第46期:李锦斌、沈素琍、王翠凤同志在立法工作会上的讲话和朱读稳同志的通报

发布人:安徽人大网    发布日期:2019-1-9     阅读:241次

按:127日下午,省人大常委会召开立法工作会议。省委书记、省人大常委会主任李锦斌出席会议并讲话,省人大常委会党组副书记、副主任沈素主持会议并讲话,省政府副省长王翠凤就做好政府立法工作讲话,省人大常委会秘书长朱读稳通报了《安徽省第十三届人大常委会立法规划》有关情况。现将李锦斌、沈素、王翠凤同志的讲话和朱读稳同志的通报印发。全省各级人大及有关方面要认真学习领会,全面贯彻落实。

 

 

 

 

李锦斌同志在省人大常委会

立法工作会议上的讲话

 

这次省人大常委会立法工作会议,是省委决定召开的一次重要会议,也是新一届省人大常委会开局之年全面部署五年立法工作的重要会议。主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻总书记关于全面依法治国的重要论述,认真落实今年全国人大常委会立法工作会议和全国地方立法工作座谈会精神,对实施省十三届人大常委会立法规划作出安排部署,全面推进依法治省,为全面建设现代化五大发展美好安徽提供坚强法治保障。

下面,我就贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,做好新时代立法工作讲点意见。

一、要把理论武装摆在首位,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治,把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度,推动法治中国建设发生历史性、转折性、全局性变化。总书记就全面依法治国发表一系列重要讲话,作出一系列重要论述,高瞻远瞩、视野宏阔、博大精深,为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家指明了前进方向。我们要认真学习、深入领会,切实增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。

第一,要深刻理解和把握总书记关于全面依法治国重大意义的重要论述。总书记指出,“全面依法治国是事关党执政兴国的一个全局性问题”,多次强调“在‘四个全面’中,全面依法治国具有基础性保障性作用”,并从历史、当下、未来三个维度阐释了全面依法治国的极端重要性。这些重要论述,体现了对治国理政基本方式的深谋远虑,彰显了推进国家治理体系和治理能力现代化的坚定决心。我们要充分认识全面依法治国的历史意义、时代意义和长远意义,织密法律之网,强化法治之力,更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。

第二,要深刻理解和把握总书记关于全面依法治国根本遵循的重要论述。总书记对十八大以来提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略,作出“十个坚持”的精辟概括,强调“这是马克思主义法治思想中国化的最新成果,是全面依法治国的根本遵循”。这些重要论述,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、依靠力量、工作布局,深刻回答了当代中国法治建设举什么旗、走什么路、建设什么样法治国家、怎样建设法治国家等重大问题。我们要把准吃透“十个坚持”的精髓要义,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,把法治安徽建设不断推向前进。

第三,要深刻理解和把握总书记关于全面依法治国重点工作的重要论述。总书记放眼当前和今后一个时期的法治建设实践,从七个方面对全面依法治国重点工作作出战略部署。这些重要论述,涵盖法治工作的方方面面,体现法治建设整体推进、协调发展的内在要求,为加强法治建设提供了规划蓝本和施工方案。我们要紧扣这些部署要求,立足新时代,瞄准关键点,推动各项工作在法治轨道上稳健运行,加快建设更加崇法、善治、公正的法治安徽。

二、要把使命担当扛在肩上,扎实做好新时代地方立法工作

法律是治国理政最大最重要的规矩,立法是全面依法治国的关键环节。近年来,省人大常委会认真贯彻党中央、全国人大常委会的部署要求,全面落实新修订的《立法法》,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,制定修改了一大批重要法规,为建设法治安徽提供了重要保障。但也要清醒看到,随着经济社会的发展,地方立法工作正面临新形势新挑战。一是立法任务越来越重,本届立法规划项目多达120件,比上届立法规划增加34件。二是立法要求越来越高,立法规划中一些项目属于前沿领域,有的涉及深层次矛盾和问题,社会关注度高,对立法质量要求也更高。三是立法难度越来越大,利益主体日益多元,利益格局日趋复杂,统筹不同主张和利益关系、凝聚立法共识的难度加大。四是立法节奏越来越快,深化重点领域改革、打好“三大攻坚战”等工作时不我待,相关立法项目必须及时跟进,迫切需要提高立法效率、加快立法节奏。这些都对做好新时代地方立法工作提出了新的更高要求,我们肩上的担子更重、责任更大,必须奋发有为,勇挑重担,坚决扛起时代赋予我们的崇高使命。

