沈素琍同志在省人大常委会立法工作会议上的讲话

发布人:安徽人大网    发布日期:2017-4-24     阅读:272次

沈素同志在省人大常委会

立法工作会议上的讲话

 

201746

 

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中央及省委决策部署,分析当前我省立法工作面临的新形势新情况,就《安徽省人大常委会2017年立法计划》相关工作作出安排,进一步统一思想、提高认识,凝聚共识、通力合作,确保今年立法计划顺利实施,不断把我省地方立法工作提高到一个新水平。

刚才,方春明副省长就加强和改进政府立法工作、落实立法任务讲了很好的意见,提出了明确要求,法工委主任吴斌同志通报了立法计划编制的有关情况,要求具体、说明清楚,请与会同志结合实际,狠抓工作落实。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就加强立法工作提出一系列新思想新观点新论断,为新形势下的立法工作指明了方向。省委始终把立法工作摆在重要位置,定期听取汇报、作出指示,去年还专门出台了关于加强党领导立法工作的意见。在省委领导下,省人大及其常委会和各市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,持续加强和改进立法工作,不断提高立法质量,立法工作取得了显著成绩。截至去年底,我省现行有效的地方性法规324件,其中省本级207件、设区的市117件,为我省改革开放和社会主义现代化建设提供了有力法治保障。

本届以来的立法工作,重点坚持了四条原则:一是自觉把立法工作置于党的领导之下。省人大常委会不断增强坚持党领导立法工作的思想自觉和行动自觉,积极主动、不折不扣地在立法工作中贯彻落实中央和省委决策部署。二是努力实现立法决策与改革决策协调同步。主动适应全面深化改革的要求,深入研究改革涉及的立法重点难点问题,坚持“先立后破”、能动立法,实现立法决策与改革决策有机结合。三是充分发挥人大常委会在立法中的主导作用。坚持主导立法,不断完善立法工作机制,防止部门利益法制化和久拖不决。通过主导编制立法五年规划和年度计划,把全部立法工作置于全面深化改革大局下谋划。本届以来,人大牵头起草的法规案,最高的年份占当年立法数的一半。四是坚持开门立法,广集民智。确定立法项目前,运用多种形式征听意见。审议时,做到“三个充分”:即充分尊重常委会组成人员立法主体地位,充分发挥专门委员会“专”的优势,充分吸纳组成人员和专门委员会的审议意见。同时,高度重视人大代表议案和建议,对代表提出的立法议案,全部列入立法计划、规划并认真办理。

当前,全面建成小康社会进入决战决胜阶段,建设五大发展美好安徽正式开局起步,尤其需要更好地发挥立法的引领和推动作用,以此护航经济社会持续健康发展。可以说,立法工作的任务越来越重,要求越来越高,难度也越来越大。我们必须切实增强做好立法工作的责任感使命感,深入研究新情况新问题,适应新形势新要求,勇于担当,奋发作为,努力将立法工作提高到一个新水平。

下面,我讲三点意见。

一、毫不动摇坚持党对立法工作的领导,牢牢把握立法工作正确政治方向

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义法治之魂,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家最根本的保证。习近平总书记指出:“坚持党的领导,不是一句空话,必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。”我们要把坚持党的领导作为立法工作不可动摇的生命线,自觉把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。

一要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。坚持党对立法工作的领导,首要的就是坚持以习近平总书记系列重要讲话这一中国特色社会主义理论体系最新成果指导立法工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求,始终保持政治上的清醒和坚定,把牢正确政治方向,从法律制度上平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、凝聚社会共识、统筹社会力量,正确处理好改革开放和现代化建设中的各种社会矛盾和问题,确保立法工作在党的领导下健康发展。

二要认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署。要紧紧围绕中央重大决策部署和各级党委中心工作研究确定立法项目,认真落实党委的立法建议,努力实现立法决策与政治决策协调同步、立法工作和改革要求有机衔接,善于使党委的主张通过法定程序成为本行政区域一体遵循的法律规范,更好发挥立法的引领和推动作用。近日,省委常委会会议讨论审定省人大常委会2017年立法计划时,李锦斌书记、李国英副书记作出了重要指示,明确要求:地方立法要围绕中心,服务大局;要突出重点领域立法,特别是要主动回应人民群众对立法工作的需求,及时跟进关系民生、增进人民福祉的立法项目,加快立法进度,提高立法时效;要坚持针对问题立法,加强制度创新,解决重大改革实际问题,使改革发展和立法创新相互促进、相得益彰。我们一定要认真学习,融会贯通,把省委的原则要求转化为鲜活的立法实践。

