省人大常委会审议安徽省2025年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告的意见
来源：财政经济工作委员会 编发：监督协调处 发布日期：2025-09-30
省人大常委会审议安徽省2025年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告的意见
省十四届人大常委会第十七次会议听取和审议了省政府《关于安徽省2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告》。常委会组成人员认为，今年以来，省政府及有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及省委决策部署，认真执行省十四届人大三次会议决议，上半年经济运行呈现总体平稳，多数指标完成情况好于全国，但多项增速指标较一季度有明显回落，投资持续下降、消费稳中有忧、企业困难加大、皖北发展偏慢、就业增收承压等问题仍较突出，对下半年完成全年目标任务增加了压力。省政府及有关部门要认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照中央及省委部署要求，锚定省十四届人大三次会议确定的经济社会发展目标任务，把握国内国际经济环境变化，坚持问题导向、效果导向，努力改善社会预期，千方百计扩大内需，更大力度稳投资、促消费、保出口，助力企业纾困解难，持续推进乡村振兴，加力促进区域协调发展，不断提升民生保障水平，防范化解经济社会风险，确保全省经济运行在合理区间，确保完成全年目标任务，为“十四五”圆满收官打下坚实基础。
一、有效改善社会预期。一是持续促进就业。统筹做好重点群体特别是返乡农民工、高校毕业生就业工作，进一步在新业态、新模式、新技术中扩大市场性岗位，努力增加政策性岗位。推进区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站建设，努力增加更多、可选择的就近就业机会。加大培训力度，开发临时性公益岗位，稳定好住宿餐饮业从业人员遇到的波动性就业问题。二是着力增加收入。调增全省最低工资标准，继续争取与我省经济发展水平相适应的退休人员养老金基数。进一步支持鼓励农村集体和个人盘活闲置房屋，提高农民财产性收入。避免城市管理执法“一刀切”，实行包容审慎监管，引导支持“地摊经济”有序发展。三是稳定农产品价格。支持农业产业化龙头企业提高农畜产品加工水平，完善冷链物流网络，多渠道多平台扩大农畜产品销售。根据市场价格变动情况，发挥农畜产品政府储备调节机制作用，适时调整政府储备。落实相关保险政策，积极应对农畜产品价格下跌损失，保护农户种养积极性。四是推动房市回稳。加快构建房地产发展新模式，对存量商品房较多的地方，以消化存量房为主、严控新建房屋；综合运用购房补贴、公积金贷款、房票安置、卖旧买新等政策“组合拳”，落实好国家稳定房地产政策。
二、更大力度稳定投资。一是加强项目工作。进一步完善项目推进机制，强化项目谋划，加大项目储备，支持项目前期工作，加速项目落地开工，加快项目规范建设，保障项目顺利竣工投产，保持全省固定资产投资处于合理水平。加强与国家有关部门对接，积极争取“两重”等稳投资政策支持。二是稳定制造业投资。创新产业链招商、场景招商、科技招商、基金招商等新模式新途径，加快布局产业公共服务平台，依托开发园区，探索建立跨区域利益共享成本共担招商机制，大力开展以制造业为重点的招商引资；结合企业技术改造，加力实施制造业数字化转型；对进展缓慢的项目，建立“一对一”跟踪服务机制，协调解决困难问题。三是高质量开展城市更新。围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，优化城市空间结构，稳步推进城中村和危旧房改造，巩固生态环境治理成效，继续推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，强化城市自然灾害防治。四是加快新型基建。在稳定基础设施投资的同时，持续推进传统基础设施数智化改造提升，加快构建泛在互联、绿色高效的高速智能通信网络和专业互联网及平台体系，试点建设万兆光纤网络，拓展新基建应用场景，进一步推进新能源汽车和智能网联汽车配套基础设施建设；优化算力基础设施布局建设，提升智能算力调度能力和水平。五是强化资金保障。多渠道协调保障投资项目建设资金，用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、专项贷款等资金。通过转让产权、REITs等方式盘活存量资产，增加建设资金供给。出台支持小微和民营企业融资专项政策，力争普惠型小微企业贷款、民营企业贷款增速不低于各项贷款增速。
