公开征求《安徽省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法(修订草案)》的修改意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-7-30     阅读:250次

 

《安徽省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法(修订草案)》已经省十三届人大常委会第四次会议审议,请于8月8日前提出修改意见。

安徽省实施《中华人民共和国

农业技术推广法》办法(修订草案)

 

 

 

   

 

第一章     

第二章  农业技术推广体系

第三章  农业技术的推广与应用

第四章  农业技术推广的保障措施

第五章  法律责任

第六章     

 

第一章     

 

第一条  为了加强农业技术推广工作,促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产,增强农业科技支撑保障能力,促进乡村振兴,根据《中华人民共和国农业技术推广法》,结合本省实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本省行政区域内从事农业技术推广应用的一切活动。

第三条  本办法所称农业技术,是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术,包括:

(一)良种繁育、栽培、肥料施用和养殖技术;

(二)土壤质量、土壤墒情、植物生长发育等监测技术;

(三)植物病虫害、动物疫病和其他有害生物防治技术;

(四)农产品收获、加工、包装、贮藏、运输技术;

(五)农业投入品安全使用、农产品质量安全技术;

(六)农田水利、农村供排水、土壤改良与水土保持技术;

(七)农业机械化、农用航空、农业气象和农业信息技术;

(八)农业防灾减灾、农业资源与农业生态安全和农村能源开发利用技术;

(九)其他农业技术。

本办法所称农业技术推广,是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等,把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。

第四条  各级人民政府应当加强对农业技术推广工作的领导,健全农业技术推广体系,加强基础设施和队伍建设,完善保障机制,促进农业技术推广事业的发展。

第五条  县级以上人民政府农业、林业、水行政等部门(以下统称农业技术推广部门),在同级人民政府的领导下,按照各自的职责,负责本行政区域内农业技术推广工作。

各级国家农业技术推广机构,负责本辖区内的农业技术推广体系建设和农业技术推广具体工作。

县级以上人民政府科学技术部门对农业技术推广工作进行指导,其他有关部门按照各自职责,做好农业技术推广的有关工作。

第六条  鼓励和支持科技人员开发、推广应用先进农业技术,鼓励和支持农业劳动者、农业生产经营组织应用先进农业技术。

鼓励运用“互联网+”等现代信息技术,创新农业技术推广方式方法,提高推广效率。

鼓励和支持引进先进的农业技术,促进农业技术推广合作与交流。

第七条  对在农业技术推广工作中取得显著成绩,获得较大经济效益、社会效益和生态效益的单位和个人,应当按照有关规定给予奖励,成绩突出的人员可以破格晋升。

 

第二章  农业技术推广体系

 

第八条  农业技术推广,实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、群众性科技组织、新型职业农民、科技示范户以及家庭农场、专业大户、农民专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体相结合的推广体系。

县级以上人民政府鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员,开展农业技术推广服务。

第九条  根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水利设施分布等情况,因地制宜设置县级、乡镇或者区域国家农业技术推广机构。

乡镇国家农业技术推广机构实行条块结合、双重领导、以条为主的管理体制。其工作计划、推广资金、在编人员由县级人民政府农业技术推广行政部门安排管理。乡镇人民政府主要负责综合、协调和监督、保障农业技术推广工作。

第十条  各级国家农业技术推广机构是农业技术推广的公益性服务事业单位,除应当履行《中华人民共和国农业技术推广法》规定的公益性职责外,还应当做好下列工作:

(一)组织推广农业废弃物综合利用、病死的畜禽和水生动物的无害化处理技术;

(二)指导农业技术服务站点、农业社会化服务组织和新型职业农民开展农业技术推广活动;

(三)参与培育新型职业农民、科技示范户和新型农业经营主体;

(四)搜集、整理、传播农业技术信息。

第十一条  各级国家农业技术推广机构的人员编制应当根据所服务区域的农业特色、种养规模、服务范围和工作任务等合理确定,按核定编制足额配备人员,保证公益性职责的履行。

各级国家农业技术推广机构的岗位设置应当以专业技术岗位为主。乡镇国家农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位,县级国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之八十,省、设区的市国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之七十。

