省人大常委会审议《关于全省检察机关提起公益诉讼工作情况的报告》的意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-10-30     阅读:16次
省人大常委会审议《关于全省检察机关提起
公益诉讼工作情况的报告》的意见
 
省十三届人大常委会第五次会议听取和审议了省人民检察院检察长薛江武所作的《关于全省检察机关提起公益诉讼工作情况的报告》。会议同意这个报告。
常委会组成人员在审议中认为,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党的十八届四中全会着眼强化法律监督、促进依法行政、维护国家和社会公共利益而作出的重大制度设计,事关全面推进依法治国,事关国家治理体系和治理能力现代化。三年来,全省检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央决策部署,严格执行法律规定和全国人大常委会决定,聚焦公益核心,服务中心大局,切实履行法定监督职责,积极探索推进公益诉讼工作,在促进依法行政、严格执法,维护国家利益和社会公共利益等方面取得了积极成效,打造了加强公益司法保护的“安徽样板”,在全国起到了很好的示范作用。常委会组成人员还对检察长向常委会作专项工作报告的做法予以赞同和肯定。同时,常委会组成人员指出,检察机关提起公益诉讼工作还存在一些需要重视和解决的困难和问题,主要表现在:公益诉讼社会知晓度和影响力不足,全社会关心支持公益诉讼的浓厚氛围还未真正形成,公益诉讼工作机制不够健全,办案力度有待进一步加大,人才队伍建设和执法办案水平有待进一步提高。针对上述问题,常委会组成人员提出如下意见。
一、进一步提高思想认识。各级检察机关要切实增强政治意识、大局意识,坚持以人民为中心的发展思想,强化责任意识和担当精神,依法有序推进公益诉讼工作,努力发挥公益诉讼在服务经济社会发展、保障改善民生、促进法治建设中的应有作用。各级行政机关要充分认识公益诉讼对于维护国家和公共利益、规范行政行为、推进依法行政的重要意义,切实增强接受司法监督的自觉性,积极支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。各有关方面要大力宣传设立检察机关提起公益诉讼制度的重大意义,普及公益诉讼知识,选择典型公益诉讼案件进行释法普法,切实提升公益诉讼社会知晓度和影响力,增强人民群众自觉参与维护国家利益和社会公共利益的意识,形成全社会关注重视公益诉讼、关心支持公益诉讼的良好氛围。
二、进一步健全工作机制。一要落实一体化办案机制,健全内部工作机制,严格限定公益诉讼案件范围,统一操作规范,建立完善、有效、便捷的公益诉讼制度体系。二要加强行政执法和刑事司法衔接,完善信息互通互联和工作协作机制,坚决杜绝“有案不移”“以罚代刑”现象。三要加强监察机关、检察机关之间的协作,建立职务犯罪、公益诉讼案件线索双向移送制度。四要加强“两院”之间的协调配合,就公益诉讼案件受理、诉讼程序、法律适用、证据规则等问题达成共识、形成指导性意见。五要建立公益诉讼案件线索举报奖励制度,设立公益诉讼案件线索网上平台,开设举报窗口,进一步拓宽公益诉讼案件线索来源渠道。六要探索建立公益诉讼案件指定管辖、提级管辖、跨区域管辖制度,实行重大公益诉讼请示报告制度。七要与环境损害制度改革相衔接,探索建立公益损害特别是环境损害修复资金管理制度,通过委托第三方机构代管等方式管理生态环境损害赔偿和修复资金。
三、进一步增强工作实效。一要坚持全面履职和突出重点相结合,在实现公益诉讼办案类型和基层检察院提起公益诉讼全覆盖的基础上,以办理相关重点案件为抓手,突出办理生态环境保护和食品药品安全领域的公益诉讼案件,严厉惩处破坏生态环境、危害食品药品安全的违法行为,使人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。二要严格执行诉前程序,增强检察建议刚性,充分发挥诉前检察建议作用。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。有关行政机关应当认真办理,及时将采纳检察建议的情况回复有关人民检察院,形成行政机关与检察机关的良性互动,构建齐抓共管、共同整治的良好局面。三要加大提起诉讼力度,严格起诉程序,规范审批条件,对经过诉前程序,有关行政机关到期没有切实整改、有关社会组织没有提起公益诉讼的,及时向人民法院提起诉讼,努力扩大检察机关提起公益诉讼制度的社会影响力,增强公益保护效果。
四、进一步落实工作保障。一要以司法体制综合配套改革为契机,加强公益诉讼办案队伍特别是基层办案队伍建设,增加招录理论水平高、业务精通、经验丰富的专业人才,充实公益诉讼一线办案力量,保证人员配备与职能拓展和业务增长相适应。二要针对办案人员专业知识缺乏和素质能力不足问题,采取专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式,加强教育培训,提升办案能力和水平。三要培育发展公益损害特别是生态环境损害鉴定机构和人才队伍,提升公益损害鉴定评估能力和水平。四要在政府财政预算安排上保障公益诉讼经费,专项用于咨询、监测、鉴定、评估等调查取证工作。五要注重总结实践经验,繁荣公益诉讼理论研究,在公益诉讼基础理论以及调查手段、证据规则、出庭规范等司法实务方面加强研究,形成一批有价值的理论成果,为相关立法提供参考。
五、进一步加大监督力度。探索建立诉前检察建议向被建议单位的同级人大常委会定期备案或通报制度。各级人大常委会及其有关工作机构要通过开展执法检查、听取和审议专项工作报告、组织专题调研和视察等方式,加强对本地区公益诉讼工作的监督,支持、推动公益诉讼工作深入开展。
 
信息来源:监督协调处
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