省人大常委会审议关于检查防震减灾法律法规实施情况报告的意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2018-12-25     阅读:108次
省人大常委会审议关于检查
防震减灾法律法规实施情况报告的意见
 
省十三届人大常委会第六次会议,听取和审议了常委会副主任谢广祥受省人大常委会执法检查组委托所作的《关于检查防震减灾法律法规实施情况的报告》。
常委会组成人员在审议中认为,《中华人民共和国防震减灾法》和《安徽省防震减灾条例》(以下简称防震减灾法律法规)实施以来,我省各级政府及相关部门认真贯彻实施,坚持预防为主、防御和救助相结合,通过完善法治、强化措施、健全机制、提升能力,全面推进地震监测预报、灾害防御和紧急救援三大工作体系建设,防震减灾工作取得明显成效。但是,我省防震减灾工作形势依然严峻,仍存在一些亟待解决的问题。为进一步贯彻实施防震减灾法律法规,加快推进平安安徽建设,常委会组成人员提出如下意见:
一、加强宣传教育,进一步增强科学应对地震灾害能力。要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神,做到“两个坚持”(坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一)“三个转变”(从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变),全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。要建立防震减灾宣传教育长效机制,加大法治与科普宣传教育力度,进一步增强全民依法、科学防震减灾的意识。要坚持防震减灾法治宣传与科普教育相结合、宣传教育与救援演练相结合,创新运用多种形式,深入持续地开展防震减灾宣传活动,进一步增加公众地震应急知识,不断提高风险防范和自救互救等灾害应对能力。
二、采取综合措施,进一步加强地震监测设施和观测环境保护。要强化政府及有关部门责任,加快构建各部门相互协作、齐抓共管的工作格局,切实做好地震监测设施和地震观测环境的保护工作。要认真落实将地震台站建设与观测环境保护范围纳入土地利用总体规划和城乡规划的法定要求,对地震观测环境保护范围内的建设工程项目,在核发选址意见书时,应事先征求同级地震部门的意见。有关建设单位新建、扩建、改建工程,应遵循国家有关地震观测环境保护标准和要求,避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。要加大对侵占、损毁、拆除地震监测设施和危害地震观测环境等违法行为的处罚力度,确保地震监测工作正常进行。
三、强化依法监管,进一步加强地震灾害预防工作。各级政府要切实把加强城市抗震设防工作摆上重要议事日程,依法将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理,对新建、扩建、改建工程特别是公共设施建设,严格按照国家标准达到抗震设防要求。要加快完善地震安全监管体系,对重大建设工程和可能产生严重次生灾害的工程,加强地震安全性评价监管,建立健全地震安全区域评估、协同监管、综合执法等工作机制,积极引导和约束各类社会主体履行法定义务、执行标准规范。要注重科学规划、规范建设地震应急避难场所,有效利用城市通风廊道、绿地、公园等公共设施,加强对其有效的管理和维护。各级政府和有关部门、基层组织要把开展地震应急救援演练列入工作计划,依法组织开展全民参加的防震减灾演练活动,让群众熟悉应急疏散通道和应急避难场所,确保地震发生时能够迅速疏散人员、及时应急避险。
四、狠抓重点难点,进一步消除地震灾害安全隐患。要强化政府及有关部门执法责任,大力开展地震安全隐患排查治理,着力提高城市基础设施、生命线工程、重要建筑物和场所等重点设施的设防水平,增强抵御和应对地震灾害的能力。要针对地震安全隐患较多的城市老旧小区、城乡结合部等,加快推进城镇危旧房屋改造,特别是对城区不设防或设防不达标的老旧建筑,要结合危房改造,出台相应政策,有规划地进行抗震加固,对工矿区内的老旧房屋,可结合棚户区改造,逐步予以解决。全面实施第五代地震区划图,深入推进农村民居地震安全工程,尤其对在脱贫攻坚中整体搬迁、农民自建住房等,要加大监管指导力度,严格执行建筑抗震设防要求,确保达到设防标准。加大对农村民居抗震设防的政策支持、技术服务和资金扶持力度,开展农村工匠技术培训,加强农村民居实用抗震技术研究开发与应用,推动抗震设防要求城乡一体化管理,积极引导和规范村民住宅和乡村公共设施建设,逐步提高农村建筑抗震设防水平。
