安徽省人民代表大会常务委员会工作报告 ————2016年2月19日在安徽省第十二届人民代表大会第六次会议上

发布人:安徽人大网    发布日期:2016-8-24     阅读:693次

安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

——2016219在安徽省第十二届人民代表大会第六次会议上

 

省人大常委会副主任  臧世凯

 

 

各位代表:

    我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去一年的主要工作

    过去的一年,是全省人民奋力创造经济社会发展新成就、实现“十二五”圆满收官的一年,也是法治安徽建设成果丰硕的一年。中央和省委对新形势下人大工作和建设作出重要部署,国家根本政治制度进一步展现蓬勃生机,全省人大特别是县乡人大建设取得突破性进展。一年来,省人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在省委正确领导下,以“四个全面”战略布局为引领,以推动人民代表大会制度与时俱进为主线,自觉服务大局,认真依法履职,“创新人大、活力人大、作为人大”建设迈上新台阶,各项工作呈现新局面。

    一年来,共举行10次常委会会议、31次主任会议。对35件法规的立改废进行审议,其中制定8件、修改18件、废止3件,审议法规草案6件。依法确定14个市开始行使立法权,审查批准5件法规。审议报告28项,向“一府两院”发出13份审议意见书。开展2次专题询问、1次满意度测评。就关系全省工作大局和人民群众切身利益的重大事项作出22项决议决定。通过代表资格审查报告8个。任免国家机关工作人员113人次。开展4次全省性执法检查。审查报备规范性文件309件。完成了省委部署由人大牵头的7项、参与的10项年度改革任务。落实了全国人大委托组织的执法检查、专题调研、代表视察及立法征求意见等工作。

    (一)推动新常态下经济社会新发展

    面对宏观经济环境严峻复杂和下行压力加大的新情况,常委会主动向中心聚焦,自觉为大局出力,着力优化改革发展的法治环境,支持政府较好完成了十二届人大四次会议确定的主要目标任务。

    促进经济持续健康较快发展。加快调结构转方式促升级,是我省实现新常态下新发展的根本之举。常委会围绕省委这项重大部署的落实,认真履行职责。立足于强化创新驱动、调整产业结构,就科技创新、现代服务业及战略性新兴产业发展等开展视察、进行调研、听取报告、作出决定,对加强统筹规划、明确主攻方向、提升产业层次等提出审议意见。着眼于转变农业发展方式,选择深化农村改革问题开展专题询问,就推进土地承包经营权确权颁证和有序流转,培育新型农业经营主体,进一步强农富农等提出意见。为支持中小企业健康发展,针对反映比较突出的困难问题,开展执法检查,组织专项审议和专题询问,督促政府及有关方面切实抓好政策落地,着力解决中小企业融资难、经营成本高等问题。为发挥安徽在长江经济带发展中的战略支撑作用,推动区位和资源优势转化为发展优势,重点聚焦港口和水运建设发展,听取专项报告,就进一步释放我省水运潜能,发展绿色航运,打造流域性江海联运枢纽等提出审议意见。

    高度关注民生热点问题。依法维护公民权益、促进民生改善,是人大职责所系。常委会坚持以民为本,在对教育、就业、医疗卫生等基本民生改善跟踪监督的同时,着重关注民生方面的新情况新问题。针对消费领域发生的深刻变化,及时修订消费者权益保护条例,细化政府消费维权职责,强化消费者组织维权职能,完善了争议处理机制,重点对解决网络消费等新的消费方式产生的纠纷进行规范。针对安徽老年人口比例高于全国平均水平的实际,审议专项报告,开展执法检查,修订了相关法规,明确老年人权益保障的阶段性目标,强化政府责任和社会责任,完善社会优待和服务机制,为应对人口老龄化、促进全社会敬老养老助老营造法治环境。为了贯彻中央全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,结合安徽实际,在全国较早修改了人口与计划生育法规,为优化人口结构、促进人口均衡发展提供了法治保障。着眼于少数民族群众同步迈进全面小康社会,对民族工作进行审议,要求政府提高民族乡村专项补助资金标准、加强生产生活基础设施建设、支持民族教育事业发展等,得到较好落实。尽力做好贫困地区对口帮扶工作,督促有关部门协调一致抓好精准扶贫、精准脱贫。深入开展“食品安全江淮行”活动,强化民生工程实施、饮用水安全保障、文化事业产业发展等方面的监督,加强妇女儿童和青少年权益保障,推动存在问题的逐步解决。