未来五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,加强和改进我省立法工作,完成省十三届人大常委会立法工作任务,总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于全面依法治国的重要论述,紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治、全面推进依法治省,加快形成与中国特色社会主义法律体系相配套、与我省改革发展进程相适应、富有安徽特色、比较完备的地方性法规,充分发挥立法对全面建设现代化五大发展美好安徽的引领推动作用。具体来说,就是要做到“六个始终坚持”。

第一,要始终坚持党对立法工作的领导。总书记指出,“党委要进一步改进和加强对立法工作的领导,这是立法工作的一个政治原则”。我们要把党的领导作为中国特色社会主义法治之魂,确保立法工作充分体现党的主张、反映人民意志。要把准政治方向,坚持政治属性是立法工作第一属性的定位,在地方立法活动和立法工作中,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,强化“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央方向一致、号令一致、步调一致。要严守政治规矩,对重大立法项目、立法中重大问题、立法工作中重要事项和五年立法规划实施过程中的重要调整,常委会党组和有关单位党组(党委)要及时向省委请示报告。要增强政治能力,人大是党领导下的政治机关,常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实的作用,统筹安排和推进立法工作,对拟提请表决的重要法规草案,必要时召开常委会党员委员会议,发挥党的政治优势,确保有关法规案顺利通过。

第二,要始终坚持立法为民。总书记指出,“要牢固树立立法要维护人民根本利益、体现人民共同意志的思想,真正把社会主义法律大厦建立在人民权利的基础之上”。我们要坚持为群众立法、立群众需要的法,使法治成果更多惠及全体人民。要突出民生优先,积极回应新时代全省人民的立法期盼,从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,及时研究作出科学合理的立法制度安排,从法律制度上体现发展成果由人民共享。要突出立法公开,坚持问法于民,广泛征集群众、组织、企业的意见建议,发挥好17个基层立法联系点作用,找准全社会的“最大公约数”。要突出代表作用,人大代表是人民群众的“忠实代言人”,要引导人大代表紧扣立法规划、计划建言献策,适时邀请代表参与立法论证及审议,使地方立法更好地顺应民意、紧贴民生。

第三,要始终坚持人大在立法中的主导作用。总书记指出,“要从偏重政府部门力量、‘闭门’立法向注重发挥人大主导作用、‘开门’立法转变”。我们要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。要着力完善立法体制机制,健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制,完善立法项目征集和论证制度,抓好《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》等制度贯彻落实,保障立法活动的规范化科学化。要着力加强立法统筹协调,认真总结换届以来编制立法规划的经验,适时调整、完善立法规划和计划,合理安排年度立法项目,有步骤地落实立法规划各项任务。要着力发挥审议把关作用,抓住每一件法规草案的关键条款深入进行审议,重点解决重大制度设计的难点问题,注意防止和克服立法中的利益偏向,更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。需要指出的是,立法强调权威性、准确性,但不可能追求每一项立法都完美无缺、意见完全一致后再出台,只要是党中央有要求、现实有需要、群众有期待,法规草案已经成熟或基本成熟,就可以提请审议或表决通过,该下决心就要当机立断。

第四,要始终坚持法制统一。总书记指出,“地方立法必须坚持法制统一,坚持以宪法和国家法律、法规为依据”,在第5个国家宪法日到来之际又作出重要指示,强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”。我们要认真贯彻总书记重要指示和栗战书委员长“深入学习贯彻实施宪法、坚定不移推进改革开放”座谈会讲话精神,把维护国家法制统一、维护宪法法律尊严和权威作为法定原则,坚持立改废释并举,不断增强法律体系的完备性、系统性、协调性。要严把依法立法关,按照《立法法》规定的权限、程序开展地方立法,确保与上位法相适应、与国务院部门规章相衔接、与本省法规之间相协调。要严把备案审查关,健全备案审查衔接联动等制度,把各类规范性文件纳入备案审查范围,有件必备、有备必审、有错必纠。要严把专项清理关,加大对地方性法规、规章、规范性文件清理力度,特别要结合我省机构改革,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时修改或废止。

