阜南县人大：创新基层治理路径 解锁民生善治密码
来源：阜南县人大 编发：信息处 发布日期：2025-12-17
在皖北阜南县，全过程人民民主基层实践站正以创新之姿激活基层民主活力。阜南县人大锚定全过程人民民主重大理念，以实践站建设为突破口，创新阵地打造、民意收集、闭环落实、治理融合等系列举措，将民主实践与基层治理深度绑定，让民意在一线汇聚、问题在一线解决、效能在一线彰显，为县域基层治理现代化提供了可复制、可推广的 “阜南样本”。
创新阵地建设：从“标准化覆盖”到“特色化赋能”
阜南县人大打破 “一刀切” 建设模式，在实现阵地全覆盖基础上，聚焦不同区域发展需求，创新“基础 + 特色” 建设路径，让全过程人民民主实践站成为精准对接民生的 “定制化平台”。
按照“六有”标准，全县已建成一个县级全过程人民民主实践中心站、28个乡镇全过程人民民主实践基层站 、村级联络点326个，实现乡镇域无盲区、村社全覆盖。在此基础上，推行“一站一品” 差异化打造：如王化镇打造“产业发展型”实践站，聚焦项目落地、招工就业、技术帮扶等重点，实践站联动企业与农户，搭建用工对接平台，助力比亚迪等企业解决用工难题；旧小区集中区打造“民生服务型” 实践站，破解物业管理、养老服务、设施维修等痛点，鹿城镇实践站推动2个小区完成电梯安装及维护升级，解决 200 余名老人“上下楼难” 问题；矛盾多发打造“矛盾调解型”实践站，设立代表调解室，如柳沟镇实践站组织代表介入邻里纠纷、村务琐事调解，成功化解矛盾 5 起。
创新资源整合模式，实现“一室多用、一站多能”。曹集镇将实践站与“安岗议事堂”深度融合，整合信访维稳、接诉即办等资源，构建“群众点单—代表议单—政府办单— 社会评单”闭环机制；王家坝镇实践站与淮上社区党群服务中心共建共享，设置四大功能区，实现阵地标准化、机制闭环化、参与常态化；田集镇依托镇综治中心建设实践站，整合矛盾调解、民意收集、政策咨询等功能，打造综合性基层治理平台。
创新民意渠道：从“单向反映”到“双向互动”
阜南县人大突破传统民意收集局限，创新“线上+线下”“固定+流动”多元渠道，构建全天候、全方位的民意沟通网络，让群众“话有地方说、事有专人管”。
线下创新“固定接待+流动走访”模式。各乡镇实践站明确固定“代表接待日”，鹿城镇每月5日、洪河桥镇每月15日、公桥乡每月10日，代表轮流驻站面对面听民意。柳沟镇推行“代表三进”行动，组织代表深入村庄、社区、企业开展“流动接访”，代表小组深入田间地头、企业车间，全年收集意见建议120条；朱寨镇设立“流动代表工作站”，将接待点设在集市、广场等人员密集场所，变“固定等访”为“动态接访”，全年收集各类诉求116条。
线上创新“数字赋能+智能响应”机制。全面推广“代表履职码”，将730余名县乡人大代表的个人信息、履职动态生成专属二维码，张贴在实践站、村委会公告栏等醒目位置，群众扫码即可实时联系代表、提交建议，实现“指尖上的民主”。公桥乡许楼村群众通过扫码反映抗旱农田缺水问题，一周内便促成3眼机井新打；张寨镇依托“代表履职码”构建“意见码上提、马上交、即时办、实时评”闭环，线上办结率达90%；王家坝镇54名代表通过“阜务为民”平台提交建议439件次，本级政府办结率100%，满意率达 98.6%。
创新民主协商形式，让民意表达更充分。推行“四议两公开”与实践站协商相结合模式，姬庄社区修订村规民约时，通过实践站召开5次群众座谈会，吸纳建议46条，建成红白理事堂后，操办费用平均减少30%以上；许堂乡实践站围绕“冬季在地农作物田间管理”主题，组织代表、农技人员、种粮大户开展专题研讨，收集建议18条；朱寨镇推行“小板凳”议事会、民主恳谈会，针对道路安全、路灯维修等小事凝聚共识，全年召开协商活动46场。
