省人大常委会审议《关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉〈安徽省大气污染防治条例〉实施情况的报告》的意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-10-30     阅读:21次
省人大常委会审议
《关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉
〈安徽省大气污染防治条例〉实施情况的报告》的意见
 
省十三届人大常委会第五次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉〈安徽省大气污染防治条例〉实施情况的报告》,省委书记、省人大常委会主任李锦斌主持联组会议,结合审议执法检查报告进行了专题询问。
常委会组成人员充分肯定了执法检查组的工作,认为执法检查报告紧扣法律法规,实事求是,重点突出,客观反映了我省大气污染防治工作状况,深入分析了主要问题和成因,提出了切实可行的意见建议。常委会组成人员认为,在生态文明建设不断深入推进的新形势下,全省上下实施大气污染防治“一法一条例”的自觉性、主动性和工作力度不断增强,大气污染防治工作取得了积极进展,全省空气质量总体改善,重点区域明显好转。同时,常委会组成人员指出,全省大气污染防治形势依然严峻,贯彻实施大气污染防治法律法规工作仍然存在不少突出矛盾和问题,主要是:结构性污染问题依然突出、有些法定制度的执行尚不到位、重点领域大气污染防治任务依然艰巨、大气污染防治保障措施不够到位、环保法律责任不够落实等,为进一步推进大气污染防治法律法规贯彻实施,打好污染防治攻坚战,完成我省打赢蓝天保卫战三年行动计划确定的目标任务,常委会组成人员提出如下意见。
一、要进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,增强生态文明建设的政治自觉,深刻认识生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重要社会问题,切实增强“四个意识”,牢固树立新发展理念,坚决贯彻落实中央和省委关于打好污染防治攻坚战的重大决策部署,充分认识打赢蓝天保卫战的重大意义,自觉把经济社会发展和生态环境保护统筹起来,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,让良好生态环境成为人民生活改善的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点。
二、要切实解决好大气污染防治中的突出问题
要紧紧围绕大气污染防治目标任务,抓住重点区域、重点时段和重点领域,努力解决大气污染防治工作中的突出问题。一是加快转变发展方式,调整优化产业结构和能源结构。开展重点区域、重点流域、重点行业和产业布局规划环评,严格控制环境风险项目。加快促进传统产业优化升级,推进淘汰落后产能。合理规划全省能源发展布局,控制煤炭产能和消费总量。大力推进煤炭消费减量替代,加大燃煤小锅炉淘汰力度,到2020年,基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,每小时35蒸吨至65蒸吨燃煤锅炉全部执行特别排放限值,每小时65蒸吨以上燃煤锅炉全部实施节能和超低排放改造。加强散煤治理,积极发展新能源和可再生能源,降低污染物排放水平。二是推进工业企业大气污染综合治理。依法大力整治排放不达标工业企业,强化工业企业无组织排放管理,督促企业进行自动监控,依法公开排污信息。2019年年底前,全面完成“散乱污”企业及集群整治工作。推进挥发性有机物排放综合整治和臭氧污染防治。三是控制机动车船污染。加快调整优化运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,到2020年,铁路货运量比2017年增长10%,建成清洁高效、环境友好的货物运输体系。统筹开展机动车船污染治理,大力淘汰不符合标准的重型柴油车,确保柴油货车污染排放总量明显下降。完善机动车遥感监测网络,推进老旧机动车淘汰,严查各类报废汽车违法行驶。加快油品质量升级,201911日前全面供应符合国六标准的车用乙醇汽油和柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准。