第十二条  各级国家农业技术推广机构的专业技术人员应当具有相应的专业技术水平,符合岗位职责要求。除国家另有规定外,新招聘的专业技术人员应当具有大专以上的有关专业学历。

鼓励和支持高等学校毕业生和科技人员到基层从事农业技术推广工作。各级人民政府应当采取措施,优先保障专业人才招聘,充实和加强基层农业技术推广队伍。

第十三条  县级以上人民政府农业技术推广部门和乡镇人民政府应当依托科技示范户、新型农业经营主体等载体建立健全村农业技术服务站点,形成农业技术推广网络。

鼓励和支持村农业技术服务站点和新型职业农民开展农业技术推广,按照规定对协助开展公益性农业技术推广活动的给予补助。

村农业技术服务站点在乡镇国家农业技术推广机构的指导下,进行各项农业先进技术的宣传、示范和推广,为农户提供技术服务。

第十四条  农业科研单位和有关学校应当发挥人才、成果、科研优势,开展农业技术推广工作,加快农业先进技术的普及应用。

农业科研单位和有关学校应当通过设立农业技术推广岗位等途径,将农业技术推广实绩作为工作考核和职称评定的重要内容。

第十五条  鼓励和支持农场、林场、牧场、渔场、水工程管理单位发挥自身信息、技术、市场等优势,面向社会开展农业技术推广服务。

鼓励和支持新型职业农民、科技示范户、家庭农场负责人、专业大户、农民专业合作社负责人等创办各类农业专业化服务组织,发挥其在农业技术推广中的作用。

 

第三章  农业技术的推广和应用

 

第十六条  县级以上人民政府农业技术推广部门应当制定重大农业技术推广计划。重大农业技术的推广应当列入各级人民政府经济社会、农业农村、科学技术发展规划与计划,由农业技术推广部门会同科学技术等相关部门按照各自的职责,组织实施。

第十七条  农业科研单位、有关学校应当把农业生产中需要解决的技术问题列入课题研究,其科研成果可以由其直接推广,也可以通过其他农业技术推广主体进行推广。

各级人民政府引导农业科研单位和有关学校开展公益性农业技术推广服务。

第十八条  各类农业技术推广主体可以通过技术培训、现场观摩、入户指导、建立示范基地等方式,向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术。

向农业劳动者和农业生产经营组织推广的农业技术,应当坚持试验、示范、培训、推广的程序,在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性和安全性。

第十九条  县级以上人民政府农业技术推广部门应当建立和完善农业技术推广服务信息化平台。各级国家农业技术推广机构应当运用信息网络和现代传播信息手段,为农业劳动者和农业生产经营组织提供便捷的农业科技信息服务。

第二十条  各级人民政府鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织参与农业技术推广。

农业劳动者和农业生产经营组织在生产中应用先进的农业技术,有关部门和单位应当在技术培训、资金、物质和销售等方面给予扶持。

农业劳动者和农业生产经营组织根据自愿的原则应用农业技术,任何单位或者个人不得强迫。

第二十一条  除国家另有规定外,各级国家农业技术推广机构应当认真履行公益性职责,向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术,实行无偿服务。

国家农业技术推广机构以外的单位及科技人员以技术转让、技术许可、技术服务、技术承包、技术咨询、技术入股等形式提供农业技术的,可以实行有偿服务。当事人各方应当依法订立合同,约定各自的权利和义务。

第二十二条  各级人民政府可以采取购买服务等方式,引导各类组织和机构参与公益性农业技术推广服务。

县级以上人民政府农业技术推广部门应当推动发展托管、订单、互助等多种形式的农业社会化服务,鼓励和支持农业专业化服务组织开展工厂化育秧、农机作业、病虫害统防统治等服务。

 

第四章  农业技术推广的保障措施

 

第二十三条  各级人民政府逐步提高对农业技术推广的投入,在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并按规定使该资金逐年增长。

各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道,筹集农业技术推广专项资金,用于实施农业技术推广项目。国家规定的各项用于农业技术进步的资金应当保证落实,并及时到位。省财政对重大农业技术推广给予补助。