五、完善配套制度,进一步推进防震减灾治理体系建设。要加强防震减灾工作机构建设,不断完善防震减灾工作联席会议等工作机制,进一步明确各级政府及部门防震减灾职责,尤其要明确各级地震工作主管部门的执法主体地位和责任,确保依法履行行政管理职能。在推进机构改革工作中,要注重强化地震部门职能,进一步加强专业队伍建设。要全面落实省级地震部门的财务保障体制要求,进一步加大对防震减灾工作经费的支持力度。同时,适时将省地震局纳入省政府目标考核,并给予工作经费保障,以利于更好地服务于我省地方经济社会发展。加快推进《安徽省防震减灾条例》和《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》等法规规章的修订工作,适时制定出台有关地震预警、地震应急避难场所建设、防震减灾科普宣传、农村民居抗震设防管理等方面的配套规范性文件,及时制定和完善有关地方标准,进一步提高防震减灾工作的规范性、有效性和可操作性。
 
 
关于检查防震减灾法律法规实施情况的报告
——20181122在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第六次会议上
 
省人民代表大会常务委员会副主任 谢广祥
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
根据省人大常委会2018年监督工作计划安排,省人大常委会成立执法检查组,于8月上旬召开执法检查动员会,专题听取了省政府及省地震局等6个部门关于我省防震减灾法律法规实施情况的汇报,省人大常委会党组副书记、副主任沈素月至9月,省人大常委会副主任谢广祥、刘明波、李明和秘书长朱读稳分别率队,赴滁州、马鞍山、芜湖和蚌埠等4个市开展执法检查,同时委托亳州等6个市人大常委会对本行政区域内实施情况开展了执法检查。
执法检查组深入到地震监测台站(点)、应急指挥大厅、应急避难场所、地震科普馆、地震安全农居示范点、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校和地震救援队等实地检查,听取市、县政府及有关部门汇报,查阅防震减灾规划、地震应急预案等有关资料,并就相关问题进行座谈交流,全面了解政府及有关部门依法履职、各有关单位落实防震减灾责任等情况,广泛听取基层和群众意见建议。现将执法检查情况报告如下:
一、基本情况
(一)防震减灾法治建设深入推进。一是依法落实主体责任。坚持政府主导,将防震减灾纳入政府议事日程、纳入发展规划、纳入财政预算、纳入政府目标考核,全面推动目标任务落实。省政府领导多次听取有关部门工作汇报,每年召开防震减灾工作领导小组会议,研究部署防震减灾工作。各市县防震减灾工作都设立专门机构或由专人负责。落实财政预算经费,积极争取中央资金项目,加快推进国家重点项目建设,近3年市县政府防震减灾投入年均增长超过20%。二是完善配套规章政策。省政府及有关部门制定颁布了《安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定》和《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》等2部规章、2个地方标准和3项制度,印发了《关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》和省防震减灾“十二五”、“十三五”规划等政策文件,为依法推进防震减灾工作提供了重要支撑。各地各部门先后制定出台专项规划40余件,有力推进地震监测预报、震灾预防、应急救援、科技创新等体系和能力建设。三是广泛开展法治教育。省政府及有关部门认真组织学习防震减灾法律法规,并制定出台了关于进一步加强防震减灾宣传教育工作的意见,组织在全省学校开展防震减灾专题教育活动。结合“512”防震减灾宣传周等时段,组织开展防震减灾走基层、记者江淮行、知识竞赛等活动,组建“百人专家团”和“千人科普团”深入到学校、机关、企业、社区和农村,多种形式开展防震减灾科普宣传和法治教育。加强行政人员执法培训,围绕地震监测、灾害防御、行政执法等重点工作,积极推进“双随机一公开”监管(在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开),强化监督检查,依法查处违法案件,通过以案释法,积极营造学法用法的良好氛围。