    深入推进生态文明建设。改善生态环境是社会公众的急切期盼,常委会连续多年抓住不放,步步深入。持续推进大气污染防治,重点督促落实好省人代会通过的相关法规,促进运用法治手段抓好污染防治,落实阶段性任务,建立健全长效机制。继本届以来修改4件水污染防治方面法规、开展水法执法检查后,又专门审议水污染防治工作,督促政府进一步完善和落实重点流域污染防治规划,注重源头防控,加强农业面源污染治理。多管齐下推动自然生态修复和保护,制定了节约用水、湿地保护法规和全国第一部非煤矿山管理法规,听取土壤污染防治情况汇报,检查水土保持执法情况,开展“江淮环保世纪行”活动,督促健全大别山区水环境生态补偿机制,就顺应群众对绿色发展的新期待、维护生态安全等提出要求,为促进人与自然和谐发展作出了新的努力。

    积极参与谋划“十三五”。去年初在与省政府领导班子座谈时就提出,政府应及时总结“十二五”、尽早谋划“十三五”。相关专委会对规划的编制提前介入、全程跟进,围绕加快调转促、完善基础设施体系、创新发展平台、提高绿色发展水平、推进城乡区域协调发展等10个专题,多次组织开展调研,3次就规划编制中的一些重要问题提出意见,大部分得到吸纳。常委会专门审议规划编制情况的报告,就落实省委九届十四次全会提出的规划建议,创新理念思路、把准方向重点、明晰目标措施等提出审议意见。经过政府及有关方面共同努力,规划纲要草案进一步完善,为提交本次大会审查批准打下了良好基础。

    (二)创新履职实践

    创新是推动国家根本政治制度完善发展的源头活水。常委会坚持以创新思维引领工作突破,着重在制度、工作和理念创新上下功夫,实现了工作的新发展。

    完善职权行使机制。适应全面依法治省新要求,进一步健全了立法体制机制。及时修改立法条例,创新立法协商协调、公众参与、听证论证制度。常委会法律顾问作用进一步发挥,专委会和工作机构立法专家顾问制度、基层立法联系点逐步建立。强化立法主导,切实防止和克服部门利益法制化倾向,牵头组织起草法规10件;加强立法创新,突出安徽特色,开展创设性立法11项,分别接近和超过审议法规案的半数。在牵头起草老年人权益保障、物业管理等法规修订草案时,邀请人大代表全程参与,首次结合司法案例分析研究,针对存在的共性问题作出立法规范,完善了开门立法、针对问题立法的机制。根据中央依法赋予设区的市立法权的部署,常委会从实际出发,既大力支持又严格把关,分3批确定14个市开始行使立法权,现在我省16个市全部可以开展地方立法,标志着法治安徽建设掀开了新的一页。为提高各市立法能力,在全国第一个制定立法程序示范文本、开展专项立法培训、选调人员到省人大机关挂职,推动立法工作机构和队伍建设。贯彻十八届三中全会精神,全面修订了人大讨论决定重大事项法规。这项立法全局性强、涉及面广,为了广纳民意、提高质量,对修订草案7次向全社会征求意见、5次审议,就行使这项重要法定职权,从实体、程序和问责等方面作出了明确规范。贯彻新预算法,修订了预算审查监督条例,强化了审查监督的刚性约束。着力推动预决算公开,扩大部门决算编制改革试点。严格遵循预算非经法定程序不得调整的原则,先后3次审查批准省级预算调整方案。首次审查批准地方政府债务限额,把债务风险管控纳入法治轨道。着手修订预防职务犯罪工作条例,力求从制度上保障公共权力行使的廉洁性。健全人大信访工作机制,改进涉法涉诉信访问题的处理,推动群众信访诉求依法依规解决。