第五,要始终坚持立法与改革发展相适应。总书记反复强调,“立法要为发展服务”。我们要坚持在法治下推进改革发展,在改革发展中推进法治,扎实做好重点领域立法工作。要加强经济领域立法,围绕推动经济高质量发展,积极回应在创新驱动、乡村振兴、改革开放、“三大攻坚战”、长三角一体化发展等方面立法需求,加快制定一批事关经济发展全局的立法项目;民营经济是改革发展的主力军,要认真贯彻总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,围绕毫不动摇支持民营经济发展,在扩大市场准入、保障要素供给、优化营商环境等方面有针对性加强立法,清理有违公平的法规条款,保证平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要加强生态环境领域立法,抓好立法规划安排的巢湖流域水污染防治条例、实施固废法办法等20件生态文明领域立法项目实施,特别要从扬子鳄国家级自然保护区遭侵占、安庆市江豚自然保护区不断“瘦身”这两起典型问题中汲取教训,认真制定自然保护区条例,用最严格制度最严密法治守护好青山绿水。要加强民生领域立法,精准对接群众需求,突出“七有”领域立法制度供给,进一步补齐民生领域法规短板,尤其要把革命老区脱贫攻坚摆在更加突出的位置,加快制定促进大别山等革命老区发展条例,用法治的力量增进老区人民福祉。要注重将社会主义核心价值观融入地方立法,强化道德对法治的支撑作用,把更多优秀文化基因注入法规制定修改过程中,不断丰富地方性法规的价值观内涵。

第六,要始终坚持提高立法质量。总书记指出,“要围绕提高立法质量这一目标,总结经验、改进方式、完善机制”。我们要抓住提高立法质量这个关键,把握立法规律,加快立法步伐。要进一步彰显地方立法特色,遵循“不抵触、有特色、可操作”的原则,把中央精神和法律、行政法规规定具体化、集合化,尤其要注重“小切口”立法,聚焦所要解决的问题,确定小一些的题目进行专门立法,避免贪大求全。要进一步抓实立法重要环节,准备环节要了解真实情况,进行综合研析;起草环节要认真研究重点难点问题,遇有重大问题、重大分歧按程序提请上级机关协调解决;实施环节要重视实施情况反馈,保障各环节工作有力有序开展。要进一步加强立法队伍建设,把党的政治建设摆在首位,引导立法工作者树牢政治观念、大局观念、群众观念,注重从实务部门、有基层实践经验的干部和律师、专家学者中选取贤才,不断推进立法队伍正规化、专业化、职业化。

三、要把组织实施抓在手中,全面落实立法规划提出的任务要求

省人大常委会认真编制了五年立法规划,确定了本届五年立法工作的任务书、路线图。立法规划已经省委批准并转发实施,任务已经确定,要求已经明确,现在关键就是要立即行动起来,精心组织,周密安排,把立法规划的组织实施工作抓紧抓好。

第一,要“重责任”,凝聚工作合力。立法工作不是“独角戏”、而是“大合唱”。政府承担大量法规草案起草任务,要按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求,认真组织起草相关法规草案,研究制定政府规章。人大专门委员会要发挥知识密集、经验丰富的优势,承担起草任务的要抓紧启动立法项目的研究起草工作,没有起草任务的要对其他部门负责起草、与本委员会有关的法规草案提前介入,督促按时提请审议。司法机关要结合司法实践,适时提出立法建议,对法规草案提出修改意见。各有关方面要自觉履行在地方立法工作中的责任,全力配合做好立法工作。

第二,要“重规律”,加强调查研究。提高立法质量很重要的就是遵循和体现规律,而认识和把握规律的重要途径就是加强调查研究。要提高调查研究的针对性,坚持问题导向,开展精准调研,通过调研把立法要解决的问题找准,把有关情况了解清楚,把问题原因分析透彻。要提高调查研究的全面性,多渠道、全方位、宽领域开展调研,统筹兼顾各方面利益关切,充分考虑立法中的不同意见,力求立法决策准确、全面。要提高调查研究的实效性,形成更多有价值的调研成果,把解决问题的方案研究妥当,把结论和决策建立在扎实可靠的立法调研基础上,为科学立法提供重要参考。

第三,要“重宣传”,讲好立法故事。做好新时代立法工作,必须加强立法宣传,凝聚立法共识。要强化普法宣传,进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展“江淮普法行”活动,保持宣传力度和报道热度,不断增强全社会法治观念和各方面立法认同。要强化法规解读,坚持和完善每部法规通过后第一时间召开新闻发布会制度,善于用讲故事方式把法律法规解读好、阐释好,使“法言法语”为群众所熟悉、所掌握。要强化舆论引导,加大对法规实施效果的跟踪监督,对存在担心、顾虑甚至抵触的人及时疏导引导,对说三道四、恶意曲解法规的行为第一时间正面发声,作出权威说明,坚决予以斗争,切实为法规正确实施营造良好社会环境。

总之,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锐意进取,真抓实干,以新担当新作为创造无愧于时代、无愧于人民的立法工作新业绩。

 


 

沈素琍同志在省人大常委会

立法工作会议上的讲话

 

