省十二届人大一次会议代表建议摘要(701—725)

发布人:安徽人大网    发布日期:2013-5-28     阅读:1087次

(第701号)

关于将岳西抽水蓄能电站项目

补充列入安徽省推荐站点的建议

安庆代表团周东明等15名代表

办理单位:省发改委

省有关部门与国家能源局及中国水电顾问集团公司协调,将岳西抽水蓄能电站项目补充列入2020年安徽省新建抽水蓄能电站推荐站点,并进入国家规划。

关于省十二届人大一次会议第701号
代表建议答复的函
 
周东明代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于请求将岳西抽水蓄能电站项目补充列入安徽省推荐站点的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
我省从2009年下半年开始对抽水蓄能电站进行新一轮选点规划。在对全省抽水蓄能电站站点普查的基础上,结合实地查勘,中国水电顾问集团华东勘测设计院初选了绩溪、桐城、宁国、金寨、岳西、蚌埠等6个站址作为比选站点,并于2010年4月编制完成《安徽省抽水蓄能电站选点规划报告》。同年5月,水电水利规划设计总院组织召开了规划报告审查会议。在综合考虑安徽电网和华东电网抽水蓄能电站的合理配置和电力系统实际需求后,国家能源局批准了我省抽水蓄能电站选点规划,同意将绩溪、金寨、桐城、宁国4个站点作为安徽省2020年新建抽水蓄能电站推荐站点。目前,绩溪抽水蓄能电站已核准开工,金寨抽水蓄能电站获批开展前期工作,桐城抽水蓄能电站正开展预可研审查,宁国抽水蓄能电站因各种原因前期工作进展相对较慢,正在尽最大努力向前推进。
岳西站址条件较好,因未列入规划目前尚难以推进项目前期工作。我们将继续加强与国家发展改革委、国家能源局、国家电网公司及中国水电工程顾问集团的沟通汇报,争取国家在调整我省抽水蓄能电站选点规划时,将岳西抽水蓄能电站纳入规划,并将努力开展电站前期工作。
最后,再次感谢你们对我省经济社会发展提出的宝贵意见和建议。

 

(第702号)

关于寿县享受《中原经济区规划》

同等政策待遇的建议

六安代表团戚士胜等12名代表

办理单位:省发改委

《中原经济区规划》系《全国主体功能区规划》专项规划之一,属国家战略层面规划,为加快皖北地区整体发展,建议:寿县享受《中原经济区规划》的政策待遇。

 

关于省十二届人大一次会议第702
代表建议答复的函
 
戚士胜代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于要求寿县享受《中原经济区规划》同等政策待遇的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
省委、省政府历来重视皖北及沿淮地区的发展,自2007年起把寿县纳入皖北地区三市七县范围,享受省加快皖北地区发展的有关扶持政策。2012年又支持寿县与合肥市蜀山区合作共建现代产业园区,2012-2016年,省财政、寿县与合肥市蜀山区五年出资6.5亿元用于园区建设,省政府对园区建设用地指标实行单列。
为加快皖北振兴步伐,去年以来,省委省政府抢抓国家支持中原经济区建设的政策机遇,提出了争取将皖北地区纳入中原经济区、打造安徽加速崛起的重要增长极的决策部署。经努力争取,去年11月,国务院颁布实施的《中原经济区规划(2012-2020)》,将我省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳五市及淮南市潘集区、凤台县纳入规划范围,明确支持我省打造皖北三化协调发展先行区、沿淮经济带和现代产业园区等发展平台,并赋予了财政、金融、城乡统筹等支持政策。同时,济祁高速、商合杭客运专线、淮河干流航道、沿淮生态走廊等一批重大项目也被列入了规划。这些战略平台和重大项目都与寿县密切相关,必将为寿县带来多方面发展机遇。
当前,按照省委、省政府部署,我们正在会同各地各部门抓好中原经济区规划的贯彻落实。一是研究制定《关于建设皖北四化协调发展先行区的实施意见》,明确皖北有关地区参与中原经济区建设的总体要求、主要任务和保障措施。二是积极加强与国家有关部门衔接,跟踪落实相关政策和项目,争取尽快付诸实施。三是密切与国家发展改革委及河南等省联系,推动建立区域合作发展机制,形成联动发展格局。在这一过程中,我们将充分考虑寿县等沿淮地区实际情况,支持将中原经济区规划相关政策覆盖皖北及沿淮地区。
最后,感谢您们对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

(第703号)

关于解决退休人员收入偏低问题的建议

六安代表团王文忠等10名代表

办理单位:省人社厅

机关退休人员收入低于同时期企业参保人员,与在职人员待遇差距也不断扩大,实际生活水平下降,建议在收入分配上给他们公平合理的待遇,在城乡居民收入倍增计划实施中给予关注。

 

关于省十二届人大一次会议
第703号代表建议答复的函
 
王文忠代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于请求解决退休人员收入偏低的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
机关、事业单位退休人员退休费由基本退休费和退休补贴构成,基本退休费的计发比例和退休补贴的计发办法由国家统一规定。关于津补贴的计发办法,2006年新工资制度实施以来,国家明确规定各地不得擅自提高津补贴比例和水平。同时规定,公务员退休后享受退休人员补贴,补贴水平占同职级在职人员津补贴的70%。事业单位实施绩效工资制度后,退休人员补贴标准参照机关退休人员补贴标准确定。我省机关、事业单位退休人员补贴严格按照国家规定的政策执行。2010年7月和2012年7月,我省曾两次调整大部分市、县(市、区)机关、事业单位津贴补贴水平,退休人员的待遇也得到相应地提高。但是与经济发达地区相比,我省在职和退休人员的工资水平都较低。
为提高退休人员的待遇,我省曾出台相关政策,即自2001年10月1日起,在职人员晋升工资档次时,退休人员相应增加退休费。2006年工改后,这项政策不再执行。主要原因是,国家规定,机关事业单位养老保险制度建立前,在职人员调整工资标准时,离退休人员相应增加离退休费。但2006年工改至今,国家一直没有调整机关、事业单位基本工资和基本退休费标准。就此问题,我厅曾多次向国家有关部门反映。据了解,国家有关部门正在积极研究建立基本工资和离退休费正常增长机制问题。机关、事业单位退休人员工资待遇与企业退休人员养老金待遇属两种不同的机制,其水平决定机制、增长机制都不相同。总的来讲,我省机关事业单位退休人员收入水平高于同时期企业退休人员,但您反映的问题也是客观存在的。
我们了解并一直关注您所反映的基层机关事业单位在职和退休人员工资水平较低、退休后工资待遇减少较多,以及早期退休的机关事业单位人员与企业相当人员退休工资待遇差距问题。我们将积极向国家有关部门建言献策,建议国家在深化收入分配制度改革,出台相关政策措施时统筹兼顾以上问题。
感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。祝您工作愉快,身体健康!

(第704号)

关于将霍山县列入省扶贫开发工作重点县的建议

六安代表团陈俊等11名代表

办理单位:省扶贫办

省委、省政府将霍山县列为省扶贫开发工作重点县,纳入国家大别山区项目支持范围,对深山区、库区的重点贫困村给予倾斜支持。

 

 

关于省十二届人大第一次会议第704号议案答复的函
 
陈俊等代表:
2011年,根据国务院扶贫办的部署和要求,国家和省扶贫开发工作重点县统一进行调整,调整的原则是重点县总数不变,调整的依据是县财政收入、农民人均纯收入、贫困人口数量、贫困程度等因素。我省调整重点县严格按照国家规定和要求,在原30个重点县总数不变的前提下,按照因素法进行评分,以评分结果调整重点县的进出。根据结果,霍山县调出了国家扶贫开发工作重点县。
依据国家扶贫政策,调整重点县必须按照国家的统一部署。2011年重点县调整后,在今后一段时间内不会更改。近几年内,霍山县作为调出县很难再进入省扶贫开发工作重点县系列。但省委、省政府明确规定,调出县在三年内继续享受扶持政策。我们将认真贯彻落实国家和省的相关扶贫政策,对霍山县在扶贫项目和资金等方面予以支持。

(第705号)

关于合理确定节能降耗指标的建议

六安代表团金其华等11名代表

办理单位:省发改委

及时制定节能减排方面可操作性的规章;根据各地经济发展实际需要,合理确定节能降耗指标,给予大力发展工业地区最大限度的倾斜和支持。

 

关于省十二届人大一次会议第705
代表建议答复的函
 
金其华代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于《关于根据经济发展实际需要,合理确定节能降耗指标的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:
2011年,我省以各地区经济发展水平、产业结构、节能潜力等因素为依据,通过对各市人均能源消费量、单位地区生产总值能耗、人均地区生产总值、地区生产总值、规模以上工业增加值、三产占GDP比重、地区能源消费总量、“十一五”节能累计进度等指标比较分析,并结合省委、省政府建立皖江示范区、加快皖北发展等重大战略部署要求,研究制定了《全省“十二五”节能目标分解方案》,初步确定将全省16个市“十二五”节能指标分五档下达。总体原则是,经济发展水平较好和人均能源消费量较高的合肥市及部分沿江城市能耗指标相对较高,皖北地区能耗指标相对较低。初步测算,到2015年底,全省单位GDP能耗较2005年要累计下降33.18%以上,考虑到六安市发展现状和经济发展需要,我省确定了到2015年底,六安市单位GDP能耗较2005年只需累计下降28.73%以上即可完成目标任务,能耗降幅远低于全省平均水平,已给予了较大幅度倾斜。同时,为加快推进全省节能增效、低碳发展,我省制定了《安徽省人民政府关于印发“十二五”及2011年节能综合性工作方案的通知》(皖政〔2011〕76号),提出了全省“十二五”12345节能行动计划,为全省节能责任目标的全面完成提供了制度保障。
单位GDP能耗下降率指标是一个相对性指标,其考核的目的是推动一个地区单位地区万元生产总值能源利用效率不断提高,这种考核体系为上一级政府考核下一级政府,省级层面仅对六安市进行考核。霍邱县为六安市所辖下一级政府,省级层面不具备单列条件,其能耗指标问题可由六安市统筹考虑。
最后,感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

(第706号)

关于将电力设施保护

纳入乡镇街道目标考核的建议

六安代表团时争秒等12名代表

办理单位:省电力公司、省住建厅

将电力设施保护工作纳入各级政府日常工作中,并对各乡镇、街道进行年度综合考核。

 

关于省十二届人大一次会议第706号代表
建议答复的函
 
时争秒代表
您在省十二届人大一次会议期间提出的“关于将电力设施保护及建设保障纳入乡镇街道政府业绩目标考核的建议”收悉,经认真研究,现答复如下:
一、关于加强电力设施保护

加强电力设施保护,保障电网安全稳定运行是维护公共安全和公共利益,满足全省经济社会发展和人民群众生产生活安全用电需求的重要工作。国网安徽省电力公司高度重视电力设施保护工作,认真贯彻落实《安徽省电力设施和电能保护条例》,重点开展以下工作:一积极配合建立政府安全监管部门主导下的输电线路安全隐患整治长效机制,在各市供电公司成立“电力警务室”,组织开展打击盗窃破坏电力设施犯罪专项行动。配合各级电力行政主管部门成立电力设施和电能保护办公室,依法开展电力行政执法工作。二积极配合安全监管部门查处各种电力安全生产违法违规行为,对重大安全隐患进行挂牌督办,消除了一大批电力设施安全隐患。三是健全属地护线组织,完善专业护线与属地护线“互补”机制,落实属地护线责任,定期开展输电线路清障、防外破等专项行动,及时发现并处置外破隐患。四是加强电力设施保护源头治理,实行电力设施保护区内施工用电审批制度。五是落实人防措施,加大对电力设施保护区内施工作业现场的巡检力度,对输电线路走廊内的大型机械施工安排专人蹲点看守,确保输电线路安全。六是投入专项资金,对电力线路铁塔、配电变压器等易遭受外力破坏的重点部位按要求设置警示标志、标牌,加装遥视监控系统、低压线路失压报警系统,安装线路铁塔防盗割设施等,并与电力设施建设同步施工、同步验收。
二、关于电力设施保护工作纳入社会管理综合治理工作考核
根据省综治委《关于印发<安徽省2012年度社会管理综合治理工作考核办法>和<安徽省2012年度社会管理综合治理工作考核评分标准>的通知》(皖综治委明电〔2012〕6号)精神,省综治委已经将“电力设施和电能保护工作”作为社会管理突出问题之一,纳入社会管理综合治理工作考核范围,分值为0.5分,由省经济和信息化委评分。
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于省社会治安综合治理委员会更名为省社会管理综合治理委员会的通知》(皖办发〔2011〕40号)精神,2012年5月,省综治委下发了《关于成立省社会管理综合治理委员会护路护线联防专项组的通知》(皖综治委〔2012〕18号),成立了由省委常委、政法委书记、省综治委主任徐立全任组长的省综治委护路护线联防专项组,负责研究推动铁路、公路、输油气管道和电力、电信、广播电视设施安全联防工作。
三、下一步工作打算
(一)国网安徽省电力公司将继续加大电力设施保护工作力度,持续完善电力设施保护工作机制,加强人防、物防、技防“三防”体系建设,及时向省政府相关部门通报电力设施和电能保护工作开展情况以及电力线路通道保护、电力设施用地等方面存在的问题,依靠各级政府和相关职能部门支持,不断提高电力设施保护工作水平。
(二)经征求省有关部门意见,省综治委将组织相关单位认真履行职责,充分发挥专项组作用;省住房与城乡建设厅将继续做好电力设施保护相关工作,将城乡电力设施建设、改造规划纳入城乡规划,并预留电力设施保护区和输电线路通道;省国土资源厅意见对符合《划拨用地目录》的建设用地项目,可由政府依法以划拨方式提供土地使用权;省安监局将进一步加大电力设施安全保护工作力度,改善电力运营安全生产条件,夯实电力安全基础,推动电力设施保护工作有效开展。