三、加力扩大消费需求。一是落地国家政策。继续争取国家“两新”等扩内需政策支持，推动各地进一步完善、放大、增添接地气的消费措施。大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，更好激发消费潜力。加大政策宣传，加快推进“一站式申领使用”，提升消费者享受政策便利度。加强引导，精准施策，尽快稳定住宿餐饮业消费。二是培育消费热点。谋划打造持续性强、参与人数多、影响力大的消费项目。引导消费者体验新型消费、改善型消费、升级型消费，提升假日经济、夜间经济，促进农村消费提质升级。进一步挖掘整合、创新转化我省文旅资源，拓展全民健身空间载体，推动体育赛事活动、非遗民俗、旅游观光、餐饮美食等深度融合。三是扩大汽车消费。完善二手车交易市场，支持省内各市出台政策鼓励居民汽车更新。进一步挖掘省内党政机关新能源汽车需求空间，鼓励驻皖机构、央企及省属企业加快汽车更新和新能源汽车利用。研究增加对新能源商用车置换补贴政策，加快环卫车、城市物流配送车和工程类专用车电动化更新。
四、精准助企纾困解难。一是持续扩大外贸。全面落实国务院《关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》要求，千方百计帮助企业拓展国际贸易空间，努力扩大对外贸易规模，积极推动数字贸易、服务贸易快速增长。二是兑现企业账款。贯彻落实国家解决拖欠企业账款政策要求，更大力度化解拖欠款问题，及时兑现招商引资承诺，推动企业压缩支付账期，缓解企业资金周转困难。进一步采取措施，扭转纳入住建部系统的拖欠企业账款增长势头。三是解决实际问题。持续跟踪研判国际国内经济形势，针对美西方遏制打压做好多方面应对措施储备。紧盯困难行业重点企业，持续推动产需对接。加大光伏在建筑、交通、农业等领域推广应用，加快推进光伏与储能、智能电网等技术的融合发展。四是加快转型升级。利用产业下行周期，聚焦数字化管理、网络化协同、智能化制造，推动煤炭、电力、钢铁、建材等行业数字化转型。支持中国建造（安徽）互联网平台建设，推进建筑业企业与重点建设项目对接，拓展应用场景，完善建筑业产业链供应链。五是优化营商环境。认真落实民营经济促进法，及时出台我省实施办法。严格执行省优化营商环境条例和各市出台的相关法规，完善政策支持体系，继续深化“放管服”改革，以良好政务生态吸引要素资源招得来、留得住。
五、加力推进皖北振兴。一是加大政策支持。梳理总结皖北承接产业转移集聚区建设经验，积极争取国家出台新一轮支持政策。提升全省支持皖北地区全面振兴政策，坚持以产业振兴引领皖北振兴，着力推动皖北新型工业化城镇化和乡村振兴融合发展。二是增强产业动能。聚焦重点产业集群，强化省市协同、全域联动、专班推进，围绕产业链，对接央企、知名民企和行业商协会，采取联合招商、以商招商、基金招商、第三方招商等多种有效方式，加大吸引投资力度。推动省属企业和南北共建园区加大在皖北布局，共建产业集群，推动更多优质产业项目落地皖北。三是推进长三角一体化。发挥长三角一体化合作机制作用，省市县（区）协同对接沪苏浙，深化城市结对合作，加快合作园区实体化、高标准建设。用好长三角绿色农产品生产加工供应基地协调机制，扩大沪苏浙销售网络，拓展农畜产品市场。
六、确保经济安全稳定。一是稳定粮食生产。加强农业灾害预测预警，有效发挥水利设施在防洪抗旱方面的功能作用，及时补墒、保墒，化解农作物生产风险；全力抓好重大病虫害防控，大力推进专业化统防统治和联防联控，确保秋粮高产优质。二是增加基层财力。积极争取更多中央财政资金，结合省级可用财力合理调度，有效支持基层财政平稳运行。督促市县“三保”在支出中的优先顺序，支持财力特别困难的市县有序盘活国有闲置资源资产。加强上下协同，统筹协调专项债券、超长期特别国债、其他财政性资金，以及相关基金和金融资源等，及时保障重大投资项目资金需求。用好中央增加的债务限额置换存量隐形债政策，加快化解高成本隐性债务。三是防控金融风险。稳妥推进金融重点风险处置，严防“爆雷”，加快实现高风险金融机构动态清零。加强重点企业风险监测，防范企业经营风险传导至金融领域。有效发挥市场利率定价自律机制作用，避免“内卷式”竞争。密切与驻皖中央金融监管部门协同，加强金融舆情监测预警，严厉打击非法金融活动。
此外，当前正值国家“十五五”规划编制的关键阶段，省各有关方面要加强对接，争取我省更多的重大项目、重大工程、重大事项更多纳入国家规划。
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