省十三届人大常委会换届伊始就认真研究谋划新一届立法工作,深入贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国特别是加强立法工作的重要论述、落实全国人大常委会召开的立法工作会议和地方立法工作座谈会精神,在省委坚强领导和省政府及有关方面大力支持下,组织编制了本届人大“五年立法规划”。11月下旬,省委审定并批转了这个规划。今天的会议,就是按照省委的要求,对落实好本届人大立法规划、做好当前和今后一个时期的立法工作作出全面部署。

省委书记、省人大常委会主任李锦斌同志对做好新时代我省立法工作尤其是编制并实施好本届人大立法规划高度重视,多次听取汇报、提出明确要求,今天又亲自出席会议并讲话。李锦斌书记的讲话深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署及全国人大一系列重要会议精神,就深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述,提出了“三个深刻理解和把握”的明确要求;就扎实做好新时代我省立法工作、完成省十三届人大常委会立法工作任务,阐明了“总体要求”和“六个始终坚持”的实践路径;就组织实施好本届人大五年立法规划,提出了“三个重”的具体要求。李锦斌书记的讲话,站位很高、阐述深刻,指向明确、要求具体,既有很强的理论指导性,又有很强的现实针对性。我们要认真贯彻落实,按照李锦斌书记的要求,以高度的政治责任感和时代使命感,切实做好立法工作、实施好立法规划。

一是把强化理论武装贯穿立法工作始终。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领悟总书记关于全面依法治国的重要论述和加强立法工作的重要指示精神并且贯穿于地方立法工作的全过程和各方面,进一步引领立法实践,真正以理论上的清醒保证政治上的坚定,确保我省立法工作始终沿着正确的政治方向推进。

二是把强化使命担当贯穿立法工作始终。主动适应地方立法工作面临的新形势新挑战,切实把握新一届人大立法工作的指导思想和目标要求,不折不扣落实好李锦斌书记强调的“六个始终坚持”,按照中央明确的党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,自觉担负起立法责任。认真贯彻省委立法决策,紧扣全省发展大局,谋深做实立法工作,不断提高立法质量。

三是把强化任务落实贯穿立法工作始终。把省委批转的立法规划这个五年立法的任务书、路线图始终抓在手上,努力付诸实践,确保落到实处。尤其是应按照李锦斌书记“三个重”的要求,聚合力,深调研,广宣传,努力以新担当新作为书写新时代我省立法工作的新篇章,为全面建设现代化五大发展美好安徽提供更加坚实有力的法治保障。

在落实五年立法规划过程中,应突出抓好五个环节的工作。一是做好计划安排。立法规划对于第一类、第二类项目都明确了牵头起草单位,绝大多数是政府部门和直属机构,少数是人大有关工作机构,不管是哪家牵头,都要尽快拟定工作方案。尤其对拟提请审议的第一类立法项目,应尽快做好计划,明确工作进度安排、拟提请审议时间,明确起草工作负责人、参加单位和工作班子,研究提出解决主要问题的思路和步骤,并向省人大有关专委会和法工委通报,以便及时了解情况。省人大有关专委会和法工委应主动与政府部门、有关单位加强联系、沟通和协商,共同推进起草工作。二是及时报送法规案。我省立法条例规定,拟提请省人大常委会会议第一次审议的法规案,一般应在常委会会议召开30日前报送,以使常委会组成人员有足够的时间开展调查研究、做好审议准备,保证法规质量。过去,有的法规案没按照这个时限要求报送,希望今后注意。三是确保完成任务。已列入立法规划第一类项目的,原则上都应完成。如因情况发生新变化,确实难以按计划提请审议,或者需要作出新的调整的,有关方面应及时向人大常委会作出书面说明。四是适时完善立法规划。立法规划是管五年的,所以难以对每个项目列出具体的时间表。各有关方面都应因时而动,对需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的第二类立法项目,对立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的第三类立法项目,要把握大局、适时调整,需要“提档”的就“提档”。根据改革发展稳定新的形势任务,确需制定或修改法规而立法规划又没有编列项目的,也应根据实际情况及时安排相关立法项目,必要时对立法规划进行调整和完善,确保立法适应经济社会发展需要,满足人民群众立法需求。五是加强宣传引导。立法规划,确定了本届五年立法工作的目标方向和重点任务,需要依靠各方面力量去落实。同时,在立法项目推进过程中,会遇到一些新的情况和问题,这都需要加强立法宣传、解读、阐释工作。各有关单位都应强化立法宣传和舆论引导,有的需要在第一时间发出声音,有的需要及时作出应对和澄清,有的需要权威解读和阐释,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律法规知识的过程,为实现良法善治进一步营造良好社会氛围。

总之,做好新时代地方立法工作任重道远。现在省人大常委会五年立法任务已经明确,关键是要抓好落实。我们要在省委坚强领导下,以高度的政治责任感和时代使命感担当尽责、积极作为,圆满完成立法规划确定的各项任务,推动我省立法工作不断创新发展,为全面推进依法治省、全面建设现代化五大发展美好安徽作出应有贡献!


