谢广祥同志在全省人大农业与农村工作座谈会上的讲话

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-5-10     阅读:58次

谢广祥同志在全省人大农业与农村

工作座谈会上的讲话(摘要)

2018423

 

这次全省人大农业与农村工作座谈会,是中国特色社会主义进入新时代、党中央发出实施乡村振兴战略号召的大背景下召开的,也是省人大换届后召开的第一次人大农业与农村工作座谈会,主要目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻全国、省“两会”精神,认真贯彻落实中央、省委实施乡村振兴战略部署,谋划推进新时代人大农业与农村工作新思路新举措,依法保障和促进我省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我讲三点意见,与同志们做个交流。

一、深刻领会新思想,准确认识新方位,全面把握新时代人大农业与农村工作的新形势新要求

党的十九大以来,习近平总书记就健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,准确把握“三农”工作新的历史方位,全面实施乡村振兴战略,作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们从事人大农业与农村工作的同志,必须深刻领会精神实质,准确把握核心要义,紧密联系工作实际,在学思践悟中提高工作水平。

一是要毫不动摇的坚持党的领导。党的十九大指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,必须长期坚持、不断完善。”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,最根本是坚持党的领导。习近平总书记在十三届全国人大闭幕会上强调,“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,中国共产党是国家最高政治领导力量,是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中,党政军民学,党是领导一切的。”地方各级人大及其常委会是国家权力机关,是党领导下十分重要的政治机关,肩负着宪法和法律赋予的重要职责。我们要把坚持党的领导贯穿工作始终,紧紧围绕新时代“三农”决策部署,确保人大工作沿着正确的方向前进,作为做好人大农业与农村工作第一位的要求。

二是要始终坚持人民主体地位。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。习近平总书记在十三届全国人大一次会议闭幕会上充分阐述了中国人民的四个伟大精神,要求“一切国家机关工作人员,无论身居多高的职位,都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国,始终要把人民放在心中最高的位置,始终全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而努力工作”。在中央农村工作会议上,习近平总书记强调,“农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”长期以来,习近平总书记特别关心农村民生实事,多次指出,增加农民收入是“三农”工作的中心任务。检验农村工作实效的一个重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有。全面建成小康社会,一个不能少,共同富裕路上,一个不能掉队。习近平总书记的重要论断和重要指示,体现了以人民为中心的发展思想,科学回答了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有的根本问题。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关,在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益上具有义不容辞的责任。我们要牢记习近平总书记的教导,始终把人民放在心中最高的位置,在谋划推进涉农立法、监督等工作时,把维护农民权益与增进农民福祉作为工作的出发点、落脚点,努力推动在现代化进程中绝不让农民缺席、农村掉队、农业拖后腿。

三是要紧紧围绕乡村振兴工作大局。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略,并把“实施乡村振兴战略”作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写进党章,这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡变化新特征,顺应亿万农民对美好生活的新期待,对“三农”工作作出的新的战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。在中央农村工作会议上,习近平总书记深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义,作出了走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路的战略部署。在十三届全国人大一次会议上参加山东代表团审议时,习近平总书记提出乡村振兴要产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的明确要求。安徽是农业大省,农业仍然是国民经济的基础性产业,农村仍然占土地面积的大半,农民仍然是全省人口的大多数。实施乡村振兴战略,事关现代化五大发展美好安徽建设目标的实现,事关经济社会持续健康发展,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关党在农村执政基础的巩固发展。我们要从战略和全局的高度,把深入推动乡村振兴战略实施,作为当前和今后一个时期人大农业与农村工作,围绕中心、服务大局最有效的结合点、着力点,为推动安徽振兴走在全国前列作出应有贡献。 

四是要始终坚持改革创新。今年是改革开放40周年。我国改革是从农村起步的,对改革最好的纪念就是更加有力地推进农村改革。在中央农村工作会议上,习近平总书记指出,“改革是乡村振兴的法宝。要解放思想,逢山开路、遇河搭桥,破除体制机制弊端,突破利益固化藩篱,让农村资源要素活起来,让广大农民积极性和创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农力量汇集起来。”并再次强调,“不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。”习近平总书记的重要论断,为新时代深化农村改革指明了方向、明确了底线。我们要切实肩负起新时代改革创新使命,大力弘扬敢为人先的大包干精神,深入研究人大农业与农村工作新特点新规律,积极探索新方法新手段,更好地保障和促进我省农村改革创新,努力在新起点上实现新突破。

二、全面顺应新期待,紧紧围绕新战略,切实提高新时代人大农业与农村工作的针对性实效性

党的十九大指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”人民群众对着力解决好发展不平衡不充分问题,更好满足美好生活需要有了新的更高期待。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略是亿万农民的殷切期盼我们要坚持从人大农业与农村工作职能定位和工作特点出发,依法保障和促进乡村振兴战略实施,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(一)着力提高立法质量。党的十九大指出,“要推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”。我们要始终把涉农立法放在强化乡村振兴法治保障的整体布局中来谋划来推进,紧紧抓住立“良法”这个关键,努力使法规立得住、行得通、真管用。

