,提出五保敬老院每张床位建设标准不低于8400元,由各地在省定标准的基础上自行确定建设标准。2010年,针对部分市、县()反映建设补助标准偏低问题,我厅结合预算支出绩效考评工作对五保敬老院建设成本作了实地调查,全省187个项目床均造价为8162元,其中皖南及沿江地区县区的68个项目床均造价为8680元,9个皖北地区县区的119个项目床均造价为7798元,与省确定的补助标准基本吻合。需要说明的是:省制定的补助标准仅包括敬老院的院民住房和附属设施建设经费,其内部设施、设备等基本配置经费,应由市、县财政另行安排解决,也可从上级财政均衡性转移支付资金中适当安排。

三、关于适当提高管理费用标准问题

省财政厅答复:省民政厅、省财政厅《关于全省农村五保供养服务机构管理经费列入县、乡财政预算的通知》(民福字〔2008115)要求,全省敬老院管理工作人员生活补助标准,按照月人均不低于500元执行;每所五保供养机构每年的水、电、煤、基础设施维修、办公经费、院民常规病治疗等费用,按年人均不低于600元列支。以上管理机构经费,必须列入县、乡镇人民政府财政预算,并且应随着当地社会经济的发展适时提高五保供养服务机构管理经费的补助标准。

四、关于敬老院定性定位问题

省民政厅答复:解决农村敬老院的事业单位定性定位问题,对于规范农村敬老院的服务管理、促进农村敬老院长远发展具有重要作用。省政府下发的《关于加快推进养老服务体系建设的决定》中明确提出,“利用国有资产兴办的农村敬老院,应依法办理事业单位法人登记”。我厅在编制《安徽省社会养老服务体系建设规划(20112015)》时,又具体提出,“要深化农村养老机构体制改革,符合事业单位法人条件的,列入法人登记管理范围。积极支持农村敬老院升级转型为农村养老服务中心。”日前,规划已通过专家论证。

省财政厅答复:《关于全省农村五保供养服务机构管理经费列入县、乡财政预算的通知》(民福字2008115号)已对全省敬老院管理工作人员生活、公用经费补助标准提出明确要求。目前,我省正在推进事业单位分类改革,我们将配合省编办等有关部门开展认真研究,按照国家有关政策妥善解决敬老院的定性定位问题。

五、关于鼓励非政府组织和民间资金投入敬老院建设事宜

省财政厅答复:省政府关于加快推进养老服务体系建设的决定中,已就财税、金融优惠政策等作出系列规定。至于敬老院收养部分自费代养老人问题,省政府《关于认真贯彻<农村五保供养条例>的通知》(皖政办〔200644)明确规定,城乡结合部和基础条件较好的敬老院,要通过提高管理服务水平,面向社会开展自费代养,因此,农村敬老院开展自费代养工作并无政策障碍。

下一步,我厅将积极加强与相关部门的沟通协调,按照国家部委和省政府相关文件要求,积极稳妥地解决符合条件的农村敬老院法人登记问题,为巩固五保集中供养成果、促进农村敬老院有序发展做出努力。感谢您对五保供养工作的关心和支持,我们将继续努力工作,更好地为农村五保对象服务。

办复类别:B

联系单位:省民政厅社会福利与慈善事业促进处

联系电话:0551-5606087

                 一二年五月十八

(第688号)

关于改建临淮岗500吨级船闸提升淮河通航能力的建议

六安代表团童建华等代表

办理单位:省交通厅

将临淮岗船闸由500吨级改建为1500吨级,以提高通航能力,延长一级河道里程,保障地方经济发展。

关于对省十一届人大五次会议

688号建议的答复

童建华代表:

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于修建临淮岗1500吨级船闸,提升淮河通航能力的建议悉。经研究办理现答复如下:

一、淮河航道和临淮岗船闸现状

淮河是我国七大河流之一,发源于河南省桐柏山,干流自西向东流经河南省南部、安徽省中部、在江苏省中部注入洪泽湖,经洪泽湖调蓄后,主流经入江水道至扬州三江营注入长江,全长1000公里,流域面积19万平方公里。

淮河航运历史悠久,自古以来就是腹地运输的大动脉,曾为豫皖两省特别是沿淮淮北及豫东地区国民经济和人民生活作出了重要贡献。但六十年代后,因多种原因,河道水源不足,航道缺乏养护,通航条件恶化,航道里程逐年萎缩。随着“九五”期间交通部门对淮滨至润河集段98公里航道的整治及2005年临淮岗水利枢纽工程的建成,淮河航道条件现状有了很大改善。受洪泽湖、蚌埠水利枢纽及临淮岗水利枢纽的调蓄作用,河段基本实现渠化。我省境内三河尖至正阳关101公里为五级航道,正阳关至红山头(苏皖省界)277公里为三级航道。我省建有1000吨级蚌埠船闸、500吨级临淮岗船闸。蚌埠船闸共两个,分别为蚌埠一线船闸和20105月正式运营的二线船闸。

临淮岗船闸为四级船闸,闸室长130,宽12,门槛水深2.5,通航500吨级船舶。临淮岗船闸由水利部门兴建,设计最低通航水位17.4,下闸槛顶高14.9,槛上水深2.5,达不到四级船闸吃水3.0的要求。正阳关最低通航水位16.42,两地相距28公里,低水位相差0.98,低水位衔接困难。若按正阳关水位推算临淮岗闸下,下闸槛上水深只能达到1.52,船闸通航保证率低。