(第707号)

关于加大大别山扶贫区

电网建设力度的建议

六安代表团吴继朴等12名代表

办理单位:省发改委、省电力公司

协调各部门,统筹农村基础设施建设资源,多渠道筹措资金,加大对金寨电网的建设改造力度。

 

 

关于省十二届人大第一次会议
第707号议案答复的函
  
吴继朴等代表:
你们在省十二届人大第一次会议期间提出的关于大别山扶贫片区电网建改力度的议案收悉,经商省发展改革委、省电力公司,现答复如下:
省委省政府高度重视包括大别山片区在内的贫困地区的经济社会发展,努力改善贫困地区和贫困人口的生产和生活条件。为使贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富,与全国人民一起同步进入小康社会,我省针对大别山集中连片特困地区先后出台了不少扶持政策和措施。在新一轮扶贫开发中,我省大别山区有12个县纳入大别山片区,享受国家和我省扶贫开发的一系列政策支持。
下一步,针对片区区域发展和扶贫攻坚,我们的重点工作是:
(一)推进片区扶贫攻坚,实现大别山区更好更快发展。按照抓点带面、重点突破的推进方式,把国家连片特困地区大别山片区作为我省扶贫攻坚重点区域,举全省之力,打一场扶贫攻坚战,把大别山区建设为生态文明示范区,“三化”协调发展示范区。
(二)实行“一体化”扶贫政策,实现扶贫开发工作全覆盖。根据中央提出的“对农村低收入人口全面实施扶贫政策”部署,实施“一体化”扶贫政策。按照全面覆盖、重点突出、分类指导、分级负责的原则,全省所有市、县(市、区)全面开展扶贫开发工作,实行扶贫开发工作行政区域和扶贫对象全覆盖。省级重点支持大别山片区和片外重点县,其余的县(市、区)由市和县本级安排财政专项扶贫资金,对低收入人口相对集中的村进行扶持。
(三)实施“千村整推工程”,确保扶贫开发进村入户。按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则,每年对部分贫困村实行整村推进,把改善条件、提高能力、创造机会作为工作着力点,实行“六到村”(规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村),确保规划村实现“六通、十二有”(“六通”即通路、通电、通广播电视、通网络、通电话、通邮;“十二有”即有安全饮水、有安居住房、有卫生厕所、有沼气、有高产稳产农田、有主导产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化场所、有资金互助组织、有农家超市),从而达到整村脱贫的目标。
(四)采取“三位一体”推进,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。继续坚持、巩固、发展、提高专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是专项扶贫。重点瞄准扶贫对象的个性需求,以提高扶贫对象自我发展能力、改善贫困地区基本生产生活条件为重点,大力实施好整村推进、产业扶贫、以工代赈、雨露计划、搬迁扶贫、资金互助、连片开发等专项扶贫项目。二是行业扶贫。密切结合各行业的业务职能瞄准贫困地区公共需求,把支持贫困地区发展放在突出位置,以扶持发展特色产业、完善基础设施、发展教育文化事业、完善社会保障、改善公共卫生和人口服务管理、重视能源和生态环境保护等方面为重点,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜。建立行业扶贫责任制,把行业扶贫职责纳入各级政府目标管理考核内容。三是社会扶贫。直接瞄准扶贫对象,坚持领导干部联系扶贫制度,加强定点扶贫工作,动员全社会力量参与扶贫开发。最大限度地调动各级党政机关、人民团体、高等院校、科研院所、国有控股金融机构等单位参与定点扶贫工作的积极性,承担相应的定点扶贫任务。大力支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。发挥驻皖军队和武警部队的作用。大力倡导企业社会责任,开展国有独资和国有控股企业结对贫困村扶贫活动。
(五)建立“四大”扶贫开发工作机制,努力提高扶贫开发水平。坚持“省负总责、市促推进、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。一是重点县动态管理机制。根据国家政策对扶贫开发工作重点县进行及时调整。对市和重点县实行扶贫开发责任制考核,建立激励机制。二是扶贫开发合力推进机制。以“千村整推工程”为平台,以整村推进为载体,充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫综合效应,实行综合开发。同时,积极推进参与式扶贫,充分发挥扶贫对象的主体作用。三是扶贫开发投入机制。建立省、市、县三级财政投入机制,专项扶贫资金安排列入年度财政预算,并保持逐年增长。加大省财政投入力度,加大县级统筹力度,按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功的原则,整合各类涉农资金,提高扶贫开发成效。四是扶贫资金监督管理机制。完善扶贫资金和项目管理办法,全面推行资金项目公告公示制,加强绩效考评,提高资金效益。
吴继朴等代表提出的关于加大大别山扶贫片区电网建改力度的问题,请省发展改革委、省电力公司提出办理意见。

(第708号)

关于加大公共文化基础设施建设

扶持力度的建议

六安代表团吴福姐等11名代表

办理单位:省文化厅、省财政厅、省发改委

加大对公共文化设施建设项目的扶持力度。

 

安徽省文化厅关于对省十二届人大一次会议
708号代表建议答复的函
 
吴福姐等代表
你们在十二届人大一次会议期间提出的关于国家和省进一步加大对老区公共文化基础设施扶持力度的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
“十一五”以来,省委、省政府高度重视文化惠民这项德政工程和民生工程,各级文化、财政、发改等部门加强联系会商,不断加大对公益性文化事业的投入力度,初步构建了以政府为主导、以乡镇为依托、以村组为重点、以农户为对象、覆盖全省城乡的公共文化服务体系。
大别山革命老区是我国重要的革命根据地,为新中国成立作出了巨大牺牲和重要贡献。省文化厅、财政厅、发改委一直高度重视支持大别山革命老区的公共文化事业建设。
为贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》精神,省文化厅进一步加大对10 县(区)的扶持力度,积极争取国家对该地区支持补助,协调相关部门在促进地区发展中形成合力,着力加快大别山革命老区文化建设。在相继实施的乡镇综合文化站建设、文化遗产保护、流动舞台车配送、县级两馆维修改造、公共电子阅览室建设、公共文化馆(站)免费开放和农村文化建设等专项资金中,优先考虑,适当倾斜。
(一)政策支持。在流动舞台车配送上重点倾斜,我省共配送84 辆,其中大别山区10 县(区)配送了8 辆;在全省县级两馆维修改造中安排3个图书馆、8个文化馆的改造达标;我厅还与省发改委积极争取,将六安市图书馆、文化馆建设项目列入“十二五”《全国地市级公共文化设施建设项目储备库》,计划安排专项补助2210 万元。同时,我厅以文化建设纳入政府目标考核为抓手,促进各级政府加快建设公共文化设施。
(二)项目支持。在安排省级农村文化建设专项资金时,对大别山区重点选择了霍山县、金寨县、岳西县、太湖县为重点扶持县,累计投入400 万元。20092012 年,省民生工程乡镇综合文化站共安排177 个,中央、省、市、县按每站40万元标准累计投入7080万元(超支部分由市县负担)。2012年,共安排120个公共电子阅览室建设目标,已经全部建成,2013年,已安排67 个公共电子阅览室建设任务。
(三)经费支持。20092012 年全省图书馆、文化馆维修改造规划中,予以一定的政策倾斜,优先保证了大别山区3 个图书馆、8 个文化馆的改造达标,共投入650万元;在推进全省图书馆、文化馆(站)免费开放的过程中,本着从支持大别山区基本公共文化服务建设出发,对10县(区)三馆一站免费开放予以保障,丰富了广大人民群众的文化生活。据统计,2012年中央及省级补助10县(区)乡镇综合文化站建设、公共电子阅览室、非遗保护、城市社区文化中心(文化活动室)等各类专项资金为2522.13万元。另外,自2011年始,省财政厅还专门制定出台了一系列扶持政策重点支持大别山革命老区,仅2012年省财政补助大别山革命老区各市县文化建设类专项资金就超过4000万元。
由于我省人口较多,农业人口比重较大,财力在全国处于总量居中、人均靠后的状况,全省文化事业财政投入还不能很好适应公共文化事业发展的需要。今后,省财政将继续加大投入,同时最大限度争取国家政策支持和资金扶持,进一步加大对革命老区公共文化服务设施建设、设施更新升级和设备维护的资金投放力度,各类专项资金、文化项目向老区市县倾斜。省文化厅将进一步主动发挥职能作用:一是充分运用文化建设目标考核指标,以文化设施覆盖率、达标率、经费保障等为内容,支持和督促地方党委政府加快推进大别山区公共文化基础设施建设,不断完善老区市县的文化馆场和基层文化设施上等级、上水平,真正发挥好公共文化服务单位、项目服务社会、推动发展的作用。二是以文化惠民工程为抓手,加强资源和资金整合,全心全力做好服务,完成2013年公共文化场馆免费开放、农村文化发展专项、公共文化服务信息化建设等文化民生工程和公共文化设施建设任务,进一步满足老区人民基本公共文化需求,提升文化惠民工程效益。三是重点倾斜,进一步加大文化项目资金扶持力度。在中央补助地方文化事业专项资金申报、省级农村文化发展等专项资金中采取政府购买、以奖代补等方式,支持革命老区及贫困地区的公共文化产品和服务。四是争取财政有效投入,积极创新投入方式,鼓励和引导社会力量参与和支持大别山区文化建设,提供公共文化产品和服务。
感谢你们对我省文化工作提出的意见建议。

(第709号)

关于加大产粮大县投入

保障粮食生产安全的建议

六安代表团于军等12名代表

办理单位:省农委、省财政厅、省发改委

1、加大对产粮大县农田基本建设的投入,在沿淮粮食生产区建立粮食生产安全功能区;2、加大对基层科技投入,着力解决基层农村推广体系有人干事、有条件干事的问题;3、加大耕地整治投入,切实保护耕地和基本农田,保障粮食生产安全。

 

 

关于省十二届人大一次会议
709号代表建议答复的函
 
于军代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于加大对产粮大县的财政投入,保障粮食生产安全的建议收悉,经会同省发改委、省财政厅研究办理,现答复如下:
您的提议非常重要,我们将在发展粮食生产过程中逐步予以吸纳。
今年来,中央和省委省政府不断加大对产粮大县的投入,加强基础设施建设,加大耕地整治力度,为保障粮食生产安全奠定了基础。为进一步支持粮食主产区发展生产,鼓励主产区多产粮、多调粮,中央财政从2005年起开始实施产粮大县奖励政策,对粮食产量大于4亿斤,且粮食商品量大于1000万斤的县级行政单位给予奖励,同时对粮食产量或商品量位于全国产粮大县前100位的县作为超级产粮大县给予额外奖励。按照产粮大县奖励资金使用规定,产粮大县存量奖励资金作为一般性转移支付,要全部用于扶持产粮生产和产业发展。霍邱县作为粮食主产县,2005年就列入国家奖励范围,20052012年累计被安排产粮大县奖励资金4亿元,其中存量资金3亿元,增量资金1亿元。以霍邱县为例,2011年中央和省级财政农业投入10865.7万元,2012年增加到12685.4万元。此外,近两年还安排霍邱县农业生产救灾资金2494万元。
为落实省委省政府关于加强粮食生产发展的要求,省农委积极协调省财政不断加大对农田基础设施建设投入,支持基层农技推广机构建设,做好土地整治和高标准农田建设,保障国家粮食安全。一是支持农业基础设施建设。通过整合支农资金,逐步加大农田水利基础设施、农业生产设施设备购置补贴等投入,改善农田基础条件。我省有42个产粮大县(含霍邱县)列入国家新增粮食生产能力规划,20102012年国家下达我省新增粮食生产能力规划田间工程中央预算内投资10.1亿元,省级财政安排7875万元。二是加大农技推广体系建设。目前,我省正在开展农技推广体系条件建设,服务水平和服务质量逐步得到提高,投入资金正逐步加大。20102012年国家下达我省基层农技推广体系建设项目中央预算内投资18502万元,用于我省16个市92个县(市、区)所属乡镇建设业务用房,配套检验试验、培训、办公等仪器设备及交通工具等基层农技推广服务体系建设项目。落实农技人员工资待遇,将基层农技人员工资全额纳入财政预算。下一步,省农委将继续会同有关部门尽快完善1136个乡镇农技推广机构的条件建设。三是加强高标准农田建设。多渠道筹措资金,通过积极争取中央财政支持、统筹安排地方留成新增费等有关非税收入,保障高标准农田建设项目资金需求,提高耕地产能。逐步加大高标准农田项目和新增千亿斤粮食产能田间工程(霍邱县20111150万、20121500万)资金投入,不断改善农业生产条件,提高粮食生产能力。
目前,财政部已出台产粮大县奖励资金绩效评价指导意见,下一步,我们将积极协调省财政根据产粮大县奖励资金使用要求和绩效评价办法,督促各产粮大县统筹安排奖励资金,加大对农田基本建设、农技推广和耕地整治等粮食生产方面的投入,切实保障国家粮食安全。
感谢您对我省粮食生产的关心和支持,希望您今后多提宝贵意见。

