省人大常委会审议统计法律法规执法检查情况报告的意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-7-10     阅读:24次
省人大常委会审议
统计法律法规执法检查情况报告的意见
     
省十三届人大常委会第三次会议听取和审议了省人大常委会副主任李明所作的《关于检查<中华人民共和国统计法><安徽省统计管理监督条例>实施情况的报告》。常委会组成人员认为,近年来,全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实统计法律法规,深化统计改革,提高统计数据质量,加强统计分析服务,为促进经济社会平稳健康发展、决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽提供优质统计服务。常委会组成人员指出,在统计工作中仍然存在着统计法治意识不强、基层统计基础相对薄弱、统计执法监督不够有力等问题。针对上述问题,结合我省实际,常委会组成人员提出如下建议。
一、进一步强化统计普法宣传。要坚持将统计法律法规宣传贯彻工作纳入全省普法规划,充分借助报纸、电视、网络、广播等各种媒体和平台,向社会广泛宣传,积极营造良好的统计法治氛围。着力提高领导干部学法守法意识,增强领导干部带头遵守统计法律法规的主动性。加强对统计人员执行统计法律法规教育培训,强化统计人员遵法、用法的自觉性。加强对调查对象和社会公众知法守法的普法宣传,不断提高社会公众对统计工作的支持和配合程度。
二、进一步深化统计改革创新。要深入贯彻落实中央关于统计管理体制改革决策部署,坚定不移完成各项改革任务,加快构建现代化统计调查体系,着力推动核算制度方法、新产业新业态新模式等“三新”经济统计、投资统计、服务业统计等重点领域改革,研究设立一批引领高质量发展的创新指标,健全完善文化产业、信息服务业、环境经济核算以及有关资源、生态保护和社会发展等方面的指标体系,切实把统计数据搞准搞实,不断提升统计服务宏观管理与经济社会发展的能力和水平。
三、进一步推进统计数据资源整合和开放共享。要充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,在省级层面构建形成统计大数据平台,深入研究大数据与统计制度方法的结合点,推动大数据与统计工作深度融合,进一步提高数据的处理、加工和分析研究能力。推进部门信息共享机制建设,加强统计与经信、工商、税务、旅游、电力等部门合作,努力实现多方数据共享和开发利用。探索利用社会化、市场化的数据资源,完善、补充统计调查数据,提高统计工作效能。
四、进一步加大统计执法力度。要坚持依法治统、严格执法,加大对统计违法案件的查处力度,坚决惩治统计造假弄虚作假行为。注重典型案例分析,对于查实的统计违法案件,要严格依法予以惩处,加大案件处罚和曝光力度,让违法者付出成本,努力形成不敢违法、不能违法、不想违法的社会氛围,切实维护统计法律法规权威。要进一步强化统计执法能力建设,开展行政执法人员执法培训,将具备资质的力量优先配置到执法岗位,提高执法的严肃性。
五、进一步夯实基层统计基础。各级政府要把加强基层统计基础建设纳入重要议事日程,认真研究解决困难和问题,不断强化基层统计机构和队伍建设,从财力和物力等方面加强对基层统计工作的支持和保障,进一步改善基层统计人员工作条件,增强统计人员稳定性。要加强统计业务知识培训,重点加强对乡镇(街道)、村居(社区)及企业统计人员业务技能、法律法规等知识的培训,全面提高统计人员综合能力。加大对企业及统计调查对象业务指导力度,着力提高统计工作整体水平。
 
 
关于检查《中华人民共和国统计法》及
《安徽省统计管理监督条例》实施情况的报告
——2018531在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第三次会议上
省人大常委会副主任 李明
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
