第23期:李明同志在全省人大预算联网监督工作推进会上的讲话(摘要)

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-6-28     阅读:90次

李明同志在全省人大预算联网监督工作

推进会上的讲话(摘要)

2018518

 

今天召开全省人大预算联网监督工作推进会,对全省人大预算联网监督工作进行动员和部署,是深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,也是推动人大预算审查监督工作创新发展的需要,对做好新形势下我省人大预算审查监督工作具有十分重要的意义。在这里,我就推进预算联网监督工作讲三点意见。

一、切实提高开展预算联网监督工作的思想认识

(一)预算联网监督是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及党中央有关决策部署的重要举措。习近平总书记提出要“按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新”、“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”、“要在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行不断的探索”、“要改进预算管理制度,强化约束,规范政府行为,实行有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度”。党的十八大提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督;党的十八届三中全会提出要加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能;党的十九大报告提出,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。全省各级人大系统、财政系统及相关部门的同志都要以宪法和预算法、监督法等相关的法律法规为依据,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实党中央的重大方针政策和决策部署,紧紧围绕加强对政府预算决算审查监督的要求,依法有序推进预算联网监督工作,实现预算审查监督与信息化的融合,不断探索建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度,更好发挥人大代表的主体作用,完善人民代表大会制度,加强对权力运行的监督制约,实行正确监督、有效监督,推动国家治理体系和治理能力现代化,切实把总书记的重要思想和党中央的决策部署落到实处。

(二)预算联网监督是推动政府进一步完善预算管理的有效途径。在经济发展新常态下,财政收支矛盾比较突出,财政预算管理也还存在不少问题,特别是一些基层财政,在预算编制、执行中,资金分配、下达、使用等环节的不科学、不规范运作时有发生。这既需要政府部门进一步深化改革、强化管理责任,也需要各级人大进一步创新监督方式方法、更好地依法履行监督责任,增强监督实效。推进人大预算联网监督,就是要延伸监督链条,以最大限度、最快捷的方式将预算信息向人大代表和社会公开,接受监督,强化预算编制和执行的外部约束,促进财政部门及时堵塞漏洞,规范管理。这将有利于推动政府加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;有利于提高财政资金使用绩效,加快建立现代财政制度;有利于促进政府部门依法行政、依法理财。

(三)预算联网监督是提升预算审查监督水平的有力抓手。过去的监督中,受信息技术手段运用不够的制约,人大及其常委会、专门委员会及有关工作委员会在开展预决算审查监督工作时面临数据不完整、不可比、信息量有限,人代会期间审查时间不足、监督深度不够等问题,监督内容的翔实性、分析的科学性、监督的时效性都受到较大影响。通过预算联网,人大能够更加及时、全面、详实地了解预算的编制和执行等信息,能在很大程度上解决长期困扰人大预算监督工作的信息不对称问题,使人大预算审查监督从事后监督向事前、事中、事后相结合的常态化监督转变;从发现问题向预防问题转变。同时,利用预算联网系统的预警、分析等功能,可以提高预算审查监督的效率和效果,增强审查监督的有效性,提升人大预算审查监督水平。

(四)预算联网监督是新时代预算审查监督的创新发展。预算联网监督就是运用现代信息技术,将人大与政府预算系统联网,实现对预算信息的快速报送和网络查询,带来了预算审查监督方式的根本性转变,即由过去的周期性的报表审查监督转变为实时性的电子数据审查监督,由对支出结果概括性的审查监督转变为多层次多环节全过程的审查监督,由静态的时点审查监督转变为静态时点与动态相结合的审查监督。通过开展预算联网监督,有利于提高预算支出信息的完整性和透明度,有利于实现预算审查监督的关口前移,有利于提高对预算决算审查和监督的工作水平,是贯彻实施好预算法的需要,是新形式下加强人大预算审查监督工作的重要方式,是对人大预算审查监督手段方式的创新发展,也是对人大预算审查监督工作的拓展和深化。

