公开征求《安徽省实施<中华人民共和国慈善法>办法(草案)》修改意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-10-8     阅读:147次

  《安徽省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》已经省十三届人大常委会第五次会议审议,欢迎于1022日前提出修改意见。

 

安徽省实施《中华人民共和国慈善法》办法

(草案)

 

第一条  根据《中华人民共和国慈善法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于自然人、法人和其他组织在本省行政区域内开展慈善活动以及与慈善有关的活动。

慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的扶贫、济困;扶老、救孤、恤病、助残、优抚;救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;防治污染和其他公害,保护和改善生态环境等方面的公益活动。

第三条  各级人民政府应当将慈善事业发展作为社会保障体系建设和精神文明建设的重要内容,列入国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划。

县级以上人民政府应当加强慈善活动监督管理和服务能力建设,建立健全慈善工作组织协调机制,将慈善活动监督管理所需经费纳入同级财政预算。

第四条  县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作,加强对慈善组织的指导、管理和服务。

县级以上人民政府有关部门依法在各自职责范围内做好相关工作。

第五条  每年95日“中华慈善日”所在星期为“安徽慈善宣传周”,集中开展慈善活动和宣传教育,弘扬慈善文化。

第六条  设立慈善组织,应当向县级以上人民政府民政部门申请登记,民政部门应当自受理申请之日起30日内作出决定。符合法定条件的,准予登记并向社会公告;不符合法定条件的,不予登记并书面说明理由。

第七条  慈善组织依法成立慈善联合会等行业组织。

慈善联合会等行业组织应当制定慈善组织行业规范,推动行业交流,增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。

第八条  慈善组织开展公开募捐,应当依法取得公开募捐资格。

不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐活动。募得的款物由该慈善组织统一进行财务核算和管理。

第九条  慈善组织开展公开募捐,应当遵守下列规定:

(一)制定募捐方案,并在开展募捐活动10日前报慈善组织登记的民政部门备案;

(二)按照章程载明的宗旨和业务范围,确定募捐目的和捐赠财产使用计划;

(三)履行必要的内部决策程序;

(四)使用本组织账户,不得使用个人和其他组织的账户;

(五)建立公开募捐信息档案,妥善保管、方便查阅;

(六)法律、法规的其他规定。

第十条  慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐。

慈善组织开展定向募捐,应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行,并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。

开展定向募捐,不得采取或者变相采取公开募捐的方式。

第十一条  捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。

支持发展社区慈善组织,设立社会捐助站点、慈善超市,方便群众就近开展捐赠。

第十二条  任何组织和个人不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项,不得对其慈善行为进行不符合事实的宣传。

第十三条  个人为了解决本人、家庭成员或者近亲属的困难,可以向慈善组织或者所在单位、城乡社区组织求助,也可以向社会求助。求助人应当对求助信息的真实性负责,不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠。

个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息的,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当向公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由信息发布个人负责。广播、电视、报刊以及网络服务提供者以宣传报道的形式为个人求助提供帮助的,应当对信息的真实性进行核实。

第十四条  慈善组织开展慈善活动,应当依照法律、法规和章程的规定,按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的,应当报其登记的民政部门备案;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。

募捐方案或者捐赠协议对捐赠财产的使用时间有明确规定,或者捐赠财产用于赈灾项目的,慈善组织应当及时将捐赠财产用于相关慈善项目。

第十五条  慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的,应当遵循合法、安全、有效的原则,投资取得的收益应当全部用于慈善目的。

第十六条  慈善组织应当执行国家统一的会计制度。依据民间非营利组织会计制度,加强对慈善活动相关费用的会计核算,建立健全会计监督制度,并接受政府有关部门的监督管理。

第十七条  慈善组织开展慈善服务,可以自己提供或者招募志愿者提供,也可以采取委托第三方专业机构、配备专业社会工作人才等方式,开展慈善服务。

县级以上人民政府民政部门应当引导、支持慈善组织以社会工作专业理念和方法开展慈善服务。

第十八条  慈善组织招募志愿者开展慈善服务,应当提供相应的安全保障,可以给予食宿、交通、通信等必要的物质保障。

慈善组织安排志愿者参与慈善服务,应当通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息。未经志愿者本人同意,不得公开或者泄露其有关信息。

第十九条  县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开下列慈善信息:

(一)慈善组织登记事项;

(二)慈善信托备案、终止事项;

(三)具有公开募捐资格的慈善组织名单;

