第12期:沈素琍同志在省人大常委会党组全面深化改革领导小组全体会议上的讲话

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-4-18     阅读:302次

在省人大常委会党组全面深化改革

领导小组全体会议上的讲话

2018416

沈 素 琍

 

今天召开换届后常委会党组第一次全面深化改革领导小组会议。49,常委会党组根据换届后常委会及机关有关人事变动和分工调整的情况,经认真研究,对党组全面深化改革领导小组和下设的民主法制、财经预算、社会治理3个专项小组及领导小组办公室的组成人员作了一些调整。今天的会议也请3个专项小组及领导小组办公室的同志参加。会议的主要任务是:进一步学习领会习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上的重要讲话精神、李锦斌书记在十届省委全面深化改革领导小组第十四次会议上的讲话精神,深入贯彻落实中央及省委关于全面深化改革的部署要求,推动今年常委会各项改革任务落地见效。

今天的会议,既是中央及省委全面深化改革决策精神的学习贯彻会,也是新一届常委会全面深化改革工作的动员部署会。本届人大常委会产生以来两个多月时间里,常委会及机关的工作全面展开,常委会各位副主任、各专委会和工作机构、综合办事机构的工作都抓得很紧很实,其中省委部署由省人大常委会有关机构牵头承担的今年改革事项也都在稳步有序推进。我们要在现有基础上,进一步提升质效,在全面深化改革上不断创造新业绩。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,做好今年改革工作意义重大。我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,深入学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神,不折不扣落实中央及省委改革部署,大力弘扬敢为人先的大包干精神,切实肩负起新时代改革使命,以全面深化改革的新作为新成果向改革开放40周年献礼。这里,我讲三点意见。

一、要准确把握新时代全面深化改革的新形势新要求,自觉站在更高起点谋划和推进改革

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央对在新时代坚定不移将改革推向前进作出了重大部署。十九大报告把“坚持全面深化改革”列为新时代中国特色社会主义14条基本方略之一,提出了新的要求。十九届中央深改委于328召开了第一次会议,审议通过了《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的工作意见》等重要文件,对推进新时代改革事业作出了重要部署。习近平总书记在这几次会议上都发表了重要讲话,强调过去几年来改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为;强调各地区各部门学习贯彻党的十九大精神,要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求;强调要弘扬改革创新精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。在今年全国人代会闭幕会上的重要讲话中,总书记提出了5个“更大力度、更实措施”的要求,其中第一个就是“要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放”。总书记的重要讲话,向全党全国发出了新时代全面深化改革的动员令,是我们抓好各项改革工作的根本遵循。省委全面贯彻中央决策,今年以来召开两次深改组会议,李锦斌书记都作了讲话,对全省各级各部门抓好今后一个时期特别是2018年改革工作作出了部署,提出了明确要求。对习近平总书记全面深化改革重要思想,对中央及省委的新部署新要求,我们要结合学习、融会贯通,紧密联系人大工作实际特别是承担的改革任务抓好贯彻落实。要着重把握好以下4点。第一,要高度自觉以习近平总书记全面深化改革重要思想引领改革工作。我们要深刻领会习近平总书记全面深化改革重要思想的科学内涵、精神实质和实践要求,深刻把握新时代全面深化改革的认识论和方法论,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定不移以习近平总书记全面深化改革重要思想指导人大改革实践。第二,要始终坚持在党的领导下推进人大改革工作。我们要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻落实中央及省委改革部署。坚持重要事项和重大问题向省委全面深化改革领导小组请示报告,必要时由常委会党组向省委请示报告。各专项小组要坚持重要事项集体研究,工作进展和重大问题及时向常委会党组全面深化改革领导小组请示报告,充分发挥党组在人大改革工作中的领导核心作用。第三,要牢牢把握全面深化改革的目标方向。关键是要坚持总书记强调的“三个不能变”,就是“无论改什么、改到哪一步,坚持党对改革的集中统一领导不能变,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变,坚持以人民为中心的改革价值取向不能变”。要着眼于落实中央及省委提出的改革任务和举措,增强改革的系统性、整体性、协同性,保持工作力度和连续性,有计划有秩序抓好落实。第四,要切实明确当前和今后一个时期改革的重点任务。根据“十九大报告重大改革举措分工”,由全国人大常委会有关机构牵头的改革事项有5项、参加的有7项。同时,还要继续推动党的十八大以来部署的一系列改革任务的落实。从省人大自身来看,既要不折不扣完成省委交给的改革任务,又要依法保障和促进我省改革开放向前推进,还要着眼于深化依法治国实践、开创新时代人大工作新局面,完善人大组织制度和工作制度,着力打造“两个机关”,可以说人大面临的改革任务越来越重。

总之,常委会组成人员和机关干部特别是我们全面深化改革领导小组的同志、各专项小组及办公室的同志,都要深入学习、深刻领会、准确把握习近平总书记全面深化改革重要思想,把抓改革作为一项重大政治责任,始终放在心上、真正履行到位,保持改革定力、坚定改革信心,种好改革“责任田”,当好改革“实干家”,不断将改革推深做实