(二)地震监测预报能力稳步提升。一是优化地震监测台网布局。全省建成由66个测震台、22个强震台、32个形变台,31个电磁台,36个流体台等组成的地震数字观测网络,实现“一县一台”和群测群防网点全覆盖,形成多学科、多手段、多维度的地震监测系统,全省地震监测能力得到明显增强,平均检测能力达到ML1.6级,局部如霍山地区可达到ML0.1级。地震速报服务实现自动化,速报时间由8分钟缩短至3分钟以内,监测技术位于全国前列。二是加强震情跟踪研判。加强对断裂带沿线及其周边地区跟踪监视,率先在全国建设异常核实装备库,建立我省前兆异常库和典型干扰库(存放地震监测仪器设备的库房),有效提高异常核实准确性。积极应用新技术新方法开展科学研究,探索推进“逼近式”预报方法(以震情为中心,在探索地震发生的物理机制和提高预报准确率上不断逼近,力争作出有减灾实效的地震预报),努力提升地震预测预报的科学性、有效性。深化地震会商机制改革,组织开展学科会商、区域会商、省市县联动会商,充分吸收各方面意见,科学分析研判我省震情趋势。如对2011年安庆4.8级地震、2014年霍山4.3级地震等事件,均作出了一定程度的趋势判定。三是实施地震科技创新计划。成立科技创新工作团队,大力开展“一场一带一站”地震科学研究与探索(大别山地震监测预报实验场、郯庐断裂带中南段重点研究室、蒙城地球物理国家野外科学观测研究站),与中国科学技术大学地球和空间科学学院组建省地震科技创新中心,参与“地学长江计划”安徽实验和地磁测量国际合作项目等,加快推进地震监测、预报、实验、科研一体化建设。“十八大”以来,先后获批星火计划等课题118项,支持268个专项课题,取得了一批有影响的科研成果。
(三)地震灾害综合防御措施不断强化。一是开展地震灾害风险识别和评估。加快推进城市地震活动断层探察、地震小区划、震害预测等基础性工作。目前,合肥市率先完成地震活动断层探测工作任务,滁州、六安等部分市县先后开展地震小区划工作,部分成果已经应用于城市规划、土地利用以及城市综合防灾减灾等领域。二是加强地质灾害风险规避和管控。全面贯彻实施第五代全国地震动参数区划图(于2015515发布,201661日起正式实施),彻底取消不设防地区。加强建设工程地震安全性评价管理,对重大建设工程基本实现应评尽评。2008年以来,先后对引江济淮工程等1605项重大建设工程进行了地震安全性评价,为城乡规划建设和工程选址等提供了科学的抗震设防依据。加大对生命线工程、重要基础设施、易发地质灾害点等地震次生灾害源的排查整治力度,依法提高学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求,稳步推进城市老旧建筑、城中村改造。目前,约1.3万所中小学校完成校舍安全加固,15.1万户农村危房完成改造,建成农村民居示范工程396个。三是强化示范创建引领。加强基层防震减灾示范工作,扩大防震减灾示范试点创建覆盖面。霍山县被认定为首个省级防震减灾示范县,建成5个国家级防震减灾科普教育基地、24个国家级防震减灾科普示范学校和55个国家级地震安全示范社区。完善“政府主导、部门联动、社会参与、法治保障”防震减灾机制,加强机关、团体、企事业等单位防震减灾科普宣传、地震应急救援演练和群众疏散演练等工作,特别是以学校为重点,全面落实《中小学校地震避险指南》,定期组织开展“八个一”系列地震安全教育和应急疏散演练活动(开展一次《中小学校地震避险指南》专题宣贯活动,开展一次地震应急避险知识专题培训,组织一期“汶川地震10周年”宣传板报展,播放一部地震科普宣传片,组织一次防震减灾知识竞赛,开展一次地震应急避险疏散演练,开展一次课外参观或体验活动,召开一次家庭地震应急主题班会),切实提高社会公众在地震灾害中的防范应对能力。
