以高质量立法护航开发区高质量发展
来源：法工委办公室 编发：法工委办公室 发布日期：2025-09-25
2025年9月18日，省十四届人大常委会第十八次会议表决通过《安徽省开发区条例》（以下简称《条例》），自2025年12月1日起施行。现将《条例》制定的有关情况介绍如下：
一、《条例》制定的背景和意义
（一）贯彻落实党中央及省委关于深化开发区管理制度改革的重要举措。习近平总书记在党的二十届三中全会报告中提出，要深化开发区管理制度改革。省委、省政府高度重视开发区高质量发展工作，近年来，我省出台“十四五”开发区专项规划，组织制定省级开发区总体发展规划编制指南等一系列政策文件，持续优化开发区综合评价体系，加快特色产业园建设，推动全省开发区建设和发展取得了积极进展。制定《条例》，是深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的重要举措。
（二）推动开发区经济高质量发展的有力保障。《安徽省省级开发区条例》自1997年5月1日起施行，2002年、2004年进行了部分条款的修改。原条例施行以来对推动我省开发区在建设初期快速发展，发挥了重要作用。随着经济社会的不断发展，开发区体制机制改革不断深化，出现了功能定位不够清晰、与属地行政区职责关系尚未理顺等问题，原条例内容已经不能适应当前开发区发展的需要。通过立法将开发区改革和管理中的好做法予以固化，十分必要，对推动我省开发区高质量发展意义重大。
二、《条例》的制定过程
省人大常委会将制定《条例》列入2025年立法计划。2025年4月16日，省政府第67次常务会议审议通过《安徽省开发区条例（草案）》，并提请省人大常委会审议。《条例》经5月、9月两次常委会审议表决通过。期间，法制工作委员会通过安徽人大网征求社会各界意见，书面征求省直有关部门、设区的市、有关县级人大常委会以及基层立法联系点意见，赴基层开展立法调研和实地考察，多次召开会议研究修改，集思广益，提高条例的科学性、针对性和可操作性。
三、《条例》的主要内容
《条例》共6章49条，包括总则、管理体制、规划建设、产业发展、服务保障、附则，主要内容如下：
（一）主动适应新形势，定位经济开发区的发展原则及功能作用
为了界定开发区的发展原则及功能作用，《条例》在总则中规定：一是明确开发区的建设目标。具体包括规范开发区管理和服务，深化开发区管理制度改革，激发开发区创新活力和内生动力，促进开发区高质量发展，提升全省经济社会发展水平。二是调整条例适用范围。将国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区，省级经济开发区、高新技术产业开发区，以及国家和省人民政府明确纳入开发区管理的特别政策区，均纳入条例的适用范围。同时，明确海关特殊监管区域、开发区托管代管区域参照执行。三是明确经济开发区建设和发展的若干基本原则。包括贯彻新发展理念，坚持改革创新、规划引领、产业集聚、资源集约、绿色低碳、特色发展的原则，坚持发展实体经济为主的功能定位，推动产城融合发展等。四是明确部门职责。规定发展改革、工业和信息化、商务有关部门以及其他有关部门的开发区工作职责。五是强化跨区域合作。规定推动开发区与其他区域合作，积极承接国际和国内产业转移等。六是完善平台相关服务。鼓励和支持行业协会商会、产业联盟等为开发区建设和发展提供信息咨询等服务。
（二）深化开发区制度改革，完善开发区管理体制机制
为了进一步健全开发区管理体制，《条例》在第二章中规定：一是明确开发区管理机构依法履行的八项职责，具体包括制定、实施开发区的管理制度和政策措施、实施全省开发区总体发展规划和设区的市开发区发展规划，编制并实施本开发区发展规划等。二是促进开发区聚焦主责主业。推动具备条件的开发区将社会事务管理职能交由所在地人民政府承担，将开发运营职能交由市场主体承担。三是鼓励开发区创新管理体制，健全开发区管理机构和平台公司协作运营模式等。开发区管理机构应当强化组织领导、发展规划等职能。开发区设立市场化运营主体的，市场化运营主体承担招商引资、招才引智等职责，并按照政企分离、管运分开、协同高效原则，建立完善现代企业制度等。四是推动放权赋能。按照国家和省有关规定，将开发区确实需要且能够有效承接的经济管理权限赋予开发区管理机构等。五是明确执法权限。依照法律、法规、规章的规定，在法定权限内书面委托开发区管理机构实施相应的行政处罚以及开发区管理机构可以依法实施综合执法等。六是规范对开发区内企业的行政检查，严格行政检查标准和程序等，同时规定县级以上人民政府及其有关部门应当加强行政检查的执法监督等。七是完善开发区相关制度。明确开发区财政管理体制，完善开发区财政预算管理制度等，明确建立健全开发区资产、负债登记管理制度以及加强债务管理等，要求建立健全开发区信息采集和统计制度，完善统计管理模式等。八是鼓励和支持开发区管理机构根据发展需要，在内设机构限额、编制规模内优化内设机构设置，统筹使用各类编制资源，创新选人用人机制，推进薪酬制度改革等，制定薪酬方案应当将开发区管理机构工作目标完成情况作为重要依据。九是建立全省开发区综合评价体系，并将综合评价结果作为开发区调整、退出和差别化配置资源要素的重要依据，实行动态管理。
