沈素琍同志在全省人大交流会上的讲话
信息来源：宣传处 被阅览数：5621次 发布人：安徽人大网 发布日期：2019-01-09
这次全省人大交流会开得很好。一是主题鲜明，聚焦“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”，这是我们做好人大工作的首要任务。二是目的明确，通过会议交流，共同分享学习成果，互鉴更好学习方法，推动学习更加深入。三是效果很好，宋国权书记热情洋溢的致辞，让我们既从合肥的发展成就中看到了人大制度的显著优势，又通过合肥了解到全省发展的良好态势；9位同志的发言从不同角度交流了认识体会、介绍了鲜活经验，听后很受启发。下面，我就进一步贯彻中央战略决策及全国人大“石家庄会议”精神特别是栗战书委员长讲话精神，认真落实省委部署要求特别是李锦斌书记的批示精神，推深做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习研究宣传贯彻工作，讲三点意见。
一、在思想认识和理论武装上努力实现新提升
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，高屋建瓴，视野宏阔，内涵丰富，既有深邃的理论指导性，又有强大的现实引领力，是做好新时代人大工作的方向指引和根本遵循。大家交流了学习体会，认识比较深刻，理解比较到位。但还应看到，总书记的重要思想博大精深，我们在学习理解上应步步深入、不断深化，努力在思想认识和理论武装上有新提升。
第一，系统学原著，更深领悟总书记重要思想的丰富内涵。总书记关于人大制度和人大工作的重要论述有很多，并且在不断丰富发展。栗战书委员长用“十个坚持”作了权威概括。这十个方面，每个方面总书记都有深刻阐述，而且时间跨度长，有的方面总书记在地方工作时就作过精辟论述；内容涵盖很广，包括在许多会议上的重要讲话、就一些重要问题作出的批示指示等等。这就需要我们重点围绕这十个方面，主动找原文，系统学原著，真正做到原原本本地学、融会贯通地学，不能满足于粗线条地了解、一般化地理解。重点应从4个方面深刻领悟。一是总书记重要思想指引的人大工作正确方向。总书记关于坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持人民代表大会制度、坚持民主集中制的重要论述，深刻阐明了人民代表大会制度的历史必然、特点优势和实践要求，突出强调了党的领导核心作用和我国社会主义政治制度的根本属性，指明了人大工作的正确政治方向。我们学习领会总书记的重要思想，就应进一步把准国家权力机关首先是政治机关的定位，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个维护”，在大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定，始终保持“咬定青山不放松”的政治定力。二是总书记重要思想标定的以人民为中心的工作导向。总书记关于坚持人民当家作主、坚持民有所呼我有所应的重要论述，内容丰富，贴心暖心，彰显了炽热的为民情怀，为我们确立了做好人大工作的价值坐标。我们学习领会总书记的重要思想，就应学习习近平总书记赤诚为民的崇高风范，把“国家一切权力属于人民”的宪法原则和党的十九大“用制度体系保证人民当家作主”的部署要求转化为为民履职的实际行动。三是总书记重要思想蕴含的治国理政基本方略。总书记关于坚持全面依法治国、坚持全面贯彻实施宪法的重要论述，阐明了建设社会主义法治国家的重大原则、顶层设计和主要任务，对全面依法治国各个环节的工作都提出了明确要求。我们学习领会总书记的重要思想，就应紧跟新时代法治中国建设的新形势，更好通过人民代表大会制度弘扬法治精神，为加快建设更加崇法、善治、公正的法治安徽履行应尽之责。四是总书记重要思想赋予地方人大的使命任务。总书记关于坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确监督有效监督等重要论述也非常丰富。这些重要论述，拓展了人大制度的实践要求，指明了人大工作的前进方向和任务举措。我们学习领会总书记的重要思想，就应更加切实有效地担负起宪法法律赋予的职责，更加密切同人民群众和人大代表的联系，更好履行新时代人大使命。
