省人大常委会审议“十五五”规划纲要编制情况报告的意见
来源：省人大常委会财经工委 编发：监督协调处 发布日期：2026-02-12
省人大常委会审议“十五五”规划纲要编制情况报告的意见
省十四届人大常委会第二十次会议听取和审议了省人民政府《关于“十五五”规划纲要编制情况的报告》。常委会组成人员认为，报告详细介绍了我省“十五五”规划纲要编制工作开展情况、主要考虑和下一步安排，提出的编制思路、框架和主要内容逻辑清晰、重点突出、科学合理。省人民政府及发展改革等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委十一届十一次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定打造“三地一区”战略定位，以创新思维破解“创新之问”，在“十五五”规划纲要编制中注重发扬民主、开门问策、集思广益，不断提高规划编制科学性、前瞻性、针对性。常委会组成人员对进一步做好纲要草案编制工作提出了如下意见。
一、进一步加强形势研判，科学确定目标。认真总结和分析我省“十四五”规划纲要实施情况，聚焦发展的关键领域和问题短板。结合新一轮科技革命和产业变革背景，注重对经济发展规律的研究和提炼，立足省情，特别是加强对我省产业发展历程和人口结构变化的深度研究。同时，积极对接国家规划纲要目标设定，紧盯沪苏浙，加强市县衔接，科学合理设置并量化规划目标，在总量和速度上奋力往前赶。
二、进一步推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。建强在皖国家战略科技力量，探索新型举国体制安徽实践具体路径，提升体系化创新策源能力。加强联合攻关，加快共建国际科技创新中心，构建更加紧密的区域创新共同体。着力发挥国家实验室、大科学装置群、科学中心等高能级创新平台作用，完善体制机制，推进合肥滨湖科学城实体化改革。强化企业在科技创新中的主体地位，增强创新体系整体效能。加强专业服务体系建设，优化创新生态环境，统筹推进教育科技人才一体发展。以科技创新推动产业创新，以链群融合为重要抓手，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建我省现代化产业体系。要优化提升传统产业，下大力气激发其发展动能。实施新兴产业集群发展工程，全面提升新兴产业核心竞争力。聚焦特色优势细分赛道，加快培育发展未来产业。促进服务业优质高效发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。
三、进一步提振消费加力投资，全方位扩大有效需求。提高吃穿住等基本消费品质，释放出行消费潜力，持续提升传统消费。充分利用我省文旅资源和科创优势，学习云南、四川等旅游大省先进经验，抓好顶层设计，整体谋划开辟旅游主题和线路，完善基础设施配套，把文化旅游业打造成为支柱产业，着力扩大服务消费。推动传统商贸企业线上线下相互促进、融合发展，促进共享经济等消费新业态发展，共建共享各类数字教育资源，加快培育新型消费。促进消费和投资、供给和需求良性互动。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强项目谋划，完善项目推进机制，加大项目储备，支持项目前期工作，保障项目高水平投产运行，保持全省固定资产投资处于合理水平。创新资本招商、科技招商、产业链招商等新模式新途径，大力开展以制造业为重点的招商引资。大力支持城市更新，推动能源、水利、交通等传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施。
四、进一步深化改革开放，着力打造一流营商环境。深化国资国企改革，优化国有经济布局和结构调整。深化零基预算管理制度改革，加快地方金融改革创新，提升服务经济质效。认真落实民营经济促进法，及时出台我省实施办法。完善政策支持体系，扎实建立企业合法权益保护快速响应机制，完善拖欠企业账款常态化预防机制，以良好政务生态吸引要素资源招得来、留得住。把握国际环境和市场变化，鼓励省属国有企业和优势民营企业抱团出海，获取资源，输出产能，拓展市场，做大做强。在继续扩大汽车、电子信息、家电等优势产品出口基础上，努力增加战新产品出口，支持集成电路等重点产业关键设备和核心零部件进口。针对重点企业制定专项运输保障方案，增加对外开放通道，打造高水平的外贸服务平台。围绕我省产业优势，落实好国家鼓励外商投资产业目录及自贸试验区外资准入负面清单，依托自贸试验区、综保区、开发园区等平台，创新方式，加大吸引外商投资力度。
五、进一步优化城乡区域整体布局，促进优势互补协调发展。发挥多重国家发展战略叠加优势，以深入推动长三角一体化发展为牵引，在长江经济带发展、中部地区崛起战略中发挥更大作用。统筹推进一批跨战略协同、跨区域联动的重大载体建设，推动创新平台共享、数据互联互通。推进江淮海畅通联运工程，推动解决基础设施互联互通堵点。充分发挥合肥中心城市带动作用，支持合肥都市圈建设长三角世界级城市群重要增长极，加快提升省域副中心城市能级，提升沿江城市群发展能级和支撑力，以产业振兴引领皖北全面振兴，促进皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展，全面加快大别山革命老区振兴步伐。协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，高质量推进农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，壮大县域经济。健全强农惠农富农政策保障机制，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推动乡村富民产业升级。
六、进一步提升民生福祉，扎实推进共同富裕。健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，持续扩大就业。结合人工智能、新质生产力发展，继续在新产业、新业态、新模式中拓展新岗位。更大力度推进高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，着力解决结构性就业矛盾。多渠道增加居民收入，推动中低收入群体增收减负。完善覆盖全民的社会保障体系，加快发展多层次多支柱养老保险体系，稳妥推进基本医保省级统筹，健全分层分类的社会救助体系。积极应对人口变化趋势，树牢投资于人导向，推动人口高质量发展。研究出台鼓励生育措施，积极应对人口负增长。聚焦“一老一小”等重点群体需求，提升普惠托育服务供给水平，布局智慧养老、健康养生等业态。提升基层医疗卫生服务能力，促进优质医疗资源扩容和优化布局。
七、进一步防范化解风险隐患，高效统筹发展与安全。落实好积极的财政政策，全力争取中央财政性资金，多渠道调度可用财力，有力有效支持市县，扎实做好基层“三保”工作。加力争取中央增量政策支持，积极稳妥化解地方政府隐性债务。引导金融机构，推动债务重组、置换政策落地见效，缓解融资平台流动性压力，积极推动平台改革转型。密切与驻皖中央金融监管部门协同，加强金融舆情和重点企业风险监测，严厉打击非法金融活动，防范企业经营风险传导至金融领域，统筹推进房地产、地方中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。深入实施城市生命线、全域水患治理、城乡安居“三大工程”，推动安全治理模式向事前预防转型。健全城乡基层治理体系，总结推广“六尺巷工作法”等品牌经验，提升社会矛盾防范调处水平。筑牢网络和数据安全屏障，推进关键信息基础设施安全可控，提升数据安全治理监管水平和数据安全防护能力。落实耕地保护制度，加大新能源开发力度，保障粮食能源安全。
此外，根据新修订的《安徽省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，省人民政府应当对“十四五”规划纲要实施情况按照规定的内容进行总结评估，形成总结评估报告，与“十五五”规划纲要草案一并印发省十四届人大四次会议。
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