四是抓好扬尘污染防治。加强建筑施工扬尘综合整治,督促建设单位按计价定额规定按时足额结算建筑扬尘防治专项费用。加强公路施工扬尘管控和督察,大力整治矿山开采环境问题,推进老旧港口设施整治与散货码头堆场的防风防尘专项治理。五是推进农业和其他污染防治。要加强对农业生产经营活动排放大气污染物的治理,积极推进化肥农药“零增长”行动,到2020年,化肥农药使用量实现零增长。加大处置畜禽废弃物力度,到2020年,全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,减少氨挥发排放。切实解决秸秆收储运难以及产业化利用水平低的问题,进一步巩固秸秆利用率。强化餐饮油烟污染防治,全面提升治理效果。 
三、要抓紧制定完善配套的规章和标准
有关部门要认真对照大气污染防治法律法规,逐条梳理落实情况,尽快建立健全相关配套制度和措施,保证法律法规落地见效。大气环境质量未达标的地区,要加快制定实施空气质量限期治理达标规划。2020年,将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,全面管理企业各类污染物,实现排污许可证“一证式”管理。加强与大气相关的地方标准的系统研究,积极完善地方标准体系,尽快完善挥发性有机物排放标准,加快制定制药、农药、包装印刷等行业大气污染物排放标准。细化扬尘防治相关标准,制订搅拌站等各类施工工地扬尘防治规范,实现扬尘污染防治精细化管理。
四、要着力提高大气污染防治监管水平
要全面加强大气污染防治机构能力建设尤其是执法队伍建设,提高执法人员业务能力和综合素质。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元环保投入机制,落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策和相关税收优惠政策。要充分发挥科技支撑作用,完善环境监测监控网络,制订污染源排放清单,开展大气污染成因与治理研究,推动生态环境保护科技创新,加快成果转化与应用,加大污染防治和环境风险防范先进适用技术推广示范力度,为精准治污提供支撑。要加强各地各部门的协作配合,强化区域联防联控,积极有效应对重污染天气。要加大环境执法力度,开展大气污染热点网格监管。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接,建立生态环境保护综合执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,充分发挥司法保障作用。完善生态环境保护领域民事、行政、公益诉讼等制度,注重环境修复资源利用,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。
五、要努力形成生态环保人人有责的良好社会氛围
要大力开展生态环境保护领域法律法规宣传教育,全面普及生态文明法律知识和科学知识,推动将其纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容,加大国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实,组织环保典型案例宣讲,强化以案释法,提高环保普法实效。提升社会各界支持和参与大气污染防治工作的自觉性、积极性,增强全社会生态环境保护法治意识,为广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动,开创全民参与的“绿色+”时代,营造良好社会氛围。
 
 
 
关于检查《大气污染防治法》
《安徽省大气污染防治条例》实施情况的报告
——2018927在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
 
省人大常委会副主任 李明
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,打好污染防治攻坚战,重中之重是坚决打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。为深入贯彻习近平生态文明思想,省十三届人大常委会今年把大气污染防治法律法规执法检查作为重点工作,根据省委书记、省人大常委会主任李锦斌批示要求,认真组织,精心安排,目的是通过对法律法规实施情况的监督,保证中央及省委决策部署贯彻落实,保证法律法规得到有效实施,推动解决人民群众关注的突出环境问题,以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天。