一要顺应人民意愿。积极回应新时代人大代表和人民群众关切,主动适应“三农”工作新方位,及时对接全国人大立法安排,着力把乡村振兴迫切需要、条件成熟的立法项目列入立法计划和规划。在今年的省人大常委会立法计划中,制定淠史杭灌区管理条例,修改农技推广法实施办法,开展美丽乡村建设促进条例、实施农村土地承包法办法、实施农民专业合作社法办法、实施土地管理法办法、实施野生动物保护法办法、人工影响天气条例立法调研论证,都是根据当前我省乡村振兴急需和人代会上代表提出的议案、建议作出安排的,充分体现了时代特色,顺应了人民意愿。

二要强化主导作用。充分发挥人大常委会在表达、平衡、调整社会利益方面的地位和优势,通过加强立法组织协调、深入基层开展调研论证、广泛听取人民群众意见、发挥立法专家顾问作用等多种方式,妥善处理好各种利益关系,最大限度凝聚共识,增强立法工作的科学性、针对性和可行性,使涉农立法遵循和体现客观规律,经得起实践和历史的检验。今年,全国人大将开展制定乡村振兴法立法调研。这次会议印发的《关于开展美丽乡村建设立法调研工作方案》,既是为省人大主导美丽乡村建设立法做前期准备,也是为全国人大制定乡村振兴法打基础,希望我们共同努力,把这项在全国率先的立法创新工作做好。

三要突出地方特色。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的一个重要组成部分,要从我省农业农村改革发展实际需要出发,对实践中已经成熟的改革发展经验进行认真总结,对国家大法及时进行细化和补充,创制性地把行之有效的政策法定化,实现立法与安徽发展实际相适应,发挥立法的引领、推动和保障作用。今年省人大常委会立法计划中,制定淠史杭灌区管理条例、开展美丽乡村建设促进条例立法调研论证就鲜明体现了安徽特色。

四要维护法制统一。现行涉农法律、行政法规和我省地方性法规共97部,法律法规体系已基本健全。新时代涉农立法工作,要从注重制定法规的同时向立、改、废、释并举。省人大农业与农村委员会要无缝对接国家法律和改革决策,及时对我省相关法规立、改、废、释提出意见,推动完善我省涉农法规体系。宪法修正案对设区的市的立法权作出了规定,希望各市人大常委会从事农业与农村工作的同志,在制定具有各自特色的涉农法规时,要按照立法法规定的“限权限、不抵触、报批准、报备案”的程序,共同维护国家法制统一。

(二)着力增强监督实效。地方人大及其常委会加强对宪法法律的实施和“一府一委两院”工作的监督,是人民代表大会制度的内在要求和制度安排,体现了国家一切权利属于人民的宪法原则。我们要切实用好宪法法律赋予的监督权,坚持强化问题导向,不断完善监督机制,务求取得实际效果,保证涉农法律法规正确有效实施,推动乡村振兴的战略部署落到实处。

一要准确把握重点。围绕中心、服务大局、突出重点、抓住关键,是做好人大涉农监督工作的前提。新时代的乡村振兴,涉及“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,涉及构建新型工农城乡关系,涉及“三农”工作全局,我们要按照实施乡村振兴战略的总体要求和宏伟目标,严格对表阶段性目标任务,精准把握涉农监督工作的切入点和着力点。今年,省人大常委会安排开展《中华人民共和国农产品质量安全法》《安徽省农产品质量安全条例》执法检查,听取和审议省人民政府关于全省脱贫攻坚工作情况报告,推动走质量兴农之路、走中国特色减贫之路,就是围绕乡村振兴目标任务统筹安排的,与省委、省政府中心工作和广大人民意愿高度契合。希望各市和直管县结合各地工作实际,突出重点,抓住关键,回应人民群众新期待。

二要强化问题导向。在党的领导下,严格按照法定职权和程序,始终坚持聚焦问题,敢于监督、善于监督,正确处理监督与支持的关系,是人大涉农监督取得实效的关键。我们要在总结以往工作经验的基础上,扎实做好组织开展、听取报告、提出意见、推动整改、跟踪反馈各个环节上的工作,切实做到深入了解实情,查清问题症结,提出中肯建议,推动整改落实,督促解决具体问题和建立长效工作机制相统一,使监督工作更有针对性、更有力度、更有权威。过去5年,省人大常委会涉农监督方面共提出26个方面改进工作的意见建议,都是建立在对问题准确把握的基础上的,符合客观实际,得到各方认同,全部纳入省政府相关政策制定和工作推进中,产生了明显效果。

三要完善方式方法。崇尚实干、力戒空谈、精准发力,推动解决人民群众普遍关心的问题,推动“一府一委两院”加强和改进工作,是人大涉农监督的目的。我们要不断拓展监督深度,增强监督刚性,综合运用执法检查、听取报告、专题询问等多种监督方式,把初次监督与跟踪监督结合起来、把推动自行整改与依法督促纠正结合起来,敢作敢为,善做善成,真抓实干,以钉钉子的精神,推动法律法规正确有效实施,推动人民群众普遍关心问题真正解决,做到正确监督、有效监督。今年省人大常委会安排听取和审议脱贫攻坚工作报告,是常委会连续3年就同一个专题听取专项报告,是创新监督方式的有益尝试。在这个方面,各市和直管县都创造了很多好经验好做法,希望大家继续保持勇于创新、勤于实践的精神,在涉农监督上不断取得更大成效。

