省人大常委会审议《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》执法检查情况报告的意见

发布人:安徽人大网    发布日期:2019-2-13     阅读:112次
省人大常委会审议《安徽省促进战略性新兴
产业集聚发展条例》执法检查情况报告的意见
 
省十三届人大常委会第七次会议听取和审议了省人大常委会副主任李明所作的《关于检查〈安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例〉实施情况的报告》。常委会组成人员认为,近年来,特别是《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》(以下简称《条例》)实施以来,全省各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,认真执行《条例》各项规定,坚持以“三重一创”建设为主抓手,多措并举,持续发力,战略性新兴产业集聚发展取得积极进展。常委会组成人员同时指出,在贯彻实施《条例》工作中仍然存在着法规宣传普及不够到位、战略性新兴产业分工布局不够合理以及创新能力和要素保障不足等问题。针对上述问题,结合我省实际,常委会组成人员提出如下意见建议:
一、进一步推动法规贯彻落实。切实增强法治观念,把《条例》明确的权利、义务、责任落实到位,更好使《条例》成为我省战略性新兴产业集聚发展的“助推器”。把加强《条例》的宣传作为促进战略性新兴产业集聚发展的重要基础性工作,督促法规实施部门严格落实法定责任,促进市场主体和社会公众更好参与、支持战略性新兴产业集聚发展。
二、进一步发挥规划引领作用。主动适应形势变化,坚持以新发展理念为引领,适时研究编制新一轮战略性新兴产业规划,努力在新一轮产业竞争中占据主动。建立健全规划编制和实施协调机制,引导各地充分结合实际,确定具有比较优势、产业特色鲜明的战略性新兴产业发展方向,促进区域产业分工协作,优化资源配置,努力形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集聚发展格局。聚焦基地建设重点和突出短板,围绕平台、企业和项目等核心关键,组织编制实施平台建设、企业培育和项目推进等专项方案。针对全省战略性新兴产业产值增速回落和重大新兴产业基地产值增速偏低等问题,深入调研分析,采取有效措施,促使我省战略性新兴产业更好转换为现实生产力。
三、进一步提升产业竞争力。充分依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”建设,加快完善创新支撑体系,鼓励支持企业建设技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发平台,提升自主研发和创新能力。围绕核心技术、关键环节、高端制造等领域,集中力量力争早日取得突破,为战略性新兴产业集聚发展提供技术源泉。积极推进企业与高校、科研院所的对接合作,注重线上线下相结合,促进重点、难点技术研发攻关和高校院所科技成果转化。深入推进“三重一创”建设,以培育具有国际竞争力的现代化产业集群为目标,开展重大新兴产业基地建设竞赛活动,提升基地高质量发展水平。
四、进一步延伸配套产业链条。制定战略性新兴产业企业培育指导计划,提供从技术孵化到企业、产业、产业集群的全过程、全周期服务。更加注重增强龙头企业带动能力,在项目建设、并购重组、融资担保、要素保障等方面给予重点支持,促使龙头企业带动产业链上的民营企业,实现产业集聚发展。切实加强企业家队伍建设,努力培养一批具有战略思维和国际视野的企业管理人员,引导企业完善公司法人治理,建立健全科学的决策机制和激励约束机制,提升企业管理效率和水平。