按照大气污染防治法律法规执法检查工作方案安排,这次执法检查由省人大常委会党组副书记、副主任沈素人组成,执法检查组分为5个小组,于7月上旬至8月中旬,分别赴池州、淮北、亳州、宿州、淮南、安庆6个市及其所属1个县开展执法检查工作,实地检查抽查了88个单位和项目。同时,委托其他10个市人大常委会开展自查,实现执法检查全覆盖。这次还检查了省发改委、省环保厅、省经信委、省住建厅、省交通厅、省农委等6个省政府组成部门依法履行职责相关情况。期间,执法检查组召开了两次会议,听取省政府有关部门实施大气污染防治法律法规情况汇报,讨论执法检查报告稿并听取有关部门意见。
这次执法检查有以下几个特点:一是认真学习领会习近平生态文明思想,努力推动各方面把担负起生态环保重大政治责任的要求落到实处;二是严格对照法律法规条款梳理出政府、政府部门及企业的法定责任,以事实为依据,以法律为准绳,努力推动各方面把自身的环保责任落到实处;三是始终围绕法律法规实施中的突出问题,努力把发挥好人大执法检查的“法律巡视”利剑作用落到实处;四是创新检查方式,安排省人大代表异地参加检查,并请环保专家协助工作,组织召开了20多场群众代表、专家学者、企业代表和基层执法人员座谈会,广泛听取各方面意见建议,汇聚民意民智,努力把监督法律法规实施落到实处。现将检查情况报告如下。
一、法律法规贯彻实施的总体情况
党的十八大以来,各地各部门坚决贯彻党中央和省委决策部署,认真实施大气污染防治法律法规,大气污染防治工作取得积极进展。201817月,全省PM2.5平均浓度为51微克/立方米,比2017年同期下降12.1%PM10平均浓度为81微克/立方米,比去年同期下降9%;全省优良天数比例为68.1%,同比上升6.2个百分点。全省空气质量总体改善,重点区域明显好转,人民群众的获得感明显提升。
(一)同抓环境大保护的社会共识逐步形成
一是地方政府的环保责任进一步压实。省里成立了环境保护委员会,建立了大气污染防治联席会议制度,出台了《生态环保工作职责》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,建立突出环境问题整改省领导包保责任制。省政府与省直部门及16个市签订了大气污染防治目标责任书,每年下达各市环境空气质量改善目标任务和大气污染防治重点工作任务,并将大气污染防治工作落实情况纳入综合考核。各市县也都相应成立了机构,制定政策,形成了制度,落实“政府对本行政区域的大气环境质量负责”的法律法规的规定。二是企业治污的主体意识进一步增强。在绿色发展理念和环保法律法规、政策的引领、规范下,企业在迈向高质量发展的过程中,不断深化对环境保护的认识,按照节能环保规范要求,强化管理,加大投入,采用先进的生产工艺和治污技术,努力实现达标排放,减少排放总量,企业主动治污的内生动力有所增强。三是公民积极参与环境保护的意识进一步增强。“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”的观念深入人心,公民关心环保、参与环保、监督环保的行动更加自觉。2016年以来,省环保举报热线共收到并办理举报线索4579条。
(二)大气污染防治工作力度不断加大
一是强化环保督察。2016年初,省政府成立环境保护督察工作领导小组,每两年对各设区的市开展一轮环境保护督察,率先在全国实现省级环保督察全覆盖。第一轮省环保督察共受理转办2337件信访案件,截至目前已完成整改2268件。今年又对合肥等8市开展了第二轮省环保督察,截至8月底,共责令整改排污单位1253家、立案处罚110家,行政拘留6人,刑事拘留9人,约谈224人,问责7人。20183月起,省环保厅组织开展了九轮大气污染防治督查工作,共现场检查大气污染点位11582处,发现问题8875个。针对去年中央环保督察反馈的意见,省委省政府明确提出“四确保四不放过”,强力推进问题整改,144个问题已按序时要求完成整改98件。二是严肃考核问责。省政府根据环保部下达的空气质量约束性指标,分解下达各市PM2.5平均浓度年度和季度目标,严格实施动态考核,并对考核不合格的市实施涉气项目环评限批、约谈地方政府负责人。