(第710号)

关于优化环境引导民间投资的建议

六安代表团于军等12名代表

办理单位:省金融办

借鉴温州金改经验,创新发展专门面向中小企业的金融机构,设立民营金融机构;加大对民间投资的权益保护,加强对民间投资的监管与服务。

 

对省十二届人大一次会议第710号建议的答复
 
于军代表:
您在省十二届人大一次会议上《关于优化环境、鼓励引导民间投资的议案》收悉,经研究,现答复如下:
首先非常感谢以您领衔的六安代表团对民间投资发展状况的关心和关注。您的建议指出了我省民间投资存在的问题,对改善相关金融服务工作提出了很好的意见和建议,对推动当前工作具有非常积极的作用。近年来,我省主要做了以下工作:
一、不断完善民间投资法律和政策支持环境
2010年9月,省政府印发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(皖政〔2010〕77号),明确指出坚持“非禁即准、平等待遇”原则,确定民间投资平等的市场主体地位,鼓励民间资本进入基础设施、公共能源、社会事业、金融服务、商贸流通等领域,对民间投资实施平等财政支持、平等用地、平等税费等支持措施,为民间投资创造公平、公正环境。同年11月,又下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(皖政办秘〔2010〕151号),进一步明确各地各有关部门的任务和责任,鼓励和引导全省民间投资健康发展。今年初,省委、省政府召开全省民营经济发展大会,在对以往政策延续或修订的基础上,又出台了《关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号),从多个层面放宽准入条件、降低准入门槛,并从财政、金融、土地、人才等方面推出一系列支持政策,含金量较高、操作性较强,民间投资的法律和政策环境得到进一步改善。
二、不断拓宽民间资本进入金融领域的渠道
一是引导民间资本进入正规金融机构。2008年以来,我省以加快发展农村新型金融机构为契机,积极引导民间资本参与设立村镇银行,鼓励民间资本参与农村合作金融机构改制。截至目前,全省共设立村镇银行46家,其中民营资本占总注册资本超过60%;农村银行和农村信用联社83家,通过改制和增资扩股,总注册资本由2008年的52.95亿元增加到目前的197.31亿元,其中民间资本约占80%,部分农村商业银行已经民营化。
二是规范发展小额贷款公司和融资性担保机构等准金融机构。截至目前,全省有小额贷款公司463家,机构数居全国前列,实收资本313亿元,其中民间资本占比80%;全省融资性担保机构共有386家,其中民营258家,占60%,民间资本超过150亿元,占全部注册资本近1/3。以民间资本为主的典当企业已经达到266家,注册资本总计71.26亿元。
另外,资产管理公司、股权投资机构等准金融机构也有了一定的发展,为民间资本提供了新的投资渠道。
三、不断优化促进民间投资的政务服务环境
一是打造公共服务平台。今年3月,我省民营企业掌上服务平台(手机APP)已经问世,《民营经济信息手机报》将通过该平台发送到民营企业家手中,主要提供政策发布、在线咨询、业务办理等服务。
二是全面清理行政审批项目。我省对省直45家单位实施的707项行政审批项目进行了清理,取消和调整省级行政审批事项387项,取消和调整的幅度达到54.7%,保留行政审批事项的办理时限平均压缩51.2%,我省成为全国行政审批项目最少、审批环节最简化的省份之一。
三是积极搭建民营企业合作发展平台。围绕皖江示范区建设、加快皖北发展等发展战略,我省开展了“商会合作共建皖江”、“百家民企进皖北”等活动。据不完全统计,在“商会合作共建皖江”中,商会参与的招商引资项目总投资规模达到750亿元。民营企业在皖北三市七县签约项目共计139个,项目总投资额达685亿元。
四、不断改善民营企业融资环境,增强民间资本的投资信心
一是做大金融供给总量。近年来,我省积极采取措施加快金融体系建设。一方面,不断丰富金融业态和增加金融服务主体。目前,已有8家全国性股份制银行、2家外资银行、省外3家城市商业银行和一批农村银行来皖设立分支机构。截至2013年5月末,我省银行信贷规模超过18146亿元,较2010年末增长了58.45%,为改善民营经济融资环境奠定了坚实的基础。另一方面,引导省内现有的银行业金融机构扩大机构网点覆盖面,积极组建村镇银行等农村新型金融机构,推动农村合作金融机构改制和跨区域发展。“十一五”期间银行业新增分支机构1627个,增长28.47%。
二是加强对中小微企业金融服务。自2009年起,省政府对各银行业金融机构的小企业、个体工商户和农户贷款进行单独考核,对金融机构新增的小企业、个体工商户和农户贷款按0.5‰给予奖励;支持各银行业金融机构向小企业、个体工商户和农户发入小额信用贷款、联保贷款、微小贷款等无担保或无抵押类贷款,对贷款风险按其当年新增贷款月均余额的5‰给予补偿。另外,我办与“一行三局”联动,推动各金融机构设立中小企业专营机构近300家,通过提高贷款审批效率,创新金融产品,有力支持了民营经济的发展。2012年末,全省中小企业贷款增速为17.74%,明显高于大型企业9.15%的贷款增速。
三是拓宽融资渠道。鼓励企业上市融资,对民营企业上市、发债融资给予奖补。目前全省共有上市公司78家,3家过会待发,18家公司报会在审,20家公司正在上市辅导。进入全省企业上市后备资源库的企业410家,其中民营企业超过80%。2012年,我省累计实现直接融资929.31亿元,其中债券融资872.15亿元。
四是加大创业融资支持。省政府设立的省创业(风险)引导基金规模已经达到8亿元,直接参股设立8只创投基金,配套或带动合芜蚌三市设立9只创投基金。截至目前,上述17只创投基金总规模达54.78亿元,累计投资项目118项,总投资额40.9亿元,有力地支持了民间资本创业。
近年来,全省民间投资保持了持续快速的增长势头。2012年末,全省民间投资达到9016.2亿元,同比增长19%。全省非公有制经济已经成为推动全省经济增长的关键力量、财税收入的重要来源、扩大就业的主要渠道。2012年,全省私营企业户数约31万户,其中超10亿元企业140户,超百亿元企业3户,非公有制经济增加值达9770亿元,全省民营经济占GDP的比重达58%,民营经济对全省经济增长的贡献率达60%以上,全省民间投资达到9016.2亿元,同比增长19%。但是同江苏、浙江等发达地区相比,我省民间投资在规模总量、产业层次、发展质量等方面还存在不小差距。正如建议中提到的,鼓励和刺激民间投资是一项长期的发展战略,尚需立足当前,着眼长远。下一步,将着力做好以下几方面工作:
第一,针对“不能投”的问题,进一步加大政策落实力度。一是进一步细化、实化国务院和省委省政府有关规定。对国发〔2010〕13号文件提出的鼓励和引导民间资本进入的9大类23项投资领域,根据国务院有关部门的实施意见认真研究推进措施。对于省级及以下的行政许可项目,进一步完善审批制度,尽可能降低准入门槛,由重审批转向重监管,实行“宽进严管”,畅通民间投资渠道;对于金融业准入等属于国务院有关部门的行政许可项目,积极争取早日在我省实施;对于非许可项目,确保各项政策落实到位,切实解决民间资本进入的障碍和阻力。二是继续深化行政审批制度改革。结合此次政府职能转变,我省将再取消和下放一批行政审批项目,尽可能减少对民间投资等市场行为的干预,发挥市场配置资源的基础性作用。本着“放、简、宽、扶”的原则,加大工商登记制度改革,放宽准入条件,下放审批权限,简化登记手续,全面免收企业登记费。三是切实打破行业和区域垄断。对带有资源性垄断的行业,加大对原有的企事业单位的改制和重组力度,鼓励民间资本平等进入,营造良好的市场准入和竞争环境。四是加强督促检查和政策评估。定期组织有关部门对国家和省里出台的促进民营经济发展和民间资本投资的各项政策落实情况进行督促检查、跟踪评估,不断增强政策的针对性和可操作性,坚决打破制约民间资本投资的“玻璃门”和“弹簧门”。
第二,针对“不敢投”问题,进一步优化政务环境和融资环境。一是清理制约民间资本投资发展的各类文件规定,定期对市、县区政府的政策法制环境、行政审批环境建设情况进行督查,让民间资本放心投资、放心发展。二是加大政策扶持力度。认真落实各项财税支持政策,特别是加大对科技创新企业、现代农业和现代服务业发展的扶持力度,从工商注册、项目审批、建设用地供给、财政支持、税费减免、人才支持、宣传引导等方面形成合力、取得突破。三是改善融资环境。进一步发挥融资性担保机构的作用,鼓励金融机构创新金融产品,扩大担保物范围,切实降低企业融资担保门槛。积极组织企业运用债务融资工具,扩大融资渠道。同时积极发展小额贷款公司、股权投资机构等准金融机构,发挥其在融资服务中拾遗补缺的作用,切实增强民间资本的投资信心。
第三,针对“不会投”问题,进一步加大宣传和培训力度。一是充分利用民营经济手机APP平台、民营经济简报、网站等媒介,把省委、省政府发展民间投资的决定、工作重点、推进措施等信息及时传递到民间投资主体中。二是组织开展“雏鹰计划”专项行动、扶助小微企业专项行动等活动,着力建设融资、培训、技术开发、创业指导等服务平台,进一步促进民营经济发展。三是拟用3年时间,建设45个中小企业公共服务平台,其中包括1个省级枢纽平台,16个市级窗口服务平台,28个产业集群窗口服务平台。四是支持民营企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,加大科技研发和成果转化力度,细化人才激励措施,落实优惠政策,提高民营企业创新能力。五是完善就业补贴政策,提供创业资金扶持,健全小额担保贷款政策,加强创业培训、就业技能培训和企业职工岗位技能提升培训等服务。

(第711号)

关于加快农村电网改造的建议

六安代表团于军等12名代表

办理单位:省电力公司、省财政厅

1、合理规划农村电网;2、多形式筹措资金;3、加快农村电网建设进度。

 

关于省十二届人大一次会议第711号
代表建议答复的函
 
于军代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于加快我省农村电网改造的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
农村电网是农村重要的基础设施,关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年国家启动一、二期农网改造以来,我省已累计获得中央预算内投资计划近200亿元。通过几轮改造,我省农村电网结构明显增强,供电可靠性显著提高,为农村经济社会发展创造了良好条件。少数未改造地区仍存在供电质量差和安全水平低等问题。同时,由于农村用电负荷快速增长,已改造过的部分台区出现了新的“卡脖子”问题,在春节、迎峰度夏和农产品加工季节较为突出,急需进行改造。
一、关于农村电网改造重点。2011年底,省能源局按照国家能源局要求编制完成了《安徽省农村电网改造升级“十二五”规划》,确定了220亿元左右的总投资规模和改造任务,并要求项目法人在编制规划和年度农网改造项目可行性研究报告时,与当地政府相关部门提前沟通,做好规划衔接工作。在上报年度农网改造计划时,按照省委、省政府新要求,将改造项目和资金安排向美好乡村、大别山革命老区、皖北地区等倾斜,着力加大电网基础较差、用电增长较快、群众意见较大地区的农网改造力度,提升供电质量和可靠性,不断提高人民群众用电质量。
二、关于多种形式筹措资金。我们一直积极向国家发展改革委、国家能源局争取加大对我省农网改造升级工程的支持力度。去年底专文上报国家能源局,请求增加我省2013-2015年农网改造升级工程中央预算内投资计划。今后,我们将继续争取国家的支持。
最后,再次感谢你们对我省经济社会发展提出的宝贵意见和建议。
 