根据省人大常委会2018年工作安排,常委会组织开展了《中华人民共和国统计法》及《安徽省统计管理监督条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查。52,召开了动员培训会,分别听取省统计局、省发改委、省财政厅、国家统计局安徽调查总队等依法履职情况汇报,并就执法检查工作进行部署和培训。省人大常委会党组副书记、副主任沈素参加了检查。执法检查组通过召开执法情况汇报会,听取有关市、县(区)及相关部门工作情况汇报,实地检查部分基层统计站和企业,与基层统计工作人员和统计调查对象座谈交流等方式,详细了解“一法一条例”落实情况,重点检查了政府依法履职、统计基层基础建设、统计违法行为查处等情况,认真听取了有关方面对加强统计执法、完善相关法律法规等方面的意见建议。
下面,受省人大常委会统计法律法规执法检查组的委托,将执法检查主要情况报告如下。
一、贯彻落实“一法一条例”的主要做法
近年来,省政府及有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实统计法律法规,深化统计体制改革,加强统计执法监督,提高统计数据质量,提升统计信息服务,在促进经济社会持续健康发展中发挥了重要综合性基础性作用。
(一)深入贯彻落实党和国家关于统计工作的重大决策部署,积极推进统计管理体制改革。各级各部门深入实施“一法一条例”,认真贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》),将依法治统与深入推进统计管理体制改革相融合,充分发挥统计法治建设在统计管理体制改革中的基础作用。省委办公厅、省政府办公厅印发《意见》实施意见,提出将防范和惩治统计造假、弄虚作假列入省对市目标管理绩效考核,加强统计执法队伍和统计调查队伍建设等8个方面20项改革措施。各市分别出台了贯彻落实《意见》和《实施意见》的具体措施。省统计局组建执法监督局和统计调查队,各市也相继成立统计执法机构或增加执法力量,全省统计管理体制改革取得阶段性成果。
(二)大力开展统计规范化建设,逐步完善统计工作机制。省政府办公厅先后印发《安徽省乡级统计工作规范》《安徽省企业统计工作规范》和《安徽省部门统计工作规范》,对基层统计机构和人员、统计工作条件、统计调查项目设立与组织实施、数据采集审核与上报、原始记录与统计台账、统计数据质量控制、统计服务与资料管理、依法统计等均作出规范性要求。持续开展统计规范化建设年、巩固年、提高年活动,推行首席统计员制度,不断夯实统计基层基础。截止2017年末,全省87.7%的乡镇(街道)设置了统计工作部门,97.7%有独立办公场所,共有专兼职统计人员4019人。首席统计员制度实现全覆盖,其中82.5%由专职统计人员担任,95.5%为在编在岗人员。
(三)狠抓统计数据质量管控,努力保障统计数据真实准确。一是加强源头数据治理。省统计局研究开发“联网直报企业统计数据质量监控预警系统”,分析研判数据的匹配性和协调性,即时发现疑似问题数据,及时查询、更正。宿州市开展对“四上”企业基础数据核查,对存在问题的企业及时给予业务指导并限期整改,提升源头数据质量。二是加强数据审核评估。省统计局制发《统计数据质量审核评估办法》及数据审核流程图,规范专业数据的审核、评估和发布。制发提高工业统计数据真实性、加强投资项目数据审核等文件,严把企业(项目)入库关和数据质量关。建立统计数据质量督查制度,每季度开展督查。三是严肃追责问责。省统计局先后制发《数据质量问责暂行办法》《统计数据质量责任追究暂行办法》,明确相关责任及追究办法,以问责为抓手从严治数。