三是加强重点领域大气污染防治工作。截至2017年底,全省共淘汰燃煤小锅炉8467台(计11342蒸吨)。淘汰黄标车和老旧车83万辆。完成改造加油站、储油库、油罐车油气回收治理项目3465个(各市建成区加油站已基本实施油气回收治理改造)。四是强化环境执法监管。严格执行环境保护法律规定,加强行政执法与刑事司法衔接,2016年以来,全省实施按日连续处罚、查封扣押及停产限产等案件4230件,移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪案件443件,对40起环境案件实施挂牌督办。全面实施污染源日常环境监管“双随机”制度,共查处环境问题2208个。
(三)大气污染防治政策措施持续强化
一是严把工业项目环保准入关。省政府在制定化解产能严重过剩矛盾的政策中,严把环评关口,努力从源头治污,对高耗能、高污染、高排放项目一律不批,全省否决了一大批落后和低效的炼铁、炼钢、焦炭、再生铅、水泥、平板玻璃、制革、铅蓄电池等项目。二是细化实化重点领域污染防治政策措施。严格执行省重点控制区域大气污染物特别排放限值,对重点行业重点企业均实施了脱硫、脱硝和除尘设施建设与升级改造,并加强对重点行业减排工程的运行管理,提前一年完成超低排放改造任务。在治理挥发性有机物污染、建筑施工扬尘污染、燃煤小锅炉污染、机动车污染等方面出台了一系列政策措施,大力开展专项整治工作。三是保障大气污染防治工作的财政投入。依法统筹整合重点大气污染物减排等有关资金,设立大气污染防治专项资金,2017年全省各级财政投入大气污染防治专项资金182亿元。今年7月,省政府在全国率先出台了环境空气质量生态补偿暂行办法,尝试将生态补偿从“地表水”延伸到了“天中气”。四是逐步完善大气污染监测预警制度。对重点排污单位的排污情况实施联网监测,全省176家涉气的重点排污单位97.2%实现了监督联网;16个市均设立了机动车排气污染检测机构,建成省级及16个市机动车排放检验信息系统并与生态环境部监控平台联网;规范重污染天气预警工作程序,在各地重污染天气应急预案制度的基础上,加强统一协调配合,及时向社会及相关单位提供和发布重污染天气监测预警信息,提高共同应对重污染天气的有效性。
二、法律法规实施中存在的主要问题
从执法检查情况看,尽管全省在贯彻实施大气污染防治法律法规方面做了大量工作,但问题依然不容忽视,与全国平均水平相比,2017年我省PM10PM2.5浓度分别高17.3%30.2%,优良天数比例低11.3个百分点,被列为全国大气污染防治重点区域,大气污染防治形势依然严峻,任务十分繁重。
(一)结构性污染问题依然突出
一是高耗能行业综合能耗占比高。《大气污染防治法》第二条、《安徽省大气污染防治条例》(以下简称《条例》)第四条规定,防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标,坚持规划先行,转变经济发展方式,优化产业结构和布局。由于历史原因,我省产业结构偏重,工业污染物排放总量居高不下,2017年全省二氧化硫排放量为43.23万吨,氮氧化物排放量为65.77万吨,基数依然较大。全省六大高耗能行业能耗水平占地区规模以上工业综合能耗比重为85.41%,高于国家5.13个百分点。
二是能源结构煤炭占比高。《大气污染防治法》第二条、第三十二条和《条例》第四条规定,调整能源结构,推广清洁能源的生产和使用。我省能源结构偏煤,煤炭分别占我省能源生产和消费的95%75%左右,全省燃煤火电机组占全省电力装机容量的74.5%。“十三五”期间投产的燃煤火电建设规划项目9个,全部建成后年均新增煤炭消费约2100万吨,预计2020年全省煤炭消费仍将达1.8亿吨左右,比国家要求的控制目标高3000多万吨。
三是运输结构亟待调整。《大气污染防治法》第四章第三节、《条例》第五章对机动车船污染防治提出明确要求。我省运输结构的特点是,公路货运量全国排名第三、内河水路货运量全国排名第一,铁路运输量全国排名第九。重型柴油货车、船舶产生的尾气污染严重。与此同时,大量大宗货物运输车辆过境带来较重的大气污染。
四是农业面源污染有待综合治理。《大气污染防治法》第四章第五节、《条例》第七章规定了农业污染防治具体措施。我省是农业大省,农业污染点多面广量大,农作物秸秆收储运难,产业化利用水平低,秸秆禁烧任务仍然较重;农药、化肥使用不合理,部分畜禽养殖废弃物未得到有效处置,造成农业氨源及挥发性有机物排放,也产生了较大的空气污染。