五、进一步破解产业发展难题。坚持金融服务实体经济的本源,引导金融机构更多开发满足战略性新兴产业发展的金融产品,支持战略性新兴产业企业上市挂牌,健全融资风险补偿机制。着力提升地方政府产业基金运作效率,建立健全常态化基金项目对接机制,并集中资源,扶持重点项目,避免面面俱到。充分发挥政府信用信息共享平台的作用,推动税务、市场监管、司法等信息共享,充分运用大数据等技术手段创新金融服务。强化人才支撑,落实中高端人才、高技能人才引进政策,加快建立完善校企联合培养机制和高校学科专业动态调整机制,大力培育各类技能人才。强化土地要素保障,切实提高用地报批效率,健全容缺受理机制,对战略性新兴产业重点项目开设绿色通道。深化要素配置市场化改革,促进用能指标、土地指标等生产要素公平交易。
六、进一步优化发展环境。突出分类指导,修改完善基地考核评估指标体系,采取“年度+季度”方式,设置“共性+个性”指标,实行更加精准的差别化考核。坚持问题导向,适时制定推动重大新兴产业基地高质量发展的政策措施。建立健全容错纠错机制,鼓励先行先试。强化正向激励机制,落实战略性新兴产业集聚发展工作表彰要求。依法保障企业合法权益,建立涉企重大政策调整告知制度,因政府规划调整、政策变更对企业合法权益造成损失的,应当依法予以补偿。继续推进“四送一服”双千工程,更好服务实体经济发展。
 
 
关于检查《安徽省促进战略性新兴产业
集聚发展条例》实施情况的报告
——20181220在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第七次会议上
 
省人大常委会副主任 李明
 
安徽省人民代表大会常务委员会:
根据省人大常委会2018年工作要点安排,常委会组织开展了《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》(以下简称《条例》)执法检查。1113,召开了动员培训会,分别听取省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅、省政府金融办等依法履职情况汇报,并就执法检查工作进行部署和培训,省人大常委会党组副书记、副主任沈素
执法检查组坚持问题导向,通过召开执法情况汇报会听取有关市及相关部门工作情况汇报,深入部分重大新兴产业基地和企业实地查看,与有关企业、高校院所和高科技人才座谈交流等方式,重点检查了政府依法履职、“三重一创”建设等情况,认真听取了有关方面对加强《条例》执行、完善相关法规等方面的意见建议。现将执法检查情况汇报如下。
一、执行《条例》的主要做法和成效
近年来,特别是《条例》颁布实施以来,全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,认真执行《条例》各项规定,坚持以“三重一创”建设为主抓手,多措并举,持续发力,战略性新兴产业集聚发展取得积极进展。2018110月,全省战略性新兴产业产值增长17.5%,产值占规模以上工业总产值的比重达29.2%、比2016年末提高5.9个百分点。
(一)强化组织领导,工作推进机制不断健全。省里成立了高规格的“三重一创”建设工作领导小组,统筹推进“三重一创”建设。领导小组与重大新兴产业基地所在市政府签订工作目标责任书,省政府将战略性新兴产业发展情况纳入综合考核。省政府及时召开专题会议,研究部署重大政策、重大项目、重大问题,建立完善日常调度、统计监测、督查考核等工作机制,狠抓各项工作任务落实落细。依托省“四送一服”双千工程平台,加大对战略性新兴产业企业的服务力度,着力解决企业发展的实际问题。各市也相应成立了领导小组,建立健全体制机制,形成了上下联动、务实高效的工作格局。各市人大常委会积极监督推动《条例》实施,有的市将《条例》实施情况纳入常委会年度监督工作计划,并专门组织开展了执法检查。
(二)强化规划引领,政策扶持力度不断加大。省政府及有关部门认真贯彻落实省战略性新兴产业“十三五”发展规划,并围绕重点领域编制专项规划,目前已出台新一代人工智能、新材料、半导体、机器人等产业发展规划,现代医疗和医药产业发展规划已完成编制。省政府出台支持“三重一创”建设的若干政策,同时围绕新能源汽车、现代医疗和医药、机器人、数字经济等产业,出台专项支持政策。省政府相关部门及时制定配套政策和具体实施细则,发挥对口指导服务职责,引导产业做优做强做大。省财政每年安排“三重一创”、科技创新、制造强省等相关专项资金达100亿元,将“三重一创”建设专项引导资金由2015年的20亿元提高到60亿元。设立总规模300亿元的省“三重一创”产业发展基金,发起设立量子、新材料、新能源等8支子基金,参与设立集成电路、科技成果转移转化等2支子基金。各市也出台了相关扶持政策,安排专项资金,支持战略性新兴产业发展。
