省人大常委会审议《关于检查〈中华人民共和国农产品质量安全法〉〈安徽省农产品质量安全条例〉实施情况的报告》的意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-10-30     阅读:17次
省人大常委会审议
《关于检查〈中华人民共和国农产品质量安全法〉
〈安徽省农产品质量安全条例〉实施情况的报告》的意见
 
省十三届人大常委会第五次会议听取和审议了省人大常委会副主任谢广祥所作的《关于检查〈中华人民共和国农产品质量安全法〉〈安徽省农产品质量安全条例〉(以下简称“一法一条例”)实施情况的报告》。会议同意这个报告。
常委会组成人员审议认为,农产品质量安全是食品安全的源头,是质量兴农的底线要求,事关人民群众对美好生活的向往,事关农业农村经济长远发展,既是农业供给侧结构性改革的重要任务,也是乡村振兴战略的重要内容。“一法一条例”颁布实施特别是党的十八大以来,全省各级政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持统筹推进,不断落实农产品质量安全责任,坚持标准先行,不断巩固农产品质量安全基础,坚持源头管控,不断提升农产品质量安全水平,坚持全程监管,初步建立农产品质量安全长效机制,近年来未发生重大质量安全事件,切实守护了人民群众“舌尖上的安全”,农产品质量安全形势保持平稳向好的发展态势。同时,组成人员审议指出,我省农产品质量安全风险隐患仍然不少,还存在一些亟待解决的困难和问题,主要是:农产品质量安全法治意识有待增强,基层监管体系比较薄弱,质量安全检测能力不足,标准化生产覆盖率不高,产地环境保护亟待加强,投入品监管仍需加大力度,产地准出、市场准入工作尚需全面推进等。组成人员就进一步全面贯彻实施“一法一条例”,不断开创农产品质量安全工作新局面,提出如下审议意见。
一、进一步加强农产品质量安全法治教育。要认真落实“谁执法谁普法”责任制,把“一法一条例”的宣传、学习、培训作为保障农产品质量安全的基础性工作,不断提高各级政府及有关部门、广大从业者尊法学法守法用法的能力和水平。要占领宣传制高点,采取群众喜闻乐见的方式,做好公益宣传和科普培训,推动法律知识和质量安全知识进乡村、进社区、进企业、进学校,形成全社会共同推进农产品质量安全的良好氛围。要加大农产品质量安全信息公开力度,切实解决监管者、生产者、经营者、消费者之间的信息不对称问题。要提高法治教育的针对性和实效性,通过曝光典型案例、“以案说法”等多种形式,警示生产经营主体增强诚信守法意识和安全生产意识,严守法律底线,落实主体责任。要探索运用公益诉讼的形式促进农产品质量安全工作,增强公众公益诉讼意识和依法维权能力。
二、进一步推动落实农业标准化生产。要把农产品质量安全工作与乡村振兴战略紧密结合起来,突出农业发展“提质”导向,在不断提高标准化生产规模的同时,加大地方农业标准的研制力度,进一步完善标准体系。要强化示范引领,持续深入推进农产品质量安全县创建、“三园两场”基地建设,发展“三品一标”等绿色优质农产品,推动规模生产经营主体建立产品有标准、生产有规程、记录有台账的标准化生产模式。要大力发展新型农业经营主体,以农业标准化示范区建设为基础,以农业龙头企业、生产基地和农民专业合作社为纽带,将千家万户分散的农户联系起来,带动依法按标生产。
三、进一步聚焦产地环境保护。要把产地环境保护作为保障农产品质量安全的前提和关键,加快推进土壤污染状况调查,建立部门信息共享机制,及早查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,摸清“底数”,提出治理的具体措施。要推动建立产地环境风险等级制度,对不适合农产品生产的地方要划定禁止生产区域,并积极开展治理与修复。要坚定不移打好农业面源污染治理攻坚战,加大畜禽养殖污染综合治理,提高农村污水治理率。要切实强化农业投入品的源头管控,建立激励和约束机制,发挥财政资金的引导作用。要大力推行农业绿色生态防控技术,持续开展化肥“零增长”行动,科学控肥、控药、控添加剂,推动重塑农产品生产过程。要对农产品质量安全问题实行“零容忍”,加大对不合格农产品生产经营行为及制假售假农资案件的查处、惩戒力度,形成威慑作用,让生产经营者自觉尊法守法。