（三）坚持规划引领，持续优化项目建设
开发区的建设发展，规划引领是重点，要素保障是关键，《条例》在第三章中规定：一是明确规定省开发区发展规划、市开发区发展规划、开发区发展规划的编制主体、程序以及重点内容。二是规定开发区所在地县级以上人民政府自然资源部门应当依据市、县、乡镇国土空间总体规划，编制开发区单元详细规划等。三是明确开发区的设立、升级和调整应当遵循的原则和审批程序。同时，统筹开发区与邻近城区生产、生活、生态三大空间，探索开发区与行政区融合发展等。四是规定开展开发区土地集约利用评价，应当节约集约用地，实行开发区新增工业用地“标准地”供应，鼓励土地混合开发利用等，支持通过收购储备等方式对低效闲置用地再开发。五是支持开发区原有核定规划用地已基本开发完毕，根据产业发展需要，符合条件的，可以申请扩大开发范围等。六是完善开发区交通等基础设施和学校等公共服务设施建设，打造创新型智慧园区等。
（四）聚焦高质量发展，明确产业发展方向
把开发区建设作为经济发展的主战场、主阵地、主引擎，培育和发展新质生产力，推动产业转型升级，《条例》在第四章规定：一是找准产业方向。加强对开发区产业发展的统筹指导，加快传统产业改造升级，壮大战略性新兴产业，科学布局未来产业，合理优化开发区主导产业和特色产业等。二是培育先进制造业集群。引进和培育具有引领作用的产业项目，吸引产业链上下游企业集聚，培育具有市场竞争力的创新型企业等。三是提升科技创新能力。引导、支持企业根据国家战略需要、行业发展趋势和世界科技前沿，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术等，推动大企业开放创新中心等创新平台向行业开放资源。四是依法制定招商引资政策，健全招商引资决策和评价机制，完善招商项目跟踪服务机制等，推动大数据、云计算等新技术新应用与开发区产业发展、管理服务深度融合，支持开发区发展研发设计等生产性服务业等。五是加快创新成果推广应用。支持在开发区范围内优先布局建设重点实验室等创新平台，以及大学科技园等创新创业服务平台，推动科技创新和产业创新融合发展。引导企业加大研发投入，加强商标品牌建设等。推动开发区内科技成果转化，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合等。六是加强对外开放合作。扩大高水平对外开放，推动外资外贸提质增效，支持有条件的开发区与其他国家（地区）、跨国公司开展国际合作等。支持开发区通过合作共建等模式，建立健全利益分享和投入分担机制，开展跨区域合作。支持开发区率先复制推广中国（安徽）自由贸易试验区创新成果等。七是促进资源节约利用。落实生态保护红线要求等，强化资源节约集约、安全利用，统筹推进开发区降碳、减污、扩绿、增长，支持开发区企业开展资源循环利用和节能降碳改造，打造绿色工厂等。八是建立健全国有资产盘活机制，通过不动产投资信托基金等多种方式依法盘活开发区内存量国有闲置资产。鼓励和引导社会资本参与开发区公共服务、基础设施项目建设等。
（五）强化要素和服务保障，持续优化营商环境
为了营造开发区良好的发展环境，形成推动开发区高质量发展的强大合力,《条例》在第五章规定：一是明确要素保障范围。规定在规划编制、要素供给、等方面，对开发区建设给予支持。二是加大资金支持力度。统筹整合支持开发区发展的资金，支持开发区科技创新、产业发展等。建立完善投资主体多元化、融资渠道多样化、资本管理市场化的投融资机制。支持符合条件的市场化运营主体通过上市融资等方式开展资本运作以及鼓励和支持金融机构创新金融产品等。三是加强用地保障。建立开发区用地保障机制，对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜等。四是优化人才服务。制定政策措施，吸引高层次等各类人才在开发区就业创业，支持开发区内企业与高等院校、科研院所共建合作，为开发区人才签证等提供便利，支持开发区根据需要配套建设国际化社区、特色街区，发展现代生活服务业等。五是优化服务相关机制。健全开发区政务服务工作机制，健全一站式政务服务场所，推行综合窗口集成服务，健全项目帮办代办工作机制，支持在开发区内设立资产评估、信用评级等中介机构等。六是健全依法集体决策机制，规范行政决策程序，完善廉政风险防控制度，依法做好合法性审查等工作，加强项目审批、土地出让等重点领域监管等。七是明确工作人员违法履职的法律责任。开发区管理机构工作人员在开发区管理和服务工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予处分等。八是建立健全容错纠错机制，在开发区建设和发展中因先行先试，或者进行尚无明确限制的探索性改革，为推动发展而出现过失等情形，符合免除相关责任或者作从轻、减轻、从轻责任处理的，按照有关规定执行。
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