第39期:李锦斌同志在省十三届人大常委会第五次会议联组会议上的讲话

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-10-29     阅读:59次
这次大气污染防治法律法规实施情况专题询问,是新一届省人大常委会开展的“首问”,大家道实情、说实话,提问直奔主题、简明扼要,回答直截了当、不遮不掩,可以说“首问”质量高、“首问”效果优、“首问”很成功。主要体现在“4个好”上:第一个“好”,就是主题选得好。大气污染防治法及我省《条例》是打好蓝天保卫战的重要法律武器,这次省人大常委会围绕大气污染防治法律法规实施情况开展专题询问,紧扣了大局、抓住了关键。第二个“好”,就是基础工作好。专题询问前,省人大常委会深入开展执法检查,听取审议执法检查报告,组成人员和代表掌握了实情、摸清了底数,为开展专题询问奠定了良好基础。第三个“好”,就是问题提得好。刚才,8名常委会组成人员、2名省人大代表提出的问题,都是执法检查中发现的突出短板,涉及防治规划,工业、机动车、扬尘、餐饮油烟污染防治,能源结构调整,秸秆综合利用,环保普法、信息公开、公益诉讼、联防联控等方面,充分反映了人民群众和人大代表的普遍关切。第四个“好”,就是应询举措好。何树山同志及政府部门、省“两院”的负责同志诚恳作答,不回避矛盾和问题,特别是提出的下一步思路打算和具体措施操作性强,体现了自觉接受监督的法治自觉和加强改进工作的行动自觉。会后,省人大常委会要对询问意见认真整理,在审议意见书中予以吸纳,连同执法检查报告,一并交政府、“两院”研究处理。下面,我就落实这次会议成果,加强专题询问工作,讲三点意见。
一、要突出“高站位”,着力增强开展专题询问的政治自觉
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作和人大监督工作,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,提出了加强和改进人大监督工作的重大理论观点、重要原则要求和重点工作部署,为我们提供了根本遵循。有计划、有组织、有重点地就某一方面工作集中开展专题询问,对于人大及其常委会依法行使监督权,加强和改进监督工作,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,具有重大意义。
第一,开展专题询问,是推动以习近平同志为核心的党中央决策部署贯彻落实的重要举措。总书记强调,“要坚持把关系改革发展全局、影响社会和谐稳定、人民群众反映强烈的突出问题作为重点,把切实加强监督与积极支持工作有机结合起来”。栗战书委员长在前天石家庄召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上指出,“做好新时代人大工作,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来”。开展专题询问,围绕全省改革发展稳定的重大战略、重大部署,询短板、问不足、促整改,有利于深化“三查三问”,发现工作中的薄弱环节、找准问题症结所在,更好地促进党中央重大决策部署落地见效。这次专题询问,围绕实施大气污染防治法律法规相关情况开展,对于贯彻落实习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,必将起到重要促进作用。
第二,开展专题询问,是坚持和完善人民代表大会制度的重要途径。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新时代坚持和完善人民代表大会制度,根本上是要坚持党的领导特别是坚持党中央集中统一领导,通过人民代表大会制度,保证党的理论和路线方针政策、决策部署得到全面贯彻落实。我们开展专题询问,就是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉把人大工作放到党和国家工作大局、本地区中心任务中去思考、谋划和推进,推进社会主义民主政治建设,就是认真落实以习近平同志为核心的党中央加强污染防治和生态保护的决策部署,加快打造生态文明建设安徽样板。
第三,开展专题询问,是全面推进依法治国方略的重要内容。总书记指出,“依法治国,就是人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,保证各项工作依法进行”。开展专题询问,充分发挥人大国家权力机关的职能作用,推动人大常委会组成人员和人大代表依法履行职责、参与全省事务治理,有利于保证宪法和法律法规在本行政区域内得到全面、正确的贯彻实施,有利于“一府两院”在行使职权时,充分体现党的主张,真正代表人民意志。
第四,开展专题询问,是加强人大监督工作的重要抓手。总书记指出,“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。开展专题询问,是人大实行正确监督、有效监督的重要途径,不仅在形式上、内容上、程序上、要求上有了创新和发展,而且在跟踪督办、整改落实上赋予了新的内涵,既表明了人大监督的法定性和权威性,也充分展示了“一府两院”接受人大监督的自觉性和坚定性。
二、要突出“高标准”,着力提升专题询问的实效性
我省的专题询问工作,省人大常委会经过两届实践,形成比较成熟的工作机制,积累了丰富经验。要按照新一届全国人大对监督工作特别是专题询问的新定位新要求,充分发挥专题询问的重要作用,使监督更有力度、更具权威。
第一,选题上要注重“三点”,解决好“询什么” 。开展专题询问,只有选准、选好议题,才能确保询问活动顺利开展和富有成效。要紧扣发展重点,围绕推动高质量发展、供给侧结构性改革、“三大攻坚战”、五大发展行动计划、乡村振兴战略等精选议题,通过专题询问,保障促进中央及省委重大决策部署落地见效。要紧扣民生热点,围绕实施民生工程、推进基本公共服务均等化、食品药品安全、“平安安徽”建设等精选议题,听取群众心声,反映群众意愿,维护群众权益,做到民有所呼、我有所应。要紧扣改革难点,围绕农村综合改革、医药卫生体制改革、国资国企改革、林长制等重点领域和关键环节改革精选议题,了解改革落地中的突出矛盾和问题所在,助推打通改革的“最后一公里”。