(第712号)

关于加大奖补力度

加快小集镇建设步伐的建议

六安代表团冯家勇等12名代表

办理单位:省财政厅、省住建厅

1、加大省级财政奖补力度;2、打破常规实现全覆盖;3、完善小集镇考评和验收机制,鼓励支持小集镇建设。

关于对省十二届人大第一次会议
第712号代表建议的答复
 
冯家勇代表:
您在省十二届人大第一次会议期间提出的“关于加大奖补力度,加快小集镇建设步伐的建议”收悉。经研究办理,现答复如下:
近年来,我省不断加大投入力度,支持小城镇(小集镇)基础设施建设。同时,注重发挥资金使用效益,在安排方向上,对民生工程类项目,注重全覆盖,提高小城镇基本的公共服务设施水平;对其他基础设施类项目,注重集中财力办大事,突出重点发挥集聚效应。围绕着加快小集镇建设,我省主要做了以下工作:
一是规划引领,指导各地编制小城镇规划。2011年,省委、省政府印发了《关于加快新型城镇化进程的意见》。各地根据省委、省政府要求,加快了规划编制工作,合理确定城镇性质和规模。目前,全省小城镇规划修编率达到95%以上,一些中心镇对重要街区和地段还编制了控制性详细规划,引导基础设施和公共服务设施有序建设。
二是保障基本,加大民生类项目建设。从2009年开始,省级财政连续5年累计投入10亿元,在每个乡镇实施农村清洁工程,集中支持小城镇生活垃圾收集、转运设施建设。同时,积极争取中央资金,落实省级配套资金,加大小城镇农村饮水安全工程、乡镇卫生院、敬老院等公共服务设施建设。
三是突出重点,加强基础设施建设。省财政每年安排小城镇建设专项资金2000万元,支持小城镇道路、绿化、路灯等基础设施建设;2013年,我省将专项资金额提高到3000万元。同时,积极整合可再生能源建筑应用、污水管网、环境保护等专项资金,积极支持重点小城镇环境基础设施建设。
下一步,我们将继续强化规划对小城镇建设的引领作用,完善财政政策扶持和资金管理方式,既注重小城镇基础公共服务能力提升,又不断完善资金管理方式,引导市县财政和社会加大投入力度,提高资金使用效益。
 

 

(第713号)

关于进一步加快合肥经济圈建设的建议

六安代表团

办理单位:省发改委、合肥市政府

省委、省政府作出建设合肥经济圈重大部署以来,由于缺乏强有力的统筹协调推进机制,总体进展较慢。建议:1、加大省级统筹指导力度;2、完善经济圈扶持政策;3、加大对经济圈合作的支持。

 

关于省十二届人大一次会议第713号
代表建议答复的函
 
李乔代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的《关于进一步加快合肥经济圈建设的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:
一、关于“加大省级统筹指导力度”的问题。根据《中共安徽省委关于对省委常委担任领导职务的省议事协调工作机构进行调整的通知》(皖〔20121号)精神,目前由省委常委、常务副省长詹夏来,省委常委、合肥市委书记吴存荣担任合肥经济圈建设领导小组副组长。省发展改革委主任、合肥市市长担任领导小组办公室主任。今年全国“两会”期间,李克强总理提出“在本届政府内,财政供养人员只减不增”。因此,打算在现行领导机构框架下,从内部调剂有关人员,充实经济圈办公室力量。同时,加强省直部门间的工作联系,加大对合肥经济圈建设省级统筹和推进力度。
二、关于“完善经济支持政策”的问题。合肥经济圈中合肥市、六安市、桐城市、定远县在皖江城市带承接产业转移示范区范围之内,合肥市同时在合芜蚌自主创新综合配套改革试验区范围内,淮南市的凤台县、潘集区在中原经济区规划范围内,均可享受国家、省支持皖江示范区、中原经济区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区发展的各项优惠政策。
为支持合肥经济圈建设,20098月,省委、省政府出台《关于加快合肥经济圈建设的若干意见》(皖发〔200923号),从编制经济圈建设重点规划、加快构建快速交通网络、培育壮大优势产业、加强环境保护和综合治理、打造合肥区域性金融中心、保障建设用地需求、推进科教信息资源合作共享、建立统一市场体系、完善工作协调推进机制等9个方面提出了含金量较高的具体政策措施。
下一步,我委将会同省直有关部门和经济圈各市县,研究进一步促进合肥经济圈建设的政策措施,认真谋划一批具有战略性、前瞻性和可操作性的重大项目,推动合肥经济圈加速发展。
三、关于“加大对经济圈合作专题支持”的问题。在合肥经济圈党政领导第二、三、四次会商会议上,经济圈各市县共签订了合肥经济圈轨道交通建设、开展直购电试点工作等13个合作框架协议。根据20121128合肥经济圈建设领导小组办公室主任联席会议精神,下一步,我委将会同省直有关部门,依据职责分工,结合重大项目推进,加大对各合作专题的指导力度,确保合作专题取得实效。
最后,感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

(第714号)

关于制定《安徽省乡镇人民代表大会

主席团工作条例》的建议

六安代表团李乔等12名代表

办理单位:省人大人事代表选举工委

制定《安徽省乡镇人民代表大会主席团工作条例》,对乡镇人大主席团构成、职权职责等进行具体规定,为闭会期间乡镇人大开展工作提供法律依据。

关于对省十二届人大一次会议
714号代表建议答复的函
 
李乔等代表:
你们在省十二届人大一次会议期间提出的《关于制定〈安徽省乡镇人民代表大会主席团工作条例〉的议案》,大会主席团决定改作建议办理。经研究,现答复如下:
我省是全国较早对乡镇人大工作进行地方立法的省份,早在199012月省人大常委会即颁布了《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》。此后,根据乡镇人大工作实践和有关法律的修改情况,省人大常委会先后两次对乡镇人大工作条例进行了修改。
乡镇人大工作条例对乡镇人大闭会期间工作的开展,乡镇人大主席团的产生和职权,乡镇人大主席、副主席的设置、任期、职责以及相关保障等都作出了明确的规定,特别是对乡镇人大主席团在闭会期间开展工作给予了一定的空间。目前,制定乡镇人大主席团工作条例,将乡镇人大主席团常设化,尚缺乏明确的上位法依据。
修改乡镇人大工作条例是近几年我们比较关注的一项工作,并曾多次列入省人大常委会立法计划(调研论证项目)。2010年,全国人大及其常委会先后对选举法、代表法进行了修改。据悉,地方组织法的修改工作也已启动。这些法律都是乡镇人大工作条例的立法依据,我们将适时启动乡镇人大工作条例修改的相关工作。
我们将进一步重视和加强对乡镇人大工作的指导,结合县乡人大换届选举工作,对乡镇人大工作进行全面总结,不断推动新形势下乡镇人大工作的开展,尤其是闭会期间乡镇人大工作的开展,推进乡镇人大工作制度化、规范化水平的进一步提高,同时也为今后修改乡镇人大工作条例做好相关准备工作,共同推进基层民主政治建设。
我们将认真听取包括省人大代表在内的社会各方面对修改乡镇人大工作条例的意见和建议,并会同有关部门深入加以研究,在相关地方性法规修改时尽可能予以吸纳。
感谢你们对人大工作的关心和支持!

 

(第715号)

关于加大对中小企业扶持力度引导企业转型升级的建议

池州代表团吴李杰等10名代表

办理单位:省经信委、省金融办、省人社厅

1、搭建中小企业融资平台,督促金融机构加大对中小企业信贷力度;2、建立健全人才储备和人才激励制度,做好高新技术人才的引进和培育工作;3、建立健全中小企业转型升级过程中技术和奖励扶持制度;4、积极搭建企业与高等院校和科研机构之间的技术交流成果转化平台。

 

关于对省十二届人大一次会议
第715号代表建议答复的函
 
吴李杰等代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于进一步加大对中小企业扶持力度,引导企业转型升级的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
正如您所说的,当前我省中小企业生产经营压力增大、产业层次较低、缺乏自主创新能力、整体竞争力不强,制约了我省中小企业快速健康发展。您经过调研,认真思考,提出的建议具有很强的针对性,对我们改进和加强中小企业发展工作很有指导意义。我们将充分吸纳您提出的建议,并认真加以落实。
一、优化经济发展环境。一是优化政策环境,认真梳理国家和省关于中小企业发展的相关政策,特别是要落实好今年2月份出台的《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》。我委将充分发挥省发展中小企业和民营经济领导小组办公室牵头协调作用,督促各市制定实施意见,省有关部门制定实施细则和具体办法。二是优化法制环境,在各级监察部门设立民营企业投诉服务电话,按照“四个严禁”要求,严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为,切实减轻企业负担。依法保护合法私有财产,禁止非法查封、扣压、冻结企业财产,对滥用行政权力干预中小企业合法生产经营活动的行为严肃处理。三是优化舆论环境,发挥新闻舆论和社会监督的作用,宣传鼓励、支持中小企业发展的方针政策,提高政策的知晓度。对侵犯中小企业及企业家合法权益的典型事例及时予以曝光,为中小企业发展营造良好的发展环境。
二、拓宽中小企业融资渠道。是促进中小企业担保业发展,继续加大对中小企业信用担保机构的支持力度,落实对融资性担保机构的财政、税收等政策支持。从2013年起,省财政连续5年每年安排11亿元专项资金,各市、县(市、区)原则上各按省财政安排的资金等比例配套,用于充实县(市、区)担保公司国有资本金,支持工业、现代服务业固定资产投资贷款贴息、研发和担保贴费。二是加大信贷支持,确保涉农、小型微型中小企业等两类贷款的增速不低于全省各类贷款平均增速,增量不低于上年。三是建立中小企业上市资源库,帮助企业做好改制、辅导和上市或发债申报工作,对成功上市的,由各级财政分别给予奖励,成功发行公司债、短期融资券、中期票据等债务融资工具的,分别给予发行费用补贴。四是大力发展农村信用社、地方商业银行、村镇银行等地方金融机构,适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,支持符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。五是创新融资模式,支持中小企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资,推广“小额贷”、“助保金”、“集合信托计划”、租赁融资、中小企业集合票据等融资方式。
三、增强中小企业发展内生动力。一是扶持中小企业做强做大,引导优质资源向优势中小企业集中,支持科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新,加强质量和品牌建设,增强核心竞争力,着力打造一批自主创新能力强、市场影响力大的骨干企业,培育一批行业领军型企业和企业家。对新进入全国民营企业500强企业,获得中国驰名商标和主导制订国际标准、国家标准、行业标准的企业,由省政府通报表彰,并给予一次性奖励。二是引导和支持中小企业向“专精特新”方向发展,做到动态监测、成熟一批、发展一批、扶持一批,促进一批“专精特新”企业尽快跃上亿元台阶,同时扶持培育1000户成长性小企业上规模。三是加大企业技改资金扶持力度,支持中小企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料,改造提升传统产业,加快技术升级,优化生产流程,提高产品质量和附加值,提高生产效率和安全生产水平。四是促进中小企业集聚集约发展,依托开发园区和产业集群专业镇等平台建设,围绕主导产业和大企业(集团)、龙头企业,细化分工协作,延伸产业链条,壮大产业集群,形成以大企业为主导、带动小企业专业化、配套协作的产业组织体系和具有竞争力的优势产业,推动中小经济由小规模、分散化加快向专业化、集群式发展。
四、推进产学研合作。充分借鉴国内各地产学研结合的好经验、好做法,把政府、企业、企业团体、高等院校、科研机构的力量凝聚起来,优势互补,形成一种全社会推动企业技术创新的工作机制。一是搭建对接平台。组织企业参加产学研合作项目对接会,走出去与外省高校和科研院所开展产学研合作,促进外省的科技成果能在我省进行产业化。指导各市开展区域性和专题性的产学研活动,围绕当地的主导产业,省市联合共同开展区域性或专题性的产学研对接活动,帮助企业解决技术难题和需求,促进科技成果的产业化。二是推进长期合作。积极实施“1+N”计划,推进每家省级企业技术中心与2家以上省内外高校、科研机构建立长期稳定的合作关系,完善以企业为主体、权责利益关系明晰的产学研合作机制。三是发挥网络作用。继续开展企业技术需求和难题的征集工作,向省内外高校和科研院所开展科技成果项目征集工作,汇总后在“安徽省产学研网上对接和交易平台”进行发布,进一步推进企业与高校、科研机构的合作与交流。四是继续培育并组织认定安徽省产学研联合示范企业,进一步调动企业开展产学研活动的积极性。对产业化突出的示范企业加大支持力度,重点支持科技成果就地转化,形成产业化,发展速度快、产值高、成效突出的企业。
五、缓解制约中小企业发展的突出问题。一是加强用地保障,将民营企业用地纳入年度用地计划,对符合产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目,优先统筹安排新增建设用地指标。鼓励民营企业利用自有存量土地建设公共租赁住房用于员工公寓,纳入当地保障性安居工程建设计划,享受同等优惠政策。二是支持企业引进和培育人才,对民营企业引进省外“两院”院士、“千人计划”、“百人计划”、“万人计划”人员并签订3年以上合同分别给予补助,对建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大师工作室的民营企业分别给予建站资助。实施千名民营企业家培养计划,定期组织中小企业经营管理人员和创业者开展管理提升培训,将中小企业的各类人才纳入享受政府特殊津贴、省学术技术带头人及后备人选等优秀人才选拔培养范围。三是缓解企业“用工难”,对职业中介机构为中小企业招用人员、中小企业招用人员进行技能培训等分别给予补贴。四是支持中小企业开拓市场。支持符合条件的中小企业申请纳入国家推广企业、产品规格型号及销售网点目录;积极组织省内产需对接,促进中小微型企业与大企业建立稳定的协作配套关系;支持中小企业参加各类境内外交易会、展销会、博览会等,对其展位费等给予适当补助;积极支持中小企业“走出去”,开展对外合作,开拓国际市场。
吴李杰等代表,我们将认真贯彻落实全省发展民营经济大会精神,全力为中小企业发展做好服务,与广大企业家一道,共同促进我省中小企业平稳较快发展。感谢您提出的建议,并请您一如既往地关心、支持我省中小企业发展,对我们的工作多提宝贵意见。