(二)有些法定制度的执行依然不到位
一是空气质量限期达标规划尚未制定。《大气污染防治法》第十四条、《条例》第三十二条规定,未达到国家大气环境质量标准的市、县人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划,但我省空气质量未达标市县人民政府均未编制限期达标规划。
二是污染物排放标准有待制定和完善。《条例》第十条规定,省人民政府根据本省大气环境质量状况和经济技术条件,可以制定严于国家标准的大气环境质量标准、大气污染物排放标准、燃煤燃油有害物质控制标准。但多地反映,现在仍有一些排放标准还是上世纪九十年代发布实施的,有的标准过于宽松,与当前空气环境质量管理要求不相匹配。涂装行业相关VOCs限制标准尚未制定,制药、农药、包装印刷等行业大气污染物排放标准缺失等。
三是排污许可制度落实不全面。《大气污染防治法》第十九条、《条例》第十六条和第十七条规定了排污许可制度。我省依据生态环境部排污许可证发放实施名录,排污许可证发放实行分行业分年度逐步实施。但目前排污许可证发放的问题是,部分企业未办理环评审批,不具备发证条件,仍然在生产,排污许可制度还需要加大落实的力度。
四是大气环境监测制度不够完善。《大气污染防治法》和《条例》对大气环境质量和大气污染源监测网建设作出了规定。但我省的现状是,有些地方和排污单位监测仪器老化、配套设施不全、监测台账不规范,造成数据失真,影响治污实效。工业园区和县城大气环境质量监测站点布点较少,多数县只有1个站点,难以保证空气质量监测的准确性。环境监测与监察联动机制还不完善,环境质量、重点污染源、生态状况监测等未能实现全覆盖,各类监测数据还不能完全实现互联共享,不能满足实时掌控精准治污的需要。蚌埠市27家市控重点排污企业在线监测设备未与环保部门联网,铜陵市神虹化工公司未按要求实现大气排放自动监测,监测信息未与环保部门实现联网。第三方监测机构存在监测水平不稳定、专业技术人才缺乏、社会责任意识薄弱等问题,一定程度上也影响了监测数据的真实性和准确性。
五是大气污染排放信息公开制度未落实到位。《大气污染防治法》第二十四条、《条例》第二十七条规定了大气污染排放信息公开制度,要求政府和企业如实向社会公开大气污染排放信息。但有的地方政府环境信息公布不全面、不及时,一些重点排污企业没有如实向社会公布排污信息。淮北市浦发生物质发电厂、临涣选煤厂、中利发电厂等取得排污许可的企业,均未履行排污信息公开制度,未向社会及时公布排污信息。
(三)重点领域大气污染防治任务依然艰巨
一是工业污染治理需进一步加强。《大气污染防治法》和《条例》对工业污染防治作出了具体规定。但现在仍有一些企业污染治理设施运行不稳定,化工、机械、建材等行业工业挥发性有机物污染防治基础薄弱。宿州市中盛木材加工厂,锯木车间加工中产生大量木屑粉末未做收尘措施,涂胶车间无VOCs收集设施。全省仍然程度不同存在对“散乱污”企业实行拉网式排查、清单式、台账式、网格化管理不够,以及分类实施关停取缔、整体搬迁、整改提升等措施不力等现象。安庆市迎江区皖江大道旁石材加工企业集中区均为“散乱污”企业,检查时现场虽已停产,但散放石材板物料和加工设备仍然存在。
二是机动车污染治理和监管措施需进一步完善。《大气污染防治法》第五十条、《条例》第五十一条规定,根据城市规划和大气环境质量状况合理控制燃油机动车保有量。我省机动车保有量逐年上升,机动车排放污染已成为大气污染的主要来源之一。截至20187月底,全省机动车保有量为1347.6万辆,近年来每年新增机动车超过100万辆,机动车污染压力持续增加。今年2月国务院规定除大气污染防治重点区域外,各地不得对环保检验合格的车辆设定限制迁入政策,导致外省市特别是重点区域的二手车大量涌入我省,上半年已从外地转入16.7万辆二手车,较去年下半年增长28.4%。而今年7月国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将我省纳入长三角大气污染防治重点区域,但目前我省还没有制定政策,限制二手车迁入。法律法规明确的机动车和非道路移动机械环境保护召回制度也有待落实,非道路移动机械包括农用车辆监管体系尚未建立,高排放、高污染的渣土车、泔水车、城市副食品运输车辆在夜间运行,没有得到有效监管。法律法规要求机动车燃料应当符合国家标准,但一些地区对油品质量监管不到位,有些加油站点未向环保部门报送油气排放检测报告,油品质量难以保证。亳州市中心城区还存在使用低于国五标准车用汽油、柴油和使用流动加油罐车等问题。
