公开征求安徽省淮河流域水污染防治条例(修订草案征求意见稿)

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-10-30     阅读:204次

请于1110日前提出修改意见、建议。

注:黑体加下划线部分为增加内容,阴影部分为删去内容。

安徽省淮河流域水污染防治条例

(修订草案征求意见稿

 

1993914安徽省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1997112安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议关于修订《安徽省实施〈中华人民共和国产品质量法〉办法》等地方性法规的决定第一次修正 根据2006629安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈安徽省淮河流域水污染防治条例〉的决定》第二次修正  根据2018  月 日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第  次会议《关于修改〈安徽省淮河流域水污染防治条例〉的决定》第三次修正)

 

   

    第一章      

    第二章  管理职责

    第三章  防治水污染

    第四章  水污染防治的监督管理

    第五章  法律责任

第六章      

第一章 总   

 

第一条 为了防治淮河流域水污染,保障人民身体健康,合理开发利用水资源,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》,结合我省淮河流域的实际情况,制定本条例。

第二条 本条例适用于本省辖区内淮河流域的干流、支流、河道、河流、湖泊、渠道、水库等地表水体和地下水体的污染防治。    

第三条 淮河流域的企业事业单位和其他生产经营者(以下简称排污单位)排放水污染物,不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

第四条  淮河流域水污染防治,坚持保护优先、预防为主、综合治理、全民共治、损害担责的原则,统筹山水林田湖草系统治理,实行严格的环保标准,采取严厉的整治手段,建立严密的监控体系,有效防治工业污染、生活污染和农业面源污染,加强生态治理。

 开发利用和调节、调度淮河流域水资源,应当坚持绿色发展理念,统筹规划,维持河流的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,维护水体的自然净化能力和生态功能,不得降低原有水体的水质。

  省及淮河流域县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励、支持开展水污染防治的科学研究,拟定有关技术政策,推广水污染防治实用先进适用技术。

 一切单位和个人都有保护淮河流域水环境的义务,并有权对污染损害淮河流域水环境的行为进行监督和举报。

对防治淮河流域水污染作出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府及其有关部门给予奖励。

 

第二章 管理职责

 

第八条  淮河流域建立省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级河长、湖长,分级分段组织领导本行政区域内河道湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作上级河长、湖长负责组织对相应河道湖泊下一级河长、湖长进行考核。

 省及淮河流域各级人民政府,应当按照各自职责权限,采取下列措施,防治水污染,改善水环境质量:

(一)组织本条例的实施;

负责把水污染防治规划及其实施方案纳入当地的中长期规划国民经济和社会发展规划、年度计划和任期目标;

)合理规划工业布局,对辖区内造成水体严重污染的排污单位和综合治理项目作出治理决定或者决定停业、关闭

负责制定水污染紧急情况下的应急或者临时措施,并监督实施;

(五)对其所属污染严重、造成危害的排污单位,决定停业或关闭。

(四)法律、法规规定的其他职责。

 省及淮河流域县级以上人民政府生态环境保护行政主管部门,是对淮河流域水污染防治实施统一监督管理的机关。其主要职责是:

(一)监督检查辖区内本条例的具体实施;

)组织编制本行政区域内水污染防治规划和实施方案,报同级人民政府审批,并监督管理

(三)会同有关部门划分水域功能类别,按分级管理的原则,由有关人民政府批准后,按相应水质标准监督管理;

(四)提出水污染治理项目名单,报同级人民政府批准后,监督实施;对排污单位的单项污染严重的项目作出治理决定;

)组织实施水污染物排放许可证制度;

(三)组织实施重点水污染物排放总量控制制度;

)按分级管理原则,定期公布、湖泊、水库的水质状况、允许排污总量,发布公告,并监督有关单位实施。

(五)法律、法规规定的其他职责。

十一 省及淮河流域县级以上人民政府的交通运输部门是对船舶污染实施监督管理的机关。

省及淮河流域县级以上人民政府的水行政、卫生健康国土自然资源、农业农村林业、渔业和建设等部门,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

第十二条  省及淮河流域县级以上人民政府应当建立健全地表水断面生态补偿机制,实现上下游横向生态补偿全覆盖,促进各地进一步落实本行政区域水环境质量管理责任。

 

第三章 防治水污染

 

第十 禁止在淮河流域新建化学制浆造纸企业和印染、制革、化工、电镀、酿造等污染严重的小型企业。

严格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、电镀、酿造等大中型项目或者其他污染严重的项目;建设该类项目的,应当事前征得省人民政府生态环境保护行政主管部门的同意,并按照规定办理有关手续。

第十 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行环境影响评价。建设项目的水污染防治设施,应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