    拓展深化监督工作。为促进行政权力在阳光下规范高效运行,通过专题调研、审议报告等方式,支持政府加快转变职能、推进“放管服”改革,就建设全省统一的电子政务服务平台、改善政务服务环境等提出意见,并跟踪督促落实。为推动进一步管好用好财政资金,在做好审议计划、预决算报告等常规性工作的同时,深化对政府投资安排和使用的监督,促进理顺投资管理体制、优化资金投向、严格绩效考评。改进对省级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改的监督,完善整改情况向人大报告机制,首次要求列出问题清单和整改清单,限时对账销号,目前整改基本完成。通过开展执法检查,督促加强单位内部审计,强化风险防控。支持“两院”深化司法体制改革试点工作,推进司法人员分类管理、完善司法责任制、健全职业保障、省以下法院和检察院人财物统一管理。审议全省法院执行工作并作出决议,就加大执行力度、规范执行行为、强化失信惩戒等提出要求。审议全省刑事执行检察工作并作出决议,就强化法律监督职能,规范减刑、假释、暂予监外执行等提出要求。以探索开展类案监督为突破口,拓展对司法工作的监督。在有关专委会广泛听取意见、调阅相关案卷、进行类案分析的基础上,主任会议就贿赂犯罪案件查处和审判情况听取“两院”报告,要求依法独立行使检察权、审判权,全面依法惩治贿赂犯罪,切实防止和克服行贿犯罪轻刑化、免责化等问题。着眼平安安徽建设,持续推动依法治理,维护社会和谐稳定。针对禁毒形势比较严峻的情况,听取政府专项报告,尊重组成人员的审议意见,专门作出加强禁毒工作决定,并要求各级人大连续三年跟踪督促执行。

    着力增强全社会法治观念。在全国率先制定法治宣传教育条例,全面检查相关法规和“六五”普法决议执行情况,牵头组织以“弘扬宪法精神、建设法治安徽”为主题的“江淮普法行”活动,促进宪法法律和国家根本政治制度的宣传教育逐步深入。为了推动“谁执法谁普法”责任制的落实,听取审议报告、进行满意度测评、依法作出决议;牵头召开全省性会议作出部署,要求各级国家机关加强组织领导,发挥表率作用,切实把普法责任落到实处。全面实现省人大代表、县级以上人大常委会组成人员和机关干部三年全员轮训一遍的目标,并对部分乡镇人大专职主席进行培训,累计培训288086人次。市县人大也对市县乡三级人大代表和乡镇人大主席进行培训,各级人大代表和人大干部的法治观念、履职本领明显增强。制定了宪法宣誓制度实施办法。组织拟任命人员法律知识考试。第一次组织95名已任命人员集中向常委会述职,侧重报告依法行政、公正司法情况。常委会对述职报告认真进行审议,将审议意见向政府组成部门主要负责人和“两院”负责人逐一进行了反馈,并分别抄送相关部门。通过多种方式,促进国家机关工作人员宪法意识和法治观念的增强。

    (三)加强和改进代表工作

    人大代表是国家权力机关的主体,肩负着代表人民参与管理国家事务的法定职责。常委会把加强和改进代表工作作为坚持和完善国家根本政治制度的重要内容,牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的工作理念,不断健全履职保障机制,代表作用得到更好发挥。同时,通过完善履职档案、全面推开直接选举的代表向选民述职并接受评议、扩大间接选举的代表向选举单位述职试点等,促进履职积极性进一步提高、自觉接受监督的意识进一步增强。

    拓宽代表依法履职平台。全面推进以实现“六有”目标(有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效)为主要内容的代表小组规范化建设,组织交流观摩,推广典型经验。省市县乡四级人大共组建代表小组9763个,已建代表小组活动室8564个,有的还在村和社区设立代表联系点。代表履职服务网络平台建设扎实推进,问政督政实现机制化、常态化。代表们先后就社会普遍关注的经济发展、社会保障、司法公正、环境保护等问题,向政府有关部门询问,并得到及时答复。支持“两院”构建与代表联系互动平台、建立定向结对联络机制,推荐代表担任人民陪审员、人民监督员,组织代表旁听庭审,代表对司法工作知情和监督渠道进一步拓宽。