第二，把握大格局，更深理解总书记重要思想的重大意义。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，来自于丰富的实践和深刻的思考，体现了历史与现实的贯通、理论与实践的结合、目标与路径的统一，彰显了治国理政的大智慧、大视野、大格局。这就要求我们以高站位、宽视野来理解总书记重要思想的时代意义、理论意义和实践意义，防止平面化地认识、简单化地理解。重点应从3个层面来深化认识。一是从历史维度来认识。总书记是在洞察中国历史的基础上、从国家前途命运的高度考量政治制度模式等问题，特别是关于“设计和发展国家政治制度”等重要论述，讲清楚了一个国家怎样才能建立好的政治制度，是对党领导人民探索、建立、发展人民代表大会制度的规律性总结，贯穿了马克思主义唯物史观，具有恢弘的历史纵深感。二是从全球视野来认识。总书记以对人类社会发展规律特别是人类政治制度史的深刻把握，提出了评价一个国家政治制度是不是民主、有效的“八个能否”标准，强调人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度，彰显了坚定的制度自信，提供了鉴别不同政治制度优劣的根本标尺，闪耀着辩证唯物主义的光辉，具有强大的逻辑力量。三是从理论品格来认识。总书记的重要思想来自于实践，包括在地方工作25年的丰富实践；同时又指导实践，并随着实践的发展不断完善发展，具有与时俱进的理论品格。总之，总书记的重要思想凝聚了我们党探索和开辟中国特色社会主义政治发展道路的宝贵经验，回答了坚持和完善人民代表大会制度的重大课题，为做好人大工作提供了科学的世界观和方法论，我们应从更宽视野、更深层次上认识其重大意义。
二、在学习研究宣传贯彻上努力取得新成效
栗战书委员长在“石家庄会议”上的讲话中指出，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想“是人大同志的首要任务和看家本领”，并且用“四个加强”分别对学习、研究、宣传、贯彻工作提出了明确要求。从这次交流的情况看，各地抓得很紧很实，采取了真招实措，也见到了实效。但还应看到，学习贯彻总书记的重要思想是一项长期任务。李锦斌书记在省人大常委会第六次会议上讲话强调，“要推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里走、往心里走”；在这次批示中又进一步强调要“勤学习、深研究、广宣传、抓落地”。我们应按照栗战书委员长及李锦斌书记的要求，持续发力，久久为功。
第一，务求常学常新。全面、持续、深入地学习习近平总书记的重要思想，建立常态化、体系化的学习制度，确保自觉主动、学在经常、入脑入心。一是领导带头学。常委会党组应把总书记的重要思想作为中心组学习的重中之重，每年制定学习计划，明确目标任务，统筹安排学习主题、时间、形式，务求实效。党组成员应参加分管机构的学习，示范带动机关的同志学习。二是全面推开学。把学习习近平总书记重要思想作为人大机关党的建设、“两学一做”学习教育的重点任务，作为专题讲座、“三会一课”、主题党日及人大代表、常委会组成人员、机关干部学习培训的重点内容，多层面多形式开展学习教育，确保学有所成、学有所获。三是创新载体学。人大机关可组织汇编总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，提供必要的学习资料。同时，可以通过举办读书会、演讲比赛、知识问答等活动，运用现代信息技术手段和媒体平台等，活跃学习形式，提升学习效果。
第二，多出研究成果。加强总书记重要思想的研究阐释，深化人大制度理论研究和实践探索，努力形成高质量研究成果。一是主动参与研究。人大代表、常委会组成人员、人大机关干部特别是领导干部，都应发挥自身优势，积极支持和参与研究工作，立足本职岗位多思考、多研究、多出成果。二是保障促进研究。重视加强人大理论研究队伍建设，发挥好人大工作研究会的作用。省、市人大应结合履职实践，有针对性地开展课题研究，为人大工作创新发展提供理论支撑和决策参考。三是加强交流研讨。省人大常委会有关机构应坚持上下联动，适时组织研究成果的交流，及时调研、总结、提炼、推广各市及基层人大和有关方面在理论和实践创新中形成的好经验好做法，并宣传推介兄弟省（区、市）人大的典型经验，为丰富人民代表大会制度理论宝库作出努力。
第三，增强宣传实效。加强宣传工作的组织策划，加大力度，创新方式，增强理论宣传的吸引力、感染力、影响力。一是突出宣传重点。聚焦习近平总书记的重要思想，聚焦党中央对人大工作的坚强领导和决策部署，聚焦人民代表大会制度理论与实践创新，聚焦人大立法、监督、决定、任免等工作，持续深入宣传，讲好人大故事。二是善用传播手段。巩固和完善宣传阵地，用足用好网站和“两微一端”等新媒体，多用鲜活生动的事实、多用通俗易懂的语言、多用现代传播方式进行宣传，真正让群众喜闻乐见，提高宣传效果。三是拓展宣传平台。例如，以学习宣传人民代表大会制度为主题，面向社会组织征文；积极参加有关方面组织的评先评优等活动，让社会公众更多地了解人大制度和人大工作。还应利用人大外事活动，主动宣传我国人民代表大会制度的特点、优势和功效。
第四，狠抓贯彻落实。在人大各项工作中把总书记的重要思想落细落实，把学习成果转化为依法履职的生动实践。一是自觉服务大局。紧紧扣住中央及省委决策部署和本地区中心任务，思考、谋划、部署和推进人大工作。当前，应继续从实施五大发展行动计划、打好“三大攻坚战”等重点任务中精选议题，用好法定职权，助推攻坚克难，更好地为实现高质量发展提供法治保障。二是强化责任担当。只要是中央部署的、党委交付的工作任务，都应不折不扣确保完成；只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应当大胆推进。对省委、市委立法决策要全力落实，特别是对中央有要求、实践有需要、群众有期盼的立法项目，都应加快推进。对“一府一委两院”工作，应坚持正确、有效监督，增强监督刚性和实效。三是提升工作质量。高度重视调查研究在履行职责中的基础性作用，对每一项议题都应深入调研，了解真实情况，查清问题症结，提出有针对性、有见地的对策建议。同时，应进一步提高工作机构和办事机构的执行力、落实力，推动各项工作提质增效。