目前,淮河航道通而不畅,存在航道线形不佳、沿途大量浅滩、配套和附属工程缺乏、桥梁净空不够、船闸通过能力不足等一系列问题,运力没有得到充分挖掘,未能发挥水运主通道作用。因此,整治淮河航道对促进豫皖两省煤炭资源、霍邱铁矿产品开发和包括霍邱县在内的流域经济社会发展具有重要意义。

二、淮河航道规划和建设目标情况

在我厅的积极争取下,淮河高等级航道列入《全国内河航道与港口布局规划》,为“两横一纵两网十八线”中京杭运河与淮河水系“一纵二线”布局中的一线,安徽省内河航运布局规划“两干三支”国家高等级航道的一干。同时,淮河航道整治工程也已被列入安徽省水运“十二五”发展规划。“十二五”期内将完成改善安徽段101公里四级及277公里三级航道的通航条件,开工临淮岗二线船闸新建和蚌埠老铁路桥改造。到“十二五”末,淮河航道条件大幅改善,通航能力显著提高,确保为“十三五”初期淮河成为一条高效畅通、沟通沿淮与长三角发达地区的运输通道打下坚实基础。

三、淮河航道和临淮岗复线船闸工程前期工作开展情况

根据《全国内河航道与港口布局规划(20062020年)》,三河尖至正阳关,长101公里,现状航道为五级,规划为四级;正阳关至红山头,长277公里,现状航道为三级,规划为三级。我厅目前正积极开展淮河航道整治工程前期工作,已完成工程预可行研究报告编制工作,正在开展工程立项批复与编制工可报告工作。

为便于立项和争取国家建设资金,临淮岗复线船闸工程作为独立项目,由我厅下属的安徽省港航建设投资集团有限公司牵头推进前期工作。目前已委托省水利水电设计院完成工程预可行研究报告编制工作。复线船闸按照二级船闸标准进行设计,设计最大船舶吨级为2000吨级,闸室长230,宽23,门槛水深4.5。由于临淮岗枢纽属水利部门管理,省港航建设投资集团有限公司正在向水利部门积极协商,按照“合作共建”的原则,与水利部门共同推进前期工作。

下一步,我厅将继续加快工程前期工作步伐,争取淮河航道整治工程和临淮岗复线船闸工程早日开工建设。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:A

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                           一二年五月十七日

 

(第689号)

关于合肥至桐城轨道交通线过境舒城县城的建议

六安代表团杨龙和等代表

办理单位:省发改委、合肥市政府

《合肥经济圈轨道交通线网规划》即将出台,作为合肥经济圈的一员,为加快带动舒城县交通建设,改善舒城县特别是县城的交通条件,建议合肥经济圈建设领导小组将合肥至桐城轨道交通线规划过境舒城县城。

关于对省十一届人大五次会议

689号代表建议的答复

杨龙和代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于要求规划合肥至桐城轨道交通线过境舒城县城的议案》收悉,经研究办理,现答复如下:

规划建设合肥经济圈轨道交通网络,构筑联结城镇之间安全、便捷、高效的快速客运通道,对完善合肥经济圈综合交通运输体系,加快一体化进程,促进区域协调发展具有十分重要的意义。

舒城县是合肥经济圈的重要组成部分,在编制经济圈轨道交通网规划时,应充分考虑舒城县经济社会发展的实际需求。合肥经济圈轨道交通线网规划由合肥市牵头,组织经济圈各成员单位共同编制。合肥经济圈领导小组办公室将密切关注规划编制工作进展情况,积极协调有关方面,认真研究您提出的合肥至桐城轨道交通线过境舒城县城的建议,努力解决好合肥经济圈轨道交通联通舒城县的问题。关于线路的具体走向,需结合地方经济发展、城镇规划、地形地质条件、工程投资等因素,并与规划建设的合肥至安庆城际铁路相衔接,经充分论证研究后确定。

感谢您对我省轨道交通建设的关心和支持。

办复类别:B

联系单位:省发展改革委基础产业处

联系电话:0551-2601435    

一二年五月七日

(第690号)

关于尽快修建瓦埠湖跨湖大桥的建议

六安代表团朱云阔等代表

办理单位:省水利厅、省交通厅

长期以来,由于交通的阻隔,瓦埠湖两岸人民互通必须轮渡或绕道淮南、长丰,不仅给群众出行带来极大不便,而且不利于两岸各乡镇经济社会的均衡发展。建议围绕新一轮治淮工程,将修建瓦埠湖跨湖大桥列入瓦埠湖洼地治理整体规划。

关于省十一届人大五次会议

690号建议的答复

朱运阔等代表:

你们提出的《关于要求修建瓦埠湖跨湖大桥的议案》收悉。经研究并商省交通运输厅,现答复如下:

一、瓦埠湖南北长52km,东西平均宽5km,为东淝河下游白洋淀至钱家滩之间的宽阔河段,1952年规划为淮河蓄洪区。新建瓦埠湖大桥,可平战结合,改善当地交通,加强瓦埠湖东西两岸联系,方便区内群众的生产生活,对完善区域公路路网和发展县域经济意义重大。同时,在瓦埠湖蓄洪区运用时,可加快区内群众转移撤退速度,有利于防汛物资运输调度,保证蓄洪区及时有效启用。

二、淮河流域蓄滞洪区建设与管理规划中,针对瓦埠湖蓄洪区,采取建撤退道路、保庄圩和居民迁建等措施,并就近后靠撤退转移人口,因此未将该大桥列入规划内容。考虑到寿县政府及部分群众的要求,我厅已安排六安市水利局在组织开展行蓄洪区建设项目前期工作时予以充分论证,并积极配合支持六安市和寿县,争取国家有关部委将瓦埠湖大桥作为行蓄洪区建设项目建设。同时,省交通运输厅也将积极协助地方政府做好项目的报批工作。

感谢你们对水利工作的关心和支持!

