王翠凤同志在全省人大研究室工作座谈会上的讲话(摘要)

发布人:安徽人大网    发布日期:2017-10-16     阅读:528次

王翠凤同志在全省人大研究室

工作座谈会上的讲话(摘要)

 

2017919

 

在全省上下喜迎党的十九大胜利召开之际,在本届省人大及部分市人大换届前夕,我们召开全省人大研究室工作座谈会,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央及省委关于推动人民代表大会制度理论和实践创新的部署要求,集中交流近年来全省人大工作中的经验做法,研究提出谋划和推进新形势下人大工作的意见建议,这对于更好发挥人大研究室的职能作用、推动人民代表大会制度与时俱进和新一届人大工作接续发展是很有必要的。昨天下午,各市人大的同志作了很好的发言,对我们总结经验、拓展思路、推动工作很有帮助。这次座谈会,既是全省人大的一次工作创新研讨会、调研成果交流会,也是人大研究室工作的推进会,对进一步做好今后工作将会起到促进作用。全省人大研究室要坚定不移以习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略为指引,以迎接宣传贯彻十九大为主线,以服务人大及其常委会履职为己任,与时俱进做好工作,努力展现新的作为。

一、要认真总结经验,坚持与时俱进,着力推动人民代表大会制度和人大工作完善发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义政治文明建设,对推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展作出了新部署新要求。全省各级人大认真贯彻中央决策及党委部署,坚持正确方向,依法履职尽责,勇于开拓创新,各项工作取得新进展,有些方面实现新突破,有的工作走在了全国前列。一是思想认识有了新提高。通过采取多种方式,深入学习政治理论、宪法法律和相关政策文件,全省各级人大代表和人大机关干部对人民代表大会制度的认识更深,充分认识到这个制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,坚持和完善这个制度是促进经济社会持续健康较快发展的根本保障;对人民代表大会制度的定位更准,充分认识到这个制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度;对坚持和完善人民代表大会制度的方向更明,充分认识到必须长期坚持、全面贯彻、不断发展这个制度,从而进一步增强了坚定 “四个自信”、做好人大工作的政治自觉。二是组织建设取得新进展。通过召开人大工作会议、出台有关文件、修改相关法规,并开展专项督查和检查等,推动中央及省委部署特别是2015年中央18号文件和省委12号文件精神的贯彻落实。尤其是市县两级人大常委会主任基本实现专配、组成人员结构逐步优化,县级人大常委会组成人员名额有所增加;人大及其常委会机构逐步健全,职能得以强化;乡镇人大主席专配率大幅提高,全省人大特别是基层人大履职的组织保障明显加强。三是依法履职实现新突破。通过组织多次全省性专题研讨、制定多部创设性法规、开展多方面探索实践,在制度机制、实践层面都取得明显进步。立法方面,从确保中央政令畅通的高度为地方立法定位,创新完善党领导立法、人大主导立法和开门立法机制,有些方面走在全国前列,许多法规体现安徽特色,设区的市立法全面推开。监督方面,省人大常委会在省级人大率先制定实施了专题询问办法、听取审议专项工作报告及满意度测评办法等,市县人大也制定了相关制度、探索了有益经验。重大事项决定方面,省人大常委会根据中央部署两次修订相关法规,各市及大多数县(市、区)人大也制定或修改了有关规定,明确重大事项范围,规范操作程序,并积极探索决议决定执行监督机制。人事任免方面,省人大常委会在全国率先制定实施任前审查和任后监督专门法规,不少地方出台了细化规定。总之,通过不懈探索实践,全省各级人大运行机制逐步完善、履职质效不断提高。四是人大代表展现新作为。通过加强学习培训、创新履职平台、强化管理监督等,支持和保证人大代表为民履职。省人大常委会及时修改我省实施代表法办法等法规,历时两年多对省及部分市县人大代表进行轮训。各级人大都着力健全代表工作制度,丰富闭会期间活动,加大建议督办力度,完善代表履职档案和评价机制,推进代表小组规范化建设,代表作用进一步彰显。五是人大机关树立新风貌。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”常态化制度化和“讲看齐、见行动”学习讨论、“讲重作”专题教育及警示教育,持续深化作风建设,始终保持风清气正。总之,本届以来,全省各级人大建设稳步推进,人大工作创新发展,人大干部务实作为,为推动安徽经济社会持续健康较快发展和民主法治建设作出了积极贡献。