    丰富闭会期间代表活动。邀请代表特别是基层代表参加有关重要会议。完善政情通报制度,采取视频会议等方式,由省政府负责同志向全体省人大代表通报深化医药卫生体制改革、实施创新驱动发展战略等情况,使代表更好知情知政。扩大代表对常委会及专委会工作的参与,代表列席常委会会议以及参加法规起草、预算初审、执法检查和旁听庭审等活动达1356人次。市县乡人大和代表小组也认真组织代表开展多种形式的活动。加强与代表的经常性联系,省市两级人大代表联络机构基本健全;主任会议成员坚持代表接待日制度,面对面听取意见;重视发挥网络、微信和QQ群等现代信息载体的优势,实现联系代表的全覆盖。

    提高议案建议办理质量。代表们对安徽改革发展高度关注,为民履职的热情进一步高涨。在省十二届人大四次会议期间提出73件立法议案(并案为35件),全部列入立法规划或年度计划,其中16件已经审议或通过。在大会期间提出1049件建议,为历年之最,在闭会期间提出88件建议,全部及时交办。选择农村土地流转、法治建设、城市规划管理、水资源管理与保护等方面26件建议,由主任会议成员和相关机构重点督办,并将办理过程和结果在媒体公开。健全办理工作责任制,将代表对办理过程和结果的满意度纳入评价体系,对主办和协办单位都进行考核,增强了他们办好建议的责任意识。根据代表反馈,对建议办理过程的满意率为98.5%、办理结果的满意率为96.9%。对办理不满意的,督促有关部门重新办理并答复了代表。

    大力支持我省全国人大代表履行法定职责。代表们在去年全国人代会上提出42件议案、324件建议,议案数居各代表团前列。其中,以代表团名义提出5件议案、19件建议,是历次会议安徽团最多的。这些议案建议,得到国家部委高度重视,推进新型城镇化、长江经济带发展等方面的建议正在逐步落实。邀请代表列席省人代会和常委会会议、听取政情通报,组织代表围绕加快发展战略性新兴产业、现代服务业和推进阳光司法、便民司法等,开展视察和调研。代表们积极提出意见建议,为推进兴皖富民大业尽职尽责。

    (四)提升全省人大建设水平

    加强地方国家权力机关建设,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。常委会既坚持强化自身,又重视基层基础,不断拓展思路,完善工作举措,推动全省人大整体建设水平进一步提高。

    全力推进县乡人大建设。县乡两级是国家政权的重要基础。去年,中央专门下发文件,就加强县乡人大工作和建设作出部署。省委全面贯彻中央精神,召开全省人大工作会议,并且出台相关文件,对推进新形势下人大工作特别是基层国家权力机关建设提出明确要求。常委会主动作为,由主任会议成员分别带队,深入全省16个市及部分县乡调研,召开各市及部分县级人大主任会议,组织交流研讨,就解决常委会组成人员专职比例偏低、机构不健全、工作力量不足、乡镇人代会会期得不到保证等实际问题,以及在街道和省级以上开发区设立人大工作机构等,提出思路举措,为省委决策提供了重要参考。常委会深入了解贯彻情况,专题召开全省人大系统汇报交流会,推动各地抓好落实。根据新修订的地方组织法,结合我省实际,依法作出决定,适当增加了县级人大常委会组成人员名额,为优化组成人员结构、更好发挥常委会整体作用提供了组织保障。全面修订乡镇人大工作条例,就乡镇人大职权行使、主席专配、闭会期间主席团工作等作出一系列规范,保障和促进了最基层一级国家权力机关建设。全省各地各有关方面采取真招实措,大力推进市县乡人大建设,一些多年想解决而没能解决的问题逐步得到解决,人大工作更加充满活力。

    妥善解决区划调整中相关法律问题。根据我省部分行政区划调整的实际,立足人大职能,主动做好相关工作。审议了省政府关于安庆、铜陵、六安、淮南四市部分行政区划调整的报告,并依法作出决定,就解决好涉及的人大代表资格、代表和常委会组成人员名额、政权机构的职权行使及名称变更、国家机关工作人员选举任命等相关法律问题,作出明确规定,为区划调整顺利实施提供了法律支撑。

