王翠凤同志在全省人大民宗侨外工作座谈会上的讲话(摘要)

发布人:安徽人大网    发布日期:2017-5-9     阅读:182次

王翠凤同志在全省人大民宗侨外

工作座谈会上的讲话(摘要)

 

201746

 

这次全省人大民宗侨外工作座谈会,时间不长,但是大家一起交流工作,分享经验,探讨工作思路,对于推动全省人大民宗侨外工作创新发展,很有意义。下面我讲三点意见,与大家交流。

一、积极作为,全省人大民宗侨外工作取得新发展

(一)监督工作取得新成绩。推动民族团结进步。一是督促政府认真落实中央和省民族工作会议精神,贯彻执行国务院民族乡工作条例、城市民族工作条例和安徽省民族工作条例,加大对民族地区的投入,改善民族地区的基础设施和生产生活条件。省人大民宗侨外委员会推动省财政将民族乡补助资金由880万增加到2200万,另外单列200万作为民族教育专项资金;阜阳市民族发展资金从20万提高到500万。二是督促政府深入开展“共同发展”联合攻坚行动,对民族地区实行政策倾斜。淮南、滁州、安庆、宣城等市加快出台差别化扶持政策,多渠道促进少数民族群众增收,少数民族群众生活水平明显提高。三是重视民族地区的民生,推动政府搞好扶贫开发工作,发展民族教育、文化、体育、卫生等社会事业,提升少数民族群众获得感。四是加强对少数民族流动人口问题的研究,推动政府着力构建相互嵌入式的社会结构,促进各民族交往交流交融。

推动宗教和谐稳定。一是全面贯彻全国和省宗教工作会议精神,认真落实党的宗教工作方针政策,督促政府贯彻落实国务院宗教事务条例和安徽省宗教事务条例,依法管理宗教事务。亳州、池州、安庆等市人大常委会围绕宗教教职人员社会保障、教职人员动态规范管理、生态寺院建设、私设聚会点等问题,开展执法调研,发出审议意见书并跟踪督办,所提建议政府均逐一落实。二是积极引导宗教与社会主义社会相适应。教育宗教界人士爱国爱教,引导五大宗教团体和谐相处,发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。三是密切与宗教界人士的联系,重视和支持加强宗教团体建设,帮助他们解决实际困难,促成省财政提高了宗教团体工作经费和寺观教堂维修经费。

推动投资环境优化。针对台商和侨商反映比较强烈的突出问题,各级人大民宗侨外工作机构积极作为,协助常委会听取政府工作报告,跟踪审议意见的落实,切实为台湾同胞、华人华侨、归侨侨眷营造良好的投资环境。目前我省华侨投资占全省利用外资总额的60%以上;台胞投资也是我省境外主要投资来源地之一,这与我省营造良好的发展环境是有关系的。

推动开放发展。一是围绕我省打造内陆开放新高地战略,省人大常委会听取外向型经济发展报告,民宗侨外委员会先后听取了“走出去”战略实施、林业对外合作、留学生工作、国际旅游、出境入境管理等专项工作报告,合肥市开展了开放型经济发展专项调研,向市政府提出发挥合肥作为“一带一路”和“长江经济带”双节点城市的优势,打造全方位对外开放平台的建议。二是大力推动国际友城工作。省人大常委会听取国际友城工作报告,提出了加强顶层设计、推动友城工作可持续发展等五点审议意见,省政府认真研究落实。黄山、铜陵、淮北、马鞍山等市人大常委会督促政府加大友城工作保障力度,拓宽友城工作渠道,增强友城工作实效。三是不断深化人大议会交往。围绕国家整体外交和我省开放发展大局,各级人大发挥独特优势,宣传人大制度和我省经济社会发展,以人大议会交流机制建设为抓手,推动对外经贸合作和人文交流。

(二)立法和制度建设取得新进展。一是立法保护台湾同胞投资权益。坚持开门立法、民主立法,集中民智,按照立法计划,完成《安徽省保护和促进台湾同胞投资条例》的立法工作,为台资企业在皖发展提供了法制保障。二是规范国际友城工作。制定《安徽省人民代表大会常务委员会讨论、决定安徽省人民政府与外国地方政府缔结友好关系工作规程,确立了后置审批的原则,规范我省与外国地方政府缔结国际友城工作的程序。三是完善工作制度。省人大民宗侨外委员会协助常委会完善了一些工作制度。各地人大民宗侨外工作机构结合实际,出台或修订了相关工作制度,如淮南、铜陵市人大常委会民宗侨外工委制定完善了与对口联系部门的工作办法。