回顾总结近年来我省人大工作,我们深切体会到,人民代表大会制度在党领导人民的创新实践中不断得到完善发展、展现生机活力。新形势下,必须进一步发挥这个制度的根本政治制度作用。要按照总结、继承、完善、提高的原则,毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度,推动人大工作提质增效。

一是要切实增强“四个意识”,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是做好人大工作的根本原则和政治前提。要深刻认识到,进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、维护习近平总书记的领导核心地位。从地方人大来讲,关键是要坚定不移以总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略指导人大工作实践。要在学深悟透上下功夫,在系统深入地学原文悟原理的基础上,深刻领会习近平总书记民主法治思想,深刻把握人民代表大会制度的新定位新要求、依法治国的新布局新安排、社会主义民主政治的新理念新内涵。要在延伸拓展上下功夫,深入学习全国人大根据中央关于推进民主法治领域改革的部署制定和修改的相关法律,重点学习修改后的选举法、代表法、地方组织法、立法法等宪法性法律,掌握立法目的宗旨及蕴含其中的治国理念和法治思想。要在落地见效上下功夫,坚决贯彻近年来中央及各级党委出台的加强人大工作和建设的一系列文件,不折不扣落实加强党对立法工作的领导、健全人大讨论决定重大事项制度、强化对代表的管理和监督、加强县乡人大工作和建设等文件精神,从制度上法律上保证中央及党委决策部署的落实。

二是要切实服务“五大发展”,自觉围绕中心大局履行职责。这是发挥国家权力机关作用的基本要求和基本途径。实践证明,各级人大只有自觉向中心聚焦、为大局出力,才符合我国政治制度设计的基本要求和国家权力机关职能定位。从我省人大来讲,要着重围绕全面深化改革履职尽责,高标准高质量完成党委交给的改革任务,依法保障推动供给侧结构性改革、经济体制改革、金融改革、农村综合改革、司法体制改革等重点领域和关键环节改革的深化,从立法层面、用法治手段破除制约改革发展的体制机制障碍。要着重围绕推动经济发展履职尽责,主动对标习近平总书记视察安徽重要讲话精神,紧扣五大发展行动计划,围绕“去降补”“调转促”“全创改”“放管服”“三重一创”等重点任务的落实,深入调查研究,谋划和推进一批立法、监督项目,为实现总书记提出的“一大目标、五大任务”不懈努力。要着重围绕促进社会稳定履职尽责,站在维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全的高度,多措并举支持促进“一府两院”抓好保稳定、护安全、促和谐的工作,细致务实做好人大信访工作,为十九大的胜利召开营造更加和谐稳定的社会环境。

三是要切实推进“两个创新”,自觉完善国家根本政治制度。推进人民代表大会制度理论和实践创新,是人大工作者必须担当的使命责任。习近平总书记强调 “要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上,不断推进制度体系完善和发展”。因此,我们要立足地方人大职能定位,积极推进“两个创新”。要紧跟党的理论创新步伐,不断创新人大工作理念、更新观念。深刻把握习近平总书记提出的坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信;人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督;要把宪法和法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督等一系列新理念新思想新战略,并且贯穿于人大工作之中。要坚持不懈推进实践创新,不断丰富制度创新和工作创新成果。适应实践发展要求,创新完善加强党对立法工作领导、对接国家立法、扩大开门立法的机制,努力实现良法善治;健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督和人大讨论决定重大事项等制度;完善国家工作人员任前审查和任后监督以及加强对代表管理监督的程序规范等,切实防止权力虚置、工作虚化。

二、明确目标任务,坚持务实创新,着力发挥全省人大研究室的职能作用

近年来,全省人大研究室紧紧围绕服务人大及其常委会依法履职,认真谋划和做好各项工作,切实履行服务职能,服务意识不断增强,服务能力逐步提高,服务成效更加明显。特别是从全省工作大局出发加强调查研究,突出重点,改进方法,服务履职的针对性、实效性进一步提高;从政治和全局高度抓好新闻宣传,加强策划,锐意创新,人大宣传的影响力、引导力进一步增强;从理论与实践的结合上搞好文稿起草,学思践悟,求真求实,综合文字工作质量和效率进一步提升。新的形势任务对人大工作提出了新的更高要求,人大研究室工作更加大有可为。全省人大研究室虽然承担的具体任务不尽相同,但调查研究的基本职能是一致的。这里我重点就进一步发挥人大研究室的调研职能讲点意见。