二○一二年四月二十四日

办复类别:B

联系单位:安徽省水利厅规划计划处

联系电话:0551-2128039

(第691号)

关于制定《安徽省促进文化产业发展条例》的建议

六安代表团叶文成等代表

办理单位:省人大教科文卫工委

目前,我省制定促进文化产业发展法规的条件已经成熟,建议将《安徽省促进文化产业发展条例》纳入立法计划,从管理机制、政策支持、资金支持、人才培养、网络安全、知识产权等方面,对全省文化产业发展进行规范,为建设文化强省提供法制保障。

关于对省十一届人大五次会议

691号代表建议的答复

叶文成等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间分别提出的关于制定《安徽省促进文化产业发展条例》的建议(第691号)收悉,经研究办理,现答复如下:

省人大常委会及相关工作委员会对你们提出的建议高度重视,会同省政府有关部门进行了认真研究,认为发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径,对于全面建设小康社会具有重大意义。党的十七大以来,省人大常委会紧紧围绕推动社会主义文化大发展大繁荣发挥职能作用,分别于2008年听取和审议了省政府关于文化体制改革工作情况的报告,2009年公布实施了《安徽省广播电视管理条例》,2010年开展了文化市场管理条例执法调研,2011年听取和审议了省政府关于全省非物质文化遗产保护工作情况的报告,今年又安排主任会议听取了省文化厅关于全省文物保护工作情况的报告,坚持不懈地从多方面促进全省文化事业和文化产业发展。

当前,随着我省文化体制改革的不断深入,文化产业领域的社会关系和利益主体日趋多元化,民办文化机构、非公资本进入文化领域,市场化的文化产品创作、生产、流通和消费日趋繁荣,文化日益与其它产业融合等现象已经成为一种潮流,需要通过地方立法加以调整、规范和保障,文化地方立法亟待提上议事日程。制定促进我省文化产业发展的地方性法规,对于改善文化产业投资环境,提高文化产业竞争力,完善文化产业管理服务机制,培育、规范和繁荣文化市场,提升区域竞争力具有重要的促进作用。我们将根据你们的建议,及时督促省文化部门认真总结文化体制改革中的好经验好做法,适时向省政府法制部门提出立法建议,争取早日列入省人大常委会立法计划。

特此函复。办复类别:B

联系单位:省人大常委会教科文卫工作委员会办公室

联系电话:05513608306

省人大常委会办公厅

2012527

(第692号)

关于制定《安徽省环境噪声污染防治条例》的建议

六安代表团顾春晓等代表

办理单位:省人大城建环资工委

随着城镇化进程的加快,城镇建设、交通运输、社会生活等引发的噪声污染问题日益突出。加强噪声污染防治,对营造安静的生活环境,维护社会和谐稳定具有积极意义。建议制定《安徽省环境噪声污染防治条例》。

关于对安徽省十一届人大五次会议

692代表建议的答复

顾春晓等代表:

你们在安徽省十一届人大五次会议期间提出的关于制定《安徽省环境噪声污染防治条例》的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

目前,相关部门正在着手开展制定《安徽省环境噪声污染防治条例》立法前期工作,预计今年年内完成调研工作,完成形成《安徽省环境噪声污染防治条例(初稿)》。省人大常委会将适时将条例列入立法计划。

办复类别:C

联系单位:省人大常委会城建环资工委办公室

联系电话:05513608967

省人大常委会办公厅

                                      2012年6818

(第693号)

关于村村通工程延伸的建议

六安代表团万直民等代表

办理单位:省交通厅

由于受到“村村通”水泥路计划、资金和建设能力等诸方面的影响,“村村通”建设存在一些问题,建议把村村通工程延伸和“村村通”水泥路联结起来。

关于对省十一届人大五次会议

693号建议的答复

万直民代表:

你们在省十一届人大五次会议上提出的“关于村村通工程延伸的建议悉。经研究办理现答复如下:

按照省委、省政府部署,“十二五”期间,我省农村公路建设主要任务是实施农村公路危桥改造民生工程,加大县乡公路升级改造和农村公路安保工程建设,建设任务十分繁重,补助资金筹集压力巨大

“十二五”期间,国家在农村公路建设政策上作较大调整,对中部地区农村公路建设的补助力度将大幅减少,同时,对中部地区通村公路建设不再安排补助。2009年,国家实施了成品油价税费改革,我省取消了政府还贷二级公路收费,交通公路部门已失去收费和融资的功能,无力再筹措资金补助通村公路建设。但我厅将积极争取国家和财政加大投入,进一步增加农村公路建设、养护资金补助。