    加强常委会和机关自身建设。全面推进常委会思想、作风和能力建设,努力建设靠得住、干实事、有作为、敢担当、作风正的地方国家权力机关。突出抓好思想政治建设,自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,始终在省委领导下开展工作。着力深化作风建设,持之以恒反四风、转作风、树新风,扎实开展“三严三实”专题教育,理想信念、宗旨意识进一步增强。持续推进能力建设,注重加强学习,提升理论修养,强化实践锻炼,努力提高贯彻新发展理念、创新创造的能力,适应新形势新任务、服务大局的能力,坚守和践行法治、依法履职的能力。机关建设取得新成效,队伍建设深入推进,党风廉政建设不断加强,干部职工干事创业的积极性进一步提高,服务质量和工作效能明显提升。

    一年来,常委会外事工作取得重要进展。加强与欧美、拉美地区以及非洲等部分国家地方议会的交往,与韩国江原道议会签订了友好交流协议,支持政府做好友城工作,进一步发挥了在对外交流交往、推进开放发展方面的作用。

各位代表!

    省人大常委会工作取得的新进步新成效,是省委正确领导的结果,是广大代表履职尽责、人民群众积极参与的结果,是在历届人大奠定的坚实基础上接续发展的结果。省政府和“两院”自觉对人大负责、受人大监督,认真执行人大决议决定、办理代表建议、落实审议意见,做了大量深入细致、卓有成效的工作。市县乡人大团结协作,勇于探索,奋发有为,履职实践丰富多彩,为省人大工作创新发展提供了重要借鉴。社会各界始终关注、大力支持人大工作,为人大依法履职创造了有利条件。在此,我代表省人大常委会表示衷心感谢!

    我们也清醒认识到,常委会工作与形势发展的新要求、与人民群众和人大代表的新期待还有差距。人大组织制度和工作机制还不够完善,有的法定职权行使得不够充分。立法能力建设有待加强,对各市立法工作指导力度需要进一步加大。监督工作仍需深化,质询、特定问题调查等法定监督方式没能有效运用。法律法规实施的监督刚性不足,对民生热点问题调研不够深入、跟踪监督抓得不够紧,对司法工作的监督还要进一步探索。有的重大事项作出决定后,对落实情况主动检查督促不够。代表议案建议办理实效还需增强。履职能力有待进一步提升等。我们要认真解决存在的问题和不足,进一步做好今后工作。

二、在新起点上努力实现人大工作新跨越

    十八届五中全会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图,党领导人民开启了新的历史进军。国家根本政治制度必将展现更加广阔的发展前景,新形势下人大工作必将更加大有作为。我们要坚持正确政治方向,紧跟时代前进步伐,自觉肩负历史使命,在全面建成小康社会的新征程上,进一步展现人大制度和人大工作的新风貌。

    (一)自觉践行新发展理念,更好服务中心大局

    中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,是经济社会发展必须长期坚持的战略思想,也是做好人大工作的重要遵循。要把新发展理念作为履行人大职责的思想引领,转化为人大工作的新思路、新举措和新成效,综合运用法定职权,在完善有利于五大发展的法治体系上不懈探索。牢固树立正确的大局观,突出围绕我省发展战略重点,支持政府把发展基点放在创新上,进一步强化创新驱动,深入实施调转促行动计划;增强发展的整体性协调性,推动区域城乡协调发展、物质文明精神文明共同进步、军民深度融合发展;推进人与自然和谐共生,形成绿色发展方式和生活方式,建设绿色江淮美好家园;构建对外开放新体制,提升对外开放质量和水平,打造内陆开放新高地;落实人人参与、人人尽力、人人享有的要求,从制度上法律上保障改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

    (二)坚持以人民为中心的发展思想,依法维护人民权益

    人民的信赖、支持和拥护,是我国发展的牢固政治基础和深厚力量源泉。人大工作的根基在人民,依法履职的归宿在人民。要从人民主体地位认识发展的根本目的是为了人民,从全面建成小康社会的目标任务认识发展的依靠力量在于人民,从社会主义本质要求认识发展的成果应当由人民共享,切实把以人民为中心的发展思想体现在人大工作的全过程和各方面。大力发展人民民主,不断健全代表人民行使国家权力的制度规范,高度重视民情民意,拓展密切联系群众的渠道,支持工青妇等群团组织创造性开展工作,更好把人民的民主权利落到实处。切实维护社会公平正义,健全利益表达、协调、保护机制,依法保障人权、保护产权、规范公权,使公民权益受到公平对待、利益得到有效维护。着力保障人民平等参与、平等发展的权利,促进政府、“两院”更加注重机会公平、更加注重公共安全、更加注重公共服务、更加注重司法公正,使发展更具公平性和普惠性,真正让人民群众有更多获得感和幸福感。