(第716号)

关于加大对国家级和省级农业科技园支持力度的建议

芜湖代表团汪锡文等10名代表

办理单位:省科技厅、省农委、省国土厅、省人社厅、省财政厅

为更好地推进国家和省级农业科技园区建设,建议加大土地、人才、项目申报和财力资金方面的支持力度。

关于对省十二届人大一次会议
716号代表建议的答复
 
汪锡文等代表:
你们好!你们在省十二届人大一次会议期间提出的“关于加大对国家级和省级农业科技园区支持力度的建议”收悉。经会同省农委、国土厅、人社厅等认真研究办理,现答复如下:
你们的建议具有较强的针对性,对进一步提高我省农业科技示范园区建设水平具有很好的借鉴意义。
自1998年省政府决定在全省开展农业科技示范园区建设以来,我省共建各类农业科技示范园区289个,其中国家级2个,省级148个,示范园区核心区面积38.5万亩,示范面积169.6万亩,直接带动农户30.2万户,户均增收2900元,对推动我省农业结构调整,转变农业发展方式,带动农业增效、农民增收发挥了积极作用。省直各部门对园区发展也给予高度重视,省科技厅将国家园区纳入创新载体,每年在科技项目上都给予支持。
你们提出的加大土地、人才、项目支持力度的建议切中农业科技示范园区建设的要害。根据你们的建议,省科技厅将在创新平台、转化平台以及科技攻关项目、技术创新工程试点省项目上给予倾斜支持。省国土资源厅表示要按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》,指导各地科学安排用地计划指标,为农业科技园区建设提供用地支撑。省农委将积极争取农业科技项目向省级以上农业科技示范园倾斜,优先支持园区承担阳光工程培训、新型农民培训和科技成果转化项目,积极引导企业和鼓励企业、社会资本参与农业科技示范园建设。省人社厅将在加强农业科技人才队伍建设工作中,在农村人才境内外培训项目,国家级、省级博士后科研工作站以及创新人才激励机制、农村系列职称制度改革等工作中向农业科技园区倾斜。
非常感谢你们对科技工作的关心、关注和支持,恳请你们继续多提宝贵意见,并对我们的工作给予监督和指导。

 

(第717号)

关于加大民营企业投资旅游产业

扶持力度的建议

芜湖代表团俞乃平等11名代表

办理单位:省旅游局、省经信委

各级政府严格落实国家有关政策,进一步加大对民营企业投资旅游等产业的扶持力度,为民营企业投资旅游等产业营造宽松的环境。

 

 

关于对省十二届人大一次会议
第717号代表建议的答复
 
俞乃平代表:
您在省十二届人大一次会议上提出的《关于加强扶持民营企业投资旅游等产业的议案》收悉,经研究办理。现答复如下:
一、关于重视民营企业发展问题
民营旅游企业是旅游业发展的重要组成部分,是吸纳群众就业、增加群众收入的重要载体,没有民营旅游企业的逐步发展壮大,就很难有旅游业的全面协调可持续发展,更无法实现把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业的战略目标。正式基于民营企业的重要地位,以及民营企业发展对经济社会发展的重大促进作用,近年来,国家和省里相继出台了《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号)等一系列促进民营经济加快发展的支持政策。从促进旅游业发展的角度,国务院和省政府近年来分别印发了《国务院关于进一步加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)和《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》(皖政〔2011〕33号),对放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业,以及对包括民营企业在内的所有旅游企业做大做强,对各类投资主体在财政支持、税费减免、土地供给等方面都作出了明确支持政策(详见附件)。
二、关于及时兑现各项扶持政策
客观地说,现有的各项政策非常宽松,关键在于落实。一些民营企业反映,不少扶持政策审查门槛高、环节多,申请起来“费时费力费钱”,有的甚至申请成本还要高于政策受益。对这类情况,省民营办将协调省监察厅等有关部门重点督查各市、县(市、区)人民政府就政策法制环境、行政审批环境、市场规范环境、舆论宣传环境等情况,对落实的政策进一步巩固,对正在落实的政策加大力度推进,从而保护民营企业的合法权益,严禁滥用行政权力干预民营企业合法生产经营活动,让广大民营企业和民营企业家放心发展。
对《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》中已经明确的支持政策,但实际未能兑现或民营企业实际未能享受的,我们建议该民营企业通过企业所在地政府逐级反映,提出诉求。
三、关于增强民营企业信心和实力问题
旅游企业的生产经营,主体在旅游企业自身,需要各类旅游企业找准市场定位,自我发展,自负盈亏。各级旅游部门希望所有旅游企业都能赢利,都能尽快做大做强,但无力也无权干涉、影响或参与旅游企业生产经营。
对于民营企业投资旅游业,省旅游局将认真执行相关政策,积极配合相关部门抓好政策兑现落实,旅游发展资金使用和各项奖励政策,对符合申报要求的各类企业坚持一个标准,一视同仁地给予扶持。从今年开始,省旅游发展资金使用实行竞争性分配,我们也希望各民营旅游企业加强项目策划包装、提高项目工作水平,增强在竞争性分配中的竞争力。
另据省经信委调查,民营企业对国家和我省民营经济发展政策的知晓率仅在35%左右,大大影响了政策效应的发挥。我们建议,各民营企业要进一步加强民营经济政策研究,有的放矢地争取符合自身企业发展的相关政策。省经信委在协办意见中也指出:将利用电视、报纸、电台、新闻发布会、举办企业家培训等多种有效形式,大力加强对民营经济政策特别是《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号)的宣传解读,努力提高社会知晓度,提高民营企业用好用足政策的能力;同时,大力宣传民营经济在兴皖富民中的重要作用,不断增强全社会理解、关心、支持、参与民营经济发展的共识;大力宣传民营企业投资旅游产业中涌现出的先进个人和先进典型,使他们在社会上有地位、在精神上有动力,形成尊重、支持、善待民营企业家的良好社会风尚。
 
附件:1.国务院关于进一步加快发展旅游业的意见
2.安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见
 
办复类别: B类
联系单位: 安徽省旅游局规划发展处
联系电话: 0551-62999130
 
 
安徽省旅游局
2013年4月26日
 
 
 
 
附件1
 
国务院关于加快发展旅游业的意见
国发〔2009〕41号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
旅游业是战略性产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。改革开放以来,我国旅游业快速发展,产业规模不断扩大,产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期,日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用,现就加快发展旅游业提出如下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,深化改革开放,加强统筹协调,转变发展方式,提升发展质量,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
(二)基本原则。坚持改革开放,破除体制机制性障碍,充分发挥市场配置资源的基础性作用,走内涵式发展道路,实现速度、结构、质量、效益相统一;坚持以人为本,安全第一,寓管理于服务之中,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求;坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游;坚持因地制宜,突出优势,推动各地旅游业特色化发展;坚持节能环保,合理利用资源,实现旅游业可持续发展。
(三)发展目标。到2015年,旅游市场规模进一步扩大,国内旅游人数达33亿人次,年均增长10%;入境过夜游客人数达9000万人次,年均增长8%;出境旅游人数达8300万人次,年均增长9%。旅游消费稳步增长,城乡居民年均出游超过2次,旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显,旅游业总收入年均增长12%以上,旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%,占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高,市场秩序明显好转,可持续发展能力明显增强,力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
二、主要任务
(四)深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上,逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求,创新体制机制,推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点,鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内,各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。
(五)优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布,所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车,完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点,公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台,促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目,加大旅游公益宣传力度。
(六)倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游,使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式,引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然,尊重当地文化,尊重服务者,抵制不良风气,摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象,做传播中华文明的使者。
(七)加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设,完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力,全国所有A级景区旅游交通基本畅通,旅游标识系统基本完善,旅游厕所基本达标,景区停车场基本满足需要。
(八)推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下,合理利用民族村寨、古村古镇,建设特色景观旅游村镇,规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地,打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游,引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。
(九)培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录,大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物,提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台,培育新的旅游消费热点,特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇,扩大旅游消费。
(十)提高旅游服务水平。以游客满意度为基准,全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向,提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向,鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁,促进旅游服务创新。以标准化为手段,健全旅游标准体系,抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径,提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付,充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心,全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。
(十一)丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护,深挖文化内涵,普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平,旅游餐饮要突出文化特色,旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势,推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施,开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象,提升文化软实力。
(十二)推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,实行合同能源管理,实施高效照明改造,减少温室气体排放,积极发展循环经济,创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量,严格执行旅游项目环境影响评价制度,加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。
(十三)促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源,培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整,提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展,完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。
三、保障措施
(十四)加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法,加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规,不断完善相关法律法规。
(十五)加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系,完善旅游质量监管机构,加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法,开展打击非法从事旅游经营活动,整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为,维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设,开展诚信旅游创建活动,制订旅游从业人员诚信服务准则,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用,提高行业自律水平。
(十六)加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源,加强学科建设,优化专业设置,深化专业教学改革,大力发展旅游职业教育,提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度,提高导游人员专业素质和能力,鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划,加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训,五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。
(十七)加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点,严格安全标准,完善安全设施,加强安全检查,落实安全责任,消除安全隐患,建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度,重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系,完善应急处置机制,健全出境游客紧急救助机制,增强应急处置能力。搞好旅游保险服务,增加保险品种,扩大投保范围,提高理赔效率。
(十八)加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时,要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划,落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策,支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。
(十九)加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目,要加大多种形式的融资授信支持,合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业,金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系,加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道,金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品,增强银行卡的旅游服务功能。
(二十)完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业,缴纳污水处理费后,免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费,进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识,强化大旅游和综合性产业观念,把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持,切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调,国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势,加强协调配合,推动旅游业又好又快发展。       
 