三是扬尘污染治理和监管需进一步落实。《大气污染防治法》和《条例》对扬尘污染防治作出规定,明确了各级政府和有关部门的监管职责,建设施工、矿山开采等企业的污染防治责任。但我省的情况是,城市扬尘污染点多、面广、线长,已成为市区大气污染的主要原因之一。部分施工企业扬尘防治主体责任履行不到位,扬尘污染治理主要措施落实不到位,存在施工道路和材料堆场不硬化、拆除工程未采取湿法作业、出场车辆不冲洗、裸土覆盖不彻底、建筑垃圾未及时清运等问题。尤其是城郊结合部道路、高速公路等施工现场,战线较长,抑尘措施不落实,扬尘污染严重。港口码头、货物堆场、非煤矿山开采和混凝土搅拌站等扬尘防治措施不到位。合安高速公路肥西、庐江段,多处施工现场没有任何降尘抑尘措施,扬尘污染严重。淮南市顾桥煤矿等企业煤矸石、粉煤灰或煤泥体量较大,大多露天堆放,未覆盖、无围挡,运输煤矸石的货车也不规范操作,粉尘污染严重。合肥、阜阳等市建筑施工扬尘防治措施、专项经费落实不到位,一些建设单位扬尘污染防治专项费用未按规定纳入工程建设成本,监管部门督查力度不够,施工扬尘污染防治专项方案也未报主管部门备案。
四是餐饮油烟污染管理需进一步加强。《大气污染防治法》第八十一条、《条例》第七十三条对餐饮油烟污染防治作了明确规定。但我省普遍存在对餐饮油烟污染监管不力,对油烟净化装置的安装、运行情况缺乏有效监管。一些餐饮经营单位没有安装或不正常运行油烟净化装置,有些居民住宅楼还存在新建、扩建餐饮企业的现象。黄山、池州市餐饮油烟污染成为市民日常反映和投诉的焦点问题。
(四)大气污染防治保障措施依然不到位
一是激励政策落实不够。《大气污染防治法》和《条例》对大气污染防治的激励政策作出了明确规定。但各级政府对企业的转型发展、超低排放、改造升级和资源利用的政策引导和有效扶持力度仍然不够。有的企业反映,港口岸电设施建设需加大政策扶持力度,对LNG船舶加气站点的投入和扶持还不足等。
二是科技手段运用不够。《大气污染防治法》第六条、《条例》第二十四条规定,鼓励和支持大气污染防治科学研究,推广先进适用的大气污染防治技术和设备等。但我省也还普遍存在对大气污染防治关键技术的研究应用支持力度不够,空气质量自动监测体系不够完善,大气污染源解析缺少专业设备和技术人员,尤其是对颗粒物源解析和臭氧成因分析研究不够,防治措施难以做到有的放矢。宣城等市还未建成网格化空气质量自动监测体系和空气质量会商系统。
三是环境违法惩处力度不够。法律法规明确提出,违反本法(条例)规定,构成犯罪的,依法追求刑事责任。但大气污染案件由于调查取证难,司法鉴定难、费用高,导致涉嫌环境污染犯罪的案件移送司法审判比例较低,社会组织、检察机关提起的大气污染民事公益诉讼数量少,而且公益诉讼程序复杂,执行难度大。2016年以来,全省法院审理刑事、民事、行政涉大气污染案件45件,其中污染环境罪仅1件,多数大气污染违法行为仅停留在行政处罚层面,难以发挥刑罚震慑犯罪和社会预防的效果。
(五)环保法律责任依然不够落实
一是政府监管责任传导不到位。《大气污染防治法》第三条、《条例》第五条规定,地方政府应当对本行政区域的大气环境质量负责。但一些地方政府在大气污染防治工作中压力和责任传导不够,环保执法监管浮于表面,不深不实,缺乏有力措施。也正因如此,在今年17月全省PM2.5平均浓度同比下降12.1%的情况下,芜湖市不降反升,增幅19.6%;全省PM10平均浓度同比下降9%,滁州、马鞍山、六安三市不降反升,增幅分别是9.6%5.0%3.8%;全省空气质量优良天数比例同比上升6.2个百分点,但有些地方不升反降。
二是企业承担的环保责任落实不到位。法律法规明确企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少大气污染,对所造成的损害依法承担责任。但我省一些企业环保法律意识依然淡薄,对自身在大气污染防治中应当承担的法律责任认识不足,企业大气环境保护责任制度不完善。有的企业仍存在环评落实不到位、环保配套设施不完善、废气无组织排放等问题,难以做到污染物稳定达标排放;有的企业治污设施不正常运行,甚至以瞒报虚报监测数据等方式应付和逃避执法监管。
三、原因分析
上述问题的产生,原因是多方面的,概括起来,主要有以下几个方面:
(一)思想认识依然不到位
生态环境保护工作能否落到实处,关键在领导干部。检查中发现,有的领导干部对树立和践行绿水青山就是金山银山理念的重要性认识不深刻、不充分,或多或少地都有把生态环境保护和发展对立起来的错误思想,不同程度存在重经济发展、轻环境保护的意识,有的领导干部对生态保护和环境治理存在畏难情绪,工作中消极应付,对生态环境保护的艰巨性、复杂性和长期性认识不足。
(二)法律法规宣传成效尚不明显
大气污染防治法律法规宣传重在日常,贵在经常。检查中发现,一些部门对大气污染防治法律法规缺乏系统学习和培训,在法律法规的认识和运用上还有欠缺,对法定职责认识把握不准,法定制度执行不严,监管措施不到位,执法效果不佳;有的企业对承担的大气污染防治主体责任了解不深,保护大气环境的责任意识不强,治理污染的主动性和自觉性不够;简约适度、绿色低碳的生活方式有待在全社会普及。
(三)大气污染防治监管体系不够完善
大气污染防治涉及面广,系统性、专业性强,需要统筹协调,各负其责。检查中发现,目前仍然存在“九龙治水”现象,部门职能分散交叉、职责界限重叠,有的地方承担监管职责的职能部门未能履职尽责,对行业大气污染监管不力,没有真正做到“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”,部门行业间难以形成工作合力,污染防治的协同机制有待加强。监管体系的基础比较薄弱,尤其是基层监管部门普遍存在人员少、专业水平低、监管能力弱等问题,与大气污染防治的紧迫要求不相适应。
此外,工作中存在作风不扎实的问题。检查中发现,一些地方政府和部门在汇报和自查报告中谈工作成绩多,对问题说得少,暗访和随机抽查企业发现不同程度地存在违法问题。一些地方治污主要靠上面推动和外在约束,工作的主动性不够,责任落得不实,治理成效不稳定。
四、意见和建议
大气污染防治法律法规强化了政府和企业的法律责任,具有很强的针对性、可操作性和可执行性,应该得到全面落实,推动解决大气污染突出问题,以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天,努力提升人民群众的蓝天幸福感。
(一)深入贯彻落实习近平生态文明思想
习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,体现了对人类文明发展规律、中国特色社会主义建设规律的深刻把握,体现了时刻心系人民的赤子情怀,体现了中华民族永续发展的历史担当。各地各部门要以习近平生态文明思想为指引,认真贯彻新发展理念,自觉把经济社会发展和生态环境保护统筹起来,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。让良好生态环境成为人民生活改善的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点。各级人大及其常委会要紧紧围绕生态文明建设和打好污染防治攻坚战的要求,认真依法履职,充分发挥职能作用,推动生态文明建设和生态环境保护中突出问题的解决。
(二)依法推进大气污染防治工作
一是调整优化产业结构和能源结构。加快转变发展方式,培育壮大新兴产业,按照我省打好污染防治攻坚战实施意见的要求,开展重点区域、重点流域、重点行业和产业布局规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,严格控制环境风险项目。加快促进传统产业优化升级,推进淘汰落后产能。严格执行排放标准,全面推进清洁生产改造。合理规划全省能源发展布局,控制煤炭产能和消费总量。大力推进煤炭消费减量替代,积极发展新能源和可再生能源,降低污染物排放水平。
二是推进工业企业大气污染综合治理。依法大力整治排放不达标工业企业,强化工业企业无组织排放管理,督促企业进行自动监控,依法公开排污信息。制订挥发性有机物地方排放标准,推进挥发性有机物排放综合整治。全面整治“散乱污”企业及集群,加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度,推动钢铁等行业超低排放改造。