根据《公路法》等有关规定,农村公路的建设、管理和养护主体为县乡人民政府,资金的筹措和落实主要应由地方负责。“十一五”期实施的村村通工程结束后,延伸工程建设只有依靠地方政府逐步解决。我厅也将积极配合地方政府,积极争取各级财政和专项资金支持,在力所能及的范围内给予支持,共同推动农村公路更好发展。

感谢你们对我省交通运输事业的关注和支持,期望一如既往地关心支持我省交通运输事业发展。

办复类别:C

联系单位:省交通运输厅办公室

联系电话:0551-3623520

                           一二年五月十八日

 

(第694号)

关于大力发展皖西白鹅产业打造国际羽绒大市场的建议

六安代表团潘应武等代表

办理单位:省农委

六安是皖西白鹅传统产地,为充分发挥这一优势,做大做强白鹅产业,建议省政府及有关部门给予资金和政策支持,一是加大资金投入,大力发展皖西白鹅产业;二是围绕项目带动,大力发展皖西白鹅加工业,着力打造国际羽绒大市场。

关于对省十一届人大五次会议

694号代表的答复

潘应武代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于大力发展皖西白鹅产业,打造国际羽绒大市场的建议收悉,经认真研究,现回复如下:

首先,非常感谢您对皖西白鹅产业发展的关注与支持!

皖西白鹅产业是我省畜牧业重要支柱产业之一。我委高度重视皖西白鹅产业发展,20118月,向省政府报送了《皖西白鹅产业发展情况调查报告》,原省委常委、副省长余欣荣同志作出了重要批示:此意见很好,抓好系统推进,做大做强我省皖西白鹅产业

    为落实余欣荣同志的批示精神,我委召开了专题会,梳理产业发展思路,并于2011年安排中央财政现代农业发展资金对全省部分皖西白鹅保种场给予了一定的资金支持,其中也包括六安市的两家。

皖西白鹅是我省唯一的在产业化发展上取得突破的国家级保护品种。皖西白鹅在全省产、供、销分布广泛,特别是六安等地的羽绒羽毛加工业产值比重大,具有国际影响力。因而,统筹整合各方资源,集思广益,深入研究符合皖西白鹅特点的科学发展之路非常关键。今年,我委拟召开全省皖西白鹅产业发展大会,邀请专家以及主产地的养殖、加工、销售企业代表参加,共同探讨皖西白鹅发展之路。

同时,我委制定的《安徽省畜禽遗传资源保护十二五规划》明确要求,设立一批省级保种场、保护区,其中包括在六安设立皖西白鹅保种场、保护区。对通过省级保种场认定的单位,给予资金支持;对省级保护区内的皖西白鹅进行动态监测,严禁外来杂交,并给予一定的财政保种补贴。

   今后,我们将加强与您的沟通与联系,欢迎多提宝贵意见,共同推动皖西白鹅产业再上新台阶。

办复类别:B

联系单位:省畜禽遗传资源保护中心

联系电话:0551-5393072 13955106632

一二年四月二十四日

(第695号)

关于规范非律师代理诉讼案件行为的建议

六安代表团于军等代表

办理单位:省司法厅

为净化诉讼环境,规范和限制非律师代理诉讼案件的行为,建议:1、司法行政机关进一步规范基层法律服务所及法律工作者的行为,引导建立以律师为主体的法律服务市场;2、细化公民代理诉讼条件许可标准;3、加大对公民有偿代理诉讼的处罚与制裁力度。

关于对省十一届人大五次会议

695号代表建议的答复

于军等代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于《关于规范非律师代理诉讼案件行为的议案》收悉,经研究,现答复如下:

一、关于进一步规范基层法律服务所和基层法律服务工作者行为问题

按照司法部《基层法律服务所管理办法》(司法部令第59)、《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60)、《乡镇法律服务业务工作细则》(司法部令第19)等规定,基层法律服务的业务范围主要有:应聘担任法律顾问,代理参加民事、经济、行政诉讼活动,代理非诉讼法律事务,解答法律询问,代写法律事务文书,协助办理公证事项,协助司法助理员开展法制宣传教育和其他有关业务工作等。

近年来,我省为进一步加强基层法律服务市场管理,先后制定了《安徽省基层法律服务工作者职业道德和执业纪律规范》、《关于规范全省法律服务市场的意见》、关于认真做好省辖市城区和县城法律服务所退出法律服务市场工作的通知》等规范性文件,调整基层法律服务所整体布局,明确规定把基层法律服务重点放在加强农村乡镇法律服务上,努力为各类法律服务主体依法执业提供公平有序的环境。同时,省司法厅与省物价局联合出台了《关于明确基层法律服务收费有关问题的通知》(皖价服〔201191号),进一步规范基层法律服务收费行为。

为进一步推动我省基层法律服务工作健康发展,下一步我们将重点做好以下几个方面工作:

(一)进一步把好基层法律服务准入关口。严把入口,对执业的基层法律服务工作者从政治、业务素质等方面进行严格审核。畅通出口,将一些不宜或不能胜任基层法律服务工作的人员调整出基层法律服务工作者队伍。同时进一步加大队伍培训工作力度,对基层法律服务工作者进行全员培训,通过举办培训班、以会代训、以考代训等多种形式,不断提高基层法律服务工作者的法律素质和业务水平。