四、进一步推进全过程追溯管理。要同检查脱贫攻坚和污染防治等工作一样,将农产品质量安全可追溯体系及安全监测体系建设,纳入市、县人民政府的目标责任制年度考核,有力推进农产品质量安全工作。要加大农产品质量安全可追溯体系建设的投入,不断完善省追溯平台运行机制,加快市、县平台建设进度,激励生产经营主体开展产品追溯,率先把“三品一标”产品纳入追溯管理,确保农产品生产有记录、信息易查询、流向可追踪、产品可召回。要持续组织实施质量监测、风险评估、常态监管、专项治理等各项工作,深入推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,不断加大守信激励和失信惩戒力度,引导诚信合规经营。要认真总结准出、准入试点工作经验,不断扩大试点工作范围,规范产地准出证明材料,加大贮藏、运输等流通环节监管力度,落实农产品市场开办者、销售者的入场查验留存责任。
五、进一步加强监管体系建设。要进一步强化属地管理责任,建立财政投入稳定增长机制并纳入预算,强化经费保障和投入力度,利用新一轮机构改革契机,加强监管人才队伍建设,整合执法力量,加强综合执法。要厘清部门监管职责,延伸监管链条,做到既守土有责、在职责范围内监管到位,又密切配合、实现监管全覆盖。特别是要加强县乡监管队伍和监管能力建设,通过人才招聘、定向培养、业务培训等多种形式,充实基层监管力量,优化知识年龄结构,着力解决基层监管专业知识不足、技术能力不足、人手力量不足等问题。
六、进一步强化检测体系建设。要建立健全农产品质量安全检测体系,切实解决检测标准不统一等问题。要深入推进市、县质量检测机构“双认证”工作,推进现有检测机构提档升级,明确在建检测项目建设进度,充实专业技术人员,加强经费保障。要进一步加大对乡镇农产品快检系统后续运行经费支持力度,确保基层快检机构建得成、管得好、用得起、长受益。要通过实行政府购买服务、发展第三方检测机构、与食药监检测机构有机整合等多种方式,早日形成以省级农产品质检中心为龙头、市级农产品质检中心为骨干、县级农产品质检站和乡镇农产品快检室为基础、第三方检测机构为补充的检验检测网络。 
 
 
 
 
关于检查《中华人民共和国农产品质量安全法》
《安徽省农产品质量安全条例》实施情况的报告
——2018927在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
 
省人大常委会副主任 谢广祥
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
根据省人大常委会2018年监督工作计划安排,并按照全国人大常委会委托我省开展农产品质量安全法执法检查要求,7月份,常委会主任会议通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》《安徽省农产品质量安全条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查方案;执法检查组召开会议,听取了省政府及省农委等5个部门贯彻实施情况汇报,常委会党组副书记、副主任沈素月上中旬,常委会党组副书记、副主任沈素市暨怀远、宣州、黄山、舒城、太湖、砀山6县(区)开展了实地检查。
执法检查组通过召开汇报座谈会、实地查看、调阅资料、随机抽查等多种方式,听取了市、县(区)政府和相关部门的汇报,征求了部分农产品生产经营主体的意见建议,检查了农产品种植企业、养殖企业、农民专业合作社、批发市场、农资市场、质量安全监管机构和检测中心等50多家单位,全面了解“一法一条例”贯彻实施情况。同时常委会委托合肥、阜阳、淮南、滁州4市人大常委会开展了检查。
受执法检查组委托,现将有关情况报告如下。