二、要凝神聚力狠抓改革举措落地,确保高标准高质量完成今年牵头承担的各项改革任务

今年我们需要大力推进的改革事项,概括起来就是“4+1”:“4”就是省委全面深化改革领导小组2018年“工作要点”部署由省人大常委会有关机构牵头承担的4项改革任务,包括建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度,制定立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范,制定争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范,开展矛盾纠纷多元化解地方立法。“1”就是在这4项任务之外,代拟省委关于贯彻中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的文件。这些改革任务,法律性、政策性、专业性都很强,有的难度还较大,有的完成任务的时限很紧。希望相关专项小组和有关工作机构对照既定的任务书、时间表,按照职责分工逐项推进,务求取得实实在在的成效。关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理制度。从刚才张万方同志汇报的情况看,预算工委在任务下达后较短时间里,做了大量扎实的工作,既认真研读中央文件、掌握精神实质,又广泛征求意见、深入座谈调研,在此基础上拿出了“代拟稿”,财经预算工作专项小组进行了认真讨论。总的看,这个稿子内容比较全面、重点比较突出,基础较好,按程序提请审议。关于建立立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估两个工作规范。这是党的十八届四中全会部署的重要改革举措。十九届中央深改组第一次会议已经通过了相关规范,近年来省人大常委会已经开展了相关工作,有实践基础。法工委已制定了详细工作方案,希望按照有关要求及方案安排,集中力量抓紧起草,特别要全面贯彻中央有关文件精神,紧紧围绕提高立法质量这个关键,认真总结提炼我省立法论证咨询、引入第三方评估实践经验,以更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。关于开展矛盾纠纷多元化解立法。内司工委之前做了大量工作,牵头起草,数易其稿。3月下旬常委会第二次会议对《安徽省多元化解纠纷促进条例(草案)》进行了审议。常委会组成人员对草案总体上是充分肯定的,同时也提出了一些修改意见。下一步,要认真研究吸纳,抓紧修改完善。考虑到这个草案起草得较早,所以在修改过程中要与时俱进地将中央及省委深化依法治国实践的新理念、新部署、新要求体现进去,同时注重“法法衔接”,确保立得住、真管用,立良法、促善治。关于贯彻中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的文件。这虽然没有列入省委深改组今年“工作要点”,但同样是省委交给人大的一项重要任务,要与落实前面讲的4项改革任务一样对待。3月中下旬,人大办公厅与省委办公厅也进行了充分沟通,确定了落实举措:由省人大常委会牵头起草我省实施意见,以省委办公厅名义发文。请李明同志指导和督促有关机构做好这项工作。

同时,常委会一方面要抓好自身改革任务的落实,另一方面还要大力支持政府、监委、“两院”推进各项改革,通过加强立法、监督、决定等工作,依法保障和促进全省改革深入推进,坚定地以法治护航改革、以改革促进法治。

总之,各专项小组都要按照省委的部署要求,进一步完善改革方案,明晰具体任务,使每一个环节都有可落实、可核实的硬性要求,并且做到关口前移,特别是对拟提出的改革的制度性成果,要反复打磨、严格把关,真正成熟了再提请领导小组研究。改革领导小组要加强改革事项的统筹协调和督促检查,适时听取汇报,研究解决问题,推动任务落实;改革领导小组办公室要把经常性的工作安排好,当好参谋。

三、要切实加强组织领导、弘扬三严三实作风,不断强化改革的责任担当

我们的年度改革任务、目标要求、职责分工都已经很明确,关键是要狠抓落实,做到真抓、敢抓、善抓、常抓,确保省委部署的改革任务落地生根、开花结果。要做到“四个到位”。第一,组织领导要到位。这次我们改革领导小组成员调整的面虽然比较大,但大家以往都直接领导或参与过改革,要继续发挥好这个优势和作用,带头抓改革、谋发展、保落实。刘明波、李明、朱读稳同志分别兼任了专项小组、办公室的主要负责人,希望各位亲力亲为,靠前指挥,盯紧盯牢、到事到人。专项小组、办公室其他组成人员,承担改革任务的常委会工作机构、综合办事机构负责人都要按照领导小组的部署要求抓研究谋划、抓部署推进、抓督察落实,各司其职、各负其责,形成上下贯通、层层负责的责任链条,形成“层层有人抓、事事有人管、件件见实效”的良好局面。第二,改革举措要到位。虽然今年的改革任务多数有中央文件或政策依据,但还应结合我省实际及地方人大职能定位和工作特点来研究相关改革事项,确保出台的文件既符合中央及省委精神,又体现地方特色,具有针对性和可操作性。要做好征求意见、论证咨询等基础性工作,特别是要大兴调查研究之风,多听听市县人大、省直相关单位及专家学者的意见建议,把情况摸透,把问题找准,把招数谋实,切实做到改有所进、改有所成。第三,跟踪督察要到位。领导小组要不定期听取改革任务进展和落实情况汇报,各专项小组、领导小组办公室也要建立常态化跟踪推进机制,对照年度改革任务台账,按照“三察三单”制度,制定问题清单、措施清单、责任清单,加大协调调度和督办督察力度,及时进行对账盘点,直至按期清账销号。第四,新闻宣传要到位。对常委会推进改革方面的重要会议、重要举措、重要成果要及时进行宣传,报送相关信息。特别是要抓住纪念改革开放40周年的契机,按照中央及省委的部署,广泛深入地宣传40年来我省深化依法治国实践、推进社会主义民主法治建设、推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进的新作为新成就,进一步引导广大干部群众投身改革实践,更好凝聚起全面建设现代化五大发展美好安徽的正能量。

习近平总书记在410博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表重要主旨演讲强调“在新时代,中国人民将继续自强不息、自我革新,坚定不移全面深化改革,逢山开路,遇水架桥,敢于向顽瘴痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱,将改革进行到底”,这再次向全世界宣告了全面深化改革的坚定意志和坚强决心。我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想为指导,在省委坚强领导下,不断增强改革勇气、砥砺担当精神,解放思想、真抓实干,努力在新的历史起点上展现改革新作为、实现改革新突破,为我省全面深化改革、推进民主法治建设、开创全面建设现代化五大发展美好安徽新局面作出地方国家权力机关的应有贡献。

信息来源:综合处
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