(四)认真做好统计分析服务,充分发挥统计职能作用。一是按时提供统计信息。省统计局建立重要信息即时报送、常规信息及时发送制度,第一时间将经国家统计局核定的统计数据报党委政府。按月编发统计新闻稿件,按季组织召开经济形势新闻发布会,及时向社会通报全省经济运行情况。二是及时开展统计分析。围绕省委、省政府重大决策部署,以及社会关注的热点、难点和重点问题,深入开展统计分析研究。建立主要经济指标监测预判部门联席会议制度、重点产业经济运行监测制度、经济增长预测分析模型,定期研判全省经济走势。三是认真抓好统计监测。合肥市紧扣“五大发展行动”等重大课题,开展战略性新兴产业、“双创示范”和“三新经济”等统计监测,研究出台生态文明评价考核办法,组织实施绿色发展年度评价,准确、客观、公正评估全市重大决策落实执行情况。
(五)坚持依法统计依法治统,不断加大统计执法力度。一是认真开展普法宣传。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制度,开展形式多样的统计普法宣传活动,着力推动领导干部、社会公众学法用法,不断增强全社会统计法治意识。二是强化统计业务培训。马鞍山市以开展全市“统计集中培训月”、“书香统计”和专业培训为载体,通过联合高校、外请专家和市县联合办班等形式,累计开办各类培训130余次,参训人员达6600余人次,实现全市统计系统岗位全覆盖。三是加强制度保障。六安市先后制定《六安市统计局行政执法责任追究制度》《六安市统计局统计执法“双随机”抽查办法(试行)》等规章制度,为全市依法治统管统提供保障。四是大力开展执法检查。不断加大统计执法检查力度,依法严肃查处统计违法案件,强化案例警示教育和震慑。2013年以来,全省共检查59637个单位,发现违法行为6748起,立案4935起,结案4880起。
二、存在的主要问题
从检查的情况看,我省在实施“一法一条例”中还存在一些问题和薄弱环节,主要是:
(一)统计法治意识有待提高。有些企业负责人和统计人员统计法律知识欠缺,对依法上报统计资料、完成统计调查任务重视不够,存在拒报、迟报、漏报、虚报、瞒报现象,严重影响数据的准确性。住户调查方面,因记账繁琐、补助不高,开户难、入户难、随意填报等问题比较突出。有些地方和部门对统计工作的重视不够,对统计法律法规学习了解不到位,个别政府统计机构工作人员对于有问题的数据不核实、不处理,听之任之;少数政府部门知法犯法,未经批准开展统计调查、参与统计弄虚作假;个别领导干部贯彻落实新发展理念还有偏差,违规干预统计数据。
(二)统计基层基础依然薄弱。虽然近年来,全省统计部门通过开展统计规范化建设,基层统计队伍力量有了很大提升,但人员紧缺等问题依然突出,县级统计部门人员偏少,乡镇(街道)统计人员多为兼职,基层统计新进人员基本为政府性聘用人员。部分基层统计人员业务素质不高、稳定性差,待遇不高、工作负荷大,基层统计力量与统计调查任务不匹配的矛盾比较突出。企事业单位统计工作薄弱,全省尚有1187家联网直报企业未建立统计台账,原始记录不健全或统计资料归档不够规范、不能按照要求规范填报统计报表等现象普遍存在。
(三)统计执法力量不足、威慑力不大。一些地方对统计执法不重视,没有配备专门的执法力量,一些市县统计执法人员在执法过程中存在身份障碍。有的地方对执法检查不积极、不主动,雷声大、雨点小,检查多、立案查处少,查处统计违法案件时“腰杆子不硬”,失之于宽、失之于软,大事化小、小事化了,造成查而无果,久拖不决,有的甚至存在不敢执法、不愿执法的情况,不仅起不到应有的震慑作用,反而影响了统计执法的权威性和严肃性。
(四)统计体系不能完全适应当前经济社会发展。当前,各种新产业、新业态、新商业模式不断涌现,现行的一些统计指标已不能全面客观地反映当前经济社会发展全貌,且数据精准难度较大,统计产品供给服务不能完全满足党委政府和社会各界的现实统计需求。另外,大数据、云计算等现代技术日新月异,现行的统计方法制度、取数方式与现代信息技术、与“井喷”式增长的大数据资源不相适应,大数据挖掘和分析还存在明显短板。统计数据平台在开网时间设置、数据查询审核程序等方面还存在不够优化等问题。
(五)政府部门间信息共享亟待加强。政府部门信息共享机制尚未真正建立,虽然近年来省市各级政府及有关部门都在采取积极措施努力打破“信息孤岛”“数据烟囱”,但除了“五证合一”外,可以共享的数据目录和标准还不明确,统计数据的共享应用进程缓慢。同时,部门工作决策对基层统计数据的需求越来越大,企业往往要回应不同部门的数据需求,检查中企业普遍反映,重复统计、重复报数给调查对象增加了工作负担。