(二)进一步规范基层法律服务业务发展。根据司法部《乡镇法律服务业务工作细则》(司法部令第19),省司法厅将继续坚持分类指导的原则,把基层法律服务重点放在加强农村乡镇法律服务上,积极采取有力措施,进一步巩固、完善、发展农村基层法律服务工作,拓展农村基层法律服务业务领域,积极为农业、农民和农村工作提供及时便捷的法律服务。

(三)进一步加强基层法律服务监督管理。严格规范基层法律服务收费行为,与省物价局联合开展基层法律服务收费标准执行情况检查。加大对基层法律服务监管力度,着力解决基层法律服务管理及执业活动中存在的突出问题。加大对违纪违法执业行为的查处力度,加强职业道德和执业纪律教育,不断强化基层法律服务管理和工作者的责任意识和服务意识,促进基层法律服务工作健康有序发展。

二、关于设置公民代理诉讼案件许可审查标准问题

您从“设置公民代理诉讼案件许可审查的细化标准”和“加大对公民有偿代理的处罚与制裁力度”两方面提出的规范公民代理行为,很有针对性,也十分必要。

为进一步加强全省法律服务市场管理,2006年,省司法厅出台了《关于规范全省法律服务市场的意见》,提出“要积极争取公、检、法机关的配合和支持,共同规范公民代理行为”。此后,不少市、县司法行政机关与法院共同出台文件,规范公民代理行为,维护法律服务市场秩序。但部分地方规范效果不够理想,其主要原因在于法律支持公民代理而又缺少具体的规范要求。《刑事诉讼法》第32条规定:“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外,还可以委托一至二人作为辩护人。下列的人可以被委托为辩护人:(一)律师;(二)人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人;(三)犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友。”《民事诉讼法》第58条规定:“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。律师、当事人的近亲属,有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民,都可以被委托为诉讼代理人。”《行政诉讼法》第29条规定:“当事人、法定代理人可以委托一至二人代为诉讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人,以及经人民法院许可的其他公民,可以委托为诉讼代理人。”从以上法律规定来看,公民代理并不要求代理人与当事人一定要存在较近的亲属关系,也不要求代理必须是无偿的,更没有限制代理次数。对此,我们将加强与法院的沟通协调,研究探索加强公民代理诉讼案件许可工作的有效方法。

三、关于对公民有偿代理的处罚问题

司法行政机关依法可以予以处罚的行为只有“没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务”一种情形。在今后工作中,我们将进一步加强与公、检、法等机关协作,共同做好公民代理行为的规范工作。

以上答复如有不妥,恳请批评指正。最后,感谢您对我省司法行政工作的关心和支持。

联系单位:安徽省司法厅办公室

联系电话:0551-2215056

安徽省司法厅

一二年月十日

(第696号)

关于支持贫困地区学前教育发展的建议

六安代表团王文永等代表

办理单位:省教育厅、省财政厅

贫困县财力薄弱,学前教育投入严重不足,制约了学前教育发展。建议省政府进一步加大对贫困县学前教育的投入。

关于对省十一届人大五次会议

696号代表建议的答复

王文永等代表:

你们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于要求支持贫困地区学前教育发展的议案》收悉,经研究办理,现答复如下:

非常感谢你们对学前教育的关心和思考,诚如你们所指出的,学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是基础教育的基础,发展学前教育对于巩固义务教育的成果,提高义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义。我省贫困地区县级财力薄弱,教育投入特别是学前教育投入严重不足,学前教育基础设施条件相对落后,严重制约了学前教育发展。

我们在工作中也了解到寿县的学前教育诚如你们所分析的,近年来稳步发展,但是还存在资源总量不足,分布不均;经费投入水平较低,缺乏长效保障机制;公办幼儿园成分过小而且薄弱,难以起到主导、示范作用;办园体制、管理体制不够完善;师资队伍数量不足,专业化水平不高,保教质量需要进一步提高等等问题。

你们的“大力实施扩容普及工程”的建议我们已经充分吸纳。针对我省学前教育发展的现状,《安徽省学前教育三年行动计划(2011-2013年)》已经组织实施,农村幼儿园建设是计划的重点。《安徽省学前教育重点工作目标实施管理办法》和《安徽省学前教育重点工作目标考核办法》已经印发各地,正在着力推进项目工程。从20116月截至2011年底,全省新增公办幼儿园303所,改扩建公办幼儿园220所。按照我省财政厅、教育厅上报的《安徽省扩大学前教育资源规划(2011-2015年)》(待财政部、教育部批复),全省将通过新建幼儿园、利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园几千所,每一个乡镇将增加公办幼儿园24所,农村幼儿园过少的问题将会得到解决。