(四)地震灾害应急处置体系逐步完善。一是健全地震灾害应急机制。健全应急指挥协调机制,进一步完善地震应急预案体系。省政府及时修订了《安徽省地震应急预案》,推动市县政府全面开展地震应急预案修订工作,现已修订各级各类地震应急预案1058件。加快应急避难场所建设,充实应急装备物资,进一步强化应急保障机制。目前,全省建成611个城市应急避难场所和9个应急救援社会资源库。同时,按照省政府提出的“六有”标准(有预案、有队伍、有装备、有避难场所、有技术系统、有演练),加强对地震重点危险区开展应急专项检查,确保各项工作落实到位。二是加强应急救援力量建设。依托武警、消防、高校组建了2支省级地震救援专业队伍和搜救分队、专家分队,成立地震应急救援安徽直升机分队,积极引导成立地震灾害救援志愿者队伍。全省各地建立了247支各类地震救援队、行业救援队,总人数达1.74万人。三是全力做好地震灾害应急处置。积极支援省外地震应急救援,有效应对处置省内地震事件。四川汶川和芦山、新疆皮山、江苏高邮等省外地震发生后,均在第一时间派出省地震灾害救援队和现场工作队赶赴灾区进行支援。安庆市宜秀区、六安市霍山县、阜阳市颍泉区等省内地震发生后,立即启动地震应急预案,及时派出救援队和现场工作队,进行现场救援,开展灾害调查,研判震情趋势,并开展灾后过渡性安置和恢复重建工作。
二、存在的主要问题
目前,我省约36%的面积位于地震烈度7度及以上的高烈度地区,其他地区全部位于6度烈度区。自2008年以来,共发生3级以上地震20次,其中安庆4.8级地震和阜阳4.3级地震,属于典型的“小震大灾”。未来,我省防震减灾形势严峻,还存在一些亟待解决的问题,主要表现在防震减灾意识不强、监测设施及环境保护不力、灾害预防能力建设不足、管理体系不完善等几个方面。
(一)公众防震减灾意识和能力有待增强。一是防震减灾意识不够强。防震减灾法第七条和我省防震减灾条例第五条规定各级政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育,增强公民的防震减灾意识,提高全社会的防震减灾能力。检查中发现,防震减灾法律法规和相关知识普及宣传不到位,少数领导干部和部分群众防震减灾意识还比较淡漠,重救灾轻减灾的思想还普遍存在,部分公众对地震灾害的严重性缺乏认识,仍存在侥幸心理。二是社会公众缺乏应急避险能力。防震减灾法第四十四条和我省防震减灾条例第二十二条要求政府及有关部门、单位组织开展防震减灾宣传教育活动和必要的地震应急救援演练,提高公民在地震灾害中自救互救的能力。检查中发现,防震减灾宣传教育内容和形式比较单一,组织开展群众性的应急疏散演练和应急救援演练活动较少,部分社会公众仍缺乏应有的应急避险、自救互救知识和能力。
(二)地震监测设施和观测环境保护有待加强。防震减灾法第二十三条、第二十四条和我省防震减灾条例第九条、第十条规定依法保护地震监测设施和地震观测环境,新建、扩建、改建建设工程应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。检查中发现,近年来随着经济社会发展和城市化进程的加快,安徽省地震监测设施和地震观测环境保护问题日益突出,特别是地震观测台站受到影响和破坏的情况时有发生,以致部分地震观测台站被迫搬迁,积累多年的台站观测资料出现中断,严重影响数据在监测预报等研究工作中的使用。如合肥、蚌埠、马鞍山、黄山、庐江、蒙城、泾县等台站,均不同程度存在观测环境问题。
(三)地震灾害防御能力有待提高。一是城市和重大工程面临地震潜在威胁。防震减灾法第三十九条和我省防震减灾条例第十八条要求对已经建成而未达到抗震设防要求的建设工程进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施。检查中发现,老城区普遍存在新旧建筑并存、设防与不设防建筑交错等问题,地震安全隐患较多。部分水库大坝、轨道交通等生命线工程和重要基础设施,尚未采取必要的抗震加固措施,一旦遭受地震,有可能引发严重的次生灾害。二是农村民居安全隐患较大。防震减灾法第四十条和我省防震减灾条例第十九条、第二十条要求政府加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理,逐步提高抗震设防水平。检查中发现,农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防监管体系不健全,对农村建房缺乏统一规范标准和抗震设防指导管理,农村民居和乡村基础设施抗震性能普遍较差,特别是全国第五代地震动参数区划图所确定的强制性抗震设防标准要求,尚未在广大农村地区落实到位,仍存在不设防和设防水平低的问题。