(三)强化创新驱动,产业发展质量不断提升。我省高度重视发挥创新在战略性新兴产业发展中的引领作用,加快推进“四个一”创新主平台建设,首批组建20家“一室一中心”,近两年认定省制造业创新中心18家,累计培育省企业技术中心1165家、国家级企业技术中心77家,为战略性新兴产业集聚发展提供了重要支撑。目前,24个基地累计培育高新技术企业597家,占基地全部企业数的37.7%;国家级创新平台104家,平均每个基地拥有省级以上创新平台19.4家;授权发明专利累计4880件,牵头或参与制定国家、行业标准累计838件。第一、二批16个重大工程和18个重大专项共获得授权专利2500多件。积极推动科技成果转化,2017年全省高校院所科技成果转化数量、收入分别增长74.4%81.9%
(四)强化项目带动,产业集聚效应不断凸显。全省各地坚持把项目建设作为战略性新兴产业集聚发展的重要抓手,省里建立了战略性新兴产业重大项目库,按月进行调度。目前,省重大新兴产业基地、工程和专项累计入库项目1656个,总投资9264亿元。在重大项目的引领带动下,战略性新兴产业链条不断完善,从执法检查组实地查看的四个市来看,战略性新兴产业集聚发展水平逐步提升。合肥新型显示基地形成了涵盖面板、模组、基板玻璃、光学膜、偏光片、驱动IC等全部环节,实现了“从沙子到整机”全产业链布局。亳州现代中药基地汇聚了全国中药百强企业超过50家,形成从中药材种植、加工制造、交易流通的完整产业链。蚌埠硅基新材料基地着力打造了以新型显示、太阳能光伏和特种玻璃等三条产业链为主的产业体系。滁州智能家电基地形成以大家电为主导、小家电为补充,从装备制造到生产、研发、设计、检测的全产业链体系。另外,据了解,其他各市也都依托“三重一创”建设,积极谋划推进一批重大项目,集聚上下游企业,产业集中度和竞争力进一步提高。
二、《条例》实施中存在的主要问题
从执法检查情况看,我省在贯彻实施《条例》方面作了大量工作,但仍然存在一些问题和薄弱环节。今年前10个月,全省战略性新兴产业产值增速同比回落4.3个百分点,24个重大新兴产业基地产值增速低于全部战略性新兴产业1.5个百分点。
(一)规划引领作用有待进一步发挥
一是规划布局存在同质化问题。《条例》第六条规定,省、设区的市人民政府应当组织制定战略性新兴产业发展规划,优化区域布局,发挥比较优势,形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。检查中发现,有些地方对产业发展规律、自身比较优势研究不够深入,加之区域间横向沟通不够,产业定位特色不够鲜明,产业分工格局不够合理;有的基地产业布局分散,主导产业不突出,集聚度不高。
二是规划的前瞻性需要提高。《条例》第七条规定,要根据产业发展趋势和本地产业发展实际,确立战略性新兴产业发展重点领域。检查中发现,不少地方选择的战略性新兴产业在“十二五”期间就已经确立,但随着市场和环境的变化,一些产业已由过去的紧缺转为过剩,需要对规划进行优化调整。比如,光伏产业受531“严控光伏发电规模,加快光伏发电电价补贴退坡”新政的影响,出现明显下滑。
(二)产业创新能力有待进一步提升
一是关键核心技术环节比较薄弱。《条例》第十三条第一款规定,要推动发展潜力大、位居产业链高端的关键核心技术的突破。检查中发现,我省战略性新兴产业关键设施配套不足的问题仍较突出,核心技术受制于人。比如,家电产业核心零部件的本地配套率不足30%;机器人产业产值虽超千亿元,但大多集中在汽车焊接、切割、装配等产品上,高端精密减速机、控制器、伺服电机等核心零部件主要依赖进口。