(三)代表工作取得新实效。一是密切与代表联系。省人大民宗侨外委员会落实常委会组成人员联系基层代表和代表接待日制度,加强与日常联系代表的沟通联系,为代表履职提供服务;宿州、蚌埠、六安、淮南、芜湖、宣城等市通过走访代表、邀请代表参加调研、视察等活动,征求代表意见建议,充分发挥代表作用。二是增强代表建议办理实效。五年来,省人大常委会重点督办的代表建议涉及民族教育、民族乡村发展规划、民族地区扶贫等方面,取得了良好的办理结果。特别是关于民族乡村发展规划的建议,通过连续两年的督办,省住建厅和省民委出台专门文件,落实民族乡村发展建设规划。阜阳市通过督办代表建议,督促政府征地50亩,解决了回族公墓土地问题。

(四)自身建设取得新突破。一是机构建设进一步加强。市县人大民宗侨外机构建设得到加强,特别是阜阳市,不仅市设立了单独的民宗侨外工委,增加了编制,还推动所辖各县单独设立了民宗侨外工委。二是工作范围进一步拓宽。各地人大民宗侨外工作机构把海关、口岸、检验检疫、招商引资、外经外贸、民营企业发展、旅游等纳入工作范围,丰富了工作内容。三是履职能力进一步提高。各地人大民宗侨外工作机构不断加强政治业务学习,运用法治思维和法治方法解决问题的能力逐步提高。

二、与时俱进,准确把握人大民宗侨外工作新形势

(一)民族宗教工作方面。做好新形势下民族宗教工作,必须深入贯彻中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神,坚持中国特色社会主义民族政策,依法管理民族事务;坚持宗教中国化方向,努力构建具有中国特色的宗教思想体系,提升宗教工作法治化水平。作为人大民宗侨外工作机构,要按照中央的统一部署和要求,立足职能,加强民族宗教法制建设,切实担负起推进良法善治的责任。一是推动良法制定,加强法治宣传和法律法规实施的监督检查。二是促进政府切实改进管理方式,制定管理规范和程序规范,着力民族宗教法律规范的贯彻实施。三是督促政府积极作为,落实民族政策,实施民族地区发展规划,促进民族经济发展和民族团结进步,实现共同富裕目标。四是适应互联网时代的新形势,加强对互联网宗教舆情和互联网宗教活动的综合研判,适时将其纳入法律规范。

(二)对外交流方面。中国特色议会外交是国家整体外交的重要组成部分,具有独特的优势和作用。议会是权力机构,具有决定权,议员的选票权重很大,把议会工作做通、议员工作做好,国家的相互认同、国际事务的相互支持就有支撑;议员的影响面很大,对经贸文化交流有直接影响;议会交流有它的便利之处,有些问题党委政府不好谈,但是人大代表与议员之间可以谈。人大议会的交流发挥着不同于其他部门的作用,不可替代,能够为双边关系奠定坚实的民意基础和社会基础。我们要抓住“一带一路”战略实施机遇,以国际友城为依托,深化人大议会定期交流机制建设,主动宣传中国和平发展道路,主动宣传人民代表大会制度,主动宣传安徽经济社会发展的巨大成就,推动我省与国外的经贸合作和文化交流交往。

(三)侨务工作方面。近平总书记强调,实现中华民族伟大复兴,需要海内外中华儿女共同努力,做好人大侨务工作,要牢固树立“大侨务”观念,推动政府突破地域界限,积极联络归侨侨眷和海外侨胞,特别是要做好新华侨华人的工作,凝聚侨心、发挥侨力,以侨引资、以侨引智,创造条件吸引更多的海外华侨华人来我省创业发展,把更多的力量凝聚到促进发展上来,凝聚到建设美好安徽上来。近年有大批海外高层次人才回国,带动了新兴学科发展,突破了一批核心技术,促进多领域“弯道超车”;出国留学与回国服务人数比例从20063.15:1降到2015 1.28:1,且呈加速态势。高层次人才回国不仅提升了我国科技竞争力,也对产业转型起到重要作用。当前中国方案、中国机遇在国际上呈现人才磁场效应,为我国吸纳人才提供机遇。吸引人才并留住人才必须营造良好的法治生态和和谐的人文环境,形成强大的向心力聚合力,把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来,发挥他们的积极作用。

三、善作善成,不断开创人大民宗侨外工作新局面

(一)坚持党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。各级人大必须始终坚持党的领导,牢固树立四个意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。具体工作中,必须自觉接受同级党委的领导,把党委的决策作为人大工作目标、行动方向和指导原则。紧紧围绕党委中心工作定好位、履好职,使党的主张和党委决策通过法定程序转化为国家意志和人民群众的自觉行动,坚持重大事项、重大问题及时向党委请示报告,确保人大工作始终在党委领导下卓有成效地推进。