二、准确把握开展预算联网监督工作的有利时机

经过全国各级人大的积极探索,当前,全面推进这项工作的条件、基础都很好,时机已经成熟。

(一)顶层设计不断完善。党的十八大以后,党中央高度重视人大预算审查监督工作,人大预算审查监督和财税改革工作不断加强。党中央对财税体制改革作出总体部署,研究建立了审计查出突出问题整改情况报告机制、国有资产管理情况报告制度等文件,出台了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见。全国人大常委会修改了预算法,全国人大常委会办公厅印发了建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的文件。国务院也先后制定了多个深化财税体制改革等方面的文件。目前,相关政策体系已经基本建立,为各级政府依法编报全口径预算,为推进人大预算联网监督工作提供了法律和制度支撑。

(二)实践经验不断丰富。预算联网监督最早是从地方探索开展起来的。2004年以来,广东、湖北、四川、天津、黑龙江等地相继开展了预算联网监督工作,在与省级有关部门联网的基础上,普遍与市级人大实现联网,取得了显著的成效,积累了宝贵的经验。广东省21个地级以上人大常委会实现了与同级财政及有关部门的联网,全省121个县(市、区)中的114个实现了人大与财政及有关部门联网。广东省人大对预算联网中发现的重大问题按照有关规定,组织开展专项调查,并形成调查报告后,提请主任会议或常委会作出决定,转省政府研究处理,并向省人大常委会报告处理情况,或者将意见融入预决算审查报告提交省人代会或常委会审议,收到很好的效果。近两年,全国人大常委会及时总结地方经验,加大推广力度,加强顶层设计,召开了现场会,出台了指导意见。截至目前,省级以上人大预算联网做到了全覆盖,为我省全面深入推进预算联网监督工作提供了有益借鉴。

(三)组织领导不断加强。全国人大常委会高度重视预算联网监督工作。李锦斌书记在省人大常委会党组《关于预算联网监督工作推进情况的汇报》上批示:预算联网监督是新时代人大预算审查监督的重大创新,是推进中国特色社会主义民主法治的有效途径。各级党委要高度重视、积极支持预算联网监督工作。各级人大常委会要深入研究、稳步推进,逐步建立功能完备、管理规范、横向联通、纵向贯通的预算联网监督体系。各级政府要积极配合、主动对接,不断提升民主理财、科学理财水平。省人大常委会主任办公会议研究通过了《安徽省省级预算联网监督实施方案》,省政府及其财政等部门也给予了大力支持和密切配合,为开展预算联网监督工作提供了组织保证和坚实的基础。

我们要抓住机遇,利用这些有利因素,攻坚克难,把全省的预算联网监督工作扎实有效地做实做好。

三、扎实推进全省人大预算联网监督工作

(一)把握政治方向。一要坚持党的领导。全省各级人大要认真贯彻党的路线方针政策和党中央的决策部署,在同级党委的领导下开展预算联网监督工作,重大问题要及时向党委请示汇报,取得党委的支持。要围绕本地区的中心工作开展预算联网监督,使预算更好体现和落实党委决策部署,推动本地区经济社会高质量发展。二要坚持人民当家作主。坚持以人民为中心的发展思想,动员各方力量广泛参与预算审查工作。推动建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制与预算联网监督相结合,充分发挥联网系统服务各专门委员会、人大代表及社会各界的作用。三要坚持依法治国理念。开展预算联网监督,要按照宪法和预算法、监督法等法律规定的职权和程序来进行。要依法加强监督,认真履职尽责,同时又不能逾越法定权限,不能越俎代庖。四要坚持监督与支持相统一。人大和政府虽然职责不同,但宗旨和目标是一致的,使命是共同的,都是在党的领导下,维护广大人民的利益,致力于中国特色社会主义事业。因此,开展预算联网监督要本着监督与支持相统一的原则,坚持围绕中心、服务大局、推动工作。

(二)突出监督实效。一要突出监督重点。在预算联网监督中,要依据预算法、监督法等相关法律法规,紧紧围绕“三大攻坚”,集中精力和能量,对人大代表、基层群众反映强烈的重点投入的项目和资金进行重点监督,科学合理的选择预算数据,坚持“以我为主、为我所用”,就是我们选择哪些方面、要达到什么样的效果,对重点项目加强监督。二要提高工作效率。充分发挥预算联网监督系统的分析、预警等功能,借助信息化手段实现预算审查监督由静态向动态、由节点向全程、由被动向主动的转变,通过“线上”监督与“线下”监督相结合,一般监督与重点监督相结合,提高审查监督效率,增强审查监督的针对性和有效性。三要加强成果应用。人大代表和常委会组成人员是预算联网系统服务的主体。要充分运用联网监督系统为人大代表和常委会组成人员审查预算决算、有关专门委员会开展相关工作提供信息支持和服务。要建立健全预算审查监督成果应用机制,促进查出问题的有效解决,推动政府及其财政部门进一步完善制度机制,加强管理。四要确保使用安全。要高度重视系统研发建设和系统使用的安全问题, 建立健全制度,规范系统的使用和管理,加强安全和保密防控,妥善处理好查询信息的完整性与数据系统的安全保密性的关系。

