广德市人大：“小站点”撬动“大建设”
来源：宣城市人大 编发：信息处 发布日期：2025-12-03
广德市卢村镇全过程人民民主基层实践站，坐落在广德市卢村镇中明社区的党群服务中心。
实践站很小。面积仅三十平方米，里面陈设极简，一方桌子，几把椅子，一面文化墙，几乎就是全部的“家当”。实践站也很大。在征地拆迁、产业发展、矛盾化解等“战场”，充分发挥作用、凝聚共识，让人大代表、基层群众与政府决策紧密相连，成为推动长三角（广德）康养基地建设的“民意中枢”“推进中枢”“监督前哨”，打造基层民主实践的样本，为乡镇治理注入蓬勃生机与强大动力。
以“民声”定“民生”——一条便民路的修建
2024年1月1日，广德市推进长三角（广德）康养基地建设大会召开，将基地建设定位为“一号工程”，举全市之力推进。当时会议召开的地点就在卢村镇。根据规划，该镇是康养基地“一轴、两心、五谷”的重要组成部分，是康养基地建设的“主战场”。
“主战场，更要硬核担当。”卢村镇人大主席赵亮介绍，位于中心地区的卢村镇全过程人民民主基层实践站充分发挥站点联系群众、民主协商、汇集民智、基层治理和宣传教育功能，积极助力基地建设。走进实践站会议室内，人大代表“亮身份”的文化墙十分醒目。代表根据工作性质和擅长的领域，分为三种颜色。红色的讲好红色故事，绿色的助力康养卢村建设，黄色的负责民生共荣。三种颜色分工不同，但目的相同：采取“线上+线下”“固定+流动”等方式，广泛听取群众意见建议，服务康养基地建设的始末。“民声，管用！”卢村镇村民争先恐后介绍，在实践站带动下，一条路成了一条凝聚民心的纽带。
这条路就是Y104乡道的改建工程，属于康养基地五谷之一的“长寿谷”基础设施建设内容。该道路去年3月动工，全长4.5公里，连接甘溪村汤家边到王家山组，涉及沿线1600位村民。“整条路包括路面‘白改黑’、强弱电入地、自来水管道铺设、污水管网收集等，但村民每天进进出出都走这条路，工程推进也给大家的生活带来不便。”村民王文斌说，大伙把忧虑直接反映给了熟悉的人大代表。“路要修，村民的生活不能停！”实践站的人大代表们收集民意后，形成意见建议，及时反馈给市、镇两级人大。这是深厚的民意基础。
广德市委、市政府高度重视，当月采纳、当月出台举措：每周一、三、五开展免费上门送菜活动，每周一上午、周五下午专车接送住校的孩子上下学；对有出行、就医需要的群众，上门接送。“为1600人上门送菜是一项大工程。人大代表本身就有密切联系群众的优势，做好群众宣传和上门服务，代表义不容辞。”赵亮介绍，实践站在代表微信群内发布志愿公告，每次活动都有30多位代表报名参加。“民主对于群众来说，不是看不见摸不着的，而是点点滴滴的关切。施工过程不是‘为民做主’是‘由民做主’，大伙生活基本没受影响，基础设施变好，受益人也是我们自己。”王文斌笑着说，在各方努力下，原本一年半修好的路，仅用了7个月就基本恢复了通行，村里人打心眼为康养基地建设点赞、加油。以“民声”定“民生”，该实践站已经连续两年聚焦基地建设，在广德市两会上提交议案建议。打造“康养一条街”等建议，已从“金点子”转化为推动基地建设的“金钥匙”。
代表与群众“心连心”——一条游步道的推进
主干道路上车水马龙，游步道上幸福长寿。村民口中的“幸福长寿”，是卢村镇甘溪村新修建的一条“长寿步道”。镇人大代表李蓓介绍，沿山建设的长寿步道全长1.7公里，项目涉及47户村民，从启动到建成，就是实践站发挥全过程人民民主的生动样本。
起初，阻力重重。村民解宗梅家稻田在规划路线上，对修路不理解、不支持。李蓓将这一情况反映给了该组村民组长——善做村民工作的广德市人大代表解本利。解本利先从她的家人做工作。“群众工作，光靠讲政策不行，得用心、用情，让群众真切感受到我们与他们‘心连心’。”她了解到，解宗梅的女婿在外地工作，非常支持家乡发展。于是多次与他沟通，请他回家做岳母的工作。同时，李蓓和镇村干部也利用农闲和晚上时间，一次次上门。不是谈征地，而是拉家常，了解她的实际困难。“以后步道建好了，来旅游的人多，你种的菜都能卖上好价钱。”两级人大代表的真诚动员，让解宗梅的思想发生了转变。她主动让出了自家田地，一分补偿金都没要。在签字时，她说得朴实：“只要为了发展好，我们都支持。”村民们纷纷响应、积极行动。有的主动拆除了菜园，还有一户将自家小屋无偿往后移了5米支持道路建设：“路修好了，我们老人出行方便，未来还能享受旅游带来的福利，这是幸福路！”目前，卢村镇涉及征地拆迁157户，实践站凝聚多方合力，全面营造了“人人支持征迁工作，户户参与基地建设”的浓厚氛围。
从“政府主导”到“群众共议”——一座小微产业园的诞生
卢村镇因万亩毛竹声名远扬。镇里有5家竹器加工厂，是当地竹产业的支柱，也是500名村民的“饭碗”。