三是控制机动车船污染。加快调整优化运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,建成清洁高效、环境友好的货物运输体系。统筹开展机动车船污染治理,各市县应采取经济补偿、限制使用、加强监管等措施,大力淘汰不符合标准的重型柴油车,确保柴油货车污染排放总量明显下降。完善机动车遥感监测网络,推进老旧机动车淘汰,严查各类报废汽车违法行驶。加快油品升级,彻底清除黑加油点,提前供应符合国六标准的车用汽柴油。严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准。
四是抓好扬尘污染防治。加强建筑施工扬尘综合整治,在城市建设和拆迁中严格实施扬尘管控措施。各级各部门要加强监督,督促建设单位按计价定额规定按时足额结算建筑扬尘防治专项费用。各地政府应足额按时拨付拆除工程扬尘防治经费。严格执行渣土运输经营许可制度,加强公路施工扬尘管控和督察,推进全省普通国省干线施工扬尘综合整治。大力清理整治矿山开采环境问题,推进老旧港口设施整治与散货码头堆场的防风防尘专项治理。
五是推进农业和其他污染防治。要加强对农业生产经营活动排放大气污染物的治理,减少化肥农药使用量,有效处置畜禽养殖废弃物。严控秸秆露天焚烧,加强秸秆综合利用,进一步巩固秸秆利用率,强化技术研发、成果转化和应用推广,确保2020年农作物秸秆综合利用率达到90%以上。强化餐饮油烟污染防治,全面提升治理效果。
(三)全面提升大气污染防治监管能力
一是加强治理能力建设。全面加强大气污染防治机构能力建设尤其是执法队伍建设,提高执法人员业务能力和综合素质。逐步加大财政投入力度,建立常态化、稳定的财政资金投入机制,落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策和相关税收优惠政策。
二是充分发挥科学技术的支撑作用。完善环境监测监控网络,开展大气污染成因与治理问题的研究,推动生态环境保护科技创新,加快成果转化与应用,加大污染防治和环境风险防范先进适用技术推广示范力度,为精准治污提供支撑。
三是加强行政执法与刑事司法衔接。建立生态环境保护综合执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,推进在证据采集与固定、案件的协调与和解、判决执行等方面的合作,完善协调联动机制,充分发挥司法保障作用。完善生态环境保护领域民事、行政、公益诉讼等制度,注重环境修复资源利用,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。
(四)强化大气污染防治法治保障
一是完善环境保护地方性法规。根据全国人大的要求,省及设区的市人大及其常委会要加快制定、修改生态环境保护方面的地方性法规,结合本地实际进一步明确细化上位法规定,积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法。
二是加强对法律法规实施的监督。根据全国人大的要求,全省各级人大及其常委会要把大气污染防治作为重点工作领域,充分运用执法检查、跟踪监督、听取审议工作报告、专题询问等监督方式,督促政府及其有关部门严格落实环境保护目标责任制,加大财政投入力度,改善大气环境质量,坚决依法打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。
三是大力开展环保法律法规宣传教育。深入开展生态环境保护领域法律法规宣传教育,加大国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实,组织典型案例宣讲,强化以案释法,增强全社会生态环境保护法治意识。把生态环境保护内容纳入各级党校的培训体系,加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及,加快形成绿色生活和消费方式,形成厉行节约的社会风尚。
同志们,坚决打赢蓝天保卫战,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,责任重大、使命光荣。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平生态文明思想为指引,全面落实中央及省委的决策部署,推进大气污染防治法律法规的贯彻实施,锐意进取,攻坚克难,不断开创我省生态文明建设新局面,奋力谱写美丽中国建设的安徽篇章。
以上报告,请审议。
 
信息来源:监督协调处
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