第二,环节上要注重“三问”,解决好“怎么询” 。开展专题询问,“问”是关键,要在落细落小、完善机制上下功夫。要“懂问”,问到精准处,运用听取汇报、专题调研、走访座谈、执法检查等方式,深入开展问前调研活动,全面掌握第一手资料,找准查实存在的突出问题和薄弱环节。要“会问”,问到关键处,聚焦法律实施和工作落实中的痛点、盲区,精准选好问题、合理设置问题,既要问出进度,又要问出力度,还要问出深度。要“敢问”,问到要害处,坚持问题导向,有什么问题就问什么问题,什么问题突出就问什么问题,尤其是对答复不清楚或不满意的,要及时跟进提问,坚决杜绝答非所问、消极应付等形式主义、官僚主义问题。
第三,效果上要注重“三办”,解决好“跟踪询”。专题询问始于问,但不能止于问,要跟进后续工作,确保善始善终。要确保交办到位,将常委会和代表关注的重点事项及工作建议认真归纳整理,提出具体意见,按职责范围交政府及有关方面研究处理,做到全面交办、不打折扣。要确保督办到位,督促“一府两院”对专题询问提出的问题,深入调研,谋实举措,抓紧整改,做到有询问、有答复、有结果。要确保办结到位,督促“一府两院”及其职能部门及时反馈办理结果,必要时可在常委会会议上听取审议被询问机关落实承诺和审议意见的专项工作报告并进行满意度测评,做到件件有着落、件件有回音。
三、要突出“高质量”,着力用好和拓展专题询问成果
开展专题询问,最终目的是督促加强改进工作、形成推动事业发展的合力。人大、政府及各有关方面要以这次专题询问为契机,全面加强和改进大气污染防治工作,推动我省生态文明建设全面进步、全面过硬。
第一,要抓整改,全面落实大气污染三年目标任务。这次专题询问,围绕落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指出了很多问题,提出了不少建议,政府及有关部门要认真研究吸纳,抓好整改落实。要加强源头治理。以“五控”为抓手,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,从源头上遏制大气污染。要加强综合治理。强化区域联防联控和重污染天气应对,加强工业企业大气污染综合治理,大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代,强化国土绿化和扬尘管控。要加强重点治理。突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域,打好柴油货车污染治理攻坚战,有效应对重污染天气,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民蓝天幸福感。
第二,要抓立法,全面推进环保领域法治化进程。上月底,全国人大常委会通过了《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实栗战书委员长在石家庄交流会上的重要讲话精神,综合运用立法、监督等职权,推深做实、巩固拓展本次专题询问成果,打好法治“组合拳”。要在系统谋划上下功夫。抓住正在研究完善本届省人大五年立法规划契机,科学谋划生态环保立法,建立健全覆盖水、气、声、渣、光等各种环境污染要素的法律规范,推动构建科学严密、系统完善的污染防治法律法规制度体系。要在立法进程上下功夫。着眼推进长三角地区立法协同、解决突出环境问题,制定水污染防治、土壤污染防治等法规,修改大气污染防治等法规;着眼加大生态系统保护力度,制定生态补偿条例,修改淮河流域水污染防治以及实施森林法、渔业法、固废法等法规;着眼保护和合理开发利用资源,制定绿色建筑发展、自然保护区等法规,修改节能、农村能源建设管理等法规。要在备案审查上下功夫。对政府及有关方面制定出台的生态环境保护方面规章、规范性文件,严格依法进行备案审查,确保其符合上位法规定。
第三,要抓监督,全面强化生态环保责任机制。开展监督督查是推动工作的重要手段。要严密完善监督体系。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域,严格履行法定职权,深入开展执法检查,定期听取并审议同级政府工作情况报告。政府及其部门、“两院”、企业等,都要严格执行污染防治法律法规及有关决议决定,保证各项法定防治责任层层落到实处。要严格执法司法衔接。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,增强整体合力与法治效应。要严惩环保违法行为。坚持“严”字当头,敢于动真碰硬,落实污染者必须依法承担责任的原则,让违法者为其环境违法行为付出应有代价。
第四,要抓合力,全面形成生态环保群防群治的良好氛围。新时代做好生态环境保护需要全社会共同参与,要多措并举、多管齐下,推动全社会关心环境、参与环保。要进一步加大法律法规宣传力度。对新通过的生态环保方面法律、法规,以及有关重大事项决定,各级人大都要第一时间、运用多种平台载体深入宣传、解读,更好推动环保法律法规和决议决定实施。要进一步发挥人大代表带动作用。适时组织代表围绕生态安徽建设目标任务的落实情况开展调研视察,认真督办有关加强改进生态环保工作的意见建议,更好调动人大代表的积极性主动性创造性。要进一步倡导绿色生活方式。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动,加快发展公共交通,推广“生态美超市”,开创全民参与的“绿色+”时代,形成建设绿色江淮美好家园的强大合力。
 
 
 
 
 
 
 
 
信息来源:综合处
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