(六)有关法规的滞后性日益显现。《安徽省统计管理监督条例》自颁布实施以来已有20余年,随着经济社会新的发展和统计工作新的实践,新的经济业态和商业模式不断形成,统计基本单位成倍增加,统计任务更加艰巨,面临的环境更加复杂,需要调整的法律关系和主体更加多元,条例中的一些条款已经不能适应当前统计工作形势,亟待修订。例如《条例》第三条第二款“建立统计人员持证上岗制度”、第七条“建立统计登记制度”等行政许可已被国务院取消;有关行政处罚的规定与《统计法》相抵触等。
三、意见建议
(一)进一步加强统计普法宣传,大力营造统计法治氛围。要采取多种形式加强统计普法宣传,将统计法制和简要统计业务知识纳入党政领导的培训学习课程,列入领导干部任前法律知识考试内容。同时,各级领导干部要树立新发展理念和正确的政绩观,带头执行统计法律法规,依法领导统计工作,支持统计部门依法行使职权。进一步增强全民统计意识,提高全社会对统计工作的重视程度,营造全社会支持、配合依法统计的良好氛围。
(二)进一步夯实基层统计基础,不断加强统计能力建设。要持续加强对基层统计工作的支持,坚持抓好基层统计规范化建设,强化基层统计队伍建设,巩固乡镇(街道)首席统计员制度成果,改善基层统计人员工作条件,增强统计人员稳定性。要加强统计业务知识培训,继续夯实乡级统计机构和被调查对象的统计基础。同时,加强对大数据、云计算、人工智能等新技术手段的运用,进一步提高数据的处理、加工和分析研究能力,探索利用社会化、市场化数据资源,提高统计工作效能。
(三)进一步强化执法监督,依法推动统计法律法规深入实施。要加强统计执法队伍建设,加大统计执法力度,开展经常性统计执法活动,依法严肃查处各种统计违法案件,维护法律法规的权威性。加强行政执法规范化建设,开展行政执法人员执法培训,规范统计执法。进一步加大对行政不作为、执法不力、徇私枉法等行为的查处力度,依法追究有关部门和执法机构负责人责任。各级人大及其常委会要切实加强对统计法律法规实施的检查监督,注重典型案例分析,依法督促政府解决统计法律法规实施中存在的突出问题,支持政府把统计法律法规的各项规定落到实处。
(四)进一步深化统计管理体制改革,加快形成推动高质量发展的现代化统计调查体系。要全面落实中央关于统计改革的重大决策部署,准确把握推动高质量发展对统计工作提出的新要求,践行新发展理念、建设现代化经济体系和我省五大发展行动计划,进一步深化统计改革、完善统计体制,研究建立“三新”统计调查、战略性新兴产业发展、经济发展新动能、服务业发展、供给侧结构性改革、新型城镇化建设、乡村振兴、区域协调发展、生态文明建设、全面建成小康社会等一批引领高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核体系。
(五)进一步推进政府部门信息共享机制建设,加强机构协调配合。建议在省级层面加强顶层设计,采取有力措施,有效推进部门信息共享机制建设,明确信息共享的范围和标准,规范应用方式,突破数据应用壁垒,提高数据整合共享应用的效能,充分应用现有的政府部门行政记录和相关数据,加强统计、经信、工商、税务等有关部门的协调,通过关联相关数据指标,提升企业上报数据精确度,有效解决企业统计数据上报质量和多头重复上报等问题。
(六)尽快启动《安徽省统计管理监督条例》的修订工作。要依据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》,结合我省实际和当前深化统计管理体制改革的各项举措和要求,加快我省《条例》修改进度,提出切实合理的修改意见,一方面要把我省统计改革取得的成果和经验,形成制度加以利用;另一方面要针对法律法规实施中的一些具体问题,深入研究,作出明确规定。
 
信息来源:监督协调处
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