(三)着力提升代表工作水平。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。尊重代表主体地位,是坚持人民主体地位、保证人民当家作主的必然要求。我们要进一步深化和拓展代表工作,始终把人大代表、尤其是人大代表中的农民代表作为我们做好人大农业与农村工作的依靠。

一要密切同人大代表的联系。深入落实常委会组成人员直接联系代表制度,通过深入基层走访看望代表、认真参加代表小组活动、加强与代表的日常交流、及时向代表通报重要工作情况等方式,不断丰富与人大代表联系的形式和内容。推动落实代表联系人民群众工作,组织代表开展调研视察,畅通代表反映人民群众意愿的渠道,更好听取民声、反映民情、汇聚民智,发挥人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用。

二要认真办理代表议案建议。把办理代表议案建议与转变作风、改进工作结合起来,不断完善办理机制和方式方法,深入推进代表建议重点督办工作,推动办理工作取得更多实效。今年省人代会上,人大代表共提出涉农议案7件、建议159件,有的是农业与农村委员会直接办理,有的是常委会领导和农业与农村委员会重点督办,要细化工作方案,明确责任要求,及时答复代表,跟踪办理实效,做到件件有交代、事事有回音,不断提升办理满意度。

三要强化代表履职保障。充分发挥代表在涉农立法、监督等工作中的主体作用,在制定年度涉农立法计划时,充分吸纳代表议案提出的立法项目;在开展监督工作中,邀请相关代表全程参加执法检查、专题调研和列席常委会会议,保障代表的知情权、参与权、选择权和监督权;在代表执行代表职务、参加代表活动时,推动落实时间、经费等各项保障,切实为代表依法履职打下坚实基础。

三、紧紧围绕新使命,着力展现新气象,不断提高依法履职尽责的能力和水平

习近平总书记在党的十九大上提出,“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”在十三届全国人大一次会议闭幕会上指出,“新时代属于每一个人,每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。”省委高度重视人大及其常委会工作,李锦斌书记在省十三届人大常委会第一次会议上要求,加强常委会自身建设要做到“五强化、五带头”。全省各级人大从事农业与农村工作的同志,处在社会主义民主法治建设的第一线,肩负依法保障和促进乡村振兴战略实施的崇高使命,我们要以新的精神状态和奋斗姿态,拥抱新时代,开启新征程。

一要旗帜鲜明讲政治。党的十九大指出,“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。”我们要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个纯粹”,在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护习近平总书记这个当之无愧的党的核心、军队的统帅、人民的领袖,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个根本问题上,必须立场坚定、旗帜鲜明,真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要适应岗位强学习。人大农业与农村工作,涉及面广,政策性、法律性强,主要是通过会议形式,按照民主集中制原则,严格依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题,程序上讲究规范。我们要尽快熟悉人大的议事规则和工作程序,在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的基础上,突出学习宪法、涉农法律法规和中央、省委1号文件精神,增强厉行法治的自觉性和坚定性,增强把握“三农”工作新方位的政治性和敏锐性,特别是要强化宪法意识、弘扬宪法精神、维护宪法权威,特别是要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义、重大机遇、重大任务、重大部署,努力适应新的角色转变,着力提高履职能力和水平。

三要持之以恒抓作风。党的十九大指出,“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”我们要不忘初心,牢记使命,坚定不移尊党章、正风纪、立政德,始终把“三严三实”作为思想指引和行为标尺,大兴调查研究之风、深入实际、深入基层、深入群众,做到了解农民、熟悉农村、深知农情;大兴密切联系群众之风,问计于民、问需于民,广泛听取群众意见,充分尊重群众意愿,切实调动群众积极性、主动性、创造性;大兴真抓实干之风,严格落实中央八项规定精神及省委《实施细则》,力戒形式主义、官僚主义,以务实凝聚人心,靠实干激发活力,使人大农业与农村工作始终建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础之上,用实际行动展现忠诚、干净、担当的良好形象,当好新时代的答卷人。

四要共同推进提水平。多年来,全省各级人大常委会从事农业与农村工作的同志,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,紧紧围绕我省农业农村工作大局,牢固树立法治思维和法治方式,充分发挥人大履行职责的特点和优势,各项工作取得明显成效。我们要始终发扬团结协作、上下共进的好传统好作风,牢固树立“一盘棋”思想,进一步密切工作交流,加强工作互动,相互支持配合,形成整体合力,共同推进新时代人大农业与农村工作。

同志们,今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是实施乡村振兴战略的开局之年。党和国家事业蓬勃发展,给人大农业与农村工作提出了新的更高要求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共安徽省委的坚强领导下,切实肩负起新时代的崇高使命,为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献!

信息来源:综合处
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