 

王翠凤同志在省人大常委会

立法工作会议上的讲话

 

省人大常委会今天召开立法工作会议,对当前和今后一个时期的立法工作进行安排部署,积极推动本届人大常委会立法规划的全面实施。李锦斌书记亲自出席并讲话,充分体现了对我省立法工作的高度重视。刚才,朱读稳秘书长通报了立法规划的有关情况。等一会,沈素副主任还要作工作部署。省政府各部门,特别是有立法任务的部门,要严格按照李锦斌书记讲话要求和这次会议的部署安排,高效率、高质量地完成立法工作任务。下面,我就落实省人大常委会立法工作要求,进一步做好政府立法工作谈三点意见。

一、围绕中心,积极作为,政府立法工作取得明显成效

党的十八大以来,在省委坚强领导下,在省人大常委会的指导、监督下,省政府及各部门始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,较好地完成了政府立法工作任务,形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。自党的十八大以来,已提请省人大常委会审议地方性法规草案84,省政府制定、修改和废止政府规章92件。今年以来,按照省人大常委会立法计划,省政府在充分调研论证的基础上,已提请省人大常委会审议25件地方性法规草案,圆满完成了立法任务。

为确保政府立法工作“精准、务实、管用”,近年来,省政府在立法中重点把握了以下几个方面:

一是服务改革发展。始终坚持从我省实际出发,围绕全面深化改革大局,既立足当前,又着眼长远,通过认真研究经济社会发展对制度建设的需求情况,围绕科技成果转化、大气污染防治、环境保护、安全生产、信息化建设、专利管理、税收保障等事关改革发展的重大问题,相继起草、提请省人大常委会审议、出台了一系列地方性法规,制定了一系列政府规章,为凝聚发展共识、协调各方利益、清除发展路障提供了制度支撑。

二是保障民生改善。高度关注涉及民生、提高弱势群体生活水平的立法项目,做到立法决策与同步小康决策相统一,先后起草了拥军优属、法律援助、消费者权益保护等地方性法规草案,出台了最低生活保障办法、基本医疗保险监督管理暂行办法、流动人口居住登记办法、医疗纠纷预防与处置办法以及城镇从业人员基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险等一批涉及民生和人民群众普遍关心的热点、难点问题的政府规章,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,保障广大人民群众共享改革发展成果,促进了和谐社会建设。

三是推进职能转变。结合国家行政管理体制改革,将需要修订或者废止的规章纳入立法议程,起草了河道管理、殡葬管理等省政府规章修改草案,废止了职业技能培训、户外广告监督管理、经纪人管理、经营性服务收费管理等一批省政府规章,并以省政府令的形式下放了一批行政管理事项。同时,在法规草案起草过程中严格控制新设行政许可,通过几轮的行政审批清理,取消和调整了一批行政审批项目,为推进我省行政审批制度改革进行了积极尝试。

与此同时,对国家尚未立法的事项,积极探索创新立法。最突出的是,省政府提请省人大常委会制定的《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》,是全国首个促进战略性新兴产业的省级地方性法规;《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》是全国首部车辆超限超载的地方性立法,受到了交通部的高度肯定和好评;《安徽省行政许可中介服务管理办法》成为全国首部规范“红顶中介”的省政府规章。

但我们也清醒地看到,目前我省政府立法工作还存在一些问题,从一定程度上影响了立法质量和效率:一是立、改、废工作有滞后现象,政府没能依据实际情况的变化及时提出修改旧法、废除过时法规的建议。二是草案质量有待提高,立法调研不够充分,公众参与度特别是知情者参与度不够,导致部分政府立法缺乏足够的公众认同的社会基础和心理保证。三是部门重视不够到位,有些部门没有严格按照立法计划的时限要求开展工作,起草进度缓慢;有些部门不及时答复或者不认真研究就草草回复法规规章草案征求意见。对于存在的这些问题,省政府各部门都要予以高度重视,认真对待,切实加以解决。