二是企业研发投入不足。《条例》第十三条第二款规定,县级以上人民政府应当对战略性新兴产业企业的研发投入给予支持,鼓励企业加大研发投入。检查中发现,由于自主研发投入大、效益显现周期长、知识产权保护难度大,不少企业对自主开发新技术、新产品重视不够,研发投入不足。据统计,2017年全省研发投入强度为2.09%,低于全国0.04个百分点,特别是县域投入不足的问题更加突出,八成县(市)投入强度低于1%
三是高水平综合性研发机构偏少。《条例》第十六条规定,县级以上人民政府应当支持战略性新兴产业企业建设研发机构。检查中发现,虽然我省新型研发机构建设呈逐年增长态势,但在高水平、综合性研发机构建设方面,无论是数量上还是质量上,与江浙沪等发达地区的差距都比较明显。
(三)企业培育力度有待进一步加大
一是龙头企业带动作用不够。《条例》第八条规定,要突出龙头企业带动,围绕龙头企业发展,加强产业链上下游配套,支持企业间战略合作,培育具有核心竞争力的企业集团。检查中发现,我省新型显示、机器人、智能语音、新能源汽车等产业已初具国际竞争力,但新材料、生物医药等产业规模偏小、领军企业偏少,缺乏具有强劲辐射带动力的龙头企业。
二是企业家队伍建设亟待强化。《条例》第二十三条规定,要重点培养具有战略思维、资本运作、风险管控、自主创新能力和国际视野的企业家队伍。检查中发现,各地企业家队伍建设工作机制不完善,企业家培训覆盖面不够,培训内容针对性不够强,深谙资本运作、熟练管控风险、具有国际视野的企业家少之又少,导致企业治理结构和决策机制不够健全,管理效率和管理水平难以得到有效提升。
(四)要素保障有待进一步加强
一是金融支撑作用发挥仍不够到位。《条例》第五章规定,实施差别化的信贷管理制度,建立战略性新兴产业投资基金。检查中发现,战略性新兴产业企业多处于种子期、初创期,且不少是以知识产权等轻资产为主,“融资难、融资贵”问题比较突出,特别是在当前严防金融风险的背景下,银行放贷更加审慎。各级政府大多设立股权投资基金,但总体进度不够理想,产业基金运作不够充分,股权投资基金体系建设进度慢于预期。
二是人才短缺问题仍较为突出。《条例》第二十六条、二十七条、三十二条规定,为引进高层次人才提供便利,建立高校学科专业动态调整机制等。检查中发现,一些地方人才政策不够完善,医疗、教育、住房等方面措施配套不到位,职业教育专业设置和人才培养体系与战略性新兴产业发展不相适应,战略性新兴产业领军人才和创新团队急缺,高层次人才还存在流失现象。
三是用地保障仍需要加强。《条例》第四十二条规定,对战略性新兴产业集聚发展用地应当重点保障、优先安排。检查中发现,不少地方因耕地占补平衡压力不断加大等原因,有效供地仍较为紧张,用地审批效率需要进一步提高,一些项目用地难以及时有效保障。
(五)服务管理有待进一步优化
一是考核评价不够精准。《条例》第五条、五十一条,都要求完善考核评价体系,其中第五十一条还要求对在战略性新兴产业集聚发展中做出显著成绩的给予表彰。检查中发现,对战略性新兴产业发展的考核分类还需要进一步细化,考核方法尚需改进,《条例》规定的表彰事项因实际操作性问题,目前还没有启动。
二是容错纠错机制尚未建立。《条例》第五条、六十条,都对建立容错纠错机制做出了规定。从检查情况看,这方面的进展不理想,相关的体制机制还没有建立,尽职免责事项没有明确细化的标准,在实际工作中很难操作和把握。
三是政策体系不够完善。《条例》第四十八条规定,建立健全制度和政策创新体系。检查中发现,战略性新兴产业发展政策系统性、整体性还不强,针对节能环保、互联网等领域的政策支持力度不够,“一事一议”政策操作难度较大,不同政策之间还存在相互“打架”的情况。《条例》宣传解读不到位,市场主体和群众对《条例》的知晓度不够高。
三、意见和建议
《条例》是全国省级人大常委会层面出台的首个此类法规,具有很强的针对性和可操作性,应该得到全面落实,真正以良法促进发展保证善治。
(一)持续坚持法治导向,着力推动法规贯彻落实。要进一步增强法治观念,把《条例》明确的权利、义务、责任落实到位,更好使《条例》成为我省战略性新兴产业集聚发展的“助推器”。要把加强《条例》的宣传作为促进战略性新兴产业集聚发展的重要基础性工作,督促执法主体严格落实法定责任,促进企业和社会公众更好地参与、支持战略性新兴产业集聚发展。各级人大及其常委会要紧紧围绕推动《条例》落实,认真依法履职,充分发挥职能作用,对战略性新兴产业集聚发展有关法律法规和重大决策部署开展监督,及时发现和推动解决法律法规执行中出现的突出问题。