    (三)发挥法治引领规范作用,促进各项工作法治化

    法治是现代国家治理的基石,人大在建设社会主义法治国家中负有重要使命。推动安徽加速崛起,必须全面推进依法治省,以法治凝聚社会共识、规范社会行为、调整社会利益、化解社会矛盾、保障改革发展。人大要带头信仰法治、尊崇法治、厉行法治,并自觉转化为全面履职的法治思维和法治方式。坚持科学立法,恪守立法为民理念,使每一项立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、切合安徽实际。督促严格执法,支持政府改革执法体制、完善执法程序,打造法治政府、责任政府、阳光政府。督促公正司法,支持“两院”深化司法体制改革、提高司法公信力,努力让人民群众在每个案件中感受到公平正义。推进全民守法,深化法治宣传教育,促进领导干部这个“关键少数”带头尊法学法守法用法,引导全体公民自觉维护法治权威。通过不懈努力,保证法律这个“治国理政最大最重要的规矩”得到切实遵守和执行,让法治真正成为改革发展的“压舱石”。

    (四)坚持与时俱进,加强制度和工作创新

    人民代表大会制度,是我们国家最具顶层设计鲜明特征的根本制度安排,是国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑。人大工作实质上就是践行和完善国家根本政治制度的工作。要按照“总结、继承、完善、提高”的原则,把任事有为作为基本要求,把开拓创新作为工作常态,不断加强探索实践。着力创新有利于党领导人大工作的观念、机制和方式方法,更好实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。健全人大组织制度和工作机制,坚持履行职责的原则性与创新性有机结合,使人大职权行使更加充分有效、更富创造活力。密切与市县人大的联系,加强指导,协同共进,突出围绕影响履职的难点和工作中的共性问题,从理论与实践的结合上深入探讨,努力形成规律性认识,并用以指导实践,推动全省人大工作整体发展,更好释放国家根本政治制度固有的巨大潜力和制度红利。

三、扎实做好“十三五”开局之年工作

    新的一年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,进一步贯彻中央和省委的各项部署,围绕中心,服务大局,开拓创新,奋发进取,推动“三个人大”建设再上新台阶。

    (一)推进科学立法和民主立法

    紧紧围绕“十三五”发展战略重点和实践中迫切需要解决的问题开展立法,增强立法的系统性、针对性、实效性。抓住提高立法质量这个核心,实行立改废释并举,因地制宜确定立法项目。把立法重点放在关键条款的设计上,力求制定出来的法规站得住、行得通、真管用。健全立法主导机制,加强组织协调,进一步发挥专委会和人大代表、法律顾问的重要作用。坚持立法为民,推进立法协商常态化。加强对各市立法工作的指导,推进立法队伍和能力建设,继续开展立法培训,组织交流研讨。对报批的法规,既严格进行合法性审查,也主动帮助把好立法质量关。

    全年安排立法项目38件,其中审议16件、预备审议和调研论证22件。落实中央关于加强人大建设的新要求,抓紧修改选举实施细则、代表法实施办法等法规。强化经济领域立法,制定和修改信息化、旅游、水路运输管理等法规。围绕社会关注的重点问题,制定和修改物业管理、食品安全、城镇生活饮用水水源环境保护、法律援助等法规。推进行政执法监督、非税收入管理、村镇规划建设、采煤沉陷区综合治理等立法,加快调研论证,条件成熟时提请审议。对代表在本次大会期间提出的立法议案,常委会将根据议案审查结果认真研究处理。

