沈素琍同志在省人大常委会基层立法联系点座谈会暨第二批联系点集中授牌仪式上的讲话

发布人:安徽人大网    发布日期:2017-7-20     阅读:131次

沈素同志在省人大常委会基层立法联系点

座谈会暨第二批联系点集中授牌仪式上的讲话

 

201777

 

今天,省人大常委会召开基层立法联系点座谈会,对第二批基层立法联系点进行集中授牌。首先,我代表省人大常委会,对各基层立法联系点单位表示热烈祝贺,对为基层立法联系点的建立给予大力支持的各市及部分县区人大常委会、各有关方面表示衷心感谢!下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,切实增强做好基层立法联系点工作的责任感和使命感

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就立法工作作出一系列重大决策部署,为新形势下的立法工作指明了前进方向、提供了根本遵循。随着改革的全面深化和法治建设的全面推进,对立法工作的要求越来越高,立法任务越来越重、难度也越来越大。省人大常委会建立基层立法联系点,就是要适应新形势新要求,进一步加强和改进立法工作,健全社会各方有序参与立法的工作机制,推进科学立法、民主立法,努力把我省地方立法工作提高到一个新水平。

第一,建立基层立法联系点,是贯彻落实中央及省委决策部署的具体行动。党的十八届四中全会明确提出,要建立基层立法联系点制度,推进立法精细化。省委贯彻落实十八届四中全会精神的意见要求,有立法权的机关要在本行政区域内选择有代表性的地方作为立法联系点,同时省委还将建立基层立法联系点作为一项重要改革任务。省人大常委会认真贯彻中央及省委决策部署,高度重视基层立法联系点建立工作,有力加以推进。20169月,出台了《安徽省人大常委会基层立法联系点工作规定》;同年11月,确定首批6个基层立法联系点单位;今年6月,又确定第二批11个基层立法联系点单位。至此,省人大常委会共建立了17个基层立法联系点。据了解,我省基层立法联系点的建立,无论是从时间上还是从数量上,在全国省级人大都是走在前面的。

第二,建立基层立法联系点,是省人大常委会加强和改进立法工作的重要举措。法律法规是实践经验的总结,立法工作必须坚持与时俱进,适应实践发展要求。多年来,省人大常委会不断加强和改进立法工作,采取多种举措推动立法工作创新发展,特别是党的十八大以来,省人大常委会按照中央及省委要求,着力健全立法起草、论证、协调、审议机制,制定加强立法协商协调工作的意见,强化人大主导作用,对立法重点环节进行规范;在全国省级人大率先建立法律顾问制度,率先开展立法协商;完善规范性文件备案审查工作机制,促进备案审查工作规范化;健全立法评估机制,积极开展立法前评估和立法后评估,还选择部门争议较大的相关问题开展第三方评估,等等。建立基层立法联系点,是省人大常委会加强和改进立法工作的又一实实在在的举措, 必将对提高立法科学化民主化水平以及更好实现开门立法发挥重要作用。

第三,建立基层立法联系点,是保障人民群众参与立法的有效途径。习近平总书记指出:“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。”适应人民群众对立法工作的新期待,就必须坚持立法为了人民、依靠人民,大力推进科学立法、民主立法。省人大常委会始终坚持以人民为中心的立法理念,注重拓宽开门立法渠道,近几年已经实行公布法规草案文本全覆盖,同时每项立法都书面征求所有设区的市和部分县(市、区)人大常委会意见。建立基层立法联系点,就是要进一步推进立法工作向基层延伸,扩大基层群众对立法的有序参与。从现有的17个基层立法联系点来看,充分体现了代表性和多样性:一是地域广泛。覆盖16个设区的市,既有城市也有农村、既有平原也有山区。二是行业多元。涉及县区人大常委会和法院、检察院,涉及乡镇、乡镇司法所和基层社区,涉及律师协会和高校研究机构,代表了多个不同的领域和主体。三是基础较好。这些联系点单位都有相关工作经验的人员,工作成效突出,群众基础较好,具备履行工作职责所需要的基本条件。通过这些基层立法联系点征求立法方面的意见建议,就能够更好地统筹兼顾不同方面的利益诉求,使制定的法规更好地体现民意,更有针对性和可操作性,有效解决实际问题。

二、明确目标要求,认真履行基层立法联系点各项职责任务

制度的生命力在于执行。基层立法联系点是省人大常委会在基层建立的协助开展相关立法工作的固定联系单位,是基层群众和社会组织直接参与立法活动的重要载体。各基层立法联系点要按照《安徽省人大常委会基层立法联系点工作规定》要求,认真履行职责,高质量完成工作任务。