一、主要做法及成效
“一法一条例”颁布实施以来,特别是党的十八大以来,全省各级政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依法履行职责,全面加强监管,农产品质量安全形势保持平稳向好的发展态势。2010年以来,全省农产品年度综合抽检合格率稳定保持在96%以上,未发生过重大质量安全事件,切实守护了人民群众“舌尖上的安全”。
(一)坚持统筹推进,安全责任不断落实。一是强化体制机制保障。省政府及省直相关部门先后出台了加强农产品质量安全监管、推进追溯体系建设、加快转变发展方式、推进质量兴农等一系列政策文件,形成了以“一法一条例”为核心的政策支撑体系。省、市、县(市、区)政府建立了以主要负责同志为领导的监管协调机制,把工作纳入国民经济和社会发展规划,将经费保障列入财政预算并不断加大投入力度,把质量考核纳入政府年度目标考核体系,层层签订责任状,压紧压实属地管理责任。二是健全监管检测网络。省、市、县(市、区)全部成立农产品质量监管机构,以农业为主的县成立了农业综合执法大队,绝大多数农业乡镇建立监管站,部分村配备了协管员。省、市、县(市、区)普遍建立质量安全检测中心和检测站,省财政2016年开始每年安排专项资金1亿元用于乡镇快速检测系统建设,已建2800套乡镇快检系统,初步形成省、市、县、乡四级检验检测网络。三是加大宣传培训力度。全省各级政府及相关部门通过发放资料、法律培训、专题讲座、咨询服务等形式,持续开展面向农产品生产经营主体的宣传培训活动,不断提高法治意识和安全意识。据统计,全省每年发放宣传资料260余万份,培训人员2万人次。合肥、黄山、宣城等地县乡基层政府与生产经营主体签订质量安全承诺书,督促落实第一责任人的责任。
(二)坚持标准先行,安全基础不断巩固。一是完善标准体系。成立省农业标准化技术委员会,共制订修订农业地方标准1010项,基本形成覆盖全省主导产业和规模特色产业的安徽农业标准体系,初步实现主要农产品生产有标可依。二是突出示范引领。大力推进“三园两场”(蔬果茶标准园、畜禽水产标准化养殖场)示范基地建设,着力发展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)优质农产品,深入推进农产品质量安全县示范创建,以点带面,推动标准化生产。全省共建成国家级和省级蔬菜标准园537个、水果标准园77个、畜禽标准化示范场543个、水产标准化健康养殖示范场478个。共有“三品一标”产品4758个,其中地理标志商标居全国第10位。共有国家级农产品质量安全县5个、创建试点县9个,省级45个、创建试点县18个,充分发挥了示范引领作用。三是扩大规模经营。全省现有农民专业合作社9.49万户、家庭农场8.59万户,其中家庭农场数位居全国第一。各级政府把按标生产、建立生产记录台账作为政策支持的重要条件,不断提高标准化生产规模和种养比重。砀山县实施“数字果园”创新工程,标准化生产水平创新升级。
(三)坚持源头管控,安全水平不断提升。一是优化农业区域布局。蚌埠市划定360万亩粮食生产功能区和56.5万亩农产品生产保护区,形成怀远糯稻、五河生态养殖、固镇肉食加工、淮上商贸流通等各具优势的农产品生产经营格局。二是加大产地环境治理。积极推进产粮(油)大县编制环境保护方案,全面启动农用地污染状况详查样品采集工作,建立土壤污染治理与修复项目库。临泉县耕地土壤治理与修复项目被列入全国首批试点。加快推进畜禽养殖污染综合治理,全省划定畜禽禁养区2627个,畜禽粪污综合利用率69.1%,规模养殖处理设施装备配套率83.3%。实施耕地保护与质量提升行动、完善耕地质量监测网络,全省建成监测点618个。三是严控投入品使用。大力推广农作物病虫害和动物疫病综合防治技术,全省绿色防控覆盖率27.6%。深入推进化肥“零增长”行动,全省2017年化肥使用量比2015年下降5.7%。加大对禁限用投入品使用的监督检查,高毒农药和禁用兽药问题基本解决。六安市2017年农药使用量较前三年使用量均值下降44.4%。