省人大常委会审议检查《中华人民共和国人民调解法》
《安徽省人民调解条例》《安徽省多元化解纠纷促进条例》实施情况报告的意见
来源：省人大常委会监司工委 编发：监督协调处 发布日期：2025-10-08
省十四届人大常委会第十八次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国人民调解法》《安徽省人民调解条例》《安徽省多元化解纠纷促进条例》实施情况的报告，并进行了专题询问。常委会组成人员认为，全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》《安徽省人民调解条例》和《安徽省多元化解纠纷促进条例》（以下简称“一法两条例”），注重发挥人民调解在多元化解纠纷体系中的基础性作用，人民调解工作取得积极成效。常委会组成人员指出，“一法两条例”实施过程中仍然存在一些问题和困难，加强和改进人民调解工作任重道远。为进一步推动“一法两条例”深入实施，更好发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定中的重要作用，常委会组成人员提出如下意见。
一、提高政治站位，进一步增强贯彻实施“一法两条例”的政治自觉和行动自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调解工作，围绕加强和改进调解工作，健全共建共治共享的社会治理制度作出一系列重要部署。去年10月，习近平总书记在桐城市六尺巷考察时，突出强调要用调解方式处理人民内部矛盾。我们要深入学习领会习近平总书记关于调解工作重要论述的精神实质和深刻内涵，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，从政治和全局的高度深刻认识人民调解的重大意义，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，不断增强做好新时代人民调解工作的责任感和使命感，扎实推动人民调解在更深层次、更广领域发挥好预防化解矛盾纠纷的基础性作用，为谱写中国式现代化安徽篇章营造和谐稳定的社会环境。
二、强化责任落实，进一步建立健全人民调解工作体系。各级政府要切实履行好主体责任，把人民调解工作纳入法治建设和社会治理总体布局，健全奖惩制度，加强工作保障，督促有关部门落实法定职责。司法行政部门要强化工作指导，总结推广“六尺巷工作法”等品牌经验，持续巩固人民调解组织建设，着力提升调解能力，促进矛盾纠纷就地实质化解。公安机关要加强警民联调，把矛盾纠纷化解深度融入治安、交通事故、轻微刑事等案件办理全过程，对符合和解、调解条件的，及时协调当事人和解、调解。信访部门要进一步深化人民调解参与信访工作对接，积极引导通过调解方式化解信访矛盾。人民法院要健全司法确认工作机制，统一确认标准，做好人民调解协议合法性审查工作，依法赋予司法确认书强制执行力，实现“人民调解+司法确认”高效衔接。妇联要充分发挥自身优势，持续开展婚姻家庭矛盾纠纷的预防、排查和化解工作，更好维护家庭和谐和社会稳定。
三、深化协调联动，进一步提升人民调解的工作合力。要坚持系统思维，不断健全人民调解工作制度机制，着力构建以人民调解为基础、各类调解衔接联动的大调解工作格局。要持续深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，细化人民调解、行政调解、司法调解之间的协作规则，将适宜人民调解组织调解的案件，通过引导、委托等方式交由人民调解组织进行调解。要强化人民法院对人民调解的常态化业务指导和案例支持，不断提高人民调解员业务水平和纠纷化解能力。要进一步明确各行业主管部门对其下设行业性专业性人民调解委员会的指导、支持和保障责任，将其履职情况纳入相关考核，推动行业性专业性人民调解委员会实体化运行、高质量发展。要聚焦劳动争议、房产物业、金融消费、新就业形态等重点领域纠纷，充分发挥商会等组织的调解作用，不断提升人民调解工作实效。
四、实化保障支撑，进一步为人民调解工作创造良好条件。要高度重视调解队伍建设，坚持专兼结合原则，扩大专职调解员规模，优化队伍年龄结构和知识结构。完善调解员选拔任用机制，拓宽选任渠道，注重从退休政法干警、法律工作者、行业专家中选聘优秀人才，建立分级分类的调解员人才库。要着力加强基层人民调解组织规范化建设，切实做到依法普遍设立、人员充实、制度健全、工作规范、保障有力。要严格落实“一法两条例”要求，将人民调解工作经费、补贴经费、调解员聘用经费等足额纳入本级财政预算，并建立动态增长机制。鼓励通过社会捐赠、设立基金等方式，拓宽经费来源渠道。要大力推动综治中心、矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心、群众来访接待中心等平台深度融合与资源共享，加快构建全省统一的在线调解平台，实现纠纷受理、分流、调解、司法确认等环节线上高效运转、全程留痕可溯，全力打造线下“只进一扇门”、线上“一网通办”的一站式纠纷化解服务体系，提升调解工作整体效能。
五、强化宣传引导，进一步提升人民调解的社会知晓度和公信力。要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将“一法两条例”纳入年度普法重点，创新运用微视频、微信公众号等群众喜闻乐见的方式，大力宣传人民调解的性质、特点和优势，全方位、多角度展示人民调解工作成果。要推动“一法两条例”宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，着力提高宣传的针对性和实效性。要加强以案释法，选取典型案例进行深度解读，讲好安徽调解故事，引导群众优先选择人民调解方式化解矛盾纠纷，提升全社会对人民调解的认同感和信任度。
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