公开征求关于《安徽省商会条例》的修改意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-11-26     阅读:123次

《安徽省商会条例(草案)》已于2018年11月23日经省十三届人大常委会第六次会议审议,请于12月10日前提出修改建议。

安徽省商会条例(草案)
 
第一条 为了促进商会健康发展,发挥商会在经济发展和社会治理中的作用,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内商会的登记、运行、管理和服务。
本条例所称商会是指从事工商业活动的企业、个体工商户和其他经济组织自愿发起、依法登记、实行自律管理、非营利性的经济性社会团体。
第三条 县级以上人民政府民政部门负责商会的登记管理。
县级以上人民政府财政、税务、人力资源社会保障、价格、金融管理等部门应当按照各自职责,依法对商会提供支持和服务,进行指导和监督。
第四条 商会实行会员制。企业、个体工商户和其他经济组织依照商会章程规定,自愿申请加入商会。
商会应当建立健全法人治理结构,完善以章程为核心的内部管理制度,依照章程独立开展活动。
第五条 商会的设立、变更和注销应当依照国家有关法律、行政法规的规定办理。
第六条 商会的组织机构包括会员大会或者会员代表大会、理事会,商会可以根据需要设立常务理事会、监事或者监事会。
会长为商会法定代表人。如因特殊情况需要副会长或秘书长担任商会法定代表人的,应报商会业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意,并在商会章程中写明。商会法定代表人不得兼任其他社会组织的法定代表人。
监事长和秘书长均不得与会长来自同一单位。
第七条 商会可以参与行业规划、行业标准的制定,开展行业调查、统计,收集行业信息,提出行业发展建议。
第八条 商会根据需要,向会员提供下列服务:
(一)宣传本行业本地区的产业政策、行业动态、税收金融等优惠政策;
(二)搭建公共服务平台,为会员提供融资、信息、法律、技术、人才等服务,助推企业创新发展;
(三)开展会员培训,提供咨询服务;
(四)组织会员参加各种展销会、交易会等经贸活动,依法开展国内外经济技术合作交流;
(五)法律法规及商会章程规定的其他服务职能。
第九条 商会应当制定自律公约,建立会员信用承诺制度,逐步建立会员信用评价体系,促进会员诚信经营和公平竞争。
第十条 商会在章程规定的业务范围内,代表会员提出反倾销、反补贴等调查申请,协助政府及其有关部门开展工作,组织会员参加应诉;向有关部门反映会员利益的意见和建议,维护会员合法权益;参加政府组织的与本商会利益有关的决策咨询论证,提出相关建议。
第十一条 商会可以协调会员之间、会员与非会员之间经营活动关系,以及本商会与其他商会或者其他组织的相关事宜。
第十二条 商会应当加强调解组织建设,根据调解工作需要,可以依法设立商会人民调解委员会。
经商会人民调解委员会调解达成协议的,双方当事人可以依法向人民法院申请司法确认。
第十三条 商会可以依法参与仲裁工作,引导会员选择仲裁方式解决民商事纠纷,推荐符合仲裁员任职条件的企业家担任仲裁员。
第十四条 县级以上人民政府及其有关部门可以将适宜由商会承接的行业管理与协调、社会事务服务与管理、技术和市场服务等事项通过竞争性方式交由具备条件的商会承担;支持商会参与政府购买服务,逐步扩大向商会购买服务的范围和规模。
第十五条 县级以上人民政府及其有关部门在制订涉及行业利益的规章、公共政策、行政措施、技术标准或者行业发展规划时,应当听取相关商会的意见;制订有关技术标准时,可以委托商会起草。
第十六条 县级以上工商业联合会(以下简称工商联)应当培育和发展以非公有制经济为主体的商会组织,在同业企业较集中、产业特色较明显的地区,指导重点领域和行业开展商会组建工作。
第十七条 工商联应当参与劳动关系协调,代表所属商会会员反映利益诉求,促进构建和谐劳动关系。
第十八条 商会应当依法向民政部门报送年度工作报告,并向社会公开。
工商联所属商会应当将年度工作报告同时报送工商联。
第十九条 商会有下列情形之一的,由相关部门依法追究法律责任:
(一)通过制定商业规则或者其他方式垄断市场,妨碍公平竞争,损害消费者合法权益或者社会公共利益的;
(二)向会员乱收费乱摊派,限制会员开展正当经营活动或者参与其他社会活动的;
(三)在会员之间实施歧视性待遇,限制会员参加其他商会或者参加其他商会组织活动的;
(四)利用部分会员的经营规模、市场份额等优势,限制其他会员在商会中发挥作用的;
(五)以商会名义为个别会员谋取不当利益的;
(六)强行要求企业入会、索要会费的;
(七)法律法规及商会章程禁止的其他行为。
第二十条 本条例自2019年 月 日起实施。
关于《安徽省商会条例(草案)》的说明
——2018年11月20日在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第六次会议上
 