创新落实机制：从“被动办理”到“主动督办”
阜南县人大构建“征集—票决—监督—评价”全链条闭环机制，创新监督方式、强化办理实效，确保民意诉求“件件有回音、事事有着落”。
创新民生实事票决制流程，实现“民有所呼、票有所决”。通过“线上+线下”多渠道广泛征集项目建议，乡镇人大联合政府进行梳理筛选、可行性论证，形成候选项目清单。在乡镇人代会上，采取无记名投票、差额票决方式确定年度民生实事项目，票决结果当场公布、向社会公开。方集镇水系联通项目因群众反映强烈，在镇人代会上满票通过，项目竣工后惠及3.2万亩耕地；中岗镇票决的防溺水设施建设、防汛器材库改造等项目，累计投入28.8万元，全部按时保质完成。
创新跟踪监督模式，确保“决有所行、行有所效”。建立“人大监督+代表参与+群众评价”多元监督机制，成立由乡人大主席牵头的监督小组，推行“季度视察、月度调度、现场督办”，对项目进度、质量、资金使用实行“三公开”。柴集镇对交通设施安全牌安装项目开展3次实地查验，提出 4条整改建议均被采纳，安装安全警示牌86块；段郢乡道路亮化工程中，代表全程跟踪监督，新安装路灯48盏、改造老旧路灯160盏；王堰镇对马楼、关堂等村4座危旧桥涵重修项目，人大代表从规划到验收全程介入，确保“危桥”变“通途”。
创新建议办理评价机制，推动“答复型”向“落实型” 转变。建立“分类交办、限时办结、回头看验”工作机制，对代表建议实行清单化管理，由乡镇主席团成员分片督办。王店孜乡全年收到代表建议321件，办复率95%，代表满意率100%；鹿城镇181件民生建议实行“主席团成员牵头督办、政府分管领导领办”机制，全部办结，满意度达92%；公桥乡对超出乡级权限的建议，通过上级代表向上反映，确保诉求有回应。
创新治理融合：从“单一履职”到“多元赋能”
阜南县人大推动实践站与产业发展、基层治理、民生保障深度融合，创新代表履职载体，让民主力量转化为发展动能。
创新产业赋能模式，助力乡村振兴。组织代表深入企业、田间地头开展专题调研，洪河桥镇代表围绕猫爪草、稻米产业发展提出建议12条；王化镇代表通过“新春访万企”活动，促成张集手机贴膜厂项目落地；苗集镇县人大代表王朝向带动群众种植阜南黄梨400多亩，帮扶全县种植户发展水果3600多亩，带动150多人就业，人均增收8000多元。
创新基层治理模式，化解矛盾纠纷。推行“代表+调解”机制，龙王乡代表每月走村入户，化解信访案件16件、调解矛盾纠纷110件；赵集镇代表开展政策宣讲42次，成功调解各类矛盾20余件；于集乡付岗村代表介入宅基地纠纷调解，有效化解信访积案，维护了基层稳定。
创新民生服务模式，回应群众关切。深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”活动，鹿城镇代表帮助1580名群众就近就业，开展“爱心义诊”9次惠及282人次；公桥乡代表推动修复罗郢村农业生产道路，惠及50余户村民；焦陂镇代表发现S252省道隔离栏损坏隐患后，协调增设入口和减速带，投入2.2万元消除安全风险；许堂乡代表推动新打机井185眼、维修176眼，整治黑臭水体6条，切实解决群众急难愁盼。
从阵地创新到渠道拓展，从机制完善到治理融合，阜南县全过程人民民主实践站以一系列举措，让民主实践更接地气、更具活力、更富成效。阜南县人大将继续深化实践站规范化建设，持续创新民主实践形式，完善民意闭环处理机制，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果，为县域基层治理现代化注入源源不断的民主力量。
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