 
国务院
二○○九年十二月一日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
 
安徽省人民政府关于进一步加快发展
旅游业的实施意见
皖政〔2011〕33号
 
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)精神,加快推进我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越,依据《安徽省旅游条例》,现提出以下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持旅游业发展的人本化特质、多功能特点、开放性特征,把我省旅游业建设成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。着力转变旅游业发展方式,促进产业融合升级;着力扩大产业规模,加快培育旅游经济增长点;着力推进资源整合,促进全省旅游业协调发展;着力培育市场主体,增强旅游业核心竞争力;着力强化政策创新,促进旅游产业可持续发展。努力加快旅游强省建设,为安徽崛起提供强有力的支撑。
(二)基本原则。
坚持政府引导与市场化相结合。健全政府引导旅游业科学发展的宏观机制,完善合理配置旅游资源的市场机制,全面构建政府引导、行业自律、社会力量参与的旅游发展机制。
坚持扩大规模与提升效益相结合。加快培育旅游市场主体,推进旅游重大项目建设,同时,推广技术创新和信息化应用,带动旅游发展方式转变,促进旅游产业转型升级。
坚持重点突破与整体推进相结合。一方面,集中力量打造具有区域牵动力的旅游知名品牌、重点项目和精品线路,实现优势资源优先突破;另一方面,大力发展皖北旅游等,推动全省旅游区域协调发展。
坚持产业融合和资源整合相结合。加快推动旅游业与三次产业的深度融合,积极拓展旅游新领域和发展旅游新业态,以产业融合带动资源整合。
坚持深化改革与开放合作相结合。深入推进旅游综合改革,化解旅游资源开发体制机制障碍,全面扩大旅游业对外开放合作,吸引各类资本进入旅游产业各个环节,以改革开放促进旅游产业发展要素的集聚,激发旅游产业发展活力。
坚持依托资源和创意创新相结合。科学开发旅游资源,深度谋划旅游项目,大力促进历史文化旅游资源与现代科技、动漫创意的结合,提升旅游产品的文化表现力和吸引力。
(三)发展目标。力争经过5年左右的发展,全省旅游接待总量和旅游总收入等综合指标进入中部领先、全国前十位次,实现旅游产品特色化、旅游市场多元化、旅游服务规范化、旅游要素配套化、旅游企业规模化、旅游设施现代化,基本建成旅游强省和全国一流旅游目的地。到2015年,全省接待入境游客达到500万人次、国内游客达到4亿人次,旅游总收入达到3000亿元以上,全省旅游消费相当于居民消费总量的10%以上,全省旅游业提供直接就业100万人以上,带动城乡间接就业500万人以上。
二、工作任务
(四)合理布局,促进区域旅游协调发展。积极构建区域协调、城乡互动的旅游发展格局。加快建设皖南国际旅游文化示范区,吸引高端游客,拓展入境市场,建成国际旅游胜地;重点发展以商务、科教、城市旅游和环巢湖生态休闲度假体验旅游等为特色的合肥经济圈旅游区,建成国内知名的旅游目的地;着力打造以文化创意为主打产品的皖北旅游区,建成苏鲁豫皖区域性旅游目的地;加快发展长江黄金水道旅游带,辐射大别山旅游区和皖西南旅游区,建成面向长三角、联动武汉城市群、有全国影响力的旅游目的地。全面提升黄山、合肥、芜湖等旅游中心城市综合服务功能,促进县域旅游发展,推进长三角旅游发展一体化,建立健全与国内重点旅游省份、国际重点旅游客源地之间的发展合作机制。
(五)提升业态,丰富旅游产品体系。将旅游观光与休闲度假、体育健身、购物娱乐、商务活动结合起来,大力发展观光、生态、文化(文物)、乡村、森林、休闲度假、体育康健等旅游,规范发展高尔夫球场、大型主题公园,有序推进旅游度假区建设。实施精品旅游战略,构建徽文化、皖江城市、淮河风情、皖北历史文化四大旅游带。围绕“绿色、红色、古色、特色”,重点打造“世界遗产精品之旅”、“徽文化体验之旅”、“精彩皖江欢乐之旅”、“大别山锦绣山湖多彩之旅”、“环巢湖动感之旅”、“大琅琊飘逸之旅”、“淮河风情之旅”、“皖北养生之旅”等精品旅游线路。充分挖掘文化资源,打造旅游文化演艺精品。延伸旅游产业链,大力发展旅游装备品、旅游饭店用品和户外旅游用品制造业,定期举办旅游商品设计大赛,支持建设一批特色旅游商品研发中心、生产基地和购物场所。
(六)深化改革,完善旅游发展体制机制。逐步转变旅游行政管理及相关部门的管理方式,综合运用经济、法律、标准等手段,推动旅游业科学发展。旅游资源实行一体化管理和开发,跨行政区域旅游景区由共同的上一级人民政府明确管理主体,同一个景区在同一个规划指导规范下开发建设。依法积极稳妥地推进旅游景区经营权、管理权与所有权分离。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台。推动国有旅游企业加快建立以产权制度为核心,以股份制为主要实现形式的现代企业制度。
(七)突出重点,推进旅游重大项目建设。加强旅游项目谋划,依托资源,突出创意,科学编制旅游项目。建立完善省、市、县三级旅游项目库,分级调度,逐级负责,推进旅游重点项目建设。城乡建设要优先完善旅游项目基础配套设施,省重大项目建设规划要充分考虑旅游功能。组织实施全省旅游项目“5233”行动计划,“十二五”期间,在全省建设5亿元以上的重大旅游项目200个,实现旅游项目投资总额3000亿元以上,2015年旅游总收入达到3000亿元。以重大项目建设为支撑,着力打造世界遗产与徽文化游、九华山生态与佛教文化游、环巢湖休闲度假游、大别山彩色游、皖北楚风汉韵历史文化游等旅游产业集聚区。
(八)扶优扶强,壮大旅游市场主体。支持旅游企业兼并收购、合资合作、战略重组,引导旅游资源向优势企业集中。鼓励旅游企业采取资本扩张、品牌输出、特许经营等方式,推进连锁、联合和集团化经营,实现旅游企业规模化、集团化、网络化发展。支持省属旅游企业整合国有旅游资产,扩大规模,提升效益。加大旅游业招商引资力度,支持中央、省属大型企业投资旅游业,鼓励和吸引各类资本进入旅游业各个环节。大力发展“专、精、特、新”中小旅游企业。力争用5年左右的时间,在全省培育20个年经营收入超10亿元的旅游企业,2—3个年经营收入30—50亿元以上的大型旅游集团。
(九)强化促销,拓展旅游市场空间。积极推行“区域联动、部门联合、企业联手”的大旅游营销战略,建立政府整体形象宣传与企业产品促销统分结合的旅游宣传促销体系。省及各市、县要围绕重点旅游目的地、旅游线路做好整体形象策划和包装推介,推出特色鲜明的主题宣传口号。要充分发挥外事、商务、侨务、对台等对外宣传推广平台作用,借助文化(文物)、出版、电信、邮政等行业的传播载体,创新丰富旅游宣传形式。要针对旅游重点客源市场,综合利用广播、电影、电视、互联网、报刊等媒体,探索设立旅游咨询中心,多渠道提升旅游宣传的针对性和有效性。
(十)优化环境,提升旅游服务质量。建立健全旅游服务标准体系,推进旅游标准化建设。建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系,完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度。以信息化为主要途径,建立健全旅游信息服务平台,加快发展旅游电子商务,积极开展旅游在线服务,充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心,完善省旅游12301呼叫中心建设。探索发行区域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件应急处置机制,完善旅游紧急救援和旅游保险体系。加强旅游质监机构建设,加强部门和区域联合执法。
(十一)完善网络,提升旅游交通服务水平。积极引进大型航空公司在我省设立基地,探索组建合资旅游航空公司。加快新增、加密国际和境外航线,大力发展与国内重要客源地之间的航空支线交通。加快省级红色旅游景区、国家3A级以上旅游景区、省级旅游重点项目连接交通干线的旅游公路建设。农村公路建设规划中,通往A级旅游景区的项目优先安排建设。发展城市旅游交通专线,推动区域旅游交通公交化。高速公路和高等级公路要设置规范化的旅游指示牌,拓展高速公路服务区旅游服务功能。推进长江岸线旅游港建设。支持开展旅游包机、专列、游轮、游艇等业务。
三、保障措施
(十二)加强组织领导。各级政府要加强对旅游业发展的组织领导,进一步完善旅游领导机制和工作协调机制,加大对旅游业的政策、资金支持。加强旅游统计基础工作,完善旅游业发展统计指标体系,旅游业主要发展指标纳入对市、县政府年度目标考核。每年召开一次全省旅游发展大会,至少召开一次省旅游指导委员会全体成员会议。旅游部门要切实加强对旅游产业发展的规划、指导和管理。各相关部门要各负其责,通力合作,形成推动旅游业加快发展的整体合力。
(十三)强化规划引领。将旅游基础设施和重点旅游项目纳入全省国民经济和社会发展规划。城市总体规划、土地利用总体规划、村镇建设规划、风景名胜区总体规划等相关规划要为旅游业发展创造条件、留足空间。科学编制“十二五”全省旅游发展规划及皖南国际文化旅游示范区、合肥经济圈旅游区、大别山旅游区、皖北旅游区和皖西南旅游区等区域旅游发展规划。各市、县要在全省旅游总体规划的基础上,有序衔接、科学做好本地旅游发展规划。要严格按规划要求审批建设旅游项目。
(十四)加大政府投入。各级政府要加大对旅游业发展的投入力度,省级旅游发展专项资金逐年增加,到2015年不少于2亿元。各市要逐步扩大旅游发展专项资金规模,有条件的县(市、区)要设立旅游发展专项资金。“十二五”期间,全省旅游基础设施投资增幅不低于固定资产投资增幅。对组织旅游包机、旅游专列和一次性组织游客超500人来我省的旅游企业给予奖励。对评上全国5A级旅游景区的单位、荣获国家金星奖旅游饭店、进入全国“百强”旅行社、全国旅游商品大赛获奖企业等给予奖励。
(十五)落实税费优惠政策。新增规模以上旅游企业,企业所得税地方留成部分3年内用于支持企业发展。对纳税确有困难的亏损旅游企业,可按税收管理权限办理减免房产税。对小型微利旅游服务企业,减按20%的税率征企业所得税。旅游企业广告费和业务宣传费支出,不超过当年营业收入15%的部分,准予在计征企业所得税时作税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。旅游商品生产企业研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定实行100%扣除的基础上,可以再按实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励措施,相关费用可列入成本核算,并按规定税前扣除。旅游企业购置并实际使用符合所得税优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备的,允许该专用设备投资额的10%从企业应缴纳税额中抵免,当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。旅游业用水、用气、用电价格与工业并轨同价。旅游饭店有线电视基本收视维护费不高于居民用户收费标准,按年度客房入住率收取。旅行社可以接受国家机关、企事业单位和社会团体的委托,为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。
(十六)保障旅游业用地。优先安排纳入省旅游发展规划的重点旅游项目用地,对符合单独选址条件的重大旅游项目,用地计划由省统筹优先安排。乡村旅游项目确需建设用地的,各地应在年度用地计划中统筹安排。非政府单项投资1亿元以上的旅游项目取得土地使用权后,植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励项目单位,返还的植被恢复费应用于项目绿化和植被恢复建设。以租赁方式取得土地使用权的土地租金可按年缴纳。
(十七)增强金融支持。充分发挥企业信用担保平台作用,加强旅游投融资平台建设。支持旅游企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。灵活运用贷款风险补偿、贴息、担保贴费和奖励补助等财政手段,引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设。鼓励金融机构探索开发适合旅游消费的金融产品,发展旅游保险。鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度,开办小额旅游按揭贷款业务,增强银行卡的旅游服务功能。旅游小企业小额担保贷款,额度在200万元以内的,由财政部门按照基准利率的50%给予贴息支持,贴息资金由省级财政和地方财政各负担一半。支持符合条件的旅游企业进入资本市场,通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。
(十八)加快人才培养。加强党政干部旅游法律和政策知识培训,将旅游产业发展纳入各级党校、行政学院干部培训的内容。整合旅游教育资源,大力发展旅游职业教育,完善旅游人才教育培训体系。实施全省旅游培训计划,加强旅游从业人员培训,提高旅游服务水平。实施旅游企业家培养工程,重点加强旅游饭店、旅行社和景区职业经理人队伍建设。加快培养和引进旅游规划、策划、营销等专业人才。重视旅游智库建设,加强旅游培训国际交流合作。省财政每年安排的农村劳动力培训转移及促进就业专项资金,可按规定用于旅游行业人才培训。
 

(第718号)

关于尽快立项建设神塘河排灌泵站的建议

芜湖代表团孔小藤等10名代表

办理单位:省水利厅、省发改委

无为属于典型的沿江圩区,神塘河排灌泵站1986年已经国家计委批复列入世行货款项目,后因国内配套资金不落实等原因未能开工建设,建议省人民政府尽快立项建设神塘河排灌泵站。

 

关于省十二届人大一次会议
第718号代表建议答复的函
 
孔小藤等代表:                   
你们在省十二届人大一次会议期间提出的《关于尽快立项建设神塘河排灌泵站的建议》收悉,经商省发展改革委,现答复如下:
神塘河排灌站作为巢湖流域综合治理的重要项目,已被列入安徽省沿江圩区排涝泵站工程。由于资金难以落实等原因,至今尚未安排实施。因沿江圩区排涝泵站项目已接近收尾,该项目暂时难以列入中央建设计划。
根据《引江济淮工程规划》、《巢湖流域防洪规划》的最新成果,拟建的神塘河排灌站排涝规模为300m3/s、引江规模200m3/s,主要任务:一是增加巢湖流域西河洪水出路,提高西河流域圩区排涝能力;二是引江灌溉,配合凤凰颈排灌站,近期提高巢湖流域的供水保证率,远期为引江济淮工程服务,工程总投资约7亿元。目前,水利部已经启动《引江济淮工程规划》的审查工作,省水利厅将会同水利部淮委、省发展改革委等相关单位,加快推动引江济淮工程的前期工作,争取早日安排资金建设神塘河排灌站。
感谢你们对水利工作的关心和支持!