你们的“积极实施规范促优工程”的建议我们正在实施。《安徽省规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的规定》已经挂在《安徽教育网》上公开征求意见,着力点在于促进幼儿园规范化管理。民办幼儿园的管理正在加强:近年来,民办幼儿园发展很快,针对发展过程中所出现的有关问题,我厅在管理上采取了几个方面的措施,一是对全省所有的民办幼儿园进行了分类评估。在《安徽省民办幼儿园分类评估体系》中,针对不规范行为列出了数十条一票否决项,各地通过评估,把民办园分成四类,由各市将分类结果向全社会公布,接受社会监督。二是运用年检、督导考核等多种手段,加大对民办园监管力度。年检时,根据《幼儿园管理条例》等文件精神,对民办幼儿园的办园行为进行严格的规范,不符合要求者不予通过,限时督查整改。三是严查各地违规办园行为。我厅对每一件涉及办园行为的群众举报,严格要求各市教育局实地检查,并限时回复省教育厅。四是全面排查无证园。201111月以来,全省教育行政部门会同公安部门,对无证办园情况进行了拉网式的排查,按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,对无证办园进行了分类治理、督促整改。民办幼儿园的发展补充了学前教育资源的不足,国家政策予以扶持。因为民办幼儿园的发展很快,如何有效加强对民办园的监管已经成了一个全国性的课题。目前,我厅正在从民办幼儿园的入口和管理两个方面进行规范,《安徽省民办幼儿园准入标准》、《安徽省民办幼儿园管理办法》两个政策性文件正在制定之中,通过规范性文件的出台,必将能够更好地实施对民办园的监管。另外,省教育厅、财政厅联合制定了《关于扶持民办幼儿园发展的意见》,已经于20122月正式印发各地实施,通过奖补扶持民办幼儿园提供普惠性、低收费、有质量的学前教育服务。

你们的“稳步实施师资队伍建设工程”的建议我们将充分吸纳,足额配备各级各类幼儿园教职工是关系到学前教育能否健康发展的大事,按照《安徽省学前教育三年行动计划》的发展目标,全省三年共需补充幼儿教师4万名。目前,各地正在通过新招一批、从小学转岗一批等办法逐渐补充。同时,通过国培、省培等渠道,开展幼儿园教师的培训,不断提高全省幼儿教师素质。我厅《关于组织实施“幼儿教师国家级培训计划(2011)”—安徽省农村幼儿教师培训项目的通知》已经于2011年底下发,幼儿教师的培训工作正式启动,这项工作正在进入常态化。“师资薄弱,幼教队伍不稳定”最主要的原因是幼儿园教师难以入编。公办幼儿园教职工编制核定和人员配备的办法已经是制约学前教育发展的瓶颈,幼儿教师的配置、工资待遇的落实等问题急需解决,我厅正在加快《安徽省学前教育管理条例》立法进程,已经报省政府法制办,将列为省人大2012年论证类立法项目。通过立法,进一步明确学前教育发展的公益性和普惠性、政府责任、经费投入等问题,同步解决幼儿教师队伍建设存在的问题,促进学前教育的全面发展。

你们的“支持贫困地区学前教育发展”的建议,我厅和财政厅都非常重视,今后在研究制定支持学前教育发展政策以及项目资金分配方面,将进一步充分考虑人均财力、人口数量、学前教育发展现状、经济发展水平等因素,政策和资金均向薄弱地区予以倾斜。为进一步提升学前教育发展水平,加强师资队伍建设,2011年,我们实施了国培计划幼儿园教师培训项目,争取中央专项资金1000万元,专项用于农村幼儿园和普惠性民办幼儿园园长、骨干教师、转岗教师的培训。支持学前教育发展是公共财政的重要职责,下一步,我们将按照省委、省政府关于支持学前教育发展的总体部署,切实加大学前教育财政投入,进一步加大向农村、薄弱地区的倾斜力度,坚持政府主导,按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,形成公办民办并举的办园格局。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制,积极动员社会力量投资办园、捐资助园,多渠道筹措学前教育资金,多形式扩大学前教育资源。坚持公益性和普惠性,积极构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务,促进薄弱地区学前教育事业科学发展。

各位代表,目前,我省学前教育正处于大发展的阶段,《安徽省规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的规定》已经挂在《安徽教育网》上公开征求意见,《安徽省学前教育管理条例》正在加快立法进程,在这学前教育大发展的关键性时期,还存在着很多的困难和问题,希望你们一如既往的关心、理解和支持学前教育,谨此再次向你们表示感谢!

办理类别:B

联系单位:安徽省教育厅基础教育处

联系电话:0551-2831881

二○一二年五月九日

(第697号)

关于进一步完善皖北地区发展相关配套政策措施的建议

六安代表团于军等代表

办理单位:省发改委、省人社厅、省国土厅

省政府皖发[2008]21号和[2010]16号文件,对加快皖北发展起到了积极作用,但部分条款不便操作,应进一步完善相关配套措施。建议:1、针对“双十条”制定出具体实施细则,明确职责,细化任务,确保落到实处;2、加大皖北地区农田水利基础设施投入力度;3、建立健全皖北各市县联席会议制度;4、加强合肥市与沿淮三市七县特别是霍邱县产业对接力度,对皖北企业融资进行扶助,在项目申报上给予扶植,放宽准入条件;5、加大对三市七县开发区的智力、资金、土地、供电等方面的扶持力度;6、对重大项目、战略性新型产业在土地、供电等方面进行计划单列;7、提高沿淮贫困地区基层干部职工待遇。

关于对省十一届人大五次会议

697号代表建议的答复

于军代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于进一步完善加快皖北地区发展相关配套政策措施的建议收经研究办理,现答复如下:

一、关于政策落实问题

近年来,省委、省政府坚持把加快皖北发展摆在事关全局的战略位置,持续加大扶持力度,先后出台了支持皖北发展的新老两个“10条”、宿州座谈会议纪要等一系列高含金量的支持政策,2011年省财政支持皖北三市七县的资金就达221.2亿元。日前,又谋划提出争取将淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南等市县列入国家中原经济区规划,着力建设皖北“三化”协调发展示范区,出台了《合作共建皖北现代产业园区实施方案》(皖办发〔20129号),从资金、土地、项目建设等方面明确了一系列扶持政策。比如:资金方面,省财政对三个现代产业园区五年累计各投入10亿元,对县域现代产业园区五年累计各投入2.5亿元;土地方面,对皖北合作共建现代产业园区建设用地指标实行计划单列等。

为了抓好政策落实,省委、省政府每年均将支持皖北发展作为工作要点,纳入政府目标考核管理。2010年,省人大常委会专门开展了加快皖北发展工作的审议,形成了政策落实情况的评估报告。去年,省加快皖北地区发展领导小组办公室(简称省皖北办)成为常设机构,负责抓好加快皖北发展各项政策的落实。下一步,省皖北办将进一步加强调查研究,积极开展考核,加大政策落实力度,加快皖北振兴步伐。

二、关于加大皖北农田水利基础设施投入问题

近年来,省委、省政府不断加大对皖北农业的投入力度,在粮食生产、特色产业、农田水利基础设施等方面给予皖北地区资金和政策倾斜。2008-2011年,累计投资35亿元在淮河流域开展基本农田整理重大工程项目建设;安排省级以上水利建设投资41.2亿元用于皖北水利建设,先后完成了14项治淮骨干工程,全面启动了新一轮治淮工程,淮河流域的整体防洪能力明显提高;安排皖北三市七县农林中央投资8.74亿元,占全省46.7%;安排农林基础设施建设投资13亿元;支持开展现代农业示范区创建活动,宿州市桥区现代农业示范区成为全国首批国家级现代农业示范区,在皖北创建了七个省级现代农业示范区,占全省35%

日前,省政府印发了淮河流域防洪防旱防污供水综合治理规划,提出未来10年投资1929亿元开展淮河流域综合治理,重点实施进一步治淮工程、中小河流总体规划工程、抗旱工程、现代农村水利工程、骨干水源与城乡供水工程、水污染防治与水生态保护工程、城市防洪与水系整治等。下一步,还将把皖北地区中低产田改造作为支持重点,着力提高农业生产能力。

三、关于建立健全联席会议制度问题

省加快皖北地区发展领导小组是领导加快皖北发展工作的决策机构,省有关部门和皖北各市县均是成员单位。近年来,领导小组定期召开会议,研究制定加快皖北发展的措施,推动各项政策的落实。为促进皖北合作共建园区建设,日前,省政府又建立了协调调度会议制度,每年将定期召开会议,协调调度合作共建皖北现代产业园区建设问题。下一步,省皖北办将认真落实各项工作制度,加强皖北各市县之间的沟通与联系,形成加快皖北发展的合力。

四、关于产业合作和企业融资问题

为了扶持皖北地区产业发展,近年来,我省通过加强区域合作,强化政策扶持,促进皖北地区加快承接产业转移,取得了良好效果。比如:合肥、霍邱合作共建了总投资230万元的蔬菜基地项目、总投资26000万元的神虹变压器壳式非晶合金变压器产业化项目、总投资7000万元的蒋氏手扶拖拉机有限公司10万台农业机械装备制造项目和淮河风情游精品旅游线路建设项目等。另外,江汽集团与蒙城合作建设汽车基地项目加快推进;首矿大昌霍邱铁矿深加工项目已获得国家发展改革委同意开展前期工作。下一步,省将进一步协调推动皖北与皖江有关市县拓展合作范围,健全合作机制,引导更多的企业到皖北地区投资兴业。

皖北发展需要破解资金瓶颈。近年来,为缓解皖北融资瓶颈,省委、省政府出台了一系列金融扶持政策。比如:大力培育皖北新型农村金融机构,确保到2012年每年新增设立农村金融机构;支持开展农民资金合作组织试点;省支农再贷款额度优先安排用于三市七县;支持保险机构到皖北地区开展保险业务;延长三市七县农村信用社营业税减免政策;省信用担保集团对三市七县再担保规模扩大一倍。随着政策效应逐步显现,皖北地区贷款增速逐步加快,今年2月末,皖北三市七县各项贷款余额1657亿元,同比增长23.5%,高于全省平均水平5.1个百分点。

五、关于加强要素支持问题

省委、省政府历来重视强化对皖北的要素支持,先后出台了一系列支持政策。新老“10条”和《关于赴江苏学习考察座谈会纪要》从财政资金、产业项目、土地、金融、人才等方面明确了一系列扶持政策。比如:在财政资金方面,以2009年为基数,对三市七县每年财政体制增量5%的上缴部分,自2010年起5年不再上缴;皖北三市七县企业所得税省分成部分,以2009年为基数,自2010年起5年增量全部留给地方使用。在土地方面,对皖北地区项目,降低重大项目用地的点供条件和标准;对皖北合作共建现代产业园区用地指标实行计划单列等。在重大项目方面,重点支持皖北地区煤电项目建设,优先向三市七县倾斜;省战略性新兴产业发展资金,有重点的向三市七县倾斜。今后,省将加大各项政策落实力度,满足皖北地区发展需要。