三要充分发挥立法机关党组作用。党对立法工作的领导,很大程度上要依靠立法机关党组来组织实施。要发挥好党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用,凡政治方面立法和涉及重大体制、重大政策调整的经济社会方面立法,立法规划和立法计划的确定及重大调整,法规制定和修改的重大问题都须由党组研究后向同级党委报告,由同级党委审定。同时,人大常委会党组要根据中央和省委关于加强党领导立法工作的意见,加强调查研究、提出意见建议,增强贯彻落实党领导立法工作的主动性和自觉性。人大及其常委会中的党员组成人员要牢记第一身份是党员,自觉服从党组的领导,切实把党的意图贯彻到立法工作中。

二、准确把握立法工作基本要求,着力提高立法质量

习近平总书记指出“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量。”我们必须把提高立法质量摆在突出位置,坚持立法基本原则,把握立法基本要求,遵循立法基本规律,使所立之法符合客观实际,体现党和人民的意志,真正立得准、站得住、行得通、真管用。

一要坚持依法立法。维护社会主义法制统一,切实做到不越权、不抵触、相协调,这是做好地方立法工作的底线。要严格遵守法定的立法权限。地方立法不论是为了执行法律法规,还是就地方性事务或先行先试进行立法,都要在法定立法权限范围内进行,不得侵越国家专属立法权。设区的市要准确把握城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法权限边界,正确行使地方立法权力。如确有事项属于现有立法权限无法解决而国家法律和省级法规又没有规定,需要制定地方性法规的,可以提请省人大常委会研究制定。要严格遵守法定的立法程序。立法程序是立法权力行使的基本保障,是立法民主原则的体现。立法法、我省立法条例以及各市已经制定的立法程序规定,对立法起草、论证、协调、审议、报请批准、报备案等都作出了明确规定,要严格遵照执行。要切实维护中国特色社会主义法律体系的和谐统一,做到地方性法规的立法目的、基本原则和规范内容与宪法、法律、行政法规不抵触,与部门规章相衔接,与本省法规相协调。

二要坚持科学立法。习近平总书记指出:“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。”要坚持一切从实际出发,把改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践作为立法基础,当前尤其要注重围绕“五大发展行动计划”、“去降补”、“调转促”、“全创改”、“放管服”、“三重一创”等谋划开展立法工作,使所立之法符合经济社会发展要求,体现地方特色,解决实际问题。要遵循立法自身的活动规律,科学选择立法时机,准确把握立法节奏,区分轻重缓急,统筹成本效益,适应不同立法需求,综合运用制定、修改、废止、解释等多种立法形式,推进精准立法,不断增强立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。要建立健全科学、规范、高效的立法工作机制,科学编制立法规划和年度立法计划,加强和改进法规起草、调研、协调、审议机制,健全法规论证、听证、评估制度,拓宽公民有序参与立法途径,不断提升立法工作规范化、制度化水平。

三要坚持民主立法。习近平总书记指出:“民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。”要尊重人民主体地位,树立以人民为中心的立法理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,切实保障人民的合法权益不受侵犯。要高度重视发挥常委会组成人员和人大代表在立法中的主体作用,召开立法座谈会、论证会、听证会时,适当增加代表列席常委会会议的人数,认真办理人大代表提出的立法议案和建议,充分尊重代表意见,保证他们代表人民通过人大及其常委会行使各项国家权力。要拓宽开门立法渠道,把深入基层和实际作为立法基本功,把人民群众的良言和智慧作为立法源头水,不断改进和创新联系群众、开展调查研究的方式方法,努力使每一项地方立法都符合宪法法律精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