(第719号)

关于提高城乡居民医疗保险报销支付比例的建议

芜湖代表团俞乃平等11名代表

办理单位:省人社厅、省卫生厅

各级政府及其相关部门进一步提高城乡居民医疗保险报销支付比例,完善大病救助、急病救助制度,扩大基本药品报销品种范围。

 

关于省十二届人大一次会议
第719号代表建议答复的函
 
俞乃平代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于要求提高城乡居民医疗保险报销比例的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
近年来,我省城乡居民医疗保险工作以“提升全民医保质量”为主线,通过巩固成果、完善制度、创新机制,全省城乡居民医疗保险工作取得显著成效。到2012年底,全省参加城镇基本医疗保险人数为1659.28万人,参保率持续稳定在95%以上。在扩大医保覆盖面的同时,全省各地还积极采取措施,在医疗保险基金可承受的范围内,稳步提高参保人员的医疗保险待遇水平。主要有:
1.稳步提高医保报销比例和最高支付限额按照“制度稳健性、政策连续性”的原则,结合实际不断调整完善政策,提高基金支付比例。职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额均分别超过上年度当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民纯收入的6倍。2012年,我省职工医保政策范围内住院费用支付比例超过80%,城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例超过70%,其中,在基层医疗卫生机构就医的基金支付比例已达到80%以上。此外,职工医保全部实行大病医疗救助制度,帮助参保人员解决年度内超过基本医疗保险封顶线以上的医疗费用;城镇居民医保、新农合实行兜底报销政策,保障参保人员在一个年度内住院医疗费用享受不低于35%的保底补偿。
2.积极扩大医保药品使用范围。自2010年11月1日起,我省职工医保、城镇居民医保使用的药品实行并轨,执行统一的城镇基本医疗保险药品目录,职工医保、城镇居民医保使用的药品已达2397个品种(通用名),比2005版药品目录增加了300多个品种,较好满足了广大参保人员的用药需求。此外,我省还将国家基本药物的307个品种和我省增补的255个品种全部纳入医保支付范围,职工医保参保人员使用国家基本药物,按照基本医疗保险的规定全额给付,城镇居民医保报销比例提高15个百分点,新农合报销比例提高10个百分点。2006年起,我省城镇医保已将包括全血、血浆在内的10种血液制品的相关医疗费用纳入医保支付范围,参保人员在临床治疗过程中,符合条件的,都可以使用血液制品,所发生的相关医疗费用按乙类药品处理。参加新农合的患者符合条件的输血费也已纳入报销范围。
3.积极推进城镇居民医保门诊统筹。为减轻参保城镇居民门诊医疗费用负担,2009年起,各地本着“量力而行、梯次推进”的原则,积极探索开展城镇居民医保普通门诊统筹,逐步将常见病、多发病的门诊医疗费用纳入基金支付范围。各地在扩大居民医保门诊统筹覆盖范围的同时,进一步规范了城镇居民医保普通门诊统筹,重点对门诊统筹的制度定位、支付政策、医疗服务范围、就医管理和结算管理等环节进行完善。同时,基金支付的重点向大病患者倾斜,扩大门诊大病病种和支付比例,将恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、重性精神病人药物治疗、儿童白血病、先天性心脏病等需要长期门诊治疗的10-20多种慢性重症疾病纳入了门诊统筹报销范围,对在基层医疗卫生机构发生的符合规定的医疗费用,规定支付比例原则上不低于50%,有效缓解了参保居民的门诊大病医疗费用负担。
芜湖市作为我省唯一的全国首批居民医保门诊统筹试点城市,近年来,结合城镇基本医疗保险市级统筹,不断调整提高门诊统筹待遇水平:一是提高16种门诊慢性病保障水平,对高血压Ⅱ期、心脏病并发心功能不全等常见病种,不设起付线,报销比例由40%提高到60%,封顶线由2000元提高到3000元;二是规定恶性肿瘤放化疗、白血病等7种门诊特大病费用比照同级医院住院报销比例;三是普通门诊统筹报销比例由30%和40%提高到50%。目前,我省城镇居民医保门诊统筹已覆盖所有统筹地区。
4.开展城乡居民大病保险试点。为帮助城乡参保人员减轻大额医疗费用负担,2012年,我省出台了《关于开展城乡居民大病保险工作的实施意见》(皖发改社会〔2012〕1012号),规定:大病保险保障对象为我省城镇居民医保、新农合参保(合)人员。在城镇居民医保、新农合政策基础上,对参保(合)人员住院费用经城镇居民医保、新农合报销后,一个参保年度内个人累计合规自付费用超过起付线(一般分别为当地城镇居民人均可支配收入和农民纯收入)的部分,大病保险给予补偿。大病保险不需要参保人员另外缴费,资金从城镇居民医保、新农合年度筹资金额中统筹解决。2013年,城镇居民大病保险分段补偿比例为30%-80%、新农合分段补偿比例为40%-80%,原则上医疗费用越高支付比例越高,上不封顶,到2014年城乡居民大病保险平均实际支付比例原则上不低于50%。
根据国家和省文件精神,芜湖市于2012年9月率先在我省出台了上不封顶的大病医疗补充保险政策,参保人员不需个人缴费,大病保险资金从城镇基本医疗保险基金中筹集。从2013年1月1日起,该市职工医保、城镇居民医保参保人员年度个人自付医疗费用超过2万元以上的,大病医疗补充保险实行分段累进补偿,补偿比例从55%-83%,医疗费用越高支付比例越高,补偿金额不设封顶线。目前,该市大病医疗补充保险待遇享受82人次,基金共支付312.53万元,其中最大一笔基金支付14.97万元。
除芜湖市外,合肥、蚌埠、六安、铜陵等市的城镇居民大病保险工作也正在组织实施中。《安徽省新农合大病保险统筹补偿指导方案(2013版)》也已经出台,新农合大病保险试点工作即将展开。
下一步,我们将进一步健全完善基本医疗保险制度,在保证医疗保险基金收支平衡的基础上,最大限度地保障参保人员的基本医疗需求。
感谢您对医疗保险工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。祝您工作愉快、身体健康!
 

(第720号)

关于尽快修改《安徽省实施〈劳动合同法〉

办法》的建议

芜湖代表团杨良金等11名代表

办理单位:省人大财经工委

尽快修改我省《实施〈劳动合同法〉办法》,提高劳务派遣企业最低注册资本,对经营场所等方面作出具体规定。

关于对省十二届人大一次会议第720号代表建议的答复
 
杨良金等11名代表:
您们在省十二届人大一次会议期间提出的“关于尽快修改《安徽省〈劳动合同法〉实施办法》的建议”收悉。经研究,答复如下:
《安徽省劳动合同条例》(以下简称《条例》)是2004年2月省十届人大常委会第八次会议通过的,于2004年5月1日起施行。《条例》的颁布施行,对于规范用人单位的用工行为,维护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐稳定,发挥了重要的作用。《条例》主要依据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)制定的。2007年6月29日,全国人大常委会通过了《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》),并于2008年1月1日起施行,2008年9月3日,国务院第35次常务会议通过了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》(以下简称《实施条例》),并于2008年9月18日公布施行。2012年12月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》,主要对劳务派遣的规定进行了修订。
近年来,省人力资源和社会保障厅积极准备《条例》的修订工作,通过调研、征求相关部门意见等,已于2012年10月形成《条例》修订的初稿,并报送省政府法制办。省人大对劳动合同立法工作高度重视,今年,有关委员会将会同省政府法制办和省人力资源和社会保障厅,根据《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》,继续做好立法调研工作,进一步完善相关内容,争取年内完成《条例》修订的调研论证,尽快按立法程序推进法规的修订工作。
衷心感谢您对劳动合同立法工作的关心和支持!祝你们身体健康,工作愉快!
 

 

(第721号)

关于加快无为经济开发区无城城东工业园

审批进程并给予园区建设政策扶持的建议

芜湖代表团林绪文等10名代表

办理单位:省发改委

无为县拟对无为经济开发区进行扩区,设立无为经济开发区无城城东工业园,建议加快推进审批进度;给予政策扶持。

 

关于省十二届人大一次会议第721号
代表建议答复的函
 
林绪文代表:
您在省十二届人大一次会议期间提出的《关于加快无为经济开发区无城城东工业园审批进程并给予园区建设政策扶持的建议》收悉,经研究办理,现答复如下:
无为经济开发区位于无为县二坝镇,是2006年通过国家审核公告的省级开发区,核准面积2.87平方公里。目前,园区核准面积已开发建设完毕,发展空间严重不足。2011年巢湖市行政区划调整后,无为县划归芜湖市管辖。为响应省委、省政府提出的实现芜湖跨江发展、打造成安徽省次中心城市的战略部署,芜湖市将二坝镇和无为经济开发区划归芜湖市鸠江区管辖。针对现实情况,为适应新的变化,促进无为县县域经济新的发展,构筑新的发展平台,我委积极支持无为经济开发区扩区。
自省政府办公厅转来《无为县人民政府关于要求将安徽无为经济开发区扩区的请示》后,我委主动与芜湖市发展改革委、无为县发展改革委、无为经济开发区沟通联系,指导协助无为县发展改革委、无为经济开发区准备扩区基础资料并分送省国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、文物局根据《皖江城市带承接产业转移示范区省级开发区扩区暂行办法》(皖政办〔2010〕39号)和《关于积极稳妥开展开发区扩区工作的通知》(皖发改地区〔2011〕1085号)有关要求,我委联合上述4个省直部门对《无为经济开发区扩区可研报告》、《无为经济开发区土地集约利用评价成果报告》等资料进行了初审;2013年3月22日我委组织专家和上述4个省直部门赴无为经济开发区进行实地现场踏勘,并召开了《安徽无为经济开发区总体发展规划》评审会,原则通过《安徽无为经济开发区总体发展规划》。目前,无为经济开发区正在组织编制规划环境影响报告书。下一步,待无为经济开发区通过省环保厅组织的规划环境影响评价后,我委将及时汇总相关省直部门意见,提出我委办理意见并上报省政府办公厅。
关于您提出的具体扶持政策,涉及到财政、国土、国税、地税等相关部门,我委将会同省直相关部门开展调查研究工作。
最后,感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。

(第722号)

关于要求加大对革命老区扶持力度的建议

芜湖代表团李桃春等10名代表

办理单位:省扶贫办

无为县是革命老区,贫困人口较为集中,基础设施建筑落后,历史欠帐较多。建议加大扶持力度,将无为县列为省级扶贫开发工作重点县。

 

 