一要把握基本要求。立法是重要的政治活动,法律法规是党的主张和人民意志的统一体现。各基层立法联系点在开展具体工作中,要始终坚持党性和人民性相统一,充分体现党的主张、广泛集中民智。要坚持正确政治方向,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩。要认真贯彻党的路线方针政策,通过立法程序把党的主张转化为全社会一体遵循的行为规范。要自觉遵守宪法法律法规,按照法定权限和法定程序立法,维护国家法制统一。要充分发挥位于基层、贴近实际、面向群众的优势,真正汇聚人民智慧、反映人民要求。

二要积极履职尽责。各基层立法联系点要明确专人负责联系点工作,并为其开展工作提供便利条件。要建立健全工作机制,制定计划,细化举措,积极有序开展各项具体工作。要注意收集第一手资料,在原汁原味的基础上进行归纳整理,全面客观反映基层的意见和呼声。要加强调查研究,通过多种方式收集与立法相关的社情民意,关注基层的立法需求,关注人民群众对立法工作的意见建议,为省人大常委会进一步做好立法工作提供参考,使我省地方立法更加符合群众意愿、切合安徽实际。

三要提升工作能力。立法是一项政治性、政策性、法律性、专业性、理论性、实践性都很强的工作,基层立法联系点的专门工作人员要按照“立法人”的标准要求自己,不断提高业务能力,适应工作需要。要强化政治素质,深入学习党的路线方针政策,领会中央及省委有关立法的部署要求,准确把握立法工作面临的新形势新任务。要夯实专业基础,认真学习宪法、有关法律法规和立法基本理论,掌握开展工作的必备知识。要强化责任担当,切实承担起参与“立规矩定方圆”的重要使命,真正做到尽职尽责、尽心尽力。要提升协调能力,努力做好宣传、组织、沟通工作,调动基层各方面参与立法的积极性,为立法工作营造良好的群众基础和社会氛围。

三、加强组织协调,确保基层立法联系点工作取得实效

建立基层立法联系点,主要目的就是更加直接听取基层关于立法方面的声音,真实反映基层的诉求。由于这项工作还刚刚起步,需要各方面加强沟通协调,共同把制度落实好、把工作开展好,确保基层立法联系点发挥作用、取得实效。

一要强化组织保障。省人大常委会办公厅、法制工作委员会要切实担负起基层立法联系点的组织、协调、联系、服务等日常工作,对基层立法联系点开展工作所需经费,要按照规定及时给予补助。省人大专门委员会、常委会工作机构要做好相关组织、指导工作,通过多种方式,采取有效措施,发挥基层立法联系点在立法中的作用。基层立法联系点所在单位要在人员配备、办公场所、经费支出等方面予以保障,为各项工作顺利开展提供必要条件。同时,也希望基层立法联系点所在市人大常委会特别是法制工作委员会扎实做好有关指导协调工作,所在县区人大常委会积极帮助解决基层立法联系点履行职责中遇到的困难和问题。

二要注重协调配合。省人大常委会办公厅要加强基层立法联系点信息交流工作平台建设,畅通立法联系点信息反馈渠道。省人大专门委员会、常委会工作机构要按照制度规定,积极组织基层立法联系点开展活动,及时将法规草案文本、立法说明、背景资料等信息提供给基层立法联系点,便于各基层立法联系点了解掌握相关情况。同时,对基层立法联系点征集和提出的立法意见建议,要认真研究,尽可能予以吸纳,并予以反馈,尊重基层立法联系点的劳动成果,保护基层立法联系点的积极性。各基层立法联系点要主动发挥连接立法机关和基层群众的桥梁纽带作用,充分利用本单位、本行业优势,认真组织调研,收集整理意见建议,按照时限要求及时报送。

三要完善工作机制。省人大常委会办公厅、法制工作委员会要根据需要适时召开基层立法联系点工作会议,组织基层立法联系点交流工作经验,听取基层立法联系点的意见建议,不断改进工作、完善制度。要建立基层立法联系点工作人员培训机制,通过邀请参加立法培训班、邀请列席相关会议、召开专题研讨会等方式,提高其工作能力。要健全基层立法联系点考评和退出机制,符合条件的可以连续作为联系点,不符合条件的按照规定予以调整,确保联系点发挥应有作用。   

我们要认真深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,贯彻中央及省委决策部署,着眼法治安徽建设大局,顺应立法工作大势,把开展基层立法联系点工作作为一项重要任务抓紧抓好,不断提高我省地方立法工作科学化民主化水平,努力以良法促进发展、保证善治,为加快建设五大发展美好安徽作出应有贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

信息来源:综合处
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