二、强化职能,把握关键,有效提升立法质量

良法是善治的前提。做好立法工作,关键是要提高立法质量。为此,要深入探索科学立法、民主立法、依法立法的有效形式,着力提高政府立法质量,努力实现良法善治。

一要牢牢把准立法方向。习近平总书记关于加强立法工作的一系列重要论述,为加强和改进新时代立法工作指明了方向、确立了基本遵循。刚才,李锦斌书记提出了“六个始终坚持”的要求,我们要按照李锦斌书记的要求,始终坚持党的领导,自觉把党的领导贯穿到立法工作的全过程、各方面,坚持重大立法问题报请省委决定,严格政府提请人大审议制度,建立健全政府及部门党组讨论协调立法工作重大事项制度。要坚持把宪法、法律的有效实施作为立法的重要使命,确保宪法、法律在安徽的有效实施,维护法制统一,创造良好法治环境。要强化大局意识,紧紧围绕中央决策部署,聚焦现代化五大发展美好安徽建设,贯彻落实新发展理念,着力推进发展迫切需要、与上位法配套、凸显安徽特色的政府立法,促进全面协调可持续发展。

二要健全完善立法机制。立法工作是实践性、技术性很强的工作,要求有行之有效的工作机制加以保障。目前我们有机制,但在实际操作中缺乏深度、广度。当前,政府立法要着力从三个方面健全和完善机制。一是深入调研机制。立足改革发展大局,坚持问题导向,从群众反映集中、矛盾突出的问题入手,开展立法前期调研,深挖根源、找准症结,科学把握立法需求,切实提高立法的针对性、实效性。二是开门立法机制。认真执行《政府立法公开征求意见反馈办法》,探索建立重要立法事项第三方评估工作机制,畅通各方面利益诉求渠道,广泛听取广大人民群众的意见,特别是利益相关方的意见,使各方面的意见得以充分表达。三是专家咨询机制。充分发挥专家学者和省政府法律顾问的作用,通过论证会、咨询会等多种形式,广泛征询意见,以增强立法的科学性、公正性。

三要持续优化立法内容。要统筹兼顾立、改、废工作,既要立符合改革方向的“新规矩”,又要破阻碍改革发展的“旧藩篱”,在继续抓好有关地方性法规草案起草和政府规章制定工作的同时,探索建立法规规章实施情况报告制度,积极配合省人大开展立法后评估工作,及时提请省人大常委会修改、清理那些与国家法律和行政法规相抵触、与形势发展不相适应的地方性法规,更好地发挥立法在表达、平衡、调整社会利益方面的积极作用。要明确立法权力边界,扩大社会各界有序参与政府立法,进一步淡化立法的赋权和行政管理色彩,由侧重行政管理向健全公共服务体系和创新社会治理转变,防止部门利益法制化和地方保护主义倾向,强化立法的规范和引导作用。

三、统筹安排,全力推进,坚决完成立法任务

地方立法由人大主导。本届省人大常委会立法规划,确定了120件立法任务,其中98件交由省政府相关部门牵头起草,这充分说明了省人大对省政府及相关部门的极大信任。信任的背后意味着责任。承担牵头起草任务的相关政府部门,一定要全力以赴,蹄疾步稳,按照李锦斌书记的讲话要求,高质量地完成省人大常委会交给的立法任务。

一要对标任务书时间表。任务十分明确,一共98件,其中第一类项目55件,第二类项目43件。从目前进展来看,还有75件立法项目尚未完成,任务还很重。省司法厅要严格按照省人大常委会年度立法工作计划,编制好省政府年度立法工作计划,统筹规划,分步推进,有计划、有步骤地开展好立法调研和起草工作,确保按照省人大常委会的要求高质量完成立法任务。

二要切实抓协调讲配合。省政府相关部门在牵头起草草案时,要胸怀全省大局,跳出部门格局,对涉及其他部门的事项要主动沟通协调,充分听取意见和建议。立法内容涉及多部门或者需要多部门组织实施的,起草部门要提前做好与相关部门的沟通协调工作;对重大问题,主要领导要亲自过问。其他部门对牵头起草单位发出的征求意见稿,要组织认真研究,负责任地反馈意见,不要敷衍了事。省司法厅要统筹各方利益关系,依法妥善处理立法争议;对立法中涉及的重大、敏感、复杂问题,或者分歧较大的问题,要主动听取省人大有关专门委员会和常委会法工委的意见,共同研究把握。

三要坚决抓落实出成果。省政府各牵头起草单位要切实强化责任落实,一把手要负总责,分管领导要亲自抓,抽调精干力量组成专班,优化立法资源配置,集中精力抓好起草工作。省司法厅要适时组织开展立法工作培训,着力提高立法工作人员的法治素养。要严格按照规定时间报送符合质量要求的立法草案及有关材料,如因特殊情况不能按期完成的,比如机构改革、上位法即将修改等,起草部门要向省人大常委会和省政府书面报告。省司法厅要抓好立法工作计划的组织实施,加强指导督促,对重点项目或涉及多个部门职能的项目,要提前介入、加强指导、提供帮助,必要时直接牵头起草;对起草单位报送的草案,要科学安排进度,严格审查把关。