三、加强协调,形成合力,确保如期完成今年立法任务

《安徽省人大常委会2017年立法计划》已经省委批准,与往年相比,今年的立法工作,一是任务重。审议类项目共20件,其中继续审议项目7件,新提请审议项目13件。之所以列入这么多的项目,一个重要原因是为了维护法制统一。去年省人大常委会根据2013年全国人大及其常委会换届以来新制定的法律、国务院第666号令修改的66件行政法规,对我省相关地方性法规进行了全面梳理,共提出21件需要修改的法规项目,分别列为今年立法计划审议类项目和调研论证类项目,这21件法规项目需要在两年内修改完成。二是时间紧。今年是省十二届人大常委会任期的最后一年,按照惯例,立法计划中继续审议类项目和提请审议类项目须在年内提请常委会审议通过。根据常委会会议审议时间安排,初审的法规项目最迟要在今年9月份提请审议,现在已经是4月份了,时间很紧。希望各有关方面明确责任、密切配合、协力推进,按照立法计划时间安排,提高工作效率和工作质量,确保如期完成今年立法任务,为此我强调四点:

一要强化责任落实。省人大有关专门委员会和常委会工作机构要切实加强具体组织协调,积极督促、推动各有关方面抓紧法规草案起草工作。省政府及有关方面要依据立法计划拟定立法工作安排,切实做到任务、时间、组织、责任四落实,保证按时完成起草任务,及时提请审议。对列入立法计划审议类的立法项目,确因情况发生变化而不能按时提请审议的,提请机关应当向省人大常委会作出书面说明。对于调研论证类项目,各起草单位要认真调研论证,尽早形成草案稿。今年6月和10月,我们将启动省十三届人大常委会立法规划和2018年立法计划编制工作,条件成熟的项目将优先列入立法计划或立法规划。

二要加强沟通协调。要继续坚持“前伸后延”工作方式,不断完善人大有关专门委员会和常委会工作机构与政府相关部门、法规起草单位等相互参与的方式。由政府部门、社会团体及其他有关方面牵头起草的立法项目,人大有关专门委员会和常委会工作机构要提前参与法规草案的调研起草;对由人大有关专门委员会和常委会工作机构牵头起草的立法项目,在起草中也要吸收政府法制办和相关部门的同志共同参与。法规草案经人大常委会审议后,法制委、法工委要按照相关要求,加强与人大有关专门委员会、常委会工作机构和政府法制办、起草单位等沟通协调,共同做好法规草案修改工作。

三要切实做好法规审查批准工作。现在我省16个设区的市都可以行使立法权,特别是新享有立法权的14个市开始立法后,热情很高、行动很快。去年一年,省人大常委会就审查批准了31件设区的市法规。为了适应法规批准工作的新要求,去年我们对《省人大常委会关于法规批准工作的意见》进行了修改完善,细化了操作程序,明确了具体要求。各市开展立法工作,在严格遵守法定权限和法定程序的同时,要认真落实好《法规批准工作的意见》,确保设区的市立法工作稳步推进。省人大有关专门委员会、常委会工作机构也要按照《意见》要求,做好相关工作,在沟通衔接、协商配合中,不断提高我省地方立法整体水平。

四要注重提升立法能力。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作,必须有高素质的立法专业人才作保障。人大常委会要在培养、选拔、使用立法人才上狠下功夫,着力培养一批政治立场坚定、工作态度严谨、能力水平合格的立法人,打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的立法队伍。要大力提升政治素质,把对党绝对忠诚作为安身之本,牢固树立“四个意识”,坚决做到“五个纯粹”,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要大力提升道德素养,自觉践行社会主义核心价值观,秉持公平正义理念,强化敢于担当品格,发扬敬业奉献精神,坚守职责,不辱使命,无怨无悔,全身心投入立法这一神圣事业中。要大力提升专业水平,加快知识更新,强化知识储备,深入调查研究,不断增强遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的本领,努力打造出经得起实践、人民、历史检验的立法精品。

今年是实施“十三五”规划的重要一年,是建设五大发展美好安徽的开局之年。做好新形势下的立法工作,全面完成各项立法任务,为经济社会持续健康发展提供坚实的法律支撑和制度保障,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委坚强领导下,以高度的政治自觉、强烈的使命担当和严实的工作作风,为我省法治建设做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接中共十九大胜利召开。

 

信息来源:综合处
[关闭]

您是本站第5038076位访客

安徽省人民代表大会常务委员会办公厅 版权所有 备案号:皖ICP备05005511

技术支持:安徽商信政通信息技术股份有限公司