(二)坚持认识先行。民宗侨外工作极其重要,关系到社会主义现代化建设事业的成败,关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现,关系到国家的统一和安全。充分认识民宗侨外工作的重要性,是我们做好人大民宗侨外工作的前提。长期以来,多数地方高度重视民宗侨外工作,民宗侨外事业取得了长足发展,但是我们也要清醒地看到,确实存在认识不到位,个别地方还存在着民宗侨外工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要、出了事才想到要的现象,一定程度上影响了全省人大民宗侨外工作的整体发展。刚才有些市发言中也提到机构设置问题,民宗侨外工作机构在有些地方市一级还没有单独设立,工作队伍配备不强、经费保障不力。从实际情况看,没有单独设立民宗侨外工作机构的市县人大,多与内务司法、教科文卫等委员会合署办公,这些委员会对口联系部门多、工作任务重,民宗侨外工作往往被挤压削弱,工作能力与工作任务、工作要求不相匹配,造成民宗侨外工作履职行权的作用发挥受到限制,权威性不够,效果不佳。以监督工作为例,工作机构没有设立,工作力量没有配备,使得人大民宗侨外在监督工作方面没力较真、没智较真、没气较真。没力较真是因为没有配备力量,没智较真是因为没有专业力量,没气较真是因为人员、领导变化频繁。希望尚未单设民宗侨外工作机构的市人大常委会,争取党委重视、政府支持,尽快设立专门工作机构,配备必要的工作人员,加强素质培养和能力建设。省人大也要考虑以合适的方式推动民宗侨外机构设置,上下共同努力推进。

(三)坚持法治思维。党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,反映出我国治国理政基本方式的重大变化。人大制度的发展和人大工作的推进从本质上来讲是法治的践行和法治的推进,民宗侨外各项工作的推进都必须进一步用法治精神来引领、用法治思维来谋划、用法治方式来实施,把法治思维和法治方式贯穿到人大民宗侨外工作的每一个环节。一方面要坚持立法先行,根据形势发展需要,特别是国务院《宗教事务条例》已经修订,即将发布实施。我们要根据上位法修改情况,做好工作对接,及时修订《安徽省宗教事务条例》;制定《安徽省华侨权益保护条例》,完善民宗侨外工作领域的法规体系。另一方面要加强法律法规实施的监督。徒法不足以自行,现在比较突出的是法律的实施问题。各级人大民宗侨外工作机构要加强对相关法律法规实施情况的研究,发现法律法规实施中存在的突出问题,协助人大常委会强化监督,督促政府依法管理民宗侨外事务,推动相关法律法规的有效实施。

(四)坚持开拓创新。中央及省委出台了加强和改进人大工作的文件,各级人大民宗侨外工作机构要根据发展阶段的新变化、人民群众的新期待,不断改进、完善、创新工作思路和方法,加强创新实践。要适应坚持和完善人民代表大会制度的要求,积极探索专门委员会与工作委员会之间职能作用发挥的新机制。各级人大民宗侨外委员会可以从微观制度规范的层面上有所作为,依据相关法律法规,梳理完善工作规则,明确和优化工作流程,对专门委员会开展活动、召开会议和兼职人员履职要有刚性要求,让兼职委员有归属感、成就感和责任感,更好履职;要积极发挥人大在立法工作中的主导作用,省人大民宗侨外委员会要着力完善立法体制和工作机制,积极发挥立法咨询员的作用,在华侨权益保护立法等方面尝试创新做法,扩大社会参与度;要加强立法工作与监督法规实施的衔接,今年要对《安徽省保护和促进台湾同胞投资条例》执行情况开展调研,以法规实施效果检验立法质量。通过手段创新、方式方法创新、制度机制创新,不断提高人大民宗侨外工作实效。

(五)坚持以人为本。实现好维护好发展好广大少数民族群众、宗教界人士、海外侨胞、归侨侨眷和港澳台同胞的根本利益,一直是我们工作的出发点和落脚点。我省55个少数民族成分俱全,有广大的宗教界人士、宗教团体,信教群众数量大,有遍布于国内外的华人华侨、归侨侨眷和大批在皖投资创新创业的侨商、港澳台同胞,各级人大要综合运用立法、监督、调研等方式,积极推动相关法律法规和政策的落实。要坚持问题导向,坚决打赢民族地区脱贫攻坚战,解决贫困归侨侨眷的实际生活困难,维护在皖港澳台同胞和海外侨胞的合法权益,凝聚民族宗教界人士、归侨侨眷、港澳台同胞和海外侨胞的力量。

2017年是建设五大发展美好安徽的开局之年,我们要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实中央及省委的决策部署,依法履行各项职责,定好位,敢担当,善作为,求实效,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

信息来源:综合处
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