(三)注重沟通协调。预算联网监督系统建设和使用过程中涉及很多部门和单位,要加强与有关方面的沟通协调。一要加强人大与政府及其有关部门的沟通联系。人大常委会要与政府及其财政等部门的同志形成共识,建立定期沟通协调机制。财政、人社、审计、国资、税务等部门要提高认识,自觉接受人大监督,积极支持配合人大预算联网监督工作。在联网建设过程中,要本着先易后难、务实管用的原则,逐步做好人大与相关部门的联网工作。二要加强省市人大纵向联络。省人大财政经济委员会、常委会预算工委要加强对各市人大预算联网监督工作的指导和帮助,市人大要及时向省人大报告工作进展情况、反映存在的问题,全省上下要形成一盘棋。三要加强与常委会其他委员会的沟通协调。根据中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的文件精神,省人大常委会预算工委起草了实施意见,正在报送省委,将以省委办公厅文件下发。预算联网监督系统建成后,各级人大预算工委要积极加强与常委会其他委员会的沟通协调,通过建立健全信息共享目录等制度机制,可以利用系统提供的信息,为开展执法检查和听取政府专项工作报告等提供服务,切实发挥预算联网监督系统的作用,深化监督工作,提高监督实效。

(四)强化队伍建设。具备一定数量的专业人员是做好预算联网监督工作的前提和保证。目前,各市人大预算审查监督工作人员配备普遍较少,市人大常委会预算工委一般23人,少的只有1人。迅速地把这项工作开展起来并且做好,没有一支专业的人才队伍是不行的。十九届三中全会提出要深化党和国家机构改革,对加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置提出了明确要求。各市人大常委会要按照要求和部署,健全人大预算审查监督机构,加强预算审查监督专业队伍建设,每个省辖市人大常委会都应配备与工作相适应的专业人员。同时要加强对工作人员的业务培训,特别是对财经预算知识和信息化方面知识的培训,进一步提高业务能力。

推进人大预算联网监督是一项创新性工作。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,牢固树立“四个意识”,增强政治责任感和历史使命感,按照全国人大常委会和省人大常委会的部署,在同级党委重视支持和政府及其财政等部门的积极配合下,扎实推进预算联网监督工作,确保圆满完成预算联网监督系统建设任务,充分发挥预算联网监督的作用。

这次会议,我们还传达了全国人大财经委、常委会预算工委、财政部在石家庄召开的关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会精神。这个座谈会规格高、内容实,充分体现了全国人大常委会对推动建立政府向人大常委会报告制度的高度重视和推进力度,也为我省各级人大指明了方向、提出了要求。中央关于建立国有资产管理情况报告制度的文件下发后,省人大常委会高度重视这项工作,常委会党组副书记、副主任沈素批示要求做好我省贯彻落实工作,多次对我省的贯彻意见进行审阅,提出明确的修改意见建议,并亲自主持召开省人大常委会党组全面深化改革领导小组会议,进行了专题研究。省人大常委会预算工委把该项工作作为今年工作的重头戏,迅速行动,及时起草了《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见(草稿)》,经省人大常委会党组全面深化改革领导小组会议审议通过后,提请省委全面深化改革领导小组审议,6月出台文件,四季度听取省政府金融企业国有资产管理情况报告。各市、县(市、区)人大常委会要认真学习领会中央文件和全国人大会议精神,进一步提高思想认识,将建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度作为一项重要政治任务和改革任务,扎实推进。各设区的市要在今年建立报告制度,2019年扩大到有条件的县(市、区),到2020年实现全省所有县(市、区)全覆盖,全面落实中央改革要求,为管好国有资产,使国有资产更好地服务发展、造福人民,做出应有的贡献。

信息来源:综合处
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