(四)具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格的慈善组织名单;

(五)对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施;

(六)向慈善组织购买服务的信息;

(七)对慈善组织、慈善信托检查、评估的结果;

(八)对慈善组织、慈善信托的受托人和其他组织以及个人的表彰、处罚结果;

(九)法律、法规规定应当公开的其他信息。

第二十条  慈善组织应当及时发布、更新以下信息:

(一)组织章程和决策、执行、监督机构成员信息;

(二)年度工作报告、财务会计报告;

(三)国务院民政部门要求公开的其他信息。

具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计。

第二十一条  对开展扶贫济困的慈善活动,按照国家规定实行特殊的优惠政策。

县级以上人民政府应当加大对扶贫济困类慈善活动的支持力度。利用财政资金和彩票公益金向慈善组织购买服务,应当以扶贫济困类项目为重点。

第二十二条  县级以上人民政府及其有关部门应当落实慈善表彰制度,对慈善事业发展有突出贡献、社会影响较大的自然人、法人和其他组织予以表彰。

第二十三条  鼓励全社会共同参与慈善活动。

国家机关、事业单位、人民团体应当带头参与慈善活动。工会、共青团、妇联等人民团体应当结合职责,动员社会力量开展慈善捐赠和志愿服务。

鼓励企业通过款物捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式,参与以扶贫济困为重点的慈善活动。

第二十四条  县级以上人民政府民政部门应当通过孵化培育、人员培训、项目指导等多种方式,为初创期慈善组织提供办公场地和资金支持、能力建设服务,提升慈善组织自身发展能力。

第二十五条  鼓励、支持有能力的慈善组织兴办公益性医院、学校、养老机构、残障康复等社会服务场所,依法给予政策扶持。

对慈善组织兴办的学校以及为老年人、残疾人、困境儿童提供养护、康复、托管等社会服务的生活用电、用水、用气、用热以及有线数字电视收视维护费,按居民生活类价格执行。

第二十六条  鼓励会展场所、体育场馆、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所的管理单位,为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。

第二十七条  自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。

鼓励公证机构等法律服务机构、专业评估机构、社会审计机构在为慈善活动提供服务时,给予收费优惠。

第二十八条  县级以上人民政府应当将慈善文化建设纳入文明城市考评体系。

第二十九条  广播电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传,普及慈善知识,宣传慈善典型,传播慈善文化。

第三十条  学校等教育机构应当将慈善文化纳入素质教育教学内容,通过多种形式传授慈善知识,开展慈善实践活动,培育慈善理念。

高等学校和科研机构可以与慈善组织开展合作,建立慈善人才培养基地和学生实训基地,培养慈善相关专业人才。

第三十一条  县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责,对慈善活动进行监督检查;发现有违法行为的,应当及时查处,并将处理情况向社会公布。

第三十二条  县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度,并向社会公布。

县级以上人民政府民政部门应当每年选择一定数量的慈善组织,委托专业机构对其慈善财产的管理和使用情况进行评估,评估结果向社会公布并纳入慈善组织及其负责人信用记录中。

第三十三条  违反本办法规定,《中华人民共和国慈善法》和其他法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十四条  慈善组织有下列情形之一的,民政部门应当责令改正,可以给予警告;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)伪造、变造、出租、出借公开募捐资格证书的;

(二)未依照本办法进行备案的;

(三)未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的;

(四)开展公开募捐未在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐活动信息的;

(五)开展公开募捐取得的捐赠财产未纳入慈善组织统一核算和账户管理的。

第三十五条 民政、审计以及其他有关部门不履行工作职责,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不受理、不处理公民、法人和其他组织关于慈善事项的投诉、举报的;

(二)摊派或者变相摊派捐赠任务的;

(三)不协助公民、法人和其他组织开展慈善活动或者实施慈善项目的;

(四)不按照本办法规定公开慈善信息的;

(五)非法干涉慈善组织内部事务,严重妨碍慈善组织正常活动的;

(六)不依法查处慈善组织违法行为的;

(七)不依法进行审计的;

(八)有其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊行为的。

第三十六条  本办法自        日起施行。

 

 

关于《安徽省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》的说明

——2018926在安徽省第十三届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

 

省民政厅厅长  于勇

 

安徽省人民代表大会常务委员会:

受省人民政府委托,现就《安徽省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)作如下说明:

一、制定的必要性

(一)贯彻落实《慈善法》,弘扬传承中华民族传统美德的内在要求。20169月,《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)施行。《慈善法》对慈善组织、慈善募捐和慈善捐赠、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施及其监督管理等作出明确规定。为了落实《慈善法》相关规定,有必要通过立法予以细化,充分发挥地方立法在传承优良传统、发展慈善事业方面的引领作用,进一步提倡助人为乐、团结友爱、无私奉献的精神,形成支持和参与慈善的良好社会风气。

(二)保障和推动我省慈善事业发展的需要。近年来,我省慈善事业发展稳步推进,自《慈善法》公布施行以来,全省重新认定登记的慈善组织已经达到140家,全省慈善组织按年度接受捐款近5亿元。随着慈善事业的整体规模、社会参与程度和慈善组织建设的快速发展,慈善领域也出现了一些新情况、新问题:慈善组织内部治理尚不健全、运作不规范,行业自律机制尚未形成,慈善氛围还不够浓厚,有关方面需要加大支持、促进力度等。因此,有必要通过立法加以引导和规范,促进慈善事业健康可持续发展。

二、制定的过程

今年6月份,省民政厅起草并向省政府报送草案送审稿。省法制办会同省民政厅对送审稿进行修改后,书面征求各市、部分县政府和省直有关部门意见,公开征集公众意见;分别到宿州、淮北、宣城等市和萧县开展立法调研,广泛听取基层政府、慈善组织、村居委会和慈善捐赠人的意见和建议;召开立法论证会、协调会和专家预审会,听取专家、学者意见。在此基础上,省法制办会同省人大常委会有关机构、省民政厅,借鉴外省立法经验,认真研究各方面提出的意见、建议,反复修改,形成《办法(草案)》。201895,省政府第24次常务会议审议通过《办法(草案)》。

三、主要内容

《办法(草案)》共36条。根据《立法法》关于地方立法“不重复上位法”的要求,坚持问题导向,努力解决我省慈善领域存在的突出问题,设计《办法(草案)》条款。主要内容如下:

(一)明确了管理职责。一是明确政府协调组织、促进保障慈善事业发展的职责(第三条)。二是明确县级以上人民政府民政部门对慈善组织的指导、管理和服务等职责,以及其他有关部门依法开展慈善相关工作职责(第四条)。三是细化了行业组织职责(第七条)。

(二)规范了慈善募捐和慈善捐赠。按照“严管”慈善募捐和“方便”慈善捐赠的总体思路,对慈善募捐和慈善捐赠进行了规范。关于慈善募捐,一是明确公开募捐的主体范围,并明确慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格(第八条)。二是规定募捐方案报送备案内容,进一步明确公开募捐的要求(第九条)。三是对定向募捐进行了细化规范(第十条)。关于慈善捐赠,重点对我省方便群众就近开展捐赠的实践经验进行总结提炼(第十一条)。

(三)加强了慈善信息公开和监督管理。着眼于增强慈善组织和慈善活动透明度、公信力,规定了民政部门和其他有关部门及时向社会公开慈善信息的义务和具体内容要求(第十九条)。明确慈善组织应当及时发布慈善活动有关信息,接受社会监督(第二十条)。同时,明确民政部门对慈善组织的监督管理内容(第三十一条、第三十二条)。

(四)完善了慈善促进措施。一是加强慈善事业发展有关专业社会工作人才培养和保障(第十七条)。二是建立了志愿服务保障机制(第十八条)。三是对扶贫济困的慈善活动实行特殊优惠政策(第二十一条)。四是落实慈善表彰制度(第二十二条)。五是对慈善组织兴办的社会服务场所,给予政策扶持(第二十五条)。六是强化针对慈善活动的优待措施,鼓励企业事业单位和其他组织为慈善活动提供场所和便利,并按规定给予优惠(第二十六条)。

(五)促进了慈善文化建设。一是明确政府应当将慈善文化建设纳入文明城市考评体系(第二十八条)。二是规定广播电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传(第二十九条)。三是规定学校等教育机构应当将慈善文化纳入素质教育内容(第三十条第一款)。四是加强慈善专业人才培养,提高从业人员能力素质(第三十条第二款)。

此外,为保障《办法(草案)》确定的各项制度落实,对慈善组织和民政、审计以及其他有关部门违反本办法的行为明确了相应法律责任(第三十四条、第三十五条)。

《办法(草案)》和以上说明,请一并审议

 

 

 

信息来源:法规二处
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