(二)持续加强统筹谋划,着力发挥规划引领作用。主动适应形势变化,坚持以新发展理念为引领,适时研究编制新一轮战略性新兴产业规划,努力在新一轮产业竞争中占据主动。建立健全规划编制和实施协调机制,引导各地充分结合本地实际,确定具有比较优势、产业特色鲜明的战略性新兴产业发展方向,促进区域产业分工协作,优化资源配置,努力形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集聚发展格局。聚焦基地建设重点和突出短板,围绕平台、企业和项目等核心关键,组织编制实施平台建设、企业培育和项目推进等专项方案。
(三)持续推进科技创新,着力提升产业竞争力。充分依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”建设,加快完善创新支撑体系,鼓励支持企业建设技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发平台,提升自主研发和创新能力。围绕核心技术、关键环节、高端制造等领域,集中力量力争早日取得突破,为战略性新兴产业集聚发展提供技术源泉。积极推进企业与高校、科研院所的对接合作,注重线上线下相结合,促进重点、难点技术研发攻关和高校院所科技成果转化。深入推进“三重一创”建设,以培育具有国际竞争力的现代化产业集群为目标,开展重大新兴产业基地建设竞赛活动,提升基地高质量发展水平。
(四)持续注重企业培育,着力延伸配套产业链条。制定战略性新兴产业企业培育指导计划,提供从技术孵化到企业、产业、产业集群的全过程、全周期服务。更加注重增强龙头企业带动能力,在项目建设、并购重组、融资担保、要素保障等方面给予重点支持,促使龙头企业带动产业链上的民营企业,实现产业集聚发展。进一步加强企业家队伍建设,努力培养一批具有战略思维和国际视野的企业管理人员,引导企业完善公司法人治理,建立健全科学的决策机制和激励约束机制,提升企业管理效率和水平。
(五)持续强化要素保障,着力破解产业发展难题。坚持金融服务实体经济的本源,引导金融机构更多开发满足新兴产业发展的金融产品,支持战略性新兴产业企业上市挂牌,健全融资风险补偿机制。进一步提升地方政府产业基金运作效率,建立健全常态化基金项目对接机制。充分发挥政府信用信息共享平台的作用,推动税务、市场监管、司法等信息共享,充分运用大数据等技术手段创新金融服务。强化人才支撑,落实中高端人才、高技能人才引进政策,加快建立完善校企联合培养机制和高校学科专业动态调整机制,大力培育各类技能人才。强化土地要素保障,进一步提高用地报批效率,健全容缺受理机制,对战略性新兴产业重点项目开设绿色通道。深化要素配置市场化改革,促进用能指标、土地指标等生产要素公平交易。
(六)持续改善服务管理,着力优化发展环境。进一步突出分类指导,修改完善基地考核评估指标体系,采取“年度+季度”方式,设置“共性+个性”指标,实行更加精准的差别化考核。坚持问题导向,适时制定推动重大新兴产业基地高质量发展的政策措施。建立健全容错纠错机制,鼓励先行先试。强化正向激励机制,落实战略性新兴产业集聚发展工作表彰要求。依法保障企业合法权益,建立涉企重大政策调整告知制度,因政府规划调整、政策变更对企业合法权益造成损失的,应当依法予以补偿。继续推进“四送一服”双千工程,更好服务实体经济。
大力推动战略性新兴产业集聚发展,是建设现代化经济体系、推动安徽经济高质量发展的重要举措,责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央及省委的决策部署,大力推进《条例》的贯彻实施,锐意进取,攻坚克难,不断开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。
以上报告,请予审议。
信息来源:监督协调处
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