(四)防震减灾配套制度有待完善。一是行政管理制度不明确。根据国务院机构改革方案,中国地震局已改为由应急管理部管理的事业单位,省级地震部门实行中央和省双重管理、以中央为主的管理体制。目前,市县机构改革还在进行中,市县地震工作主管部门作为防震减灾法律法规的执法主体,还有待在机构改革中进一步明确。二是工作经费与待遇保障制度不到位。防震减灾法第四条和我省防震减灾条例第二条要求县级以上人民政府将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算。检查中发现,国家有关部门文件明确了对省级地震部门实行双重财务保障体系。但长期以来,双重计划财务体制未得到充分落实,省地震局往往被视为单纯的中央驻皖单位,在人员经费中地方津补贴政策存在较大的缺口,影响了干部职工的积极性。同时,省地震局未纳入省政府目标考核,不能享有相应的目标考核奖励。三是法律法规亟待完善。防震减灾法律法规有些规定已不适合现在工作实际,如地震安全性评价报告的审批制度,已在放管服改革中取消。对一些科学实践,如地震监测预警、减隔震等新技术的应用,缺乏明确的法律法规予以规范。同时,在防震减灾工作中有些新的实践经验和做法,急需上升为法律法规予以规范。
三、意见建议
(一)进一步增强科学应对地震灾害能力。要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现“三个转变”(从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变),全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。政府及有关部门要建立防震减灾宣传教育长效机制,将防震减灾法治宣传与科普知识教育相结合、宣传教育与救援演练相结合,以社会需求为牵引,以问题为导向,加大基层宣传教育投入,不断创新工作方式,深入持续地开展防震减灾宣传教育活动,进一步增强公民防震减灾意识,不断提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
(二)进一步加强地震监测设施和观测环境保护。要进一步强化政府有关部门和社会的意识,形成各部门相互协作、齐抓共管的格局,切实做好地震监测设施和地震观测环境的保护工作。要认真落实将地震台站建设与观测环境保护范围纳入土地利用总体规划和城乡规划的法定要求,对地震观测环境保护范围内的建设工程项目,在核发选址意见书时,应事先征求同级地震部门的意见。有关建设单位新建、扩建、改建建设工程,应遵循国家有关地震观测环境保护标准和要求,避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。要加大对侵占、损毁、拆除地震监测设施和危害地震观测环境等违法行为的处罚力度,确保地震监测工作正常进行。
(三)进一步消除地震灾害安全隐患。完善地震安全监管体系,对重大建设工程和可能产生严重次生灾害的工程,加强地震安全性评价监管,进一步强化政府及有关部门执法责任,建立健全地震安全区域评估、协同监管、综合执法等工作机制,积极引导和约束各类社会主体履行法定义务、执行标准规范。大力开展城市地震安全隐患排查治理,着力提高城市基础设施、生命线工程、重要建构筑物和场所等的设防水平,增强抵御和应对地震灾害的能力。全面实施第五代地震区划图,深入推进农村民居地震安全工程,加大对农村民居抗震设防的政策支持、技术服务和资金扶持力度,开展农村工匠技术培训,加强农村民居实用抗震技术研究开发与应用,推动抗震设防要求城乡一体化管理,积极引导和规范村民住宅和乡村公共设施建设,逐步提高农村建筑抗震设防水平。
(四)进一步推进防震减灾治理体系建设。要加强防震减灾工作机构建设,不断完善防震减灾工作联席会议等工作机制,进一步明确各级政府及部门防震减灾职责,尤其要明确各级地震工作主管部门的执法主体地位和责任,确保依法履行行政管理职能。要全面落实省级地震部门的财务保障体制要求,进一步加大对防震减灾工作经费的支持力度。同时,适时将省地震局纳入省政府目标考核,并给予必要经费支持,以利于更好地服务于我省地方社会经济发展。要根据全面落实党和国家机构改革、防灾减灾救灾体制机制改革和“放管服”改革的要求,结合我省防震减灾工作的新情况,加快推进《安徽省防震减灾条例》和《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》等配套法规规章的修订工作,适时制定出台有关农村民居抗震设防管理、地震应急避难场所建设、防震减灾科普宣传等方面的规范性文件,及时制定和完善有关地方标准。
 
信息来源:监督协调处
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