黄山市在全省率先构建“七统一”农药集中配送体系,生物农药和高效低毒低残留农药占比80%。四是开展专项整治。连续5年开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰监管、“两鱼两药”、生鲜乳违禁物质、农资打假治理等7个专项整治行动,重大安全隐患得到根本遏制。2017年在8万多家养殖场(户)速测点检测样品21.9万份,对3.8万家食用农产品生产经营单位和2.3万家农资生产、销售企业开展系统排查和专项检查,查处制售假劣农资案件1662件,罚没金额856.6万元。
(四)坚持全程监管,长效机制初步建立。一是加强诚信建设。在全国率先建立农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度,引导农产品生产经营主体诚信经营。怀远县在全省率先开展“放心生产经营主体评选”和农产品质量安全诚信等级评定工作,对生产主体实行分级管理、动态考核。二是开展动态监测。依法落实农产品质量安全检测制度,完善监测预警和应急处置机制,及时开展风险评估,全面排查隐患,做到早发现、早处置。省级例行监测年检测样本数4435个、检测参数100多项,基本覆盖日常消费农产品和主要风险指标。宿州、安庆等各市常态监测合格率99%以上。三是推进追溯管理。在蚌埠、芜湖、黄山、铜陵4市开展食用农产品产地准出和市场准入衔接试点工作,明确实施范围、准出条件、准入要求,将规模化生产准出纳入日常监管,着力推行入场查验登记制度。扎实推进全省农产品质量安全监管与追溯平台建设,省追溯平台已建成并投入运行,全省5个市、32个县(市、区)已建立或在建农产品安全追溯系统,全省乡镇农产品快检系统上传省平台检测数据107.5万条。四是完善工作机制。省直有关部门建立部门联席会商、信息通报、案件移送、涉案产品处置等“无缝对接”机制,上下级监管部门建立日常安全信息报告和专项整治报告制度,初步形成左右沟通、上下联动、快速反应、协同应对的监管长效机制。
二、存在的主要问题
从执法检查情况看,我省农产品质量安全工作取得了很大成绩,但农产品质量安全风险隐患仍然不少,生产经营中的违法违规现象还不同程度存在,监管力量、监管手段尚不能完全适应新时代工作需要等,主要有以下几个方面。
一是质量安全法治意识有待增强。农产品质量安全法第四条、第五条,我省条例第三条规定了地方政府的属地管理责任。检查中发现,少数县乡基层政府和相关部门对深入贯彻落实“一法一条例”的重要性和必要性认识不够,经费保障不足、人员配备不足、落实工作部署不够,法定管理职责落实不到位。农产品质量安全法第二十四条、第二十六条,我省条例第五条、第十四条等规定了农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品市场开办者等生产经营主体的责任。检查中发现,部分农产品生产经营主体依法安全生产经营的自觉性不高,诚信意识、法治意识有待增强。农产品质量安全法第十条、我省条例第六条规定各级政府及有关部门要加强农产品安全知识的宣传和引导。检查中发现,“一法一条例”宣传培训缺乏深度和广度,重城市轻农村、重市场轻生产、重市民轻农民,社会公众对农产品质量安全信息和相关科普知识缺乏充分了解。
二是基层监管体系比较薄弱。农产品质量安全法第三条、第三十九条,我省条例第四条、第三十三条等规定了农业行政主管部门和其他相关部门的监管职责。检查中发现,县乡基层监管体系建设不够健全,有38%的县(市、区)尚未设立专门质量安全监管机构,监管工作由农技推广中心或农业执法大队承担,多数县乡监管机构人员结构老化、专业人才匮乏,35岁以下监管人员出现断层、50岁左右的占比60%,绝大多数乡镇监管机构与乡镇农技推广服务等机构合署办公,没有专职监管人员。总体上看,县乡两级监管机构缺人员、缺经费、缺能力的现象比较普遍,与繁重的监管任务不相适应,影响了监管效果。
