关于《安徽省人力资源市场条例
（草案）》的说明
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常务委员会第二十八次会议上
省人力资源社会保障厅厅长 徐建
安徽省人民代表大会常务委员会：
受省人民政府委托，现就《安徽省人力资源市场条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、制定的必要性
（一）落实党中央、国务院关于人力资源市场建设重大决策部署的需要。党的十九大报告指出，就业是最大的民生，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。人力资源市场是实施人才强国战略和就业优先战略的重要载体，直接关系劳动者合法权益，关系人力资源的流动与配置。近年来，党中央、国务院出台一系列人才发展政策，对人力资源市场提出新的发展方向和具体要求。这些新要求，亟需通过立法贯彻落实。
（二）落实国务院《人力资源市场暂行条例》的需要。2018年6月，国务院《人力资源市场暂行条例》公布施行，对人力资源市场培育、基本原则、管理体制、活动规范等作出明确规定，有必要制定《安徽省人力资源市场条例》，将国家对人力资源市场发展的要求制度化、法制化。
（三）规范和推动我省人力资源市场发展的需要。随着经济社会快速发展，人力资源市场发展面临一些新问题、新挑战，主要表现为：人力资源市场活力有待提升；长三角区域人力资源服务一体化发展有待推进；人力资源专业队伍培养途径比较单一等，需要立法加以促进。
二、制定过程
根据省人大常委会2021年立法计划，省人力资源社会保障厅起草并向省政府报送草案送审稿。省司法厅会同省人力资源社会保障厅修改后，书面征求各市、部分县政府和省直有关部门意见，公开征集公众意见；到多地开展调研，听取意见和建议；召开立法协调会和专家论证会，听取管理、法学等领域专家、学者意见。在此基础上，会同省人大常委会有关机构研究修改，形成《条例（草案）》。
三、主要内容
《条例（草案）》共7章48条。主要内容如下：
（一）明确适用范围和管理体制。一是明确适用范围为本省行政区域内人力资源市场的培育、规范、服务和监督管理等活动（第二条）。二是明确人力资源市场活动的基本原则（第三条）。三是明确人力资源市场服务管理体制（第四条至第七条）。
（二）促进人力资源市场培育与发展。一是着眼于促进就业创业和人力资源的流动配置，强化政府培育人力资源市场职责（第八条至第十条）。二是加强与长三角区域人力资源市场的融合，推进长三角人力资源服务一体化发展（第十一条）。三是加强人力资源服务业人才培养，促进人力资源合理流动（第九条、第十二条至第十四条）。四是建立人力资源市场供求信息系统，强化人力资源服务信息化建设（第十五条、第十六条）。
（三）强化人力资源服务机构管理。一是明确人力资源服务机构的种类和性质（第十七条）。二是明确公共人力资源服务机构的建设、服务范围、服务要求、经费保障（第十八条至第二十一条）。三是明确人力资源服务许可和业务备案要求（第二十二条至第二十四条）。四是落实“放管服”改革要求，明确办理许可、备案的部门层级，缩短办理时限（第二十二条、第二十五条）。
（四）规范人力资源市场活动。一是明确求职者行为要求（第二十七条、第二十九条）。二是明确用人单位自主招用人员应当遵守的法律义务（第二十八条、第二十九条）。三是细化人力资源服务机构的行为规范（第三十一条至第三十六条）。四是强化人力资源市场监督管理（第三十七条至第四十一条）。
此外，《条例（草案）》明确了相应的法律责任（第四十二条至第四十七条）。
《条例（草案）》和以上说明，请一并审议。
