关于《安徽省学校安全条例（草案）》
的起草说明
——2022年5月25日在安徽省第十三届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
省教育厅厅长 赵振华
安徽省人民代表大会常务委员会：
受省人民政府委托，现就《安徽省学校安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
一是贯彻落实国家和我省关于学校安全工作决策部署的需要。党中央、国务院高度重视学校安全工作。习近平总书记强调，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。国务院办公厅印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》要求，坚持依法治理、立足长效，形成防控学校安全风险的长效机制。省委、省政府将平安校园建设作为基础工程和民生工程放在极端重要位置。近期，省委领导多次作出批示，指出校园安全要探索依法治理和解决路径，要求抓紧推进校园安全立法工作。
二是应对学校安全严峻形势的需要。当前，随着新冠肺炎疫情的蔓延和冲击，传统安全、非传统安全威胁相互交织，我省学校安全形势变得更加严峻复杂，学生自杀、溺水、猝死、交通事故导致的非正常死亡时有发生。学校安全管理工作存在相关制度不完善，预防风险、处理事故机制不健全，意识和能力不强等问题，亟需从法规层面加以规范和保障，全面提升学校安全管理的能力水平。
三是回应社会关注和民生关切的需要。学校安全事关学生安危、家庭幸福、社会稳定，一直以来都是社会关注的热点和焦点，运用法治方式解决影响学校安全的突出问题，是回应学生家长、教职员工、社会各界普遍关注的必然要求。
据了解，目前全国已有16个省份出台了学校安全管理地方性法规。
二、《条例（草案）》的起草过程
省人大常委会2022年立法计划将《条例（草案）》列为初次审议类立法项目。我厅年初邀请省人大常委会法工委、教科文卫工委、省司法厅派员提请介入、联合起草，形成送审稿后报送省政府。省司法厅办理后，书面征求了各市、省直管县政府和省直有关部门意见，公开征求了公众意见；赴合肥市开展了立法调研，广泛听取了基层政府、部门、各类学校的意见；组织召开了省直有关部门参加的协调会、专家学者参加的预审会。在此基础上，我厅会同省司法厅认真研究各方意见建议，反复修改送审稿，形成了《条例（草案）》。2022年5月5日，省政府第176次常务会议审议通过。
三、《条例（草案）》的主要内容
《条例（草案）》分为六章，依次为总则、风险防控、安全管理、事故处理、法律责任、附则，共54条。
（一）坚持全面防控，突出机制建设。一是规定政府应当建立学校安全风险防控体系建设协调机制（第十条）。二是对学校建设规划、选址以及学校建筑标准提出明确要求（第十一条）。三是规定在中小学、幼儿园周边实行学生安全区域制度（第十三条）。四是明确了有关部门在学校风险防控方面的职责（第十四条、第十五条）。五是对学校制定突发事件应急预案、组织应急演练提出要求（第十七条）。六是强化学校安全教育措施（第十八条、第十九条）。
（二）坚持系统施治，突出主体责任。一是要求学校应当健全校内安全工作领导机构，配备安全保卫人员，保障工作经费（第二十一条）。二是抓住学校安全管理的关键环节，有针对性地加以规范，涵盖人防物防技防、学生心理健康、食品安全、公共卫生、交通安全、消防安全等各方面，对防范校园欺凌、性侵害性骚扰作出规定（第二十二条至第三十六条）。三是规定了教职工行为规范（第三十八条）。四是规定了家校联系制度，加强学校与家长的沟通（第三十九条）。
（三）坚持妥处善后，突出法治底线。一是明确了学校安全事故应急预案启动、事故处置要求（第四十一条、第四十二条）。二是明确了学校安全事故纠纷的处理路径（第四十三条）。三是规范学校安全事故信息发布（第四十四条）。四是规定了在学校安全事故调查处理过程中的禁止性行为（第四十五条）。
《条例（草案）》和以上说明，请一并审议。