三是质量安全检测能力不足。农产品质量安全法第三十四条、第三十五条,我省条例第三条、第三十四条等规定了监测检测制度,并对检测机构的条件和能力作了规定,要求“双认证”(计量认证和考核认证)资质。检查中发现,全省检测机构普遍存在人员编制少、专业人员少、硬件设施有待提高等问题,仅6个市、3个县农产品检测机构有“双认证”资质,绝大多数检测机构因没有“双认证”资质,检测结果不能作为行政执法依据。检查中也发现,少数市级检测机构因专业人员少和经费保障不足等原因,导致现有设备闲置;部分县级检测机构和乡镇快检设施由中央和省财政支持建设,后续经费保障不足、人员配备不足,重建设、轻管理、轻运行,检测频次不高、覆盖面不广。农产品质量安全法第二十六条,我省条例第二十四条规定农业生产企业、农民专业合作组织开展自行检测或委托检测。检查中发现,多数生产主体自觉性不高,不愿意承担购置检测设备的费用和人员支出,自检能力不足。
四是标准化生产覆盖率不高。农产品质量安全法第十四条,我省条例第二十一条、第二十二条等规定县以上农业行政主管部门会同有关部门组织实施农产品质量安全标准,加强对农产品标准化生产的指导,提高农产品生产安全水平。检查中发现,由于基层农产品标准化推广体系比较薄弱、缺乏专业人才支撑,生产经营者文化科技素质不高、实施标准化生产能力不足等原因,全省“三园两场”示范基地、“三品一标”优质农产品覆盖率有待进一步提高。
五是产地环境保护亟待加强。农产品质量安全法“第三章”、我省条例“第二章”对农产品产地管理作了专章规定。检查中发现,长期以来,一些地方化肥、农药、兽药等农业投入品使用不合理,畜禽养殖场无害化处理设施简陋,造成农业面源污染。随着工业化、城镇化的快速发展,大气污染、废水灌溉、固体废物倾倒、生活排污等现象不同程度存在,影响产地环境。由于全国土壤污染状况详查工作正在进行,加之政府投入不足、治理成本高,产地整治进展较慢。
六是投入品监管仍需加大力度。农产品质量安全法第二十一条、第二十二条、第二十五条,我省条例“第三章”对农业投入品的使用和监管作了规定。检查中发现,由于当前农产品价格偏低,生物农药、有机肥、微生物肥料等农业投入品的使用成本较高且不能完全替代化学农药,有机肥替代、农药减量等绿色生产补贴机制尚未有效建立,市场优质农产品优价机制还没有完全实现,少数农产品生产经营者追求效益、轻视质量,违法违规使用农药、兽药、添加剂等投入品,不严格执行安全间隔期和休药期等问题时有发生。少数地方对农业投入品使用的管理和指导不到位,生产主体缺乏必要的使用技能,批发市场和销售者进货销售记录不够完整。
七是产地准出、市场准入工作尚需全面推进。农产品质量安全法第三十三条、第三十七条,明确了禁止销售的农产品种类以及农产品批发市场、销售企业的责任,我省条例第二十五条、第二十七条等对农产品准出和准入都有相应规定,我省条例第三十七条还规定了对重大农产品质量安全问题进行追溯。从执法检查情况看,由于准出、准入工作正在开展试点,大部分地方准出条件、程序、步骤尚不完全统一,产地证明、合格证明等准出证明文件覆盖率较低。少数批发市场、销售企业、商场(超市)以及市场开办者对入市产品查验把关不严,没按要求索要证明文件和进行抽检。产地准出和市场准入未能有效衔接,如生产环节由农业部门负责,进入市场销售环节由食药监部门负责,但对贮藏、运输环节如何监管就不够明确。多数普通农贸市场没有建立准入制度,许多初级农产品无产地证明或未经抽样检测进入市场,特别是农村集贸市场和自发形成的露天市场农产品来源渠道混杂、安全品质参差不齐。全省农产品质量安全追溯体系建设刚刚起步,省追溯平台去年才正式建立并运行,目前平台用户数量和上传数据较少,部分市、县尚未建立安全追溯平台。
三、有关意见建议
民以食为天,食以安为先。以习近平同志为核心的党中央高度重视农产品质量安全工作。我们要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”和坚持“两个维护”、确保政令畅通、维护人民群众权益的高度,全面贯彻实施“一法一条例”,不断开创工作新局面。