三、在推动人大工作创新发展上努力展现新作为
习近平总书记强调“要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展”。我们学习贯彻总书记的重要思想，就是要
勇于改革创新，在宪法法律框架内创新拓展履行职责的思路理念、平台载体和方法举措，增强新时代人大工作的生机活力，为推动国家根本政治制度完善发展贡献地方人大的智慧和力量。
第一，落实新要求。新的形势任务对人大工作提出了新要求，党中央、全国人大及省委作出了新部署。推动人大工作创新发展，首先就要落实好这些新部署新要求。一是全面贯彻中央决策。十八大以来，党中央就加强和改进人大立法、监督、决定、代表等工作及推进县乡人大建设等下发了一系列重要文件，出台了许多重要的改革举措。特别是十九大报告作出了系统部署。我们应从坚决做到“两个维护”、确保中央政令畅通的高度，主动对标对表，按照缺什么补什么的原则,建立任务清单，逐一抓好落实,自觉补齐短板。二是认真实施法律法规。近些年，根据中央部署，全国人大修改了地方组织法、代表法、选举法、立法法等基本法律；省人大也相应修改了立法条例、选举实施细则、实施代表法办法、乡镇人大工作条例等法规，作出了许多新规定。这都是人大行使职权必须掌握的。三是落细落实党委部署。近年来，省委对做好我省人大工作作出了新部署，特别是就贯彻中央有关文件出台了配套文件，要求明确具体，操作性很强。市县党委也通过召开会议、出台文件等方式，对人大工作提出了新要求。属于人大职权范围内的，我们要不折不扣落实；需要党委重视、政府支持的，应进一步争取，目的就是要推动工作创新、促进事业发展。
第二，践行新理念。换届以来，全国人大就实施宪法、加强改进立法和监督等工作提出了新理念新要求。地方人大应结合实际，做好对标、细化、落实文章。一是落实宪法实施的新要求。弘扬宪法精神，把国家宪法日等集中宣传与日常宣传结合起来，增强宪法宣传实效。加强宪法宣誓，促进人大选举任命的国家工作人员带头尊宪崇法、依法办事。维护宪法权威，加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是拓展地方立法新思路。今年全国人大常委会立法工作会议和地方立法工作座谈会，对立法工作提出了许多新要求。省人大常委会立法工作会议，对新一届人大立法工作作出了部署。从省市人大来讲，关键应坚持政治属性是立法工作第一属性的定位，增强良法意识，推进科学、民主、依法立法，加强生态文明和民生等重点领域立法，注重将社会主义核心价值观融入地方立法，增强地方立法的实施性、补充性、探索性功能。三是明确监督工作新定位。栗战书委员长在全国人大常委会会议上明确提出了人大监督工作的政治定位和法律定位，强调要坚持正确有效监督，强化问题导向，紧扣“依法”二字，发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，促进有关方面改进工作、完善制度、有效实施法律法规、维护人民权益等等。全国人大常委会在其他方面也提出了一些新理念新要求。我们都应认真落实，推动地方人大工作全面加强、全面提升。
第三，展现新气象。党的十九大报告提出了建设“两个机关”的新要求。我们应继续按照这个要求，进一步强化自身。一是提能力增本领。适应新时代地方人大工作创新发展的需要，确立学习目标、具体任务和时序进度，加强政治理论、宪法法律和业务知识学习，强化思想武装，优化知识结构，进一步提高政治素养和依法履职能力。二是抓建设强机制。对照中央及省委加强人大工作和建设有关文件规定，进一步查找自身建设中的薄弱环节，努力补齐短板。当前应按照党委的部署，落实好人大机构改革任务。同时，及时健全工作制度和规则，优化职能配置，完善程序规范，强化制度执行，促进人大议事决策提质增效。三是转作风树新风。继续弘扬“三严三实”作风。密切联系群众，完善常委会与代表、代表与群众“双联系”的渠道和方式，扩大代表对常委会和专委会工作的参与。深化调查研究，落实好省人大常委会出台的关于加强和改进调查研究工作的意见，进一步把调研谋深、把问题找准、把对策提实。强化纪律约束，切实做到勤政有为、清正廉洁，进一步树立为民务实清廉的良好形象。
新一届省人大常委会的工作得到了市县人大的大力支持，你们工作中有许多好经验好做法为省人大工作提供了很好的借鉴。在此，向大家表示衷心的感谢！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省委坚强领导下，依法履职，改革创新，砥砺前行，在新时代新征程上奋力展现全省人大的新担当新作为!
二〇一九年一月九日