关于省十二届人大第一次会议
第722号议案答复的函
  
李桃春等代表:
您在省十二届人大第一次会议期间提出的关于加大对我省革命老区投入和帮扶的议案收悉,经认真研究,现答复如下:
革命老区是中国革命的摇篮,为新中国的建立付出了巨大牺牲,作出了极大贡献。省委省政府高度重视革命老区的经济社会发展,为使老区人民尽快脱贫致富,与全国人民同步迈入小康社会,针对革命老区先后出台了不少扶持政策和措施,努力改善老区的生产和生活条件。
无为县作为革命老区县,曾是国家扶贫开发工作重点县,享受国家和省里的一系列扶持政策,经济发展较快。2011年,根据国务院扶贫办的部署和要求,国家和省扶贫开发工作重点县统一进行调整。调整的原则是重点县总数不变,调整的依据是县财政收入、农民人均纯收入、贫困人口数量、贫困程度等因素。我省调整重点县严格按照国家规定和要求,在原30个重点县总数不变的前提下,按照因素法进行评分,以评分结果调整重点县的进出。在调整时也充分考虑到了革命老区的因素,在加权计分时给予适当加分。根据综合评分,像无为、泾县这样的革命老区县,综合排位靠前,被调出了扶贫开发工作重点县。
依据国家扶贫政策,调整重点县必须按照国家的统一部署进行。2011年重点县调整后,在今后一段时间内无法更改。因此,无为县在近期内无法进入省扶贫开发工作重点县系列。但省委、省政府明确规定,调出县在三年内继续享受扶持政策。我们将认真贯彻落实国家和省的相关扶贫政策,对无为县在扶贫项目和资金等方面予以尽可能支持。
根据革命老区的经济社会发展情况,在扶贫开发方面,我们将做好以下几项重点工作。
一是推进大别山片区扶贫攻坚。我们将抓住国家大力推进片区区域发展和扶贫攻坚的有利契机,按照抓点带面、重点突破的推进方式,把国家连片特困地区大别山片区作为我省扶贫攻坚重点区域,举全省之力,打一场扶贫攻坚战,把大别山区建设为生态文明示范区。
二是继续在革命老区县实施“千村整推工程”。按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则,每年安排部分贫困村实行整村推进,把改善条件、提高能力、创造机会作为工作着力点,实行“六到村”(规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村),确保规划村实现“六通、十二有”(“六通”即通路、通电、通广播电视、通网络、通电话、通邮;“十二有”即有安全饮水、有安居住房、有卫生厕所、有沼气、有高产稳产农田、有主导产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化场所、有资金互助组织、有农家超市),从而达到整村脱贫的目标。
三是坚持 “三位一体”合力推进,提高老区扶贫工作成效。在专项扶贫方面,重点瞄准扶贫对象的个性需求,以提高扶贫对象自我发展能力、改善贫困地区基本生产生活条件为重点,大力实施好整村推进、产业扶贫、以工代赈、雨露计划、搬迁扶贫、资金互助、连片开发等专项扶贫项目。重点加强对革命老区的产业扶贫。在扶贫产业的选择上,引导老区人民大力发展现代特色产业,加大对老区产业综合开发的扶持力度,利用老区丰富的资源,调整产业结构,发展现代特色产业,带动老区发展经济。运用独特的地域和自然资源条件,大力培育名优农产品品牌。在生态旅游方面,充分利用革命老区的自然生态、历史文化背景、地域资源等优势条件,大力发展红色旅游、生态休闲等精品线路和特色景区。从而进一步提高当地群众收入水平,使广大老区群众真正受益。通过大力实施雨露计划,促进富余劳动力转移。在行业扶贫方面。密切结合各行业的业务职能瞄准贫困地区公共需求,把支持革命老区发展放在突出位置,以扶持发展特色产业、完善基础设施、发展教育文化事业、完善社会保障、改善公共卫生和人口服务管理、重视能源和生态环境保护等方面为重点,在资金、项目等方面向革命老区倾斜。在社会扶贫方面。直接瞄准扶贫对象,坚持领导干部联系扶贫制度,加强定点扶贫工作,动员全社会力量参与扶贫开发。最大限度地调动各级党政机关、人民团体、高等院校、科研院所、国有控股金融机构等单位参与定点扶贫工作的积极性,承担相应的定点扶贫任务。
 

(第723号)

关于规范各级政府预算超收使用管理的建议

芜湖代表团王海英等10名代表

办理单位:省人大预算工委

出台相应的决定或修改《安徽预算审查条例》,对预算超收收入支出和使用程序进行规范,使超收收入和支出的监督有法可依。

 

 

关于对省十二届人大一次会议第723号代表建议答复的函
 
王海英等代表:
你们在省十二届人大一次会议期间提出的“关于对地方各级政府预算超收收入使用进行规范的建议”收悉。经研究,答复如下:
加强对政府预算超收收入使用的管理是规范预算管理、增强预算约束力的重要内容,你们对此提出的建议非常有针对性。省人大常委会对超收收入的安排使用高度重视,每年11月底或12月初主任会议专门听取省财政部门关于省本级预算预计超收及安排使用情况的汇报。目前,省人大常委会正密切关注预算法修改进程,拟在新预算法正式颁布后,及时修订《安徽省预算审查监督条例》,进一步对政府预算超收收入安排使用作出明确而有约束力的规范。年度预算执行中如有超收,除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出,以及用于突发事件、特殊的一次性支出等必要支出外,原则上不再追加具体支出,都列入预算稳定调节基金,转到以后年度通过预算安排使用。对于本年度安排的必要支出,拟要求政府编制支出预算,报同级人大常委会批准后执行。
衷心感谢你们对我省预算审查监督工作的关心和支持!

(第724号)

关于解决国有农场职工社会保险金

和管理费用补贴的建议

宿州代表团张长俭等10名代表

办理单位:省国资委、省财政厅

我省国有农场基本上成了新农村建设的盲区,普遍存在投入少、农场效益低、生产经营困难大、职工待遇差等问题,建议省财政拔专项资金,补贴国有农场职工,以改善其住房和生活条件。

 

(第725号)

关于构建皖产新能源汽车

本土化推广体系的建议

合肥代表团汪宝平等11名代表

办理单位:省经信委、省发改委

发展新能源汽车产生是我国的一项战略性新兴产业,也是解决当前环境和能源危机的重要途径之一,应加大皖产新能源汽车产业的扶持推广力度、带动我省产业结构的调整和优化。建议:成立省新能源汽车产业发展领导小组,出台相关政策和指导意见,分步推广,完善新能源汽车推广环境。

关于省十二届人大一次会议
第725号代表建议的答复
汪宝平代表
您在省十二届人大一次会议期间提出的关于构建皖产新能源汽车本土化推广体系的建议收悉,经研究办理,现答复如下:
非常感谢您对我省新能源汽车产业的关心和支持。您提出的关于构建皖产新能源汽车本土化推广体系的建议很有见地,对加快推动我省新能源汽车产业发展具有很强的借鉴意义。加快新能源汽车产业发展,是推进节能减排、促进汽车产业转型升级、进一步壮大我省主导产业的重要战略举措,是培育新的经济增长点,保持经济平稳较快增长的迫切需要。近年来,在省委、省政府的高度重视、推动发展下,我省新能源汽车产业取得了很大发展。截止目前,我省推广新能源汽车5622辆,约占全国20%
一、支持新能源汽车产业发展目前已开展的主要工作
(一)编制发展规划。20095月我省出台了《安徽省汽车产业调整与振兴规划》,《规划》明确提出在新产品研发上,混合动力、纯电动和代用燃料汽车产品占10%以上,并加大对新能源汽车产业化的扶持力度。在编制的《安徽省十二五汽车产业发展规划》中,也明确提出了积极推动动力电池、驱动电机、集成控制系统等关键核心部件的研发与产业化,初步形成电动汽车配套体系,省内配套率达到80%以上,成为国内重要的新能源汽车生产研发基地的具体要求。
(二)研究制定技术路线图。为了引导我省新能源汽车产业科学发展,2010年,我们借鉴国内外先进做法,委托合肥工业大学牵头开展了安徽省新能源汽车产业技术路线图的课题研究,由高校、科研单位、整车和零部件企业,以及电机、电池企业的科研人员,结合安徽实际,预测未来技术发展趋势及研发的方向和重点,编制完成了《安徽省新能源汽车产业技术路线图》,并印发全省实施。这是全国新能源汽车领域的第一个技术路线图,明确了我省发展新能源汽车的重点领域、技术路线和发展重点,为我省新能源汽车产业指出了科学的发展技术路线。
(三)起草指导意见。20126月国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》,为贯彻国家规划、落实时任李斌省长抓住契机,大力发展我省新能源汽车产业批示精神,抢抓新兴产业发展机遇,加快我省汽车产业转型升级,我们起草了关于加快发展我省节能与新能源汽车产业的实施意见,经过修改,现已形成《安徽省人民政府关于加快发展节能与新能源汽车产业的指导意见》(送审稿),该意见提出我省加快发展节能与新能源汽车产业的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施,旨在加快我省抢占节能与新能源汽车产业制高点,把我省建设成为国内重要的节能与新能源汽车产业基地。待发布实施。
(四)政策资金扶持。省委、省政府出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,明确将新能源汽车作为战略性新兴产业的重点,给予重要扶持和支持,同时把建设新能源汽车合肥、芜湖两个基地作为重要产业支撑。2012年,省经信委、省财政厅、省科技厅积极组织我省江汽、奇瑞、安凯等企业申报国家新能源汽车产业技术创新工程项目专项,其中江汽公司的江淮第五代纯电动轿车平台技术开发项目、奇瑞公司的奇瑞插电式混合动力汽车技术开发项目、安凯公司的纯电动客车全新车型技术开发项目3个项目获国家财政资金5.3亿元支持,争取项目数量和资金在全国居于前列。
(五)关键技术攻关。加强联合攻关,推进产学研合作,以安凯、合工大为牵头单位,组建了安徽省新能源汽车技术创新战略联盟。从2009年开始,围绕省九大调整振兴和战略性新兴产业,以省重要骨干企业为载体,以技术突破促进产业化为重点,组织开展了省重点产业关键技术攻关专项,围绕新能源汽车电机、电池、电控、汽车电子开展攻关研究,并给予一定的专项资金支持。今后,我们将继续围绕《安徽省新能源汽车产业技术路线图》确定的技术攻关方向,以江汽、安凯、奇瑞、昌河、国轩、巨一自动化、皖南电机等企业为重点,继续实施一批重大技术攻关项目。
(六)做好示范运行。2009年以来,省经信委先后批复同意江淮公司、安凯公司、奇瑞公司30多款新能源轿车、客车在合肥、芜湖等市示范运行,帮助奇瑞、江淮获得新能源汽车企业生产资质。截止目前,我省共有37款车型入选国家节能与新能源汽车推广目录,成为入选目录最多的省份之一,为我省新能源汽车产业化进程创造了有利条件。
二、下一步的工作打算和推进措施
(一)尽快出台并宣贯《关于加快发展节能与新能源汽车产业的指导意见》。结合国家近期将要出台的鼓励新能源汽车产业发展的政策措施,进一步修改完善我省关于加快发展节能与新能源汽车产业的指导意见,并尽快颁布实施。同时贯彻落实国家《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》和《节能与新能源汽车示范推广管理暂行办法》等各项政策,加快我省示范城市建设和新能源汽车的推广、应用和普及进程。
(二)成立产业发展推进领导小组。根据产业发展,成立由省政府领导担任组长、试点市政府和省有关部门担任成员的省新能源汽车产业发展推进领导小组,建立工作联席会议制度,协调产业发展重大事项。各地、各有关部门进一步加强领导,落实责任,分工协作,确保相关工作扎实有效推进。
(三)加大政府支持力度。根据国家鼓励新能源汽车产业发展政策,研究制订出台安徽省新能源汽车补贴办法并组织实施。积极研究充电用电优惠政策,对电动汽车公共充电设施(含停车场私有车位)的用电价格给予优惠,按市场机制制定充电电价和换电电价。支持有条件的企业开展新能源汽车充电市场化运营业务,鼓励有条件的市整合资源设立新能源汽车示范运营公司,充分落实新能源汽车充电运营税收优惠政策,鼓励和促进充电市场化运营。
(四)大力推进试点示范和推广应用。科学规划实施方案、建立良好工作机制、制定有效的政策措施、分阶段推进,加快新能源汽车的试点示范和推广应用。我们将总结合肥市经验,并进一步创新推广办法,加大推广力度,力争合肥成为全国试点先进市,同时在省内其他市推广合肥市经验,其他市在借鉴的基础上做好推广方案,积极先行先试。积极研究推动率先在政府公务及城市公共服务领域推广省产新能源汽车,新增或更新公务用车,试点市以购买新能源汽车为主;非试点市积极创造条件,逐步扩大新能源汽车的采购和使用规模;试点市新增或更新出租车、公交车、环卫车,在同等条件下优先购买省产新能源汽车。下一步,我们将会同省直有关部门,积极探索城际间新能源汽车客运专线运营模式,争取开通合肥-芜湖、合肥-蚌埠城际间新能源汽车客运专线运营试点,在试点成功的基础上,进一步扩大新能源汽车在城际间客运运营的范围和规模。
(五)完善推广环境
1、推动充换电等基础设施运营发展。积极探索由政府牵头,电网公司、投资机构、节能服务企业等社会资本共同参与新能源汽车充电与维修、电池维护与回收等基础设施建设和运营的模式,积极筹建废旧电池回收处置和循环利用系统,完善电动汽车配套服务体系,逐步实现充电设施建设和管理服务的市场化、社会化。
2、积极制定标准体系。鼓励省内重点整车及核心零部件生产企业、高校、科研单位积极牵头和参与制定新能源汽车领域的整车、电池及充换电设施、电控、电机等各类标准,并不断完善,切实加强标准对行业的指导作用。力争到2015年,形成一批具有自主知识产权的新能源汽车产品的同时,形成基本完整的省级行业标准,参与或主持制定一批国家和行业技术标准,促进我省新能源汽车产业健康快速发展。
3、营造发展新能源汽车的良好氛围。充分利用媒体、网络等各种渠道加大宣传力度,介绍我省节能与新能源汽车发展状况、重点企业和政策环境,展示我省节能与新能源汽车技术进步、产业发展与应用成果,宣传其对节能减排的贡献,提高社会认知度,扩大我省节能与新能源汽车产品的影响力,形成广大群众易于接受、乐于使用节能与新能源汽车的良好氛围。
最后,再次感谢您对安徽省新能源汽车产业的关心和支持,也希望您能够继续给我们提出更多、更好的建议。我们将继续大力推动我省新能源汽车产业的发展,为工业强省做出新的贡献。
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