县级、乡镇国家农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定,由各级财政共同承担。

任何单位或者个人不得截留或者挪用用于农业技术推广的资金。

第二十四条  各级人民政府应当采取措施,保障和改善县级、乡镇国家农业技术推广机构的专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇,并按照国家规定给予补贴,保持国家农业技术推广队伍的稳定。

第二十五条  在农业第一线工作的农业技术人员享受下列待遇:

(一)凡在县城以下(不含县城)国家农业技术推广机构从事农业技术推广工作,具有技术员以上专业技术职称,积极工作,完成任务的,可按相关规定享受岗位浮动工资。

(二)在乡镇国家农业技术推广机构工作满二十五年的农业科技人员,成绩显著,经县级人民政府推荐,由省人民政府颁发荣誉证书和物质奖励。

(三)新聘用到乡镇国家农业技术推广机构工作的高校毕业生,直接执行定级工资。

(四)国家和本省规定的其他待遇。

第二十六条  各级人民政府应当保障国家农业技术推广机构获得必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训的设施设备等工作条件。

各级人民政府应当保障国家农业技术推广机构的试验示范场所、生产资料和其他财产不受侵害。

第二十七条  逐步提高县级、乡镇国家农业技术推广机构的中、高级专业技术岗位比例,建立健全专业技术岗位统筹管理和动态调整机制。

在县级、乡镇、村从事农业技术推广工作的专业技术人员的职称评定,应当以考核其推广工作的业务技术水平和实绩为主。

第二十八条  县级以上人民政府农业技术推广部门以及国家农业技术推广机构,应当通过组织专业进修、继续教育、短期集训等方式,有计划地对农业技术推广人员进行技术培训,使其不断更新知识、提高业务水平。

县级以上人民政府有关部门应当支持农业科研单位、有关学校开展有关农业技术推广的职业技术教育和技术培训。

第二十九条  县级以上人民政府农业技术推广部门应当对国家农业技术推广机构履行公益性职责情况进行监督、考评。对乡镇国家农业技术推广机构的监督、考评,应当充分听取所服务区域的乡镇人民政府的意见。

各级国家农业技术推广机构应当建立农业技术推广人员工作责任制度和考评制度。对农业技术推广人员的考核应当由服务对象和县级以上人民政府农业技术推广部门、乡镇人民政府共同参与。

第三十条  从事农业技术推广服务的单位和个人,可以享受国家和本省规定的税收、信贷等方面的优惠。

 

第五章  法律责任

 

第三十一条  各级人民政府有关部门及其工作人员未依照本办法规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条  各级国家农业技术推广机构及其工作人员未依照本办法规定履行职责的,由主管机关责令限期改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十三条  违反本办法第二十三条、第二十六条规定,截留或者挪用用于农业技术推广的资金或者侵占国家农业技术推广机构的试验示范场所、生产资料和其他财产的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条  违反本办法的行为,法律、法规对责任追究已有规定的,从其规定。

 

第六章     

 

第三十五条  本办法自       日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

关于《安徽省实施〈中华人民共和国农业技术
推广法〉办法(修订草案)》的说明
——2018年7月24日在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第四次会议上
 