新建、扩建、改建项目,除执行前款规定外,还应当遵守下列规定:

(一)新建项目的选址应符合城市总体规划,避开饮用水源地和对环境有特殊要求的功能区;

(二)采用资源利用率高、污染物排放量少的先进设备和先进工艺;

(三)改建、扩建项目和技改项目应当把污染问题治理纳入项目内容。

工程配套建设的环境保护水污染保护设施竣工后,建设单位应当按照国务院生态环境保护行政主管部门规定的标准和程序进行验收。验收合格后,方可投入使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。

第十 对严重污染水体的排污单位,实行限期治理。凡列为限期治理项目的重点污染源,应当按期完成治理任务。

省人民政府生态环境保护行政主管部门对淮河流域应当限期治理的污染源,负责提出建议名单,报省人民政府批准后执行。

第十 淮河流域县级以上人民政府应当按照淮河流域水污染防治规划的要求,建设城镇污水集中处理设施。

所有排污单位的污水治理设施,应当确保正常运转,达标排放。

各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施,并保障其正常运行。

第十七条  在淮河流域城市公共排水设施覆盖区域内,排水户应当将雨水、污水分别排入公共雨水、污水管网及其附属设施。

现有排水设施未实行雨水、污水分流的,应当进行分流改造。

第十 在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。

在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内,不得新建排污口。在保护区附近新建排污口,应当保证保护区水体不受污染。

第十 管理阜阳闸、颍上闸和蚌埠闸等节制闸的单位在下泄积蓄污水时,应征求所属人民政府环境保护行政主管部门的意见。淮河流域水闸应当在保证防汛、抗旱的前提下,兼顾上游下游水质,制定防污调控方案,避免闸控河道蓄积的污水集中下泄。

 禁止下列行为:

(一)向水体排放或倾倒油类、酸液、碱液和其他有毒有害液体;

(二)在水体中清洗装贮过有毒有害污染物的车辆、船舶和容器;

(三)向水体排放、倾倒含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废液或将上述物质直接埋入地下;

(四)向水体排放、倾倒尾矿、矸石、粉煤灰等工业废渣、城市垃圾和其他废弃物;

(五)向水体排放、倾倒放射性固体废弃物或放射性废水;

(六)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、塌陷区和废弃矿坑排放、倾倒含毒污染物或病原体的废水和其他废弃物;

(七)在河道河流、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、贮存固体废弃物和其他污染物;

(八)围湖和其他破坏水环境生态平衡的活动;

(九)引进不符合国家环境保护规定要求的技术和设备;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

 向淮河流域水体排放含病原体废水的,应当经过消毒处理,符合国家和省规定的有关标准后,方可排放。

向水体排放含热废水,应当采取措施,保证水体的水温符合水环境质量标准。

   在淮河水域航行的船舶,应当遵守国家和省有关内河的船舶污染物排放标准,禁止向水体排放残油、废油、不符合规定的船舶压载水和倾倒船舶垃圾。

船舶装载运输油类或者有毒货物,应当采取防止散落、溢流和渗漏措施,防止货物落水造成水污染。

第二十三条  省及淮河流域县级以上人民政府应当推广测土配方施肥、精准施肥、使用缓释肥、生物防治病虫害等先进适用的农业生产技术,组织推广使用高效、低毒、低残留农药,指导化肥、农药的科学使用,减少化肥、农药使用量,调整农业产业结构,发展绿色生态农业,开展清洁小流域建设,保护对水生态环境有益的水生生物和底栖生物,有效控制农业面源污染。

 揭穿含水层的兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿工程等活动,应当采取防护性措施,防止地下水污染。

在无良好隔渗地层,禁止排污单位使用无防渗措施的沟渠、坑塘、塌陷区输送或存贮含有毒污染物或病原体的废水和其他废弃物。

第二十 开采地下水时,对下列含水层应当分层开采,不得混合开采:

(一)半咸水、咸水、卤水层;

(二)已受污染的含水层;

(三)含有毒有害元素,超过生活饮用水卫生标准的水层;

(四)有医疗价值和特殊经济价值的地下热水、温泉水和矿泉水。

第二十 淮河流域地下水开采区应当通过降雨、地下径流、河流和湖泊、水库渗漏等方式补给地下水。

人工回灌补给地下水不得恶化地下水质。

第二十 排污单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取隔离等应急措施,防止水污染物进入水体,并向事故发生地的县级以上人民政府或者生态环境保护行政主管部门报告。

造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的,应当向事故发生地的渔业主管部门报告,接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的,应当向事故发生地的海事交通运输管理机构部门报告,接受调查处理;给渔业造成损害的,海事交通运输管理机构部门应当通知渔业主管部门参与调查处理。