一是要进一步加强农产品质量安全法治教育。要认真落实“谁执法谁普法”责任制,把“一法一条例”的宣传、学习、培训作为保障农产品质量安全的基础性工作,采取多种行之有效的方式,不断提高各级政府及有关部门、广大农产品生产经营主体尊法学法守法用法的能力和水平,增强做好农产品质量安全工作的责任感、使命感。要提高法治教育的针对性和实效性,通过曝光典型案例、“以案说法”等多种形式,警示生产经营主体增强诚信守法意识和安全生产意识,严守法律底线,落实主体责任。要采取群众喜闻乐见的方式,做好公益宣传和科普培训,加大质量安全信息公开力度,推动法律知识和质量安全知识进乡村、进社区、进企业、进学校,形成全社会共同推进农产品质量安全的良好氛围。
二是要进一步推动落实农业标准化生产。要突出农业发展“提质”导向,不断加大地方农业标准的研制力度,进一步完善标准体系。要强化示范引领,持续深入推进农产品质量安全县创建、“三园两场”基地建设、发展“三品一标”等绿色优质农产品,推动规模生产经营主体建立产品有标准、生产有规程、记录有台账的标准化生产模式。要大力发展新型农业经营主体,以农业标准化示范区建设为基础,以农业龙头企业、生产基地和农民专业合作社为纽带,将千家万户分散的农户联系起来,带动依法按标生产,不断提高标准化生产规模。
三是要进一步聚焦产地环境保护。要把产地环境保护作为保障农产品质量安全的前提和关键,加快推进土壤污染状况调查,建立部门信息共享机制,及早查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,摸清“底数”。要推动建立产地环境风险等级制度,对不适合农产品生产的地方要划定禁止生产区域,并积极开展治理与修复。要坚定不移打好农业面源污染治理攻坚战,加大畜禽养殖污染综合治理,提高农村污水治理率。要大力推行农业绿色生态防控技术,持续开展化肥“零增长”行动,切实强化农业投入品监管,严格登记许可制度,通过控肥、控药、控添加剂,推动重塑农产品生产过程。
四是要进一步推进全过程追溯管理。要持续组织实施质量监测、风险评估、常态监管、专项治理等各项工作,深入推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,不断加大守信激励和失信惩戒力度,引导诚信合规经营。要认真总结准出、准入试点工作经验,不断扩大试点工作范围,规范产地准出证明材料,加大贮藏、运输等流通环节监管力度,落实农产品市场开办者、销售者的入场查验留存责任。要进一步加快质量安全追溯体系建设,不断完善省追溯平台运行机制,加快市、县平台建设进度,激励生产经营主体开展产品追溯,率先把“三品一标”产品纳入追溯管理,确保农产品生产有记录、信息易查询、流向可追踪、产品可召回。
五是要进一步加强监管体系建设。要进一步强化属地管理责任,建立财政投入稳定增长机制并纳入预算,强化经费保障和投入力度,利用新一轮机构改革契机,加强监管人才队伍建设,整合执法力量,加强综合执法。要厘清部门监管职责,严密监管链条,做到既守土有责,在职责范围内监管到位,又密切配合,做到监管全覆盖。特别是要加强县乡监管队伍和监管能力建设,通过人才招聘、定向培养、业务培训等多种形式,充实基层监管力量,优化知识年龄结构,着力解决基层监管专业知识不足、技术能力不足、人手力量不足等问题。
六是要进一步强化检测体系建设。要深入推进市、县质量检测机构“双认证”工作,推进现有检测机构提档升级,明确在建检测项目建设进度,充实专业技术人员,加强经费保障。要进一步加大对乡镇农产品快检系统后续运行经费支持力度,确保基层快检机构建得成、管得好、用得起、长受益。要通过实行政府购买服务、发展第三方检测机构、与食药监检测机构有机整合等多种方式,早日形成以省级农产品质检中心为龙头、市级农产品质检中心为骨干、县级农产品质检站和乡镇农产品快检室为基础、第三方检测机构为补充的检验检测网络。
 
信息来源:监督协调处
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