一是要提高站位,充分认识发挥研究室调研职能的重要性。调查研究是谋事之基、成事之道,既是工作方法,又是具体任务。做好人大研究室的调研工作,既要遵循调研工作的普遍规律,又要把握自身特点。要正确理解研究室调研工作在人大工作中的全局意义。任何调研都是为了解决问题、推进工作。人大研究室主要是围绕人民代表大会制度和人大工作完善发展中的重要理论和实践问题包括一些带有方向性、全局性、基础性、长远性的问题开展调研。这种调研具有较强的政治性、综合性和导向性,调研成果质量如何,直接关系一些重大决策部署的落实、关系人民代表大会制度理论和实践创新的推进,既是一种服务职能,更是一种政治责任。要正确理解研究室调研工作在人大履职中的独特价值。研究室作为常委会履职的参谋助手,在决策参考、工作推进和经验推广等方面有着自身优势,比如说,围绕推动中央及地方党委部署的落实开展调研,为党委开展有关督查服务;围绕人大常委会审议议题开展调研,为常委会议事决策服务;围绕地方人大工作的新经验新做法开展调研,为推动人大交流互鉴服务等。这种调研对于支持、保证和促进人大履职是很重要的。要正确理解研究室调研工作在人大建设中的基础作用。人大常委会及机关建设涉及方方面面,包括思想、组织、制度、作风和能力建设等,这也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。做好这方面的调研工作,对于推进常委会自身建设和机关建设具有重要的基础性作用。

二是要精准定位,不断增强研究室调研工作的针对性。研究室的调研工作既为常委会集体行使职权服务,也为组成人员履职服务、为各专委会和工作机构开展工作提供支持。要找准着力点,为常委会依法行使职权服务。紧跟中央及省委决策部署的落实,紧贴安徽改革发展实际,紧扣常委会会议审议议题,按照精准务实管用的原则,确定调研课题和方式,把握调研时机,深入开展调研,促进常委会依法履职。要找准切入点,为常委会组成人员履职学习服务。充分了解各地人大工作的新经验、人大理论研究的新观点、人大制度建设的新成果,精选精编,定期集纳印送常委会组成人员,帮助他们拓宽视野,拓展思路,提高履职能力。要找准结合点,为各专委会和工作机构开展工作提供支持。研究室每年可在征求各机构对选题意见的基础上有重点地自主调研,也可以就综合性强、涉及面广的重要问题与有关机构共同调研;对常委会统一组织的由专委会或工作机构牵头负责的调研活动要主动关注,积极推介调研成果。

三是要提升品位,不断增强研究室调研工作的实效性。调查研究的本质是创新,在全面了解情况的基础上,分析研究问题,提出对策建议,创新思路举措。要坚持务实求精,在深化调研上下功夫。按照量力而行、尽力而为的原则,每年围绕经济社会发展、民主法治建设和地方人大工作中的重点热点难点问题,选择12个课题,做深做透,做出成效。要围绕服务发展,在转化成果上下功夫。对形成的调研报告,应及时在机关内部印发交流。对具有较高决策参考、学术研究、宣传推广价值的调研报告,有的报有关领导机关和领导同志,有的按程序印发相关会议,有的推荐给新闻媒体或专业刊物刊登,必要时专报全国人大办公厅,组织媒体宣传。要善于借用外力,在活化机制上下功夫。在研究室自身调研力量不足的情况下,要注重发挥常委会法律顾问、专委会和工作机构立法专家顾问及咨询员的作用,也可与有关机构联合或委托开展课题研究。对人大工作和建设中的共性问题,可由省市、县人大研究室联动调研,共同推动工作发展。