第二十  生态环境保护行政主管部门和有关部门接到水污染事故报告后,应当及时向本级人民政府报告,并抄送有关部门。同时应当做好下列事项工作

(一)立即通知下游可能受到危害的地方生态环境保护行政主管部门和其他有关部门,并同时向上级主管部门报告;

(二)采取措施,减轻或消除污染;

(三)对事故可能影响的水域进行监测;

(四)及时进行调查处理;

(五)按规定向同级人民政府和上一级主管部门报告调查情况和处理意见。

第二十 饮用水源受到污染可能威胁供水安全的,生态环境保护行政主管部门应当责令有关企业事业单位和其他生产经营者排污单位采取停止排放水污染物等措施,并通报饮用水供水单位和供水、卫生健康、水行政等部门;跨行政区域的,还应当通报相关地方人民政府。

 

第四章 水污染防治的监督管理

 

 直接或者间接向水体排放污染物的,应当按照规定取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。

  水污染防治设施应当保持正常使用运行,不得擅自拆除或者闲置。

 淮河流域实行重点水污染物排放总量控制制度。

 对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,省人民政府生态环境保护行政主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

 淮河流域地表水体的环境质量监测,由各级生态环境保护行政主管部门的环境监测站和水行政主管部门的水文监测站承担。污染事故和污染纠纷的仲裁监测,由县级以上人民政府生态环境保护行政主管部门负责。

实行排污许可管理的排污单位应当按照国家有关规定和监测规范,对所排放的水污染物自行监测,并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备,与生态环境保护行政主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

第三十 在淮河流域可能发生水污染事故的季节,应当进行加强水量、水质、水量的动态监测。其监测任务由生态环境保护行政主管部门和水行政主管部门共同承担。

第三十 淮河流域上下游相关市、县人民政府应当建立联防联控机制,协同做好跨界水体污染防治、水质联合监测、信息共享、联动执法和突发水环境事件应急处置等工作,提高水环境质量,保障水环境安全。

第三十七条  淮河流域发生水污染纠纷,属本省跨地区的,由有关地方人民政府协商处理;协商不成的,由上一级人民政府处理。涉及外省的,可由省人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门商请淮河水资源管理机构协调;协调不成的,上报国务院环境保护行政主管部门和水行政主管部门按照有关法律、行政法规处理。

 

第五章 法律责任

 

第三十 违反本条例规定有下列行为之一的,对有关直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位或上级主管机关依法给予处分;造成重大损失或人身伤亡构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)隐瞒水污染事故,不及时排除危害的;

(二)违反本条例第二十二、二十三、二十八条规定,未及时向本级人民政府报告,或者未做好相关工作的;

(三)违反本条例第二十九条规定,未责令排污单位采取停止排放水污染物措施,或者未通报相关人民政府、有关部门和单位的

)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第三十  违反本条例规定,以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠生态环境保护行政主管部门或者其他行使监督管理权的部门的监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府生态环境保护行政主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门责令改正,处以万元以上二十万元以下的罚款。

  违反本条例第十条第三款规定,需配套建设的水污染防治设施未经验收或者验收不合格,即投入生产或者使用的,由县级以上生态环境保护行政主管部门责令限期改正,处以二十万元以上一百万元以下的罚款;逾期不改正的,处以一百万元以上二百万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处以五万元以上二十万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

  违反本条例第条规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府生态环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,生态环境保护行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭

(一)在水体中清洗装贮过有毒有害污染物的车辆、船舶和容器;

(二)向水体排放、倾倒尾矿、矸石、粉煤灰等工业废渣、城市垃圾和其他废弃物;

(三)在河道河流、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、贮存固体废弃物和其他污染物。

  违反本条例第条规定,有下列行为之一的,由海事交通运输管理机构部门、渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为,处以万元以上十万元以下的罚款;造成水污染的,责令限期采取治理措施,消除污染,处以万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,海事交通运输管理机构部门、渔业主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由船舶承担:

(一)向水体排放残油、废油和不符合规定的船舱压载水的;

(二)向水体倾倒船舶垃圾

(三)船舶装载油类或者有毒货物上从事有污染风险的作业活动,未按照规定采取污染防治措施的。

  违反本条例第、第、第条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境保护行政主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处以二十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

 ()未依法取得排污许可证排放水污染物的;

 () 擅自拆除或者闲置水污染防治设施的;

(三)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的。

第四十四条  违反本条例规定,有关法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第六章 附   

 

 本条例自20191 1日起施行。

 

信息来源:法规一处
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