    (二)深化法律监督和工作监督

    继续健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。创新监督方式,增强刚性,提高实效。高度关注“十三五”规划纲要实施,支持政府抓好各项目标任务的落实。突出围绕全面深化改革特别是供给侧结构性改革,认真履职尽责。深化细化经济工作和预决算审查监督。进一步重视法律监督,从保证宪法和法律法规在本行政区域内得到遵守和执行出发,加强对垂直管理单位贯彻法律法规情况的监督。推进规范性文件备案审查制度和能力建设,积极开展主动审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护国家法制统一和权威。

    全年安排审议“一府两院”报告16项,组织4项执法检查。围绕推进调转促,审议专项报告,组织政情通报。审议计划、预决算和审计等报告。听取政府性投资安排使用情况报告,逐步将监督重点向重大项目聚焦。就实施银行业监督管理法、服务地方经济发展情况,安排专项审议,开展专题询问,并进行满意度测评。听取脱贫攻坚、旅游业发展、公立医院改革、友城工作等报告。就中央和省委加强人大建设部署的落实情况进行督查,结合开展地方组织法及乡镇人大工作条例执法检查。面向全省开展环境保护法、农民专业合作社法、学前教育条例执法检查。适时督查信访条例实施情况。关注台湾同胞投资保护相关法规落实情况。审议全省法院行政审判工作、检察机关规范司法行为情况的报告,促进依法办案、公正司法。推进对所任命的“一府两院”工作人员任后监督,继续组织他们向常委会述职。

    (三)做好讨论决定重大事项和选举任免工作

    人大行使重大事项决定权,是人民代表大会制度的内在要求,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。要认真落实讨论决定重大事项法规,主动就改革发展、民生改善、法治建设等方面的重大问题作出决定。结合审议“六五”普法报告,就开展第七个五年法治宣传教育作出决议。加强对人大决议决定执行情况的监督,对现代服务业发展、禁毒工作等跟踪问效。支持和监督政府进一步健全重大决策出台前向人大报告制度。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,进一步严格并完善人事任免程序,增进组成人员对拟任人选的了解,增强被任命人员的公仆意识和人大意识。严格实施宪法宣誓制度,凡经人大选举及常委会决定任命的人员正式就职时,都要向宪法宣誓。

    从今年下半年开始,我省县乡两级人大新一轮换届将陆续展开。这是全省人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的一次重要实践。要加强对换届工作的指导,深入调查研究,督促各地抓住关键环节,做好选举组织工作,把好代表政治关、素质关、结构关,严肃换届纪律,确保换届选举风清气正、圆满成功。

    (四)进一步创新代表工作

    做好人大代表工作,是坚持中国特色社会主义政治发展道路的基础工程。要充分尊重代表主体地位,更好发挥代表作用。深入落实常委会组成人员直接联系代表制度,坚持代表接待日制度,善于运用信息化手段加强与基层代表的联系,推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专委会和工作机构活动的常态化。完善代表密切联系群众制度,建立健全代表反映群众诉求的处理、反馈机制,进一步畅通社情民意表达渠道。创新代表建议办理工作机制,推进网上交办系统建设,把重点督办工作做得更加扎实,进一步提高建议办理质量和效率。切实保障代表知情知政,改进向代表通报重要情况的工作。按照中央规定,支持和督促政府在研究出台重大工程项目或涉及民生的重大举措时听取人大代表意见。深入推进代表小组建设,重点指导开展好闭会期间活动。强化代表依法执行职务的服务保障,为代表履职进一步创造条件。

    (五)加强思想政治和作风建设

    面对新形势新任务,我们要从全面依法履职出发,进一步强化自身。坚持把思想政治建设摆在首位,牢牢把握正确政治方向,自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,切实把维护党的执政权威与维护宪法法律权威统一起来,把履行法定职责与规范履职行为统一起来,把增强履职本领与提高政治能力统一起来。深入抓好作风建设,持之以恒践行“三严三实”要求,巩固发展良好政治生态和从政环境。始终保持奋发有为的精神状态,严格遵守常委会组成人员守则,更好履行宪法法律赋予的神圣职责。

各位代表!

    民主法治的时代潮流奔腾向前,美好安徽的壮丽前景鼓舞人心。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委正确领导下,观大势、明大局,敢担当、勇作为,为加快建设创新型三个强省,全面建成小康社会,谱写伟大中国梦的安徽篇章而不懈奋斗!

 

信息来源:综合处
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