三、加强能力建设,始终奋发有为,着力提升全省人大研究室工作水平

人大研究室的每一项工作,都是人大及其常委会履行职责必须做好的基础性工作,政治性、专业性较强,要求较高。总体上看,全省人大研究室队伍政治坚定、能力较强、作风过硬,是一支靠得住、敢担当、作风正、有作为的队伍。随着党的理论创新、实践创新的不断推进,人民代表大会制度理论和实践创新也将持续推进,地方人大工作中将会形成许多新经验新做法,需要认真总结、不断推广;同时也会遇到许多新情况新问题,需要深入研究、不懈探索。全省人大研究室的同志要不断加强学习,提高能力本领,始终奋发有为,增强工作合力,把我们共同的事业不断推向前进。

一是要坚持高标准严要求,进一步提高理论素养和业务能力。人大研究室的同志必须综合素质高、业务能力强,一定要不断加强学习,提高能力本领。要提高政治能力。始终站稳政治立场,严守政治纪律和政治规矩,提高政治敏锐性和政治鉴别力,善于从政治上认识问题、分析问题,从大局出发研究和谋划工作,特别是在大是大非面前要立场坚定、态度鲜明,把中央及党委的主张意图、决策部署落实到各项具体工作中去。要提高法治能力。人大处在社会主义民主法治建设的第一线,在人大工作的同志包括研究室的同志都是法治建设的组织者、推动者和实践者,要带头坚定法治信仰,善于运用法治思维和法治方式研究分析问题、谋划对策建议。要提高业务能力。发扬理论联系实际的学风,秉持实践第一的观点,深入实际、深入基层、深入群众,使各项调研更接地气、更具针对性。要主动适应社会思想、舆论环境、传播媒介等方面的深刻变化,善于在新的时代条件下引领社会公众不断加深对人民代表大会制度的认知认识认同,继续营造人大工作良好舆论氛围。要树牢大局观念、增强法治意识、强化辩证思维,进一步提高综合文字工作水平。

二是要提高积极性主动性,进一步当好常委会履职参谋助手。研究室的同志为常委会履职搞好服务,不仅要有过硬的业务能力,还要有良好的工作状态。要主动当好参谋助手。站在全局想问题,立足岗位做工作,“身在兵位、胸为帅谋”。要坚持先学先谋,在理论和业务学习上先学一步,对人大工作和建设的形势任务先了解一步,对如何围绕常委会履职当好参谋助手先谋划一步,增强工作的前瞻性、预见性。要善于做好服务工作。增强服务意识,提高服务质效,紧紧围绕常委会工作要点谋划自身工作、抓好任务落实,加强与各机构的沟通协调,做到研究问题有深度、谋划对策有新意、所提建议真管用。要始终保持良好状态。有的同志在人大机关或研究室一干就是很多年,一方面积累了很多经验,另一方面也因为时间长了容易懈怠。要看到民主法治建设的进步、人民代表大会制度的发展、人大工作的创新,需要我们保持一种工作激情、不懈开拓奋进。希望大家进一步认识到自身责任和工作价值,始终保持思想活力、政治定力和工作韧劲,努力使这项工作常做常新、出新出彩。

三是要增强凝聚力战斗力,进一步彰显全省人大研究室工作整体效应。省、市、县三级人大研究室之间要在现有良好关系的基础上,进一步健全机制,加强合作,增强合力。要加强工作联系和沟通协调,健全协作机制。建立健全调研工作协作机制,每年由省人大研究室牵头,商市县人大研究室根据实际能力和情况、按照自愿参加原则有重点地开展联合调研;建立健全宣传工作协同机制,每年省人大研究室策划若干宣传主题,商市县人大研究室共同开展集中宣传,扩大宣传的影响力。要加强业务交流和专题研讨,深耕精作业务。全省人大研究室可以开展一些交流培训,进一步互学互鉴;可以对某一课题在联合调研的基础上进行专题研讨,进一步深化认识;也可以对人大宣传工作进行总结研讨,进一步形成共识。要加强分工协作和互帮互促,提高工作效能。研究室内部要加强协调配合,既分工负责,又团结协作;要与有关机构在工作中多联系、多通气、多商量,相互理解、共同提高。研究室负责同志要把大家干事创业的精气神引导好、保护好、发挥好,进一步发挥人大研究室的职能作用。

举国关注、举世瞩目的党的十九大即将召开。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,奋发有为,开拓进取,为在新起点上推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展,加快建设五大发展美好安徽作出新的更大贡献。

 

信息来源:综合处
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