人民代表大会财政经济委员会主任委员 张万方
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
根据省人大常委会2018年立法计划,省人大常委会财经工委牵头起草了《安徽省商会条例(草案)》(以下简称条例草案)。11月5日,省人大财政经济委员会召开全体会议,对条例草案进行了审议。11月12日,省十三届人大常委会第十九次主任会议决定,将条例草案提请省十三届人大常委会第六次会议审议。现将有关情况说明如下:
一、商会立法的必要性
(一)制定条例是规范和促进商会自身发展的需要
近年来我省商会发展较快,对促进我省经济发展起到了积极的作用。但同时也存在着治理结构混乱、行为不规范、作用发挥不充分等问题。开展商会立法,是规范商会组织和行为,明确其职能,促进其更好地服务地方经济发展的需要。
(二)制定条例是补齐我省民营经济发展短板的需要
我省民营经济活力不够、竞争力不强、可持续性不足,是必须补齐的发展“短板”。通过培育和发展商会组织,可以引导商会会员贯彻新发展理念,把握经济发展新常态和产业发展新趋势,实现高质量发展。同时,通过指导推动,多层次、多形式地搭建各类政企对话平台,让政府及时了解民营企业的诉求,推动解决民营企业经营中的困难和问题,优化企业发展环境,促进我省民营经济健康发展。
(三)制定条例是落实中央相关文件精神的需要
中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年出台了促进社会组织健康有序发展的意见,明确提出要研究制定行业协会商会等方面的单项法律法规,并且“鼓励和支持有条件的地方根据本意见精神出台地方性法规、地方政府规章”。
制定本条例是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神的要求,也是支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的要求。
(四)制定条例是回应人大代表所提议案的需要
省人大代表十分关注推动商会健康有序发展问题。2016年、2017年省人代会上,多名代表提出,为促进行业自律和充分发挥商会在政府与市场主体之间的桥梁纽带作用,建议制定商会条例。省人大常委会高度重视代表立法议案办理工作,将商会条例列入2016年和2017年立法计划预备审议类项目,由省人大常委会财经工委牵头起草。2018年,该立法列为审议类项目,拟提请11月份常委会会议审议。
二、条例草案起草过程
省人大常委会财经工委对此项自主立法项目高度重视,成立了由委员会主要负责同志为组长的起草小组,邀请省人大常委会法工委、省政府法制办、省民政厅、省工商联等部门参与,按照科学立法、民主立法的要求,做了大量前期工作:
一是赴省内外广泛考察调研。在委员会领导带领下,几年间先后赴广东、福建、浙江、贵州、深圳等省市考察学习,并赴马鞍山、芜湖、宣城等市调研,认真听取相关政府部门、各类型商会及负责人、企业家意见建议,了解立法重点和难点,努力增强我省商会立法的针对性、实效性。
二是就商会立法问题赴全国人大财经委汇报工作,并和全国工商联、国家发改委的有关同志开展座谈讨论。全国人大财经委对此项立法表示肯定,建议深入调研,先行先试。
三是多次召开座谈会和论证会,认真听取政府法制部门、民政部门、工商联等有关部门和专家学者意见。多次集中修改草案,从立法的整体框架到具体条款设定,尤其就条例草案争议焦点,逐一分析,数易其稿,达成共识。
四是书面征求省直有关部门和市县(区)人大意见,对各方面意见建议进行研究和吸收。
三、条例草案的主要内容
条例在体例上没有采取大而全的结构,而是按照相应逻辑,不分章节设置条文。对商会的设立、变更、注销以及组织机构设置,国务院《社会团体登记管理条例》等相关法律法规已有明确规定,条例草案对这些内容作了指引性规定。对商会概念、职能、政府扶持促进措施等方面作出了细化规定,力求简洁实用。
主要内容有:
(一)界定商会概念
厘清商会的内涵外延,是制定本条例的前提。条例草案规定,商会是从事工商业活动的企业、个体工商户和其他经济组织自愿发起、依法登记、实行自律管理、非营利性的经济性社会团体。具有相同性质的协会、同业公会、促进会等,也属于本条例所称商会范畴(第二条)。
(二)明确相关部门职权
依据《社会团体登记管理条例》及两办出台的促进工商联所属商会改革发展实施意见的规定,条例草案明确了民政部门要依照相关登记管理法规,加强对商会的登记审查,支持符合条件的商会依法登记。财政、税务、人社等部门要按照各自职责,依法对商会提供支持和服务,进行指导和监督(第三条)。
(三)凸显商会职能
条例草案规定了商会主要有规划、服务、自律、代表、行业协调、商事调解、仲裁等职能。主要包括参与行业规划、标准的制定(第七条);向会员宣传本行业地区的产业政策、动态,搭建公共服务平台,组织会员参加各类经贸活动(第八条);建立会员信用承诺制度、建立会员信用评价体系(第九条);代表会员提出反倾销、反补贴等调查申请,参与政府组织的决策咨询论证(第十条);协调会员间、会员与非会员间经营活动关系,以及商会间、商会与其他组织间相关事宜(第十一条);大力推进商会人民调解工作,建立健全商会人民调解组织(第十二条);依法参与仲裁工作,引导会员选择仲裁方式解决民商事纠纷(第十三条)。
(四)强调政府扶持促进措施
条例草案规定了政府及其有关部门应当主动将适宜由商会承接的行业管理与协调、社会事务服务与管理、技术和市场服务等事项通过竞争性方式交由具备条件的商会承担,并支持商会参与政府购买服务,逐步扩大向商会购买服务的范围和规模(第十四条);政府在制订行业发展规划或者涉及行业利益的规章、公共政策、行政措施、技术标准时,应当听取相关商会的意见,尤其在制订有关技术标准时,也可以委托商会起草(第十五条)。
(五)规定商会法律责任
依据有关法律行政法规规定,条例草案对妨碍公平竞争、强行要求入会、索要或乱收会费、谋取不正当利益等违法行为规定了法律责任(第十九条)。
草案和以上说明是否妥当,请予审议。
信息来源:法规一处
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