2024年初，康养基地核心区规划图一出，这5家工厂恰好在红线内。镇人大代表冯明，是其中一家加工厂的老板：“大伙支持建设，更想结合所长，为康养基地出份力。”是一关了之？还是搬迁从头再来？去年底，冯明带着工人们的意见建议，走进实践站里的“议事厅”。议事厅是以镇人大主席、村书记、村民代表、所议事项涉及部门负责人、相关专业人员为核心的议事协商体系。所议事项充分听取群众诉求、意见和建议，经大会协商、讨论，投票一致决定，形成方案建议后上报或解决。冯明将毛竹资源丰富、能解决村民家门口就业等相关情况及数据详细列出。在议事厅热议后，大家一致认为可以从“关闭”改为“搬迁”。很快，这份沉甸甸的民意被实践站整理成正式的人大代表建议，上报至广德市人大。
民意是民主的源头活水，是乡镇发展的动力源泉。根据这份建议，广德市政府在卢村镇召开多场专题会议。决定在镇域内重新选址，建设一座集约化、环保化的“以竹代塑”小微产业园。看到这样喜人的结果，冯明再次带头，第一个签订了搬迁协议，第一个拆除了自己3300多平方米的厂房。“我是代表，得带好这个头。”在他的带动下，5家工厂迅速完成搬迁。
今年10月底，新的产业园建成，5家加工厂热火朝天进行调试生产。产品即将从粗加工的竹板，升级为精美的竹扇、竹编工艺品等康养文创产品，既保留了竹产业，又助力康养基地对绿色、文化产品的需求。更令这500多位村民高兴的是，原先加工厂腾出来的土地，并没有辜负他们的心意。政府在原址，成功引进了一个占地8300平方米的高端民宿项目，目前已经实现破土动工建设。
今年年初，广德市重大项目“温泉湾”启动，需流转480亩土地，涉及600人。在迁坟、林地权属等问题上，村民和相关部门意见不一致。广德市人大代表、中明社区书记刘勇将问题反映到实践站。“议事厅”立即行动，召集自规、水利、交通、民政等多部门负责人，与村民代表、村“两委”代表同坐一堂，连续召开3轮“议事厅”会议，化解矛盾，明确交办、承办、督办流程，确保问题闭环解决。卢村镇副镇长许韬慧表示：“实践站全力推进康养基地建设，让基地建设从‘政府主导’到‘群众共议’，对建设工作起到了重要推动，不然工程进度不会这么快。”
民主协商平台推向省际边界——一项跨省域的协作
长三角（广德）康养基地建设，面向的是整个长三角。实践站的民主实践，也把自身的坐标系放到整个长三角中。 卢村镇联合周边浙江安吉县杭垓镇、宁国市中溪镇、梅林镇、广德市四合镇探索建立起两省三县（市）五乡镇人大联合检查工作机制，将民主协商的平台推向了省际边界。一个标志性成果，便是《浙皖两省夏阳溪流域上下游横向生态保护补偿协议》。这是安徽省首个跨“省、县、乡镇”三级的横向生态补偿协议。协议规定，由下游浙江安吉每年设立30万元考核奖励基金，对上游卢村镇的出境水质进行月度考核。若水质达到Ⅱ类水标准，便给予生态补偿，资金专项用于水环境保护。“这是一种责任的倒逼。”赵亮表示，协议签订后，该镇严格落实水环境保护责任，开展“散乱污”企业整治、垃圾治理等工作。目前，卢村镇的出境水质稳定达到国家Ⅱ类水标准，成功兑付了首笔30万元生态补偿金。今年6月，广安S459道路修建再次考验着省际协作。这是卢村镇通往安吉的道路，需要占用对方200米的“插花地”。因两地征地补偿标准不同，安吉部分村民起初并不愿意。
“实践站启动联合检查机制，迅速协调广德、安吉两镇分管领导及涉及部门，召开联席会议。经过多轮协商，最终达成一致。安吉地区群众按广德标准补偿，差额部分由安吉方全额出资。”赵亮介绍，前期工作顺利，道路建设自然提速，目前工程已全部完成土地清表工作，日后将有更多的浙江游客乘着这条道路来广德康养、旅游。除了做助力建设的“智囊团”、化解难题的“助推器”，实践站还充分发挥民主监督作用，护航工程建设。
“上海院子”是甘溪村出资500万元的村企合作项目。实践站定期组织代表对工程质量、进度、安全进行监督，并提出意见建议。施工方广德金鼎公司负责人王金龙表示：“代表的监督是鞭策也是激励，我们要抓紧进度和质量，早日让工程发挥效益，不负群众期待。”眼下，长三角（广德）康养基地正在如火如荼推进中。“下一步，实践站将继续以民主为纽带，凝聚多方合力，让每份声音都被尊重，每份智慧都被激发，持续推动山水画卷铺陈、康养产业发展。”赵亮表示。
广德市卢村镇深耕全过程人民民主基层实践，让人大代表常态化走进乡镇、贴近群众，把“民有所呼”精准转化为“我有所应”，用实打实的行动打通服务群众的“最后一公里”，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感，让民主之花在基层治理的沃土中绽放芳华！（刘畅）
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