完成好立法项目的牵头起草任务,是严肃的政治任务,也是重大的法治任务。我们要按照李锦斌书记讲话要求和本次会议部署,精心组织,扎实工作,坚决完成省人大常委会立法规划和年度立法计划确定的任务,为全面建设现代化五大发展美好安徽作出新的贡献。


 

朱读稳同志在省人大常委会

立法工作会议上的情况通报

 

根据会议安排,现就省委批准的《安徽省第十三届人大常委会立法规划》有关情况通报如下。

一、编制《立法规划》的指导思想和主要考虑

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,立足本省实际,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,以良法促进发展、保障善治,为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好安徽提供有力的法治保障。

在《立法规划》编制工作中,着重把握以下几点:

(一)全面落实中央及省委重大决策部署。坚决贯彻党中央重大决策部署,认真执行十三届全国人大常委会立法规划,全面落实省委决策部署,聚焦深入实施五大发展行动计划,发挥立法的引领和推动作用。

(二)突出立法重点。综合考虑各方面的立法需求,本着改革发展急需的优先、法律规定制定实施办法的优先、法规需要修改的优先、条件成熟的优先的原则,加强生态环境、社会主义核心价值观、民生领域的立法。

(三)坚持问题导向。将立法着力点更多放在解决发展不平衡不充分的制度性问题上,力求通过立法弥补制度缺项和制度短板,推动打好“三大攻坚战”、长三角地区更高质量一体化发展以及加快创新型省份建设、乡村振兴等重点工作。

(四)坚持从实际出发。统筹考虑立法需求,对于修改法规的项目,如果不涉及主要制度调整,一般不列入立法规划;对于目前尚不能具体列明的项目,在立法规划中作出原则性的预期安排。落实《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》,推进长三角地区立法协同。

二、《立法规划》的编制过程

立法规划编制工作,大体经过三个阶段:

第一,《立法规划》建议项目征集阶段(20176月至12月)。省十二届人大常委会于20176月启动这项工作,先后向省直各单位发出征集建议项目的通知,在《安徽日报》、安徽人大网、中安在线等刊登公告,公开征集立法规划建议项目,共征集立法建议项目139件。其后形成规划初稿,共编制立法项目130件。

第二,《立法规划》全面征求意见和论证阶段(20181月至7月)。省十三届人大常委会高度重视规划编制,组织开展多方面论证,广泛听取意见。一是吸收省十三届人大一次会议代表提出的立法议案。二是在相关媒体公布立法规划初稿,请公众对项目进行勾选;同时通过召开会议、书面信函等方式,征求全体省人大代表、省人大各专门委员会和有关省直单位、各市人大常委会、省人大常委会基层立法联系点等的意见。三是召开立法规划专题论证会,专门征求部分省政协委员、民主党派、工商联负责人和专家学者意见。

第三,根据十三届全国人大规划调整完善阶段(20188月至10月)。《十三届全国人大常委会立法规划》将立法项目分为三类,其中列出一、二类具体项目116件。省人大常委会认真“对标对表”,对我省立法规划项目作了相应调整。9月中旬,全国人大常委会召开全国地方立法工作座谈会,栗战书委员长出席会议并发表重要讲话,对加强当前地方立法工作特别是重点领域的立法提出明确要求。省人大常委会认真贯彻落实会议精神,经与有关部门协商沟通,对立法规划第二、三类立法项目再次进行调整。

在规划编制过程中,省委始终高度重视,省委书记、省人大常委会主任李锦斌同志多次作出重要批示,提出明确要求,省委副书记和各位常委认真审阅,有力地指导和推动了《立法规划》的完善和形成;省人大常委会党组精心组织,多次听取编制情况的汇报,提出明确要求;省政府及有关部门大力支持积极配合;社会各界也提出不少意见建议,充分体现了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的工作要求。

三、《立法规划》的主要内容

《立法规划》项目分为三类,共提出一类项目和二类项目120件。其中,第一类项目是条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规草案,共69件,包括制定27件、修改41件、废止1件;第二类项目是需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法规草案,共51件,包括制定15件、修改36件;第三类项目是立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目,条件成熟时,可以安排审议。

列入立法规划的项目,主要包括以下五个方面:

(一)围绕建设现代化经济体系、推动经济高质量发展,加强经济领域立法。共包括立法项目42件,其中第一类27件,第二类15件。深化供给侧结构性改革,修改矿产资源管理办法、实施产品质量法若干规定、计量监督管理条例、实施标准化法办法、无线电管理条例,制定质量促进条例;坚持创新驱动发展战略,修改促进科技成果转化条例、专利条例、科学技术进步条例、发展新型墙体材料条例,制定大数据产业发展应用条例;优化经济发展环境,修改中小企业促进条例、燃气管理条例、城市建设监察条例、道路运输管理条例、港口条例、实施招标投标法办法、城市房地产交易管理条例,制定公共资源交易条例、建设工程质量管理条例、价格监督检查条例、公路安全保护条例、航道条例、交通建设工程质量安全监督管理条例;深化土地制度改革和实施乡村振兴战略,修改实施土地承包法办法、实施土地管理法办法、实施农业技术推广法办法、农村公路条例、蚕种管理条例、抗旱条例、实施防洪法办法、实施水法办法、水工程管理和保护条例、实施农民专业合作社法办法,制定促进乡村振兴条例、促进大别山等革命老区发展条例、粮食安全保障条例、淠史杭灌区管理条例;推进园区经济集聚发展,修改促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例、省级开发区条例;修改邮政条例,废止著名商标认定和保护条例。

(二)围绕健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治,加强政治领域立法。共包括立法项目18件,其中第一类5件,第二类13件。加强人民当家作主制度保障,修改省人民代表大会议事规则、省人民代表大会常务委员会议事规则、执行地方组织法的若干规定、实施城市居民委员会组织法办法、实施村民委员会组织法办法、预算审查监督条例、审计监督条例、统计管理监督条例,制定政务服务告知承诺管理条例、工会劳动法律监督条例;落实司法体制改革要求,修改关于律师执业的若干规定;加强安全法治保障,修改征兵工作条例、实施人民防空法办法、全民国防教育条例(试行)、实施军事设施保护法若干规定,制定军民融合发展条例;修改宗教事务条例,制定华侨权益保护条例。

(三)围绕发展中国特色社会主义文化、建设繁荣兴盛的文化强省,加强文化领域立法。共包括立法项目10件,其中第一类5件,第二类5件。推动文化事业和文化产业发展,修改档案条例、实施文物保护法办法、实施体育法办法、文化市场管理条例,制定文化产业促进条例、革命文物保护条例;推进文化惠民工程建设,修改皖南古民居保护条例,制定全民阅读促进条例、公共图书馆条例、公共文化服务保障条例。

(四)围绕提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理,加强社会领域立法。共包括立法项目30件,其中第一类15件,第二类15件。加强扶贫开发法治保障,制定扶贫开发条例;推动教育协调发展,修改职业教育条例、实施教师法办法、学前教育条例,制定民办教育促进条例、家庭教育促进条例;加强对特殊人群的保护,修改未成年人保护条例、实施老年人权益保障法办法,制定社会救助条例、城镇住房保障条例、实施反家庭暴力法办法;实施健康安徽战略,修改农产品质量安全条例、实施动物防疫法办法,制定中医药条例、实施传染病防治法办法、养老服务条例;加强社会治理制度建设,修改信访条例、法律援助条例、公证条例、安全生产条例、实施道路交通安全法办法、气候资源开发利用和保护条例、气象灾害防御条例,制定多元化解纠纷促进条例、实施慈善法办法、社区矫正工作条例、志愿服务条例、商会条例、人工影响天气条例、人力资源市场条例。

(五)围绕加快生态文明体制改革、建设绿色江淮美好家园,加强生态文明领域立法。共包括立法项目20件,其中第一类17件,第二类3件。开展长三角地区更高质量发展一体化立法协同,解决突出环境问题,修改大气污染防治条例、湖泊管理保护条例,制定水污染防治条例、土壤污染防治条例;加快生态系统保护力度,修改实施森林法办法、森林公园管理条例、农业生态环境保护条例、实施渔业法办法、湿地保护条例、实施水土保持法办法、实施固体废物污染环境防治法办法、巢湖流域水污染防治条例、淮河流域水污染防治条例,制定生态补偿条例;保护和合理开发利用资源,修改节约能源条例、黄山风景名胜区管理条例、九华山风景名胜区管理条例、实施野生动物保护法办法,制定绿色建筑发展条例、自然保护区条例。

对于列入立法规划一类的项目,原则上应当完成,确实难以按计划提请审议的,起草单位应当向省人大常委会作出书面说明。对于列入二、三类的项目,如果立法条件成熟,也可以适时安排审议。立法规划在执行过程中,因情况变化需作重大调整的,由省人大常委会党组报请省委审定。

信息来源:综合处
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