六、关于提高基层干部职工政治生活待遇的问题

省委、省政府十分关心皖北地区干部职工生活待遇问题。20107月调整了皖北市县津贴补贴水平,调整后,皖北三市市直机关公务员年人均增资约8000元;县(市、区)级公务员年人均增资约6700元,大幅度缩小了与省内高收入地区收入差距。去年,省委出台的《关于进一步加强干部人才工作支持皖北地区加快发展的若干意见》(皖办发〔201115号)进一步明确了对皖北地区干部培养使用的支持政策。下一步,省里将根据形势发展变化,继续研究改善皖北地区干部职工待遇的措施。

最后,感谢你们对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

办复类别:B

联系单位:省皖北办区域合作处

联系电话:0551-2603303

                     一二年四月二十八日

(第698号)

关于加快金寨沙坪沟钼矿开发的建议

六安代表团王学军等代表

办理单位:省国土厅、省发改委

金寨钼矿是建国以来我省发现的最大的金属矿床,加快其开发,有利于促进皖西革命老区经济的持续发展和我省的加速崛起。为促进金寨钼矿早开、快开、大力开发,建议:1、尽快立项,并上报国家发改委;2、抓紧确定投资企业;3、在金寨规划建设钼加工产业园;4、将现有矿床转至新注册的安徽金沙钼业有限公司,有关税费在金寨实现缴纳;5、解决项目用地、用电、用水、环评、道路建设等问题。

关于对省十一届人大五次会议

698号代表建议的答复

王学军代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于进一步支持加快金寨沙坪沟钼矿开发的议案》收悉,经研究办理,现答复如下:

20116月,省地质矿产勘查局下属安徽地矿投资有限公司提交了《安徽省金寨县沙坪沟钼矿详查地质报告》。12月,经省国土资源厅备案,探明钼金属量2274843.94吨,居亚洲第一、世界第二。随即,沙坪沟钼矿开发被列入我省“861行动项目。目前,省国土资源厅已将沙坪沟钼矿采矿权纳入省级矿业权设置方案,省发展改革委已完成沙坪沟钼矿开发项目立项论证。201110月,省地质矿产勘查局注册成立了安徽金沙钼业有限公司,为安徽地矿投资有限公司的独资子公司,开展了开发前期准备工作。20122月,省地质矿产勘查局编制了《沙坪沟钼矿探建结合综合规划》。

为促使沙坪沟钼矿早日开发,老区人民早日受益,省国土资源厅将会同省发展改革委等部门,在探矿权转让、开发规划、项目立项、采矿许可、矿山建设用地等方面积极做好服务工作。关于协调给予金寨县15%股权问题,鉴于该探矿权属安徽地矿投资有限公司自有,金寨县可自行与省地质矿产勘查局商洽组建股份公司事宜。

感谢您对我们工作的指导和支持。

办复类别:B

联系单位:安徽省国土资源厅

联系电话:05512321227

                       2012年8月29

(第699号)

关于开通六安至北京旅游列车的建议

六安代表团张琴等代表

办理单位:省发改委

尽早开通六安至北京的旅客列车既是老区人民的迫切愿望,也是铁路部门自身发展的需要。建议省政府协调铁路有关部门,将阜阳至北京旅客列车或合肥至北京旅客列车的始发、终点站延伸至六安站。

(第700号)

关于加强我省农业产业技术体系建设的建议

宿州代表团杨杰等代表

办理单位:省农委、省财政厅

我省现代农业产业技术体系虽已建成并取得重大进展,但也存在一些问题,主要表现在资金投入不足。为加快推进我省农业科技创新,确保我省现代农业产业技术体系持续高效运行,建议:1、强化组织领导协调;2、建立稳定投入机制。

关于对省十一届人大五次会议

700号代表建议的答复

杨杰代表:

您在省十一届人大五次会议期间提出的关于加强我省现代农业产业技术体系建设的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

一、关于强化组织领导协调的问题。省委、省政府高度重视省现代农业产业技术体系(以下简称省体系)建设工作,2012年省委1号文件和2011年省委4号文件,均对省体系建设工作作出安排部署。2012229,李斌省长在省民进关于加快推进我省现代农业产业技术体系建设的建议提案上作出重要批示,要求省政府分管负责同志组织相关部门研究推进。为贯彻落实李斌省长的重要批示精神,我委提出了召开省政府专题会议方案,目前正在起草《关于安徽省现代农业产业技术体系建设运行情况的汇报》,拟向省政府专题会全面、系统汇报国家及我省体系建设情况,提出下一步建议安排和需要解决的几个重大问题,推动省体系加快建设,其中包括建议提升省体系建设领导小组规格,成立以省政府领导为组长,省农委、省财政厅、省科技厅、安农大、省农科院主要负责同志为成员的省体系建设推进领导小组,领导小组办公室设在省农委,加强对省体系建设工作领导,及时协调解决体系建设运行中的重大关键问题,保障体系建设高效运行。

二、关于建立稳定投入机制的问题。目前,我委正在加大与省财政的沟通协调力度,将参照国家体系和已建立省体系的其他省份做法,力争将省体系建设资金列入省财政预算,建立以5年为一个周期的稳定财政投入保障机制,确保体系建设取得更大成效。鉴于今年省财政预算已定,2012省体系建设运行资金将从其他渠道予以解决。

感谢您对我省三农工作的关心和支持,希望您今后对三农工作多提宝贵意见。

办复类别:B

联系单位:省农委科教处

联系电话:0551-2630955

二○一二年四月二十五日

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