省农业委员会副主任 陈卫东
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
受省人民政府委托,现就《安徽省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)说明如下:
一、修订的必要性
《安徽省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》(以下简称《办法》)于1994年8月30日由省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,1995年1月1日起施行,分别于1997年和2006年修正。《办法》的施行对促进农业科技成果转化和农业农村经济发展发挥了重要作用。面对农业农村经济新形势,《办法》需要进行全面修订。
一是落实乡村振兴战略的需要。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)明确要求,“提升农业发展质量,培育乡村发展新动能”,省委、省政府也出台了有关实施意见。提升农业发展质量,根本途径在科技进步。通过修订《办法》,把农技推广工作放在建设现代农业的重要位置,能够从根本上促进我省农业发展方式由传统依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和劳动生产率提高上来,落实习近平总书记“给农业插上科技的翅膀”的要求。
二是贯彻农业技术推广法的需要。2012年国家对农业技术推广法进行了修订,明确了一主多元的农技推广体系,确立了国家农技推广机构的公益性定位,强化了保障措施,充实了法律责任。《办法》的许多规定与上位法不一致,有必要进行修订。
三是解决农技推广新问题的需要。近年来,在农技推广工作中出现了一些新问题:农技推广体制机制不顺,投入不足;基层尤其是乡镇农技推广人员待遇偏低、人员流失、推广能力不强;随着农业经营方式由分散型向规模型转变,新型农业经营主体逐渐成为农技推广的重要力量,亟需政策引导和扶持。为解决这些问题,有必要修订《办法》。
二、修订的过程
根据省人大常委会2018年立法计划,我委向省政府报送了修订草案送审稿。省法制办承办后,会同我委对草案送审稿进行了审查修改,形成了修订草案征求意见稿。按照立法程序,书面征求了各市、省直管县政府的意见;多次书面征求省直相关部门的意见,召开省直部门协调会;通过省政府网站和安徽政府法制网公布草案全文,公开征求社会公众的意见;赴马鞍山、广德等地开展调研,听取基层政府及相关部门、乡镇农技站、新型农业经营主体和新型职业农民的意见;召开专家预审会,听取农业、法学等方面专家的意见和建议。在此基础上,省法制办会同我委对意见和建议进行认真研究,对送审稿反复修改,形成了《安徽省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)。省直有关部门无分歧意见。2018年6月27日省政府第15次常务会议讨论通过了《修订草案》。
三、修订主要内容的说明
(一)删去4条
原《办法》第二十条、第二十三条关于农技推广机构可以兴办经营实体,用以工补农建农资金进行农技推广投入已没有上位法依据;第二十四条、第三十条关于事业单位人员招聘、法规具体应用中问题的解释与国家及省有关规定不符,本次修订将相关条文予以删去。
(二)修改(含合并修改、文字修改)26条
1.确立一主多元的农业技术推广体系。一是突出国家农技推广机构的主体地位,明确其性质和具体职责(第八条、第十条)。二是依托科技示范户、新型农业经营主体等载体建立村农业技术服务站点,鼓励站点和新型职业农民开展农技推广(第十三条)。三是鼓励农场、林场、牧场、渔场、水工程管理单位面向社会开展农技推广服务;鼓励新型职业农民、科技示范户、家庭农场负责人、专业大户、农民专业合作社负责人等创办农业专业化服务组织(第十五条)。四是引导农业科研单位、有关学校成为农技推广的重要力量(第十七条)。五是通过购买服务等方式引导社会力量参与农技推广(第二十二条)。
2.规范国家农技推广机构和队伍建设。一是因地制宜设置基层农技推广机构,乡镇农技推广机构实行条块结合、双重领导、以条为主的管理体制(第九条)。二是新招聘人员应当具有大专以上学历,提高基层农技推广机构中、高级专业技术岗位比例,加强人员培训(第十二条、第二十七条、第二十八条)。
3.提高农技推广和应用水平。一是将重大农技推广列入地方相关发展规划与计划(第十六条)。二是扶持农业劳动者和生产经营组织应用先进农业技术(第二十条)。三是规范经营性推广行为(第二十一条)。
4.强化农技推广保障措施。一是在财政预算内保障用于农技推广的资金并逐年增长,保障基层农技推广人员各项待遇(第二十三条、第二十四条、第二十五条)。二是保障农技推广机构获得必需的工作条件(第二十六条)。
(三)新增10条
依据上位法并结合实际,《修订草案》主要增加了以下规定:一是鼓励创新推广方式方法,建立信息化服务平台(第六条、第十九条)。二是明确农技推广人员编制和结构比例(第十一条)。三是强调技术推广前的验证(第十八条)。四是加强对农技推广机构和人员的监督和考评(第二十九条)。五是明确有关法律责任(第三十一条、第三十二条、第三十四条)。
《修订